XX市XX河岸線保護與利用規劃

xx市水利勘測設計院

2020年12月

刖百

XX市位于XX河南岸，涉及固鎮、五河兩縣六鄉鎮，境內河道長

65.4km,流域面積219.7km2,其中固鎮縣境內長42km,流域面積

109.7km2,涉及仲興、石湖、濠城三個鄉鎮；五河縣境內長（小程莊北?

樊集南）河道長23.4km,流域面積UOkn?,涉及東劉集、申集兩個鄉鎮。

XX湖位于XX河的末端，其范圍自泗縣樊集正南到新開XX河閘，

長約22.2km,寬0.6?3km,流域面積1345km2。涉及五河縣的申集、小

玨、XX湖、雙忠廟和城關等5個鄉鎮。懷洪新河續建后，XX湖南岸、

西岸和東岸筑建了XX湖圈堤，堤防總長45.93km,西岸自山西莊閘到大

路干渠長16.88km,南岸堤防自山西莊閘到新開XX河閘長10.64km,東

岸堤防自新開XX河閘到胡集長18.41km。XX湖為國家級濕地公園、省

級自然保護區，水域被列入XX市生態紅線范圍。

由于目前岸線利用管理法規尚不健全，管理機制不完善，也缺乏規范

的管理制度和政策，難以有效規范和調節岸線利用行為。此外，岸線控制

和利用常涉及不同部門和不同專業，而部門間和行業間缺乏統一協調，各

職能部門職責不清、各自為政，多頭管理現象突出，因此亟需編制《XX市

XX河、XX湖岸線保護與利用規劃》。

本次規劃范圍為固鎮縣、五河縣境內XX河、XX湖，岸線外緣邊界線采

用固鎮縣、五河縣人民政府公告的XX河、XX湖管理范圍劃界成果，成果線

已上“安徽省河湖管理信息系統:河道臨水邊界線采用灘槽分界線，湖泊采

用正常蓄水位13.67m作為臨水邊界線。高程系采用85黃海高程（85黃海H=

廢黃高程一0.13m）。

規劃基準年為2019年，規劃水平年近期為2025年，遠期為2030年。

XX河（五河縣段）岸線臨水線全段長2L69km,共規劃6個功能區，其

中保留區3個，共計19?70km,長度占比90.8%；控制利用區1個，共計L16km,

長度占比5.3%；開發利用區2個，共計0.84km,長度占比3.9%。

XX湖岸線臨水線全段長101.07km,共規劃24個功能區，其中保護區5

個，共計18.08km,長度占比17.9%；保留區8個，共計64?74km,長度占比

64.0%；控制利用區7個，共計8.85km,長度占比8.8%；開發利用區4個，

共計9?39km,長度占比9.3%。

目錄

1基本情況.................................................1

1.1河流概況.................................................1

1.2岸線保護和利用現狀......................................7

2岸線保護和利用形勢分析..................................15

2.1岸線保護和利用存在的主要問題..........................15

2.2經濟社會發展對岸線保護和利用的需求.................15

2.3岸線保護與利用控制條件分析............................16

3編制依據................................................19

3.1法律法規................................................19

3.2有關規范、標準........................................19

3.3有關文件................................................20

4指導思想與原則..........................................21

4.1指導思想................................................21

4.2基本原則................................................21

4.3規劃水平年..............................................22

4.4規劃目標................................................22

5岸線功能區劃分..........................................23

5.1劃分方法................................................23

5.2岸線功能區劃定成果.....................................27

6岸線保護與管控..........................................29

6.1岸線功能區控制要求.....................................29

6.2功能區管控要求.........................................30

6.3岸線邊界線管控要求.....................................33

6.4岸線管控能力建設措施..................................33

6.5岸線保護利用調整要求..................................35

7環境影響評價............................................37

7.1環境保護目標............................................37

7.2規劃符合性分析.........................................37

7.3環境影響預測與評價.....................................38

8保障措施................................................41

8.1建立健全岸線利用與治理保護相結合的機制..............41

8.2完善法規政策，強化執法監督...........................41

8.3加強監測和管理，強化基礎工作........................42

8.4嚴格項目審查審批環節，落實岸線規劃..................42

8.5加強宣傳，提高岸線利用保護意識.......................43

附表

附圖

1基本情況

1.1河流概況

1.1.1流域概況

XX河原是漂潼河流域的一條主要支流，為跨豫皖兩省的省際河道,

發源于河南永城。1966年開挖新汴河時將宿州市場橋七嶺子以上XX河

上游3936km2的流域面積截入新汴河。截流后，七嶺子以上稱為XX河上

段，七嶺子以下稱為XX河下段。XX河下段納新汴河以北206平方公里

來水經XX河地下涵與灘溪縣戚家溝來水交匯于宿東閘上，流經埔橋、

靈壁、固鎮、五河、泗縣于樊集入XX湖。

201()年在世行貸款安徽省淮河流域重點平原洼地治理工程中，對

XX河集閘以下段按除澇5年一遇標準進行河道疏浚，重建青龍閘，加固

濠城閘。

2013年在XX市中小河流XX河下段治理工程中，結合世行貸款淮河

流域重點平原洼地治理XX河疏浚工程對新建XX河右岸堤防長約

47.2km,并對溝口涵閘進行封閉。

1.1.2XX市境內流域概況

(1)XX河

XX市位于XX河南岸，涉及固鎮、五河兩縣六鄉鎮，境內河道長

65.4km,流域面積219.7km2,其中固鎮縣境內長42km,流域面積

109.7km2,涉及仲興、石湖、濠城三個鄉鎮；五河縣境內長(小程莊北?

樊集南)河道長23.4km,流域面積110km之，涉及東劉集、申集兩個鄉鎮。

(2)XX湖

位于XX河的末端，其范圍自泗縣樊集正南到新開XX河閘，長約

22.2km,寬0.6?3km,流域面積1345km涉及五河縣的申集、小樂XX

湖、雙忠廟和城關5個鄉鎮。

1

1.1.3水利工程現狀

懷洪新河續建后，XX湖南岸、西岸和東岸筑建了XX湖圈堤，堤防

總長45.93km,西岸自山西莊閘到大路干渠長16.88km,南岸堤防自山西

莊閘到新開XX河閘長10.64km,東岸堤防自新開XX河閘到胡集長

18.41km。

XX市主要河流堤防基本情況表

堤身斷面

一

河

迎

堤防堤長背

流堤頂

水

堤名岸別起止地點水

縣、區堤頂高程

級別(km)寬度

坡

(m)坡

(m)

XX宿蚌邊界?24.35、

四級23.283?41:21:2

河XX河集閘22.6

XX河堤防右固鎮XX河集

XX

閘?五固邊四級17.120.78-19.4741:31:3

河

界

XX五固邊界-

XX河堤防右五河四級3019.27-19.2341:31:3

河大路干渠

小計70.38

XX市XX河節制閘情況表

閘孔尺寸附近

閘底設計水位(in)設計流量船

序(m)堤

板閘建成

號

閘名河名孔頂高蓄水排澇洪水

孔孔高程等年份

數程引水排澇；HI；J1.

寬心(m)級

(m)最高正常閘上閘下閘上閘下

濠2015

XX

1城967.112.518.517.516.517.5217.3718.4718.27430620(加

河

閘固)

青

XX

2龍587.516.32421.1720.6220.4721.6721.472814452019

河

閘

2

XX市XX河主要穿堤涵閘基本情況表

閘孔設計

閘底附近

結構

類尺寸閘頂最大

涵閘孔板堤頂建成

型式

別涵閘位置(寬*高程設計防洪水位排澇

縣、名稱數高程高程年份

高)(m)流量

區(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河內河

堤名樁號

別(m)(m)

固鎮靈芝溝閘排箱涵右XX河右堤1+22223.0X5.514.5020.0020.6919.6919.0440.952013

固鎮洪石涵排箱涵右XX河右堤2+07511.2x1.816.5018.3020.6019.6018.931.102013

固鎮陳西溝涵排箱涵右XX河右堤2+52512.0x2.515.5018.0020.6019.6018.915.302013

固鎮XX貝涵排箱涵右XX河右堤4+21012.0x2.515.5018.0020.5019.5018.725.302013

固鎮桑坪溝涵排箱涵右XX河右堤6+45512.0x2.514.5017.0020.3019.3018.505.902013

固鎮友誼溝涵排箱涵右XX河右堤7+33011.5x2.016.0018.0020.2519.2518.212.602013

固鎮柳溝涵排箱涵右XX河右堤9+08512.0X2.515.5018.0020.1519.1518.128.202013

固鎮石家溝涵排箱涵右XX河右堤10+96011.5x2.016.0018.0()20.0019.0018.122.802013

固鎮殷西溝涵排箱涵右XX河右堤11+78512.0x2.015.5017.5019.9518.9517.934.302013

固鎮陳家溝涵排箱涵右XX河右堤12+99011.5x2.015.0017.0019.8818.8817.832.502013

固鎮紅旗溝涵排箱涵右XX河右堤13+93512.0X2.514.5017.0019.8018.8017.736.102013

固鎮新建溝涵排箱涵右XX河右堤15+30012.0X2.513.0015.5019.6518.6517.605.502013

固鎮希王城西閘排箱涵右XX河右堤15+89918.0X4.514.5019.0()19.6518.6517.202.102013

固鎮新王城東閘排箱涵右XX河右堤16+70018.0x4.514.5019.0019.6018.6017.202.102013

固鎮王西溝涵排箱涵右XX河右堤17+49011.2x1.815.5017.3019.5018.5017.431.622013

固鎮五里溝涵排箱涵右XX河右堤18+53012.5X2.513.0015.5019.2318.2317.308.402013

五河團結涵排箱涵右XX河右堤19+60022.0X2.514.5017.0()20.6918.2317.1815.802013

五河姚韓站涵排箱涵右XX河右堤23+52011.2x1.812.0013.8()19.2318.230.702013

五河馬XX涵排箱涵右XX河右堤26+400225x2.513.0015.5019.2318.2317.0015.122013

五河戴坪站涵排箱涵右XX河右堤26+87011.2x1.811.0012.8019.2318.230.552013

五河汾XX北涵排箱涵右XX河右堤28+87022.5x3.013.0016.0019.2318.2316.5018.902013

五河XX河站涵排箱涵右XX河右堤29+75011.2x1.811.6()13.4019.2318.231.202013

五河魏莊涵排箱涵右XX河右堤30+47011.2x1.813.5015.3019.2318.2316.001.602013

五河莊蔣站涵排箱涵右XX河右堤32+63511.2x1.813.0014.8019.2318.230.802013

五河施家溝涵排箱涵右XX河右堤33+35022.5x3.012.7015.7019.2318.2315.5012.602013

五河蔣集東站涵排箱涵右XX河右堤34+11511.2x1.812.0013.8019.2318.230.402013

五河直溝涵排箱涵右XX河右堤22.5X3.011.5014.5019.2318.2315.0016.802013

3

XX市XX河主要穿堤涵閘基本情況表

閘孔設計

閘底附近

類尺寸閘頂最大

涵閘結構孔板堤頂建成

別涵閘位置(寬*高程設計防洪水位排澇

縣、名稱型式數高程高程年份

高)(m)流量

區(m)(m)

(m)(m3/s)

岸外河內河

堤名樁號

別(m)(m)

五河北趙t于涵排箱涵右XX河右堤37+75012.5X3.012.0015.0019.2318.2314.509.452013

五河泗河李涵排箱涵右XX河右堤40+83032.5X2.012.7014.7019.2318.2314.5021.002013

五河劉李涵排箱涵右XX河右堤42+02011.2x1.812.5014.3019.2318.2313.500.532013

五河劉李東站涵排箱涵右XX河右堤42+78511.2x1.812.5014.3019.2318.230.402013

五河大董涵排箱涵右XX河右堤43+21512.0x2.512.0014.5019.2318.2314.005.882013

五河毛李站涵排箱涵右XX河右堤44+30011.2x1.813.0014.8019.2318.230.352013

五河茅草溝涵排箱涵右XX河右堤47+20012.5X2.013.0015.0019.2318.2314.003.702013

1.1.4生態紅線及生態敏感區

根據《安徽省人民政府關于發布安徽省生態保護紅線的通知》(皖政

秘(2018)12()號文)，XX市境內XX湖水體為生態保護紅線，屬HI-5淮河

中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態保護紅線片區。生態敏感區為XX湖國

家級保護濕地。XX湖濕地自然保護區分區圖、XX市生態紅線范圍示意圖

如下所示。

LL5水功能區劃及水質

XX市境內XX河濠城閘上為農業用水區，2018年目標水質為HI?IV級，

全年水質類別為IV級。閘下為五河固鎮過渡區，2018年目標水質為山級，

全年水質類別為N級；XX湖為XX湖五河自然保護區，2018年目標水質為III

級，XX湖湖區仝年水質類別為IV級，新開XX河閘上全年水質類別為HI級。

4

XX湖濕地自然保護區分區圖

蚌埠市生態紅線范圍示意圖

uni&m：外埠小上"利用q體域證由1:100.000a坤市環境保X圖

XX市生態紅線范圍示意圖換最新的

1.2岸線保護和利用現狀

1.2.1岸線利用現狀

（一）工程項目利用情況

XX市XX河規劃范圍內岸線利用項目，主要是水利工程和和橋梁，據調

查，XX河兩岸有水利工程、橋梁、線路等約60處，占用岸線長15891m；

XX湖兩岸有水利工程、橋梁、線路等約64處，占用岸線長16789m。詳見表

2-1：XX河涉河現狀及規劃工程情況統計表，詳見表2-2：XX湖涉河現狀及

規劃工程情況統計表。

1）跨河橋梁

XX河上跨河橋梁為3座，分別為固鎮縣S201橋、XX西橋，五河縣泗河

大橋，占用岸線長度1800m；XX湖上跨河橋梁為4處，分別為西董大橋、西

董東橋、徐明高速橋，其中徐明高速橋有兩處跨XX湖，占用岸線長度2800m。

2）水利工程

XX河沿岸各類水利工程共計56座，共利用長度12970m；XX湖沿岸各

類水利工程共計58座，共利用長度11789m。

3）取水口

XX河沿岸無取水口，XX湖左岸有兩處取水口，岸線共利用長度2200m。

4）鐵路

XX河沿岸有一處跨河鐵路，岸線共利用長度1121m。

（二）規劃工程情況

1）規劃公路

在五河縣境內規劃兩座跨XX河橋梁，分別為S223、泗河里跨河大橋，

規劃跨XX湖公路一座，為五河蒙城高速。

2）規劃鐵路

規劃建設合新高鐵于徐明高速上游1.4km跨越XX湖。

7

1.2.2河勢穩定性分析

岸線穩定程度一般可分為3類：

（1）岸線基本穩定。是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩定,

岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤。

（2）岸線相對穩定。是指河段上下游節點具有一定控導能力，主流線、

河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積

程度較小。

（3）不穩定岸線。是指河段上下游節點控導能力較差，主流線、河岸

頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積變化

較大。

根據XX河、XX湖2008-2018年歷史影像分析，XX河、XX湖岸線穩定

程度為基本穩定，歷年岸線開發利用主要為水利工程、橋梁等的建設，預

計未來會維持現狀岸線穩定趨勢。

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13

1.2.3管理機制及河湖長制

根據《關于落實市、縣（區）河湖管護單位的通知》（蚌河長辦（2019）

24號）文，明確XX河日常巡查維護、清理保潔等工作由管護單位承擔。XX

河固鎮段由固鎮縣管護，五河段由五河縣管護，XX湖周邊堤防及穿堤建筑

物管護單位為五河縣懷洪新河管理局，市級河長為市委常委、政法委書記、

公安局長吳捍衛，協助單位：市公安局。

近年來，河道管理范圍內建設的有中型項目基本上都經過水行政主管

部門審批許可，這些建設項目都要進行防洪評價，因此近年來新建成的一

些建設項目基本上和相關的水利規劃是協調的。但是在真正實施河道內建

設項目水行政主管部門審批許可之前，或者是在項目建設時有關的水利規

劃還未出臺情況下，造成有些建設項目與后期水利規劃存在某些不協調性。

14

2岸線保護和利用形勢分析

2.1岸線保護和利用存在的主要問題

一、岸線開發利用項目日益增加，岸線保護力度有待加強

岸線的合理開發利用與保護對經濟社會可持續發展、保障河道行洪能

力、維護河道生態系統良性循環以及河流健康都具有十分重要的意義。隨

著淮河流域經濟社會發展進程的加快，河湖岸線涉水建筑物逐漸增多，已

涉及交通、電力、航運、水利、資源等多種行業，河道岸線開發利用程度

逐步提高，存在無序開發和隨意侵占河湖水域、灘地的現象。

黨的十九大把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色

社會主義基本方略的重要內容，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現

代化強國的重大目標。新形勢下，生態文明建設和防洪安全對岸線保護提

出了新的更高要求。

目前，規劃范圍內河湖岸線利用仍存在保護不力，集約化程度不高等

問題，離岸線保護要求仍存在較大差距。

二、水體污染形勢依然嚴峻

XX河水污染防治形勢依然嚴峻。XX市境內XX河濠城閘上為農業用水

區，2018年目標水質為HI?IV級，全年水質類別為IV級。閘下為五河固鎮過

渡區，2018年目標水質為HI級，全年水質類別為IV級；XX湖為XX湖五河自

然保護區，2018年目標水質為m級，XX湖湖區全年水質類別為IV級，新開

XX河閘上全年水質類別為III級。對于五河固鎮過渡區及XX湖水體污染管控

力度需加強。

2.2經濟社會發展對岸線保護和利用的需求

一是實現沿XX河城鎮經濟社會發展的需要。隨著近些年固鎮縣、五河

縣經濟社會的快速發展，沿XX河周邊城鎮將迎來新的發展機遇期，對XX

15

河岸線開發利用將提出新的更高要求，迫切需要統一規劃，協調岸線保護

與開發利用之間的矛盾，促進岸線資源整合，提高岸線資源集約利用水平,

助推XX河周邊區域經濟帶綠色發展。

二是保障防洪、供水及河勢穩定的需要。隨著經濟深入發展，岸線開

發利用需求更加迫切，不合理的開發利用布局和方式對防洪、河勢穩定、

已有建筑物將帶來不利影響，迫切需要統一規劃，強化管理，統籌岸線開

發利用和保護，保障防洪、供水及河勢穩定。

三是強化岸線資源保護的需要。岸線是重要的自然資源，對沿河地區

經濟社會發展具有重要的支撐作用。隨著經濟社會的快速發展，岸線資源

開發利用存在局部布局不合理、使用效率低、資源浪費嚴重、部分地區供

需矛盾等問題，迫切需要通過統一規劃和加強管理，實現岸線資源的合理

利用和有效保護。

四是維系優良生態環境的需要。岸線是XX河（XX湖）周邊生態環境的

重要組成部分，且涉及XX湖濕地，岸線開發利用與生態環境保護密切相關,

迫切需要通過科學布局、強化保護，避免岸線開發利用對生態環境造成影

響，維系優良生態，推動沿汾河周邊綠色生態廊道建設。

2.3岸線保護與利用控制條件分析

2.3.1防洪除澇安全和河勢穩定

河道內涉水工程的興建必然會占據一部分河道過水斷面，增加河道水

流阻力，引起河道水位、流場的變化，對河道行洪帶來一定不利影響。對

于單個工程，其阻水作用小，對河道行洪影響不大，但對于群體工程，由

于工程對河道洪水位和流場的疊加影響，勢必對河道行洪帶來較大的不利

影響。

因此，岸線的有效保護與防洪安全、洪澇災害程度變化之間存在著密

切的聯系，對河流岸線實施有效保護是保障防洪安全的重要條件。在岸線

16

開發利用之前，應進行充分論證（或評價），在對防洪及河勢無大的影響

前提下，才可以進行開發利用。

2.3.2生態環境保護

岸線開發利用是人類重要的建設活動，對水生態系統產生強烈干擾作

用，還可能威脅區域水生態安全。岸線利用項目中對水質水環境有影響的

主要為施工期的橋梁等。沿河地區的城鎮排污口所排放的工業和生活污水,

以及建設項目在施工期間所產生的污染物，這些都直接地污染了水體，對

XX河的水生態環境不利。

因此，岸線保護與利用必須遵循生態可持續的原則，根據水生態環境

的特點進行碼頭選址、岸線分配、用地開發等，避免侵占水生態敏感區。

當岸線開發干擾自然環境時，需采取適當的生態補償措施，以減少岸線利

用規劃的生態破壞作用。在岸線設計階段進行岸線開發的生態環境影響評

估，包括水生境破壞、水環境污染以及水生態系統服務功能損失等多方面

內容，最大限度的減小岸線利用的生態影響，保持岸線利用與水生態環境

的動態平衡，將岸線開發控制在可承受的范圍內。岸線生態空間規劃是協

調岸線利用與水生態安全的重要手段，在建設工程項目選址階段盡量避開

濕地、入河口等生態敏感區；工程設計階段可借鑒先進的生態保護理念，

力求生態損失最小化；已對水生態環境造成破壞的，應采取相應工程措施

進行生態修復。

233經濟社會發展

近年來，隨著國家經濟建設的加快，涉水建筑物逐漸增多，河道岸線

開發利用程度逐年提高，將對岸線的利用提出更高的要求。從地區經濟社

會發展總體趨勢看，在今后相當長一段時期內，防洪、供水和水生態環境

保護的任務將十分繁重，無序開發和隨意侵占河湖水域、灘地的現象日益

增多。

囚此，岸線保護與利用應嚴格限制經營性或開發性設施對岸線的隨意

17

占用，保證社會公眾市公共資源的共享權利。岸線的開發利用應遵循“保護

優先、嚴格控制、合理開發、高效利用、可持續發展”的總體策略。嚴格控

制污染利用項目，嚴禁占用河湖水域，改善河湖水域環境，逐步恢復河湖

生態功能，同時對已有不合理的岸線開發利用項目逐步進行調整和清退，

對歷史遺留的圍墾區域予以妥善處理，將河道岸線資源的開發利用納入科

學管理和可持續發展的軌道，防止河道岸線的過度開發和低效利用，以最

少的資源消耗、最小的環境影響，實現最好的經濟社會效益。

2.3.4重要涉水工程

近年來，雖然在河道管理方面加強了岸線利用的依法管理，由于缺乏

統一的岸線利用管理規劃的指導和技術論證，難以從根本上有效規范和調

節岸線利用行為。有些岸線利用項目往往都是根據各自的需要盡快上馬，

忽視了整體河段岸線開發利用的效率和合理性。止匕外，岸線利用缺乏統一

的管理規劃，導致河湖岸線界定沒有統一的規范和標準，岸線范圍界定不

清，難以確定涉水工程項目是否侵占河道，導致岸線配置不合理，對科學

合理利用和管理岸線造成困難。

因此，重要涉水工程項目應遵循相關岸線利用規劃及防洪規劃；岸線

開發利用應盡可能減小對河道河勢、行洪的累積影響；岸線開發利用的同

時應注意加強岸線的保護，確保岸線穩定。根據防洪規劃要求，涉水工程

項目建設要保證河道水域面積，維持河道的調蓄或過水能力；保護已有堤

防等水工程設施安全，保證其防洪的標準和能力不降低，并在此基礎上，

為今后規劃的治理工程實施留有余地。

18

3編制依據

3.1法律法規

(1)《中華人民共和國水法》；

(2)《中華人民共和國防洪法》；

(3)《中華人民共和國港口法》：

(4)《中華人民共和國環境保護法》；

(5)《中華人民共和國城鄉規劃法》；

(6)《中華人民共和國河道管理條例》；

(7)《中華人民共和國航道管理條例》；

(8)《淮河流域水污染防治暫行條例》；

(9)《安徽省濕地保護條例》；

(10)其他相關法律法規。

3.2有關規范、標準

(1)《堤防工程設計規范》(GB50286-2013)；

(2)《河道整治設計規范》(GB50707-2011)；

(3)《堤防工程管理設計規范》(SL171-96)；

(4)《防洪標準》(GB50201-2014)；

(5)《水利水電工程設計洪水計算規范》(SL44-2006)；

(6)《水利水電工程水利計算規范》(SL104-2015)；

(7)《水利水電工程水文計算規范》(SL278-2002)；

(8)《內河通航標準》(GB50139-2014)；

(9)《江河流域規劃編制規程》(SL201-2015)；

(10)其他相關規范、標準。

19

3.3有關文件

（1）《關于全面推行河長制的意見》（中共中央辦公廳、國務院辦公

廳，2016年12月）；

（2）《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》的通知（1992年4

月3日水利部、國家計委水政[1992]07號）；

（3）《關于印發河湖岸線保護與利用規劃編制指南（試行）的通知》

（水利部辦公廳,辦河湖函[2（）19]394號,2019年3月）；

（4）《自然資源部國家林業和草原局關于做好自然保護區范圍及功

能分區優化調整前期有關工作的函》（中華人民共和國自然資源部國家

林業和草原局，自然資函（2020）71號）

（5）《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中

共中央辦公廳國務院辦公廳印發，中辦發（2019）42號）

其它相關文件。

20

4指導思想與原則

4.1指導思想

貫徹新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力''治水方針，按

照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調，加快轉變治水思

路和方式，落實河長制湖長制要求，強化河湖水域岸線管理保護，嚴格水

域岸線空間管控和岸線分區管理要求。按照保護優先、嚴格監管的原則，

正確處理保護與開發的關系，在確保防洪安全、河勢穩定、供水安全和生

態安全的前提下，科學規劃，合理布局，實現岸線資源的節約集約、可持

續利用，促進經濟社會的可持續發展。

4.2基本原則

保護優先、合理利用。堅持保護優先，把岸線保護作為岸線利用的前

提，實現在保護中有序開發、在開發中落實保護。協調城市發展、產業開

發、港口建設、生態保護等方面對岸線的利用需求，促進岸線合理利用、

強化節約集約利用。做好與生態保護紅線劃定、空間規劃等工作的相互銜

接。

統籌兼顧、科學布局。遵循河湖演變的自然規律，根據岸線自然條件,

充分考慮防洪安全、河勢穩定、生態安全、供水安全、通航安全等方面要

求，兼顧上下游、左右岸、不同地區及不同行業的開發利用需求，科學布

局河湖岸線生態空間、生活空間、生產空間，合理劃定劃分岸線功能分區。

依法依規、從嚴管控。按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》

等法律法規的要求，針對岸線利用與保護中存在的突出問題，強調制度建

設、強化整體保護、落實監管責任，確保岸線得到有效保護、合理利用和

依法管理。

遠近結合、持續發展。既考慮近期經濟社會發展需要，節約集約利用

21

岸線，又充分兼顧未來經濟社會發展需求，做好岸線的保護，為遠期發展

預留空間，劃定一定范圍的保留區，做到遠近結合、持續發展。

4.3規劃水平年

規劃現狀基準年為2019年，規劃水平年近期為2025年，遠期為2030年。

4.4規劃目標

通過制定XX市XX河（XX湖）河道岸線保護與利用規劃，科學合理利

用岸線資源，滿足岸線資源可持續利用、水環境和生態環境保護要求，實

現對岸線資源有效保護，保障防洪安全、河勢穩定、供水安全和生態安全,

保障國民經濟可持續發展。

22

5岸線功能區劃分

5.1劃分方法

5.1.1岸線邊界線劃分

岸線邊界線是指沿河流走向或湖泊沿岸周邊劃定的用于界定各類岸線

功能區垂向帶區范圍的邊界線，分為臨水邊界線和外緣邊界線。

臨水邊界線是根據穩定河勢、保障河道行洪安全和維護河流湖泊生態

等基本要求，在河流沿岸臨水一側順水流方向或湖泊（水庫）沿岸周邊臨

水一側劃定的岸線帶區內邊界線。

外緣邊界線是根據河流湖泊岸線管理保護、維護河流功能等管控要求,

在河流沿岸陸域一側或湖泊（水庫）沿岸周邊陸域一側劃定的岸線帶區外

邊界線。

本次規劃范圍為固鎮縣、五河縣境內XX河、XX湖，岸線外緣邊界線采

用固鎮縣、五河縣人民政府公告的XX河、XX湖管理范圍劃界成果，成果線

已上“安徽省河湖管理信息系統”。

河道臨水邊界線采用灘槽分界線，湖泊采用正常蓄水位13.67m作為臨

水邊界線。詳見表5.1-1XX河、XX湖岸線邊界線劃分情況表。

表5.1」XX河、XX湖岸線邊界線劃分情況表

市（地）級行臨水邊界線外緣邊界線

河道（湖泊）名稱縣級行政區

政區劃界依據長度（km）劃界依據長度（km）

采用灘槽分堤防堤腳線

XX河XX市固鎮縣

界線40.66外延10m；跨41.21

采用灘槽分河建筑物外

XX河XX市五河縣

界線21.69緣邊界線21.19

有堤段：堤防

堤腳線外延

多年平均常10m；無堤段

XX湖XX市五河縣101.0764.6

水位13.67m采用20年一

遇防洪水位

18.0m

23

5.1.2岸線功能區

岸線功能區是根據河湖岸線的自然屬性、經濟社會功能屬性以及保護

和利用要求劃定的不同功能定位的區段，分為岸線保護區、岸線保留區、

岸線控制利用區和岸線開發利用區。

（1）岸線保護區是指岸線開發利用可能對防洪安全、河勢穩定