PAGEPAGEA市城中村改造存在的問題與建議內容摘要城中村是我國加快城市化進程中客觀存在的地域現象。隨著城市規模的不斷擴大以及經濟發展水平的穩定提高，城市建筑用地需求日益增加，人們對生活質量的提升也日益重視，城中村的出現成為改善人們生活環境，提升生活品質，推進城市化進程的重要方式，是構建和諧A的必要條件。本文以A市城中村改造存在的問題為調查對象，通過調查問卷、訪談的方法調查A市城中村改造現狀，對A市城中村存在改造的問題及相應對策進行簡要的分析研究。重點對A市城中村改造的現狀進行調查研究，分析A市城中村改造中存在的實際問題。對解決A市城中村改造問題提出幾點可行的對策，以供參考。關鍵詞：城中村；城市化；城中村城市化改造

目錄前言 3一、A市城中村改造現狀 3（一）A市城中村改造的概況 3（二）城中村村民生存現狀 4三、A市城中村改造存在的問題 5（一）城中村村民后續生活無法保障 5（二）城中村村民生活滿意度較低 6（三）社會保障體系不健全 7（四）城中村村民城市歸屬感較低 8三、A市城中村改造存在問題的解決措施 8（一）全面提升城中村村民綜合素質 8（二）制定行之有效的改造規劃，提高村民生活滿意度 9（三）制定行之有效的改造規劃，發展城中村改造模式 10（四）推進城鄉一元制改革，縮小城鄉差距 10結論 11參考文獻 12

A市城中村改造存在的問題與建議前言隨著城市化進程的不斷推進，A市城市周邊的村莊漸漸發展成為城中村，由于農業用地基本沒有，處于城市包圍圈范圍內，這樣就形成城中村。通過對城市化進程中，A市城中村改造的研究，有利于對A市城中村改造的情況有全面的了解，并結合A市的地區發展特點，提出與之適應的改造建議和模式，有利于提高A城中村全面城市化的水平，引導A把握這一輪難得的發展機遇，促進A整體發展水平的提升。在城市化理論和城中村理論的基礎上，對城市化進程中A市城中村改造的現狀進行系統的調查研究，對A市城中村改造已達成的目標進行概況總結，指出A市城中村改造中存在的問題；提出與之相對應的解決措施，旨在解決A市城中村改造存在的實際問題。一、A市城中村改造現狀本文以A市城中村改造存在的問題為調查對象，通過調查問卷、訪談的方法調查A市城中村改造現狀，A市A市城中村改造的概況、城中村村民生存現狀如下：（一）A市城中村改造的概況1.已完成城中村改造區域城中村改造應該緊緊圍繞基礎設施建設需要、形成產業集聚需要、培育人力資本需要、公共政策導向需要，同時城中村往往在這些重點的節點上分布，A市城中村改造項目一直都在進行當中，現已完成城中村改造的區域主要集中在主城區、甌海區和西部地區。其中主城區的改造地塊主要有濱江商務區、中央綠軸、溫瑞塘河兩岸；甌海區的改造地塊主要有甌海中心區、三垟濕地公園；西部地區的改造地塊有鹿城中西部等區域。2.未完成城中村改造區域A市城中村改造是分步驟、分區域完成的。按照城中村改造未完成區域和區域性質進行劃分，可以分成核心區未改造村莊，分布在三垟濕地周邊；核心區未改造小區、甌海區南部新區及西部區未改造舊村三種。3.城中村改造已取得的成績A市核心區范圍內有145個城中村，涉及約14萬戶，舊房面積約3000萬平方米。截至2020年12月，84個村完成整村簽約，完成簽約83676戶，拆除舊房1208萬平方米。截至2020年12月，鹿城區核心區范圍內有30個城中村，涉及約27000余戶，舊房面積約600萬平方米，27個村完成整村簽約，完成簽約25554戶，拆除舊房318萬平方米；甌海區核心區范圍內有42個城中村，涉及約43000余戶，舊房面積約900萬平方米，35個村完成整村簽約，完成簽約38440戶，拆除舊房625萬平方米。龍灣區核心區范圍內有73個城中村，涉及約72000余戶，舊房面積約1500萬平方米，22個村完成整村簽約，完成簽約19682戶，拆除舊房265萬平方米。為了對A市城中村改造的基本情況有更直觀的認識，A市區的舊房面積和已拆除的舊房相對較多，其次是龍灣區、甌海區、鹿城區。由此可以看出A市城中村的改造主要集中在市區周邊。截止到目前，A市城中村共計完成26個改造項目，2018年啟動的城中村改造項目基本清零。棚改工作的顯著成效得到國務院發文件表彰激勵，新建3萬4千套，交付1.2萬套。4個未來社區入選全省第一批考點。建設城市道路99公里，通過“斷頭路”19條建設9735個公共停車場。市內10條道路綜合整修完畢，新設BRT5號和6號線，快速巴士路線網的總距離超過了400公里。（二）城中村村民生存現狀1.收入就業方面A市作為我國經濟發展水平相對靠前的地區，城中村村民的收入來源中依靠房租收入的占比76%，村集體經濟收入占比67%，經營收入占比12%，工資收入的占比38%。通過對數據的進一步總結可以得出，城中村村民大部分都得到了土地征收的資金補償，只有胡少部分的村集體沒有下發到村民手中。家庭的收入在一定程度上決定了人們的生活質量，是反映村民生存情況的重要指標。現階段A市的最低工資標準為1470元/月，改造的城中村村民收入中，低于2000元的占比27%，處于2000-4000元之間的占比47%，在4000-6000元之間的占比16%，6000元以上的占比10%。通過的數據的進一步歸納可以得出，改造的城中村村民的收入中在2000-4000的占比最多，其次是低于2000元的收入占比較多。表1-1城中村村民的收入來源情況收入來源樣本數量（人）占比情況（%）房租收入30476%村集體經濟收入26767%經營收入5012%工資收入15138%（數據來源：A市城中村生存現狀調查整理）2.居住環境方面由于城市化進程有所差異，故而對城中村改造的力度也有所不同。居住環境與城中村村民的生活息息相關，是反映城中村改造質量的重要考核指標。通過對城中村村民的住房狀況進行調查了解到，有31%的村民住在之前房屋的宅基地上；28%的村民被安置在公寓，位于城中村改造過程中的閑置用地；19%的村民住在自行購買的商品房，通過走訪了解到村民的不滿主要表現在對居住周邊的基礎設計及公共服務方面。表1-2城中村村民住房情況調查自家宅基地公寓自購商品住宅房其他情況31%28%18%23%（數據來源：A市城中村生存現狀調查整理）3.社會保障方面城中村村民的社會保障方面主要包含教育文化、醫療衛生、社會保障、社會就業、公共設施服務等。為了對A市改造城中村的福利保障方面有更多的了解，城中村村民中擁有農村原有的福利保障的占比62%，享有城鎮市民福利保障的占比27%，享有農村城鎮雙重福利保障的占比44%，沒有福利保障的占比3%。通過對數據的進一步總結歸納可以得出，A市城中村改造的村民享有的福利保障情況并不理想，大部分村民依然享有傳統意義的農村福利保障，并未享受與城鎮居民相同的福利待遇。圖1-1城中村村民居住環境滿意度（數據來源：A市城中村生存現狀調查整理）4.社交情感方面城中村村民在生活過程中，不可避免的會與城鎮的社會生活、人文景觀有所接觸，同時由于城市化進程中，城中村涌入了大量的外來人員，人員構成較為復雜，村民的人際交往狀況也在一定程度上反映了城市化程度。據調查了解到，A市城中村的村民在人際交往方面，超過70%的村民都會選擇本村的村民和親屬作為交往對象，只有約2%的村民會選擇與外地人進行交往。為了對改造后的城中村村民的社交情感方面有更多的了解，對村民的城市歸屬感進行了數據調查，63%的村民對城市并不具備歸屬感，37%的村民對城市具備歸屬感。綜合來看，城中村的村民雖然在與城市接觸過程中，享受了城市帶來的便捷生活時，并未改變其原有的生活方式和生活理念，城市融入度較低，并且對成熟沒有歸屬感。圖1-2城中村村民福利保障調查（數據來源：A市城中村生存現狀調查整理）三、A市城中村改造存在的問題 （一）城中村村民后續生活無法保障1.城中村村民工作收入不穩定城市化進程中，A市城中村改造的情況，在全國來說都是領先的，取得了相當可人的成績，在城市面貌上取得了突破性的進展，是我國城中村改造的模范城市。但是在A市城中村改造過程中，也不可避免的存在一些問題，其中城中村改造后，居民的后續生活無法得到保障是其中存在的較為嚴重的問題。近幾年A市城中村改造過程中，對于改造后的居民基本上以房屋安置為主，按照國家相關政策的規定，給予符合標準的房屋。城中村改造后的村民雖然獲得了居住的住所，但是也面臨著巨大的資金支出問題。通過對改造的城中村村民的e月收入情況的調查可以得出，有27%的村民月收入是低于2000元，處于2000-4000元之間的占比47%，整體來看村民的月收入水平相對較低。綜合村民月收入來源的調查結果來看，城中村村民的工作收入并不穩定。城中村改造之前，人們主要依靠房屋出租、經營成本較低的小企業或者是銷售當地的小吃等方式，獲得生活的收入，城中村改造項目開展以后，原有的生活方式發生了較大的變化，傳統的收入來源也受到了較大的限制或者是消失。雖然城中村改造后，農民的生活質量有所改善，在衣食住行方面都有了較大的改善，但是原有村民沒有穩定的工作，沒有固定的收入來源，卻是城中村改造的最大問題。傳統的農民主要依靠農業種植為主，農業收入是其主要的生活來源，但是城中村改造后，原有的土地發生了變化，農民失去了生活的主要來源。從長遠發展角度來看，雖然原有村民現有的生活質量有所改善，但是長此以往，沒有穩定的收入勢必會對城中村居民后續的生活帶來嚴重的隱患。2.村民就業情況不樂觀A市城市化進程中，城中村改造項目存在的又一主要問題是，中小工廠的倒閉導致失業問題嚴重。城中村項目改造前，原有的村莊也存在很多小型的工廠，村莊里的村民大部分都會在此工作，工作收入作為生活的主要來源。這些小工廠的存在為當地村民提供了眾多的就業機會，一定程度上提高了村民的生活質量。但是隨著城中村改造項目的推進，導致土地價格日益上漲，小工廠在生產經營成本逐漸增加，利潤空間日益減少的情況下，在激烈的市場競爭中無優勢可言，為了及時止損，宣布破產解體是小工廠必然的選擇。該類型的中小工廠的倒閉，導致原有村民失去了就業崗位，只能閑置在家，失去了生活的主要來源。伴隨著城中村改造進程的加快，原有村民開始將房屋出租的費用作為生活的主要收入來源，但是長此以往，并不能從根本上解決村民失業的問題。村民就業情況不樂觀問題的產生與村民的文化水平有不可分割的聯系，城中村村民中小學文化占比12.8%，初中文化占比53.9%，高中文化占比31.4%，大專以上文化占比1.9%。通過對數據的進一步總結可以得出，改造的城中村村民文化程度主要以初中文化為主，整體文化水平較低。（二）城中村村民生活滿意度較低1.生活環境質量較差A市在開展城中村改造之前，相關部門對改造的區域進行了實地調研和考察，對于區域范圍內預計改造的地塊、土地面積、包含的村莊、村民的數量等數據進行了收集整理，制定相對應的改造規劃，為城中村改造提供指導。但是由于改造的地塊以及城中村居民的存在很大的差異性，所以城中村改造規劃在落實執行過程中，存在較大的差距。衛生條件臟亂差、區域沒有有效的規劃進行管理，雜亂無章的城市布局、基礎設施建設較為落后等問題的產生，嚴重影響著城市居民生活的品質和城市的整體建設。通過對城中村村民的居住滿意度調查及房屋居住的現狀來看，村民對現有的居住環境和生活環境滿意度較低，占村民總比重的44%。居民對居住環境滿意度較低，也在一定程度上反映了生活環境質量較差。城中村改造范圍的變化并未在根本上解決存在的問題，對于存在的客觀問題缺乏科學合理的應對措施，也在一定程度上反映了城中村改造建設工作缺乏科學合理的規劃安排。對于市級政府提出的任務目標，城中村改造工作始終沒有形成系統具體的執行體系，導致城中村改造工作并未在實際生活中得以真正的貫徹落實，無法為居民提供質量較高的生活環境。2.缺乏配套的基礎設施雖然政府對改造項目的居民提供一定的資金性補助，但是由于政府缺乏相應的后續居民保障措施，對群眾的利益保護不到位，村民自身也不具備科學合理的理財觀念，最直接的結果就是在資金使用之后，村民的基本生活無法得到合理的保障。A市政府在城中村項目改造中，只是單純的制定實施了關于安置村民物質生活的措施，并未重視提高村民的綜合素質以及專業技能水平，且并未制定頒布有利于實現勞動力平等公平就業的法律法規，村民的再就業問題無法得到解決。長此以往，村民的后續生活無法得到保障，勢必會成為威脅城市安全，社會穩定的不安因素。城中村項目改造完成后，很多改造的村莊并未設置與之匹配的醫療、養老、衛生、教育、娛樂等基礎配套設施。通過調查了解到，改造的城中村中具備相應的配套基礎設施的占比15%，具備一定程度的基礎配套設施的占據20%，不具備基礎配套設施的占比65%，綜合來看，雖然城中村改造項目在一定程度上改善了村民的生活質量，但是卻缺乏服務群眾的配藥設施建設。改造安置的區域被設定在防護綠化帶周邊，沒有相應的配套用地，原有規劃的基礎服務措施的服務能力，交通運輸的通行能力、市政路線的可承載能力，是否能夠滿足多個區域容積率提升的實際需求，缺乏相應的基礎設施建設，大大降低了城中村村民的生活滿意度。（三）社會保障體系不健全1.城鎮社會保障覆蓋面較窄A市城中村在改造過程中，雖然原有的生活環境發生了較大的變化，但是在社會保障方面，卻并不能享有和城鎮居民相同的福利保障，通過對城中村村民社會保障情況的調查，了解到A市城中村改造的村民享有的福利保障情況并不理想，62%的村民依然享有傳統意義的農村福利保障，44%的村民并未享受與城鎮居民相同的福利待遇，27%的村民同時享有農村和城鎮的雙重福利待遇，還有3%的村民沒有福利保障。這也尅看出村民社會保證體系覆蓋面較窄。特別是針對改造后城中村，既然存在3%的村民沒有社會保障，由此可以看出城中村改造項目存在較多不完善的地方，并未將構建全面的城中村村民社會福利保障體系放在首要位置，更多的是對城中村的改造，并未對于村民生活息息相關的項目加以重視。與此同時，接近一半的村民依然享有農村社會福利保障政策，這也在一定程度上說明了，盡管城中村村民的生活環境有所變化，但是在本質上并未發生變化，進入城市后，并未與城鎮居民享有相同的福利保障，享有的都是農村原有的福利政策，由此可以看出，城中村改造項目僅浮于表面，并未從根源上改變城中村村民的生活狀態。2.城中村改造發展指向性不強A市城中村城市改造發展的指向性不強，并未對土地資源進行科學合理的規劃，對于土地具體如何使用未進行明確的說明也是城市化進程中A市城中村改造存在的主要問題。在A市城中村項目改造中，更多的是將原有的傳統住宅進行再開發，擴展了原來的容積率。A市作為我國經濟發展水平較高的地區，產業類型相對較多，但是在城中村改造過程中，卻并沒有建立該方面的產業功能指導，城中村沒有獨屬于自身的發展優勢，不具備與經濟發展趨勢相適應的核心企業和產業，在市場發展競爭日益激烈的今天，勢必會對A市城中村改造的進程有所影響。A市城市化進程中，對城市功能定位不準確，在一定程度上也沒有充分發揮城市集聚的功能，導致城市組合功能的發展受到限制。（四）城中村村民城市歸屬感較低1.村民城市融入較為困難城中村改造的村民城市融入也在一定程度上加快了城市化進程的發展。城中村村民為了追求更高的生活質量，紛紛向城鎮進入，從進入勞動力就業結構中可以看出，進入城鎮后的城中村村民大部分從事工作時間較長，工作任務繁重、較為低下的工作，從事的都是城鎮勞動力放棄和不愿意做的工作。通過調查了解到，城中村村民進入后，往往會受到企業用人單位和城鎮人口的歧視，無論是從社會保障體系內容、工作生活環境、薪資福利待遇等方面都存在較大的差異。城中村村民進入到城鎮之后，離開了賴以生存的家園，但是卻受到城市各方面的排斥，很大程度上加重了農村和城鎮之間的矛盾，不利于城市化進程的進一步推進。村民向城鎮進入本身就屬于一種較大的跨越，村民進入到城鎮之后不僅心理會發生變化，生理方面也會有很大的改變。但是從整體來看，城中村改造中存在村民城市融入困難的問題。由于種種因素的影響，城中村村民與城鎮勞動力相比綜合素質水平整體偏低，并且對勞動力市場需求并不了解。因為自身文化水平較低，進入到城市后并不能很好的融入到繁華喧鬧的城市生活當中。城中村村民來到城市后2.村民利益與城鎮居民利益區分太大我國在城市和農區分別實行不同的土地所有制，在眾多參與主體當中，原住民的阻礙比較大，改造比對過程中，村民配合意愿不高，容易采取過激的行動，嚴重影響了A市城中村改造項目的進一步推進。原有村民之所以會有如此大的抵觸情緒，究其根因主要在于擔心原來可觀的收益，會在城中村城市化改造后失去，亦或者是得到的拆遷補償費用，與心理預期相比差距較大，會失去租金的收益和各類隱形的分紅。改造后的城中村，會打破原有村民熟悉的傳統生活的社會格局，增加村民產生額外不必要指出的可能性。三、A市城中村改造存在問題的解決措施（一）全面提升城中村村民綜合素質1.加強對村民的知識技能培訓首先，要加強城中村村民的職業技術培訓，根據改造城中村的實際情況，制定與之適應的、健全完備的技能培訓體系，豐富村民掌握的勞動技能。在提高村民專業技能的同時，應考慮到農民自身的情況，如何能有效的組織農民重新接受職業技術教育培訓，提高學習的積極性。村民自身素質的提高是一個緩慢的過程，不會很快的發展到一個普遍較高的水平，也不能期望城市里的村民很快的就能適應競爭激烈的城市生活，因此A市稱城中村應重視村莊中的就業培訓組織的建設。2.樹立正確的就業觀念積極引導城中村村民樹立正確的就業觀念，為推動村民向居民的轉換提供法律保障，根據市場發展的實際趨勢，通過市場化經濟促進的勞動力就業政策調整，建立平等的勞動力就業市場，實現城鄉統籌一體化就業模式；擴大居民的多方位就業需求，通過就業來解決本地居民的生活來源問題，樹立正確的就業觀念。（二）制定行之有效的改造規劃，提高村民生活滿意度1.堅持經濟發展與環境保護相結合可以參照后工業型城市打造，以第二產業結合第三產業來改造，以工商型產業的發展理念，促進小規模工業的升級提升，延續A發民模式。工商型產業是指小手工技能的密集型轉型向第三產業模式靠攏，具有投資規模小、勞動力需求大、具有一定的技術含量和無污染的中小規模企業為主。工商型產業往往規模較小，且以工商業樓宇形式為主。具有可操作性，比如：從全域工商業發展的角度，制定工商型產業發展計劃，確定工商型產業發展類型，將小規模工商業發展納入A整個工商業體系中進行統一考慮。有計劃、有步驟地進行建設工商型產業樓宇，通過出租吸引小規模工業進住，并淘汰具有污染性的企業，對于規模較大的工商型產業則鼓勵進入小微園發展。始終堅持保護環境與發展經濟相協調的政策，在城中村改城市化改造過程中，提升居民環境保護意識，為居民構建和諧社會、友好生活提供有力支撐。2.完善城中村基礎設施建設交通等基礎設施建設對城市化的帶動，在開放的、交通方便的地區，市場原則起主導作用。加強城市內外通暢快速的交通網絡建設，構建穩定的內部交通網，優化網頭環形體系，注重新建和翻建，建設城市快車道，提高現有道路的快速通行能力，建設各種輔助道路，致力于全通路，建設快速公交或公交專用公路，結合科學長廊的發展，優化主要干線線路，增設公交線路，從各重點區塊口到主城區的快速公交BRT或公交車設置專用道路，實現跨街連接。開展延羅山環套環環境綜合整理工作，加強對周邊六個區域重點視野環境整治，實施城市維修工程，加強非法建設整修、農地整修力度。保持水資源清潔，亂占道路，亂開車，亂蓋房。同時管理和拆除路邊的建筑物后留下疤痕的地方，對有機的更新區塊確定更新方式、方向、順序等，確定A特色和國際風格，以科學創作要素集成區為核心，重點區塊、環大羅山基干道路等的形象標志的設計和宣傳。提供多種類型的宜居環境，在科技長廊中，在未來社區布置試點，建立歸屬感、舒適感和未來感的新型城市科學創作和人類生活綜合功能部，結合科學創作平臺，構建人才合理建設公寓，不斷研究和制訂預算估算和人才公寓建設方案，完善各種公共配套服務，根據A市學校結構計劃，在果昌走廊周邊做好學校全教育、義務教育資源的組合，做好上海、吸引杭州和國際優質學校成立教育聯盟。營造人文休閑空間，以科學創造體驗為主題，建設一條以科學創作主題的綠色道路。以美麗的山體景觀資源為基礎，加入各種科學創造元素，加快景觀建設，提高現有公園內公共藝術設施、文化體驗設施建設，充分挖掘特色文化資源，建構A傳統文化創新性和展示窗口，編制外觀控制深化設計計劃，以周邊良好的自然景觀背景為基礎，形成茶景與大景，加強城鄉各類建設用地的溝通與聯系，加強"山水池城"景觀展示面制造。（三）制定行之有效的改造規劃，發展城中村改造模式1.統籌多種改造模式，引導量身定做一、政府主導型；即在政府部門主導下，以政府資金或政府利用市場資金進行項目規劃、房屋拆遷、土地征收、舊村安置、土地出讓等改造事宜。二、政府主導，村企合作市場化運營型；即政府部門結合城市規劃需要，引導本地塊規劃調整和規范城中村改造，鼓勵村集體組織代表村民與相關企業進行利益協商，委托政府部門進行進行房屋拆遷、土地征收、補償安置等相關事宜。三、市場化運營，政府監督型；即通過市場化運營方式進行城中村改造，可以由村集體組織自行負責村居拆遷、安置補償、地塊開發，也可由村集體組織代表村民與開發商進行協商，也可通過招標形式，完全市場化運營，政府部門負責規劃的制定、相關事項的審批、整個改造過程的堅督。2.協調處理城中村改造項目與村民利益關系堅持黨的領導、堅持依法依規、規范操作，對A市村的規模進行合理的調整。將符合條件的村改為城市社區，綜合考慮人口分布、地理位置、歷史淵源、發展現狀和產業特點等因素，因地制宜、綜合施策，采取撤村改居、撤村并居等方式，新建住宅區、城市中心區要擴大人口規模。村改社區后，原則上保留原村股份經濟合作社。根據城中村改造后居民的后續處理方式的不同，制定針對性的改造模式從具體工作流程出發，落實到細節當中。為完善健全農村管理體系，推進農業農村現代化，規范城鄉管理機制適應，撤除村莊居住，根據上級關于村規模優化調整工作會議的相關指示，始終立足于“規模優調、資源整合、班組建設強化、服務質量提升、發展加速”的目標，把握群眾情況后推進，先試點后擴大，確定原則后，把握具體的思路，以“融合組織、融合人心、融合管理、融合發展”為基本要求，積極穩定、有序和諧推進村規模優化調整工作。制定行之有效的改造規劃，發展城中村改造模式。（四）推進城鄉一元制改革，縮小城鄉差距1.推進管理體制變革進程推進管理模式的創新，促進“村民轉換成居民”的職能的變化，豐富社區公共服務的功能。為此應建立與城中村改造居民實際情況相符合的城中村村民生活保障體系，可以適當借鑒其他省市城中村改造的優秀經驗，可以效仿南京市建立了養老保險制度，因為城市發展經濟情況存在差異，所以應根據A市城市發展的實際情況出發，制定與之匹配的管理制度體系。2.豐富政府資金籌集方式，拓展政府融資渠道A市在推進城市化進程中，城中村的改造是其中的重要組成部分。對于其中存在的政府項目投入資金不足的問題，應拓展政府的融資渠道，豐富城中村改造項目資金的籌集方式。首先，加強財政的資金扶持。市、區兩級應為城中村改造項目設置專門的資金，并且在落實中真正做到專款專用，指定用戶存儲，并將土地儲備的資金提前支付，確保土地收讓的利潤被用于城中村改造。其次，加強市場運作獲得更多的融資。建立以模塊為中心，創新發展理念，建立相應的融資平臺，通過政府的資金撥付，形成有效的“投入一拆遷一出讓一回籠一再投入”的循環機制。最后，積極調動社會各界的力量參與到城中村改造建設當中。選擇具備一定影響力和工作經驗嫻熟的企業參與到改造項目當中，并對參與企業適當的減少稅費，提供一定范圍的優惠政