城市公共安全專題研究PAGE2目錄導言 21 防洪減災規劃 51．1歷史洪水 51．2次生災害情況 51．3防洪現狀 51．4信州水利樞紐工程對城市防洪的影響 71．5存在問題 71．6防洪標準規劃 81．7防洪工程方案 81．8防洪工程措施 81．9非工程措施規劃 91．10規劃建議 92 消防事業建設規劃 92．1現狀 92．2存在主要問題 102．3規劃依據、原則和標準 102．4規劃目標 112．5消防發展規劃 122．6規劃實施 123 抗震防災規劃 133．1現狀地質概況 133．2規劃目標 133．3規劃編制依據 143．4規劃指導思想 143．5工程抗震規劃 143．6避震疏散規劃 143．7防止次生災害 153．8主要措施 154 人民防空規劃 154．1戰略地位 154．2現狀重要目標分布 164．3現狀人防工程系統布局 164．4現狀存在問題 174．5規劃原則 174．6規劃防護標準 174．7總體防護規劃 174．8重要目標及城市基礎設施的防護 184．9主城區自身防護性能評價 18導言在我國快速發展的城市化進程中，城市公共安全重新成為社會焦點問題。盡管2003年的“非典”使國人上了一次生動的都市危機課，但再三發生的城市突發事件，諸如密云彩虹橋踩塌事件和吉林石化煉油廠爆炸導致松花江水質污染的重大環境事故等等已使城市感覺應付吃力。尋其原因，人們即可發現長期以來是城市的可持續發展計劃與戰略中忽略了公共安全要素所致。據不完全統計，2003年以來我國公共安全事故損失總計6500億元人民幣，其中安全生產類的事故占了2500億元人民幣，占GDP的2.5％，這意味著每年國民生產增值被公共安全事故抵消了相當的份額。從地位上看，安全減災已成為制約我國經濟和社會發展的關鍵要素，一方面是經濟損失的增長，另一方面是社會災變的欠穩定，它們都要求強化安全減災的作用機制。安全減災科學技術是危機預防和處理的學科，它不僅要保證人們的生產安全的需求，更要面向新世紀、新發展、新條件下的公眾安全生活的一系列新需求。城市公共安全必須注重“預防為主”的原則，“防患于未然”，否則公共事故災害后果嚴重、損失巨大。城市安全減災規劃就是城市安全工作的行動計劃，為了便于納入城市經濟和社會發展規劃，實現城市公共安全的規劃目標、指標，必須對資金投入和資源配置等方面進行精心規劃。城市安全減災規劃為實行安全目標管理提供了科學依據，具體體現了政府城市的政策和戰略，從而使安全減災深入人心，成為可持續發展國家戰略中的關鍵一環。制定城市公共安全規劃的目的在于克服經濟社會活動中的盲目性和主觀隨意性，減少由于自然災害、人為災害對城市的破壞，保護經濟和社會持續穩定地健康發展。安全規劃是實行目標管理的基本依據和準則，是國家安全政策的具體體現，也是國民經濟和社會發展規劃體系的重要組成部分，研究編制和實施城市公共安全規劃對于協調人與自然、人與社會之間的關系以及保證城市良性運轉、國家長治久安、可持續發展具有深遠的意義。在城市可持續發展建設的諸多因素中強調安全減災為先，就是要結合城市發展的新形勢及新教訓確立城市公共安全的特殊地位。鑒于當前涉及城市安全的各種因素，以及各因素間的相互關系和作用，要確保城市的安全，必須樹立科學的發展觀，堅持以人為本，可持續發展，應將“安全、健康、舒適、高效”作為城市規劃與建設的總目標。上饒市是國家三類人民防空重點城市，位于江西省東北部，地扼閩、浙、皖、贛要沖，處在福建沿海淺近縱深，是連接支援，保障東南沿海方向作戰的主要兵員、物資集散基地，戰略地位十分重要。上饒市處在一個自然災害相對較少的現時環境中，火災、交通事故、網絡病毒、易燃易爆有毒有害化學品事故卻時有發生。使得上饒市防災減災工作面臨嚴峻的挑戰。強調防災減災這一基本城市問題，全面認識和分析災情規律，把城市綜合防災減災體系建設納入城市總體規劃，增強城市的綜合發展能力和防護能力，造就一個可持續發展地安全健康的城市發展環境，對于保障上饒市社會、經濟、文化、科技全面發展和抵御各種自然災害、人為災害，戰時防空抗毀和保存其戰爭潛力，具有重大的戰略意義，也是當代社會評價城市文明程度的標志之一。為此，根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家防災減災戰略的要求，從上饒的戰略地位、自然條件、城市現狀和發展要求等實際情況出發，把上饒市綜合防災減災體系建設和城市建設緊密結合起來，編制上饒市城市綜合防災減災規劃。防洪減災規劃1．1歷史洪水上饒市位于江西省東北部，東靠浙江、南毗福建、西瀕鄱陽湖、北鄰安徽，轄12個縣（市、區），境內河流眾多，水網密布，信江和饒河兩大河流，由東向西注入鄱陽湖，其流域面積占總土地面積的92%。全市屬亞熱帶季風濕潤氣候，日照充足，雨量充沛，多年平均降雨在1600~2000mm之間，但降雨的時空分布不均勻，4~6月份降雨集中，占全年降水量的49%，易造成洪澇災害；7~9月份高溫少雨，僅占全年降雨19%，易形成干旱，全年充沛的降水賦予了豐富水資源，全市多年平均水資源總量258.7億m3，人均占有量3919m320世紀90年代以來，上饒市水患發生頻率明顯提高，全市經受了1992、1995、1998年3次特大的洪澇災害，1996年和1997年也分別在昌江流域和豐溪河流域發生特大洪澇災害，損失之慘重令人觸目驚心。特別是1998年，全市12個縣市全部遭洪水重創，其中波陽、余干兩縣遭受的更是滅頂之災。綜觀上饒市歷年的洪水資料，近40年來，洪水發生次數增多，洪水流量加大。隨著經濟的不斷發展，災害損失程度也不斷加大。為保證上饒市人民安居樂業，經濟不斷發展，必須修建更為穩固的防洪工程，保證城市防洪安全。1．2次生災害情況受武夷山脈這道天然屏障影響，上饒市城區受臺風影響不大，一般無論是從廣東、福建、浙江登陸的臺風，到上饒市范圍已不構成災害性天氣。由于上饒城區多為低矮構造剝蝕丘陵及河流侵蝕堆積地貌，區域地質穩定，屬地震烈度VI度區，因此，城區范圍未曾發生較大山地災害和滑坡，崩塌泥石流等不良物理地質現象。1．3防洪現狀上饒市市區分別位于信江干流、玉山水、豐溪河兩岸，流經上饒市城區的玉山水和豐溪河是信江上游兩條源河，在上饒市中心匯合成信江，而信江又是鄱陽湖水系的五大河流之一。由于本河流是雨源性河流，因此，暴雨是產生本流域洪澇水的主要成因。上饒市中心城區因由玉山水、豐溪河、信江及櫧溪河四條河流而將城區分為市北、市南、三江三大城區范圍，城市防洪的主要對象是這四條河流的外洪以及三個城區由各條小支流形成的內澇，上饒市城區的防洪體系主要由現狀的市北、市南、三江、櫧溪左堤四條河堤組成。市北防洪堤現狀堤頂高程為74.66~69.8m，堤長5.57km。其中0+000~0+811堤段為路堤結合型，0+811~1+187為新建重力式防洪墻，1+187~1+769為新建路堤墻加“L”市南防洪堤現狀堤頂高程為74.5~71.5~74m，堤長4.135km。其中長塘橋至市委黨校長800m，現狀堤防為護岸，臨水坡1∶1~1∶2，高8.5~9.5m；市委黨校至實驗小學長1580m，現狀堤防為漿砌石重力式防洪墻，堤頂寬度1.2m，臨水坡1∶0.15，背水坡1∶0.4，堤高9.5~10.5m，實驗小學至前進橋長1755m，現狀堤防為土堤，堤頂寬度10~12m，臨水坡1∶1.5~1∶2，堤高7~8m三江防洪堤現狀堤頂高程為74.9~69m，堤長9.36km。其中象鼻山至區委黨校長1660m，現狀堤防為土堤，頂寬4~5m，內外坡均為1∶1.5，堤高2.5~3m；區委黨校至疇口抽水泵站1540m，現狀堤防為土堤，頂寬2~2.5m，內外坡均為1∶1.5，堤高2~3m；疇口抽水泵站至中保公司長1640m，現狀堤防為土堤，頂寬7m，外坡1∶2~1∶2.5，內坡1∶2，堤高5~7m；勝利橋上下游長870m，現狀堤防為土堤，頂寬2~3m，內外坡均為1∶1.5，堤高2~3m；龍潭橋上游長2050m，現狀堤防為土堤，頂寬7m，外坡1∶2.5，內坡1∶2，堤高5~7；龍潭橋至下洲長1600現狀櫧溪河左岸防洪堤為土堤，長1900m，頂寬4m，內外坡1∶2，堤高7~8m，現狀堤頂高程為70.9~69.0m，其中旭日橋以上50m的防洪堤在1998年的大洪水中曾經倒塌，后經1．4信州水利樞紐工程對城市防洪的影響信州水利樞紐工程位于湖洲尾大橋（三江堤終點）下游500m處的信江河道上，樞紐工程為攔河閘壩，設計正常蓄水位為66m，攔河閘壩總長540m，主要由20孔淺孔閘17孔深孔閘，再關閉淺孔閘，使得正常蓄水位上升到水位64m，然后根據庫區的淹沒情況，以0.5m為一檔緩慢上升至設計正常蓄水位由于城區的三江堤、市南堤、櫧溪堤均在2004年12月以后開工新建的堤防，堤身穩定在一定的不安全因素；因此，當信州水利樞紐工程在正常水位66m以下運行時對城防工程影響不大，在正常水位661．5存在問題（1）雖然已建的城市防洪工程對保護上饒市市區的防洪安全起到了一定的積極作用，但是目前防洪工程體系還不完善，局部地區的工程問題對整個防洪體系會帶來負面影響。例如，在老前進橋附近350m范圍內，由于老前進橋總跨度較小，造成其上下游堤防拐彎過大，河道寬度僅有160（2）各個堤防工程在施工建設過程中，由于某些原因造成堤身斷面單薄、穩定性能差、堤頂高程偏低等隱患，在建成后，由于管理不力等因素，致使堤身存在多處險工險段。例如，市北堤郭門子堤存在局部堤腳欠固、松軟、塌陷的狀況；三江堤0+900樁號處約70m長，已由采砂廠將堤腳全部破壞；三江堤在車頭處樁號0+200~1+800段，被大量民房侵占。（3）防洪標準偏低，不能滿足城市發展與人口增長對防洪工程提出的新的要求。1．6防洪標準規劃主城區在規劃期內人口規模將由現狀38萬人，發展到72萬人，根據《防洪標準》（GB50201-94）、《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）、《水利水電工程水利動能設計規范》、《城市室外排水設計規范》（GB50014-2006）中的有關規定，參照上饒市的具體情況，確定城市防洪標準為：主城區按100年一遇，部分沿江建筑物、構筑物按二十年一遇，重要建設工程按國家有關標準執行。1．7防洪工程方案規劃期內防洪工程建設的任務是完善防洪體系，提高防洪標準，提高城市抵御洪澇災害的能力。在堤防設計時，堤線盡量與現狀50年一遇堤防結合，加高加固，減少工程投資。堤防高程要綜合考慮防洪和城市景觀要求，在保證防洪標準的前堤下盡量降低生活岸線堤頂高程。護岸盡量結合城市沿江道路布置，頂部高程控制為70米1．8防洪工程措施根據《防洪標準》第2.0.2條規定，城市可以分為幾部分單獨進行防護的，各防護區的防洪標準，應根據其重要性、洪水危害程度和防護區非農業人口的數量，按第2.0.1條的規定分別確定。根據上述規定，上饒市近期防洪以建設市區堤防工程為主，2010年以前完成按50年一遇防洪標準建設的城市堤防；遠期2020年以前依靠流域庫、堤結合、泄蓄兼施的防洪體系工程，整體提高流域的調蓄洪能力，依托勝利水電站和信洲水利樞紐，使上饒市的防洪標準達到100年一遇。遠期以后，通過信江流域防洪體系工程的逐步完善，達到上饒市相應的防洪標準。規劃市北堤防洪標準為50年一遇，起點為320國道與沿河路交點，終點為龍潭大橋，全長7.28km，設計洪水位72.41~69.89m，設計堤頂高程73.91~70.99m。市南堤采用20年一遇的設計洪水標準，起點長塘橋，終點老前進橋，全長4.5km，設計洪水位71.18~70.337~71.8，設計堤頂高程71.88~71.07~73.14m。堤防在0+000~0+800采用路堤墻，即下部為擋土墻（墻頂66.5m）上部為書院路基，邊坡1∶1.5，0+800~2+380采用砼防洪墻，2+380~4+135采用路堤墻，即下部為擋土墻（頂高程為67m），上部為1規劃三江堤防洪標準為50年一遇洪水標準。三江堤始于豐溪河左岸象鼻山，終點湖洲尾大橋，全長11.195km，設計洪水位73.32~69.25規劃櫧溪堤采用20年一遇防洪標準。櫧溪堤起于龍潭水庫匯入口，止于龍潭橋下，全長1.906km，設計洪水69.18~69.62m，堤頂高程70.39~1．9非工程措施規劃嚴格保護流域內植被，防止水土流失，減少河道淤積。嚴格河道管理，杜絕一切違章建筑。禁止向河道傾倒垃圾等廢棄物。加強雨情預報，科學合理地進行排水規劃。城市建設中，盡可能減少不透水面積，以降低徑流系數。1．10規劃建議城市防洪工程是流域防洪規劃的一部分，而且是流域防洪規劃的重點，城市防洪必須以流域防洪規劃為依據進行綜合治理，不宜就城市論城市。建議請有關部門從流域的角度制定超標準洪水的防御對策及措施；落實防御超標洪水的臨時滯洪措施；研究進一步提高上饒市防洪標準的可能性。消防事業建設規劃2．1現狀現狀中心城區共有消防站隊4個，信州區消防一中隊位于信州區贛東北大道，信州區消防二中隊位于北環路，上饒縣消防中隊位于上饒縣旭日大道，正在建設中的上饒市特勤消防站及消防指揮調度中心，位于民主片區內東側。信州區現有消防車輛7輛，上饒縣現有消防車輛3輛。城區共有市政消防栓204個，其中30個不能使用?，F有350兆消防無線通信三級網，建成了支隊與公安金盾網的電話專線聯接。2．2存在主要問題（1）城市消防設施滯后狀況沒有得到根本改變，消防隊站設施嚴重不足，與國家標準相差較遠。目前，中心城區平均每個消防隊的責任區面積為11.47平方公里，消防隊到達責任區邊緣的時間需要十分鐘，遠郊區責任區的面積則更大；（2）消防隊站分布不均勻，特別是城市的人口密集區內的消防隊站不足，影響城市消防和搶險救災；（3）現狀及合建共管的消防隊站規模普遍偏小，達不到標準隊站的用地要求，特別是一些建設較早、在城市建設密集區內的消防站，用地較局促，如信州區消防一中隊僅有0.18公頃。（4）市政消火栓等消防水源設施的建設仍然處于滯后的狀態，表現為城市人工消防水源設施不足、天然水源為被充分利用，部分已建消火栓建設部符合規范要求等。2．3規劃依據、原則和標準規劃依據：《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國消防法》和1999年1月1日施行的《城市消防站建設標準》。規劃原則：中心城區范圍內嚴格按照《城市消防站建設標準》進行消防隊站的規劃布局。大型獨立建設用地，視情況安排消防隊站設施。適當解決消防訓練場地、消防器材倉庫等配套設施建設問題。消防隊站的建設標準：根據《城市消防站建設標準》規定：消防站分為普通消防站和特勤消防站（一級消防站）兩類，普通消防站分標準型普通消防站（二級消防站）和小型普通消防站（三級消防站）兩種。消防車要求5分鐘到達責任區邊緣，一般5萬~7萬人規模的地區設一處消防站，每個消防站責任區面積為4~7平方公里。結合上饒市實際情況，提出本次消防隊站建設標準。上饒消防隊站建設標準消防站類別建設用地面積（平方米）建筑面積（平方米）備注小型普通消防站（三級消防站）20001200以下可結合其它設施安排，責任區面積4平方公里。標準型普通消防站（二級消防站）40002300~2800一般獨立占地，如特殊情況，可結合其它設施安排，責任區面積7平方公里。特勤消防站（一級消防站）60003500以上獨立占地，責任區面積7平方公里。規劃建設的消防隊站一標準型普通消防站（二級消防站）為主，消防隊站的用地面積應在控制性詳細規劃中視具體情況予以落實。設在綜合性建筑物中的消防站，應有獨立的功能分區。消防隊站設置的具體規定和要求：消防站主體建筑距醫院、學校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散口不應小于50米。責任區內有生產、貯存易燃易爆化學危險品單位的，消防站設置在常年主導風向的上風或側風處，其邊界據上述部位一般不應小于200米。消防站車庫門應朝向城市道路，后退規劃道路紅線的距離宜為10~15米。2．4規劃目標完善上饒是的城市消防安全體系，合理布局消防隊站、消防訓練場等各種消防配套設施，為城市防災預留足夠的城市空間，確?；馂膿渚鹊男枰?。2．5消防發展規劃根據上饒市城市總體規劃，到2020年中心城區建設用地將擴展到72.7平方公里，按照每7平方公里設置一個消防隊站計算，需要再建設7個消防隊站，使上饒市中心城區的消防隊站總數達到11個。規劃上饒市消防隊站建設一覽表消防站名服務區域消防站類型占地面積（公頃）人員編制（人）車輛配備（輛）三江消防站三江片區標準型普通消防站0.5455紫陽大道消防站帶湖片區小型普通消防站0.3302水南消防站水南片區標準型普通消防站0.6455帶湖北路消防站帶湖片區標準型普通消防站0.5455站前消防站站前片區標準型普通消防站0.6455工業園消防站旭日片區標準型普通消防站0.6455規劃在信江大橋、勝利大橋、水南片區和三江片區各設置一個取水碼頭或消防水泵房，碼頭須保證在汛期及枯水期消防車（泵）能順利取水。加強消防信息系統建設，建設一個集辦公、管理、通信于一體的綜合型消防信息通信網絡。建立城市火災自動報警監控系統，將消防重點單位的消防自動報警系統與消防主管部門聯網，及時處理重點單位的火災報警信息。2．6規劃實施（1）構筑城市社區消防安全體系，建立具有制度化的消防宣傳教育機制，逐步實現管理模式向社會化、人性化的管理模式轉變。（2）加大消防水源管理、改造和利用力度。充分利用城市配水管網、河流湖泊、水庫塘壩等多種水源，結合城市各項建設、水系整治、避難場所設置等安排消火栓、吸水井、取水碼頭、蓄水池等消防取水設施，確保城市火災撲救的需要。（3）大力推進消防安全性能化設計與火災危險評估的理論探討與工程實踐?？拐鸱罏囊巹?．1現狀地質概況上饒市域境內有4條地質斷裂帶：余江——廣豐深斷裂屬萍鄉——廣豐斷裂帶東段，是揚子準地臺和華南褶皺系兩個不同性質的構造單元在區內的分界線。大致沿浙贛鐵路呈東西向展布，東入浙江江山市。斷裂區長約150公里，其上多為中生代紅層覆蓋。其兩側沉積建造（或沉積相）、變質程度、巖漿活動、成礦作用均有顯著差異。波陽（游城）——景德鎮深斷裂呈北東——南西走向，明顯控制了萍鄉——樂平臺陷的展布，區內長約150公里。余干——婺源深斷裂處萍鄉——樂平臺陷與官帽山臺拱結合部，呈北東走向，區內長約200多公里。斷裂帶附近有基性巖和中性巖。贛東北深大斷裂為官帽山臺拱與弋陽——玉山臺陷的分界線。呈北東40~50O走向。區內長約120公里。3．2規劃目標抗震規劃應貫徹“預防為主、平震結合、常備不懈”的原則，采取合理可行的對策，盡可能提高城市的綜合抗震能力，建立和不斷完善防震減災體系，最大限度的減輕未來地震災害和損失。（1）健全專家為主、專群結合的地震監測預報體系，建立執法嚴格、常備不懈的震災預防體系，建立反應迅速、突擊力強的地震應急救援系統。（2）避難場所要堅持“就近設置、易于通達、平震結合”的原則，合理規劃、系統建設、科學安排地震避難場所。（3）城市布局要避開地震活斷層，城市各項建設要嚴格執行國家規定的抗震設防標準，重要建筑、居住區應按照要求進行抗震設防設計和地震安全性評價。（4）建立農村抗震設防管理機制，切實改變農居抗震能力薄弱的狀況。新建小城鎮建設項目必須進行地震小區化工作，并確定其抗震設防要求。3．3規劃編制依據依據國務院頒布的《破壞性地震應急條例》、《中華人民共和國防震減災法》等。3．4規劃指導思想堅持“預防為主、防御與救助相結合、立足于抗防”的方針，防震減災以地震監測預報、強震動觀測系統建設、應急避難場所建設等為重點。3．5工程抗震規劃依據《中國地震動參數區劃圖》GB18306-2001，規劃區內按烈度六度設防，重點地區和建筑按七度設防。新建、擴建、改建的建設工程必須達到《建筑抗震設防分類標準》（GB50223－95）中的抗震設防要求，任何單位和個人不得隨意提高或降低抗震設防標準；已建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當按照國家有關規定，進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。3．6避震疏散規劃避震疏散場所：規劃利用公園、綠地、廣場、學校操場等空地為避震疏散場地，疏散半徑在1～1.5公里以內。按規范避震疏散用地應達到每人不少于3平方米，2020年上饒市規劃人口72萬，避震疏散場所不少于216萬平方米。避震疏散通道：三清山大道、鳳凰大道、五三大道、志敏大道、葉挺大道、稼軒大道、紫陽大道、帶湖路、民主路、旭日大道等無高架和立交橋的城市干道為主要避震疏散通道。3．7防止次生災害高度重視可能發生次生災害部門的抗震設防，如化工系統、燃氣系統、供電系統、危險品倉庫、供水系統等，防止地震誘發火災、爆炸、溢毒、泄污、放射性輻射等次生災害所造成的災害。3．8主要措施城市生命線工程的設防標準提高一個等級。對生命線工程的要求如下：交通系統：以城市干道為避震疏散通道，需保證震后7米以上的寬度，即道路沿線的建筑應進行高度控制，以確保道路中心線至建筑紅線距離大于建筑高度的一半。對新建、改建的城市干道設計、施工標準應嚴格把關；強化交通指揮和管理，保證救災指揮用車。供水系統：采用多水源環狀管網系統，并采用抗震柔性接口，地震時保證供水需求。供電系統：采用多電源環形供電網，要害部門要設置備用電源。通訊系統：采用有線和無線相結合的方式，并配備必要的自備電源，在震害期間，應確保政府領導機關和生命線工程及要害部門的電話暢通。供燃氣系統：采用環狀管網，并采用抗震柔性接口。糧食系統：應做好救災用糧的加工儲存。醫療系統：應儲備一定數量的醫療器械和急救藥品物資，更新添置救護車輛。人民防空規劃4．1戰略地位上饒市是國家三類人民防空重點城市，位于江西省東北部，地扼閩、浙、皖、贛要沖，處在福建沿海淺近縱深，是連接支援，保障東南沿海方向作戰的主要兵員、物資集散基地，戰略地位十分重要。4．2現狀重要目標分布市區17個目標為市重點防護目標，其中一級重點防護目標9個，二級重點防護目標8個。一級防護目標是市委、市政府大樓，市人防基本指揮所、市電信大樓、市電力調度中心大樓、市自來水廠、靈溪石油庫、市廣播電視臺、湖洲尾大樓。二級防護目標是220千伏上饒變電站、丁家洲大橋、江西鳳凰光學儀器總廠、市糧食儲備庫、市移動通信大樓、上饒日報新聞綜合大樓、上饒火車站。江西省國防動員委員會確定上饒市首批重要經濟目標（交通樞紐類）有信江大橋，重要經濟目標（城市生命線工程類）有上饒市電力調度中心、供電公司220千伏變電站、自來水廠。4．3現狀人防工程系統布局現有人防工程主要分布在水南片區、老城區和鐵路新村一帶，以及城市規劃區內結合地面建筑修建的防空地下室，現狀人防工事用地0.34平方米/人。按工程類型分：坑道工程17處，計14695平方米；地道工程28處，計32189平方米；防空地下室74處，計52392平方米。按防核武器抗力級別分：4B級1處，計2825平方米；5級39處，計41148平方米；6級74處，計43538平方米；6B級2處，計2054平方米；其他3處，計9711平方米。上饒市中心城區現有早期坑、地道人防工程都沒有完成土建，部分面積較大的坑、地道人防工程需續建完成土建才能投入使用。新建防空地下室大部分已改用做停車場，現有人防工程分為公共工程和單位工程，公共工程由上饒市人防辦統一維護管理，單位工程由投資建設的單位負責維護管理。上饒市現有固定防空報警器26臺，移動報警車一部。戰時用于發布防空襲警報，平時可利用防空警報系統發布自然災害災情警報。城市在受到火災、水災、地震災害等對市民生命財產構成重大威脅的自然災害時，可利用人防工程，進行臨時的工程轉換，為市民提供生命和物質安全保障。4．4現狀存在問題上饒市現有的人防工程數量尚顯不足，部分人防工程的布局不甚合理；現狀防護工程的布局與城市人口分布密度不相適應；部分建筑沒有按照規范配套人防工程；已有的部分早期人防工程已經出現部分損毀，亟需完整修繕。4．5規劃原則貫徹國家人防委關于人防建設的方針，適應上饒經濟發展的要求，充分考慮人防建設現狀，使人防建設與城市建設緊密結合、同步發展，從整體上增強城市的戰時防護能力；與人口密度成正比，相對分散，局部集中；便于開發利用，便于連通，單建式與附建式結合，地上與地下統一安排，注意工程經濟效益的充分發揮。4．6規劃防護標準上饒市是國家三類人民防空重點城市，規劃區級指揮所抗力按4級、防化按乙級標準選用，區域性供電工程抗力與其保障區域內最高抗力標準的人防工程同級，其余各類人防工程、專用工程抗力按5級、防化按乙級或丙級標準選用。4．7總體防護規劃結合城市特