關于加快無線城市發展的指導意見無線城市是推動移動互聯網、物聯網、云計算等技術應用落地的重要平臺，是響應國家信息化發展戰略、落實公司“十二五”戰略的重要舉措，是實現“移動改變生活”戰略愿景、擴大“兩個份額”的有效抓手；對于推動GSM/TD-SCDMA/WLAN/TD-LTE四網融合協調發展具有重要的戰略意義。為積極落實公司戰略，進一步統一思想，推進我省無線城市規模發展，結合集團公司的統一部署，現將我省加快無線城市發展的指導意見明確如下。一、無線城市業務描述無線城市業務是為政府、行業客戶和市民提供的有關政務、城市管理、公共事業、個人生活等一系列的信息化應用和服務的總稱，包括無線接入和無線應用兩個層面。無線接入是指為市民提供的2G/3G/WLAN網絡接入服務；無線應用是在無線接入基礎上為市民提供的各類應用和服務。市民客戶可以通過手機和各種無線終端隨時、隨地、隨需地獲得與政務公開、公共事業服務、個人生活等相關的各種城市服務信息；同時，借助物聯網等技術，政府和行業客戶可以通過城市信息化應用，提高政府的城市管理水平和城市各行業的生產效率。二、無線城市建設原則（一）網絡覆蓋與接入要求1.持續加大WLAN網絡規劃建設力度，確保網絡建設質量，依靠國家對于無線城市的政策支持，快速提高WLAN網絡的覆蓋深度和廣度，迅速形成網絡整體優勢，有效支撐無線城市應用業務，推動市場快速發展。根據不同覆蓋區域的業務需求特征及市場競爭形勢，重點保證覆蓋高校、中專、垂直行業、三級醫院、交通樞紐、移動自有營業廳等特定區域；并因地制宜地結合市場發展和用戶需求，將重點業務推廣對象及用戶集中投訴覆蓋薄弱地區作為保障覆蓋區域，加大覆蓋比例，提高容量要求，保證網絡穩定性和用戶速率。（具體網絡建設指標以《關于2011年無線局域網（WLAN）建設的指導意見》（中移有限計[2011]51號）為準。2.進一步完善WLAN產品體系，提高用戶業務體驗。在認證接入方面，綜合利用Portal門戶認證及Cookie自動認證，推廣WLAN客戶端，有效滿足不同用戶的便捷性認證需求；在門戶建設方面，統一公眾用戶認證門戶，規范校園用戶、集團客戶認證門戶，實現認證門戶與PC及手機終端的有效適配，為用戶提供統一的業務體驗。不斷創新服務模式，有效結合短彩信、位置服務等業務，為用戶提供多種形式的熱點提示與查詢，方便用戶接入；創新合作模式，推動實現第三方產品支持WLAN接入，或優先通過WLAN進行訪問；統籌考慮個人付費與單位統付兩類場景，深入探索WLAN與語音或數據業務套餐的融合方式，引導和吸引用戶優先通過WLAN進行業務訪問（二）平臺建設要求1、無線城市的門戶建設規劃（1）無線城市的門戶參照現有蘇州生活網模式建設。（1.1）建設全省統一的WWW、WAP門戶，門戶建設以滿足集團公司要求為主要目標，采用以頁面適配為主，直接鏈接、接口對接為輔的中度耦合方式實施；在全國業務發展明朗后再建設客戶端門戶。（1.2）分公司現有13套掌上城市（WAP）平臺全部納入省平臺，負責承載集團及省公司沒有明確，但具備本地特色、獨特、創新的地市級應用。2、無線城市的域名要求按照集團無線城市規范，采取主、輔域名方式實施。主域名為，輔域名為139（原蘇州生活網域名），各地市統一使用，原則上不再擴展和另設域名。（三）應用要求1、總體要求無線城市的應用現階段以政府和市民為中心，重點包括各類稀缺性內容資源，需對重點應用進行突破。（1）無線城市的應用分為兩類：（1.1）大眾生活類：面向市民生活信息化，總部在近期調研的基礎上明確了10類、50項重點應用，同時要求至少30項的重點應用接入。（1.2）城市管理類：聚焦政務服務、民生服務、企業生產營銷管理以及各地特色行業服務等四大類行業應用，扎實推進，體現政府或行業深度合作的應用，完成《中國移動無線城市行業應用拓展工作要求》中規定的15項必選+5項可選應用（2）與自有業務（如手機報、手機視頻、MM、手機證券、音樂等）類似的內容不得引入。（3）總部將建立重點應用動態管理機制，定期評估各省應用開展情況，進行優秀應用的快速復制與推廣2、無線城市應用的三種主要聚合方式無線城市應用的聚合方式主要有三種方式，我省無線城市應用以以下第二種方式為主，第一、三種為輔。（1）直接調用鏈接：直接在無線城市門戶添加相關應用的鏈接，然后鏈接跳轉。這種方式無需太多開發，但聚合方式非常松散，客戶感知很差。適合于原來應用已經開發好相應的wap及web頁面；（2）WAP、WEB頁面適配：將原應用的wap和web頁面針對無線城市進行適配，兩邊都有開發，開發量中等，客戶感知相對較好。適合于原來應用已經開發好wap和web頁面。（3）WAP、WEB頁面開發：需要通過接口對接，在無線城市側針對原應用重新開發wap和web頁面，通過接口方式與原來平臺對接，這種方式聚合程度高，開發量大，客戶感知最好。適合于相關應用為新開發應用，或原應用沒有開發過wap或web頁面。3、大眾生活類應用要求根據我省實際情況，在集團50項重點可選應用的要求下，各地市無線城市應根據當地情況選擇至少37項大眾生活類應用。大眾生活類應用分為二類：（1）合作方無平臺，只擁有內容資源由無線城市平臺進展業務承載，分公司只需開展內容引入工作。（2）合作方有平臺，平臺自建或第三方建設分公司除需開展內容引入工作，還需協調合作方，選擇無線城市應用的三種聚合方式中的一種與無線城市平臺進行接口對接。4、城市管理類應用要求體現政府或行業深度合作的應用，完成《中國移動無線城市行業應用拓展工作要求》中規定的15項必選+5項可選應用（1）無線城市行業應用的引入原則：要遵循一致性、開放性、靈活性的原則。（1．1）一致性：無線城市行業應用應包含政務信息、民生服務、企業應用等內容以及本地特色內容，以保證各地用戶在業務使用上的一致性。（1.2）開放性：公共信息服務類行業應用，原則上應具備向全體市民開放的能力。（1.3）靈活性：應具有相應的靈活性，要保證各類行業信息的快速接入。5、合作管理及資費原則（1）合作管理無線城市應以政府為主導，客戶為中心，拓展大量免費應用；對于拓展難度大、稀缺性高、成本投入多的信息源，可參照地市三類業務標準，聯合政府、企業共同推進無線城市規模發展。（2）資費原則無線城市面向市民用戶應以內容免費形式為主，積極爭取政府支持，聚焦實用性強、用戶使用量大的應用；對于個別獲取難度大、運營成本高、合作方資源投入多的業務，可面向體驗客戶開展調查，明確具體收費方案及相應的成本結構，適當收費。（3）商務模式原則優先采用資源置換的方式進行資源引入合作；經談判無法采用資源置換方式合作的，也可經所在公司決策后采取信息買斷、收入分成等其他合作模式，商務模式原則上參照《江蘇公司自有業務管理規范》。（四）12580商盟、移動商城和無線城市消費、購物頻道規劃方案。（1）無線城市的消費、購物頻道用戶界面需面向用戶統一呈現，由無線城市平臺建設方統一承建。12580商盟平臺和移動商城平臺（蘇州平臺升級擴容后的省級平臺）根據分工提供頻道的相應功能，各地市分公司不再單獨建設商盟、商城類的平臺。（2）由12580商盟平臺負責提供頻道的消費類服務打折功能，并側重于“服務類商戶POI信息”的管理；由移動商城平臺負責提供頻道的購物類實物銷售功能，并側重于“實物類商戶POI信息”的管理。兩類商戶的拓展及代理標準需全省統一。（3）12580商盟和移動商城平臺不再提供頻道的基礎功能（包括積分、支付、統一清結算、社區等），分別由相應基礎能力平臺提供；“實物營銷返還”賬戶（商城幣）的功能全省統一標準，目標方案由湖南基地“手機支付”平臺提供，在手機支付平臺改造完成之前，暫時由移動商城平臺提供。（4）參照無線城市運營，建立省、市兩級運營體系，12580商盟和移動商城的集中線上支撐運營部分由省公司負責，12580商盟和移動商城在各地市的線下拓展和本地需求的采購招標等本地運營工作由各地市組建專門團隊負責。（五）評估體系總部將根據無線城市的特點，建立無線城市評估體系，制定無線城市發展標準。參照總部的評估要求，省公司制定了各地市無線城市評估體系：從網絡覆蓋、平臺能力、應用內容、呈現形式、客戶感知等方面評判城市是否達標。（祥見附件《我省2011年無線城市達標城市評估體系》。其中應用是無線城市的成功關鍵，也是2011年工作重點，占比為50%，其中應用的內容（20分）有如下具體要求：總部公布的50項重點應用至少完成37項（10分）體現政府或行業深度合作的應用，完成《中國移動無線城市行業應用拓展工作要求》中規定的15項必選+5項可選應用（5分）創新應用，總部規定的50項應用之外，完成5項（5分）各地市需要完成的應用詳細列表請見附件《無線城市應用匯總表》其余評估內容為：網絡覆蓋作為基礎，占比為20%；用戶指標為用戶發展情況，占比15%；質量指標占比15%。五、對分公司工作要求（一）工作目標基于總部無線城市的工作要求，力爭在2011年底，我省無線城市實現“十類應用、全省達標、百萬用戶”的總體目標。1、十類應用：重點發展實用性強、使用率高的十類精品應用，如公共事業、交通、教育、醫療等。2、全省達標：依據總部制定的評估體系，對全省各地市進行評估，確保實現2011年9月之前，全省13個城市均達標無線城市的發展要求。3、百萬用戶：通過全省的共同努力，在2011年底前，實現全省無線城市活躍用戶突破100萬名，具體各地市指標詳見表《地市活躍用戶發展指標》（二）具體工作要求1、制定工作計劃、落實到位。分公司項目工作組各成員單位要站在企業長期發展的戰略高度，把“無線城市”建設作為公司的一項重點工作來抓，認真研究，并在每月5日前向項目組報送上月工作總結和當月工作計劃。2、增進與政府溝通。快速搶占政府資源，力爭與地方政府簽訂相應合作協議，爭取政府政策支持，積極營造無線城市發展的良好氛圍。接入政府門戶網站，實現政務服務延伸到手機終端；拓展數字城管、平安城市或政府移動辦公，塑造影響力。3、加快內容引入，保質保量完成總部應用內容要求。加快引入行業信息資源，9月底之前，保質保量完成總部各項應用內容要求，無線城市應用列表詳見附件。洽談水電煤氣、社保、公積金、交通違章等公共信息資源，并在無線城市門戶中開放，同時積極探索基于手機支付的公共事業繳費應用。優先采用資源置換的方式進行資源引入合作，資源引入的商務模式原則上參照《江蘇公司自有業務管理規范》。4、積極探索、因地制宜，創新各地特色行業應用。無線城市平臺由省公司統一規劃，各地市不再另行建設。對于全省統一接入的行業應用和重點項目，由省公司統一組織實施，分公司配合落地；對于分公司負責引入的應用，分公司需積極整合行業內外部資源；同時，在總部公布的50項重點應用及《中國移動無線城市行業應用拓展工作要求》中規定的15項必選+5項可選應用之外，分公司應積極創新建設本地亮點應用、特色應用。5、加強網絡覆蓋。明確網絡覆蓋熱點，圍繞客戶需求做好WLAN等網絡的規劃及建設，同時，從終端、認證等多方面開展網絡優化，提升客戶體驗。6、強化宣傳推廣。總部將制定統一的傳播策略，包括傳播口號、視覺標識規范、相關宣傳物。分公司應面向政府、企業、公眾的不同訴求展開針對性宣傳。對于面向市民的呈現方式應具有統一的界面風格，使用戶在瀏覽不同城市頁面時用戶體驗一致；對于面向城市管理者和行業用戶的呈現方式應統一主題和關鍵元素。7、按照我省《無線城市達標城市評估體系》要求，完成各項達標任務（1）認真完成應用指標、用戶指標、網絡覆蓋指標、質量指標四項指標要求，其中應用指標（50分）和用戶指標（15分）是分公司需重點完成的指標任務。（2）完成好本地市的最低活躍用戶發展指標，并爭取超額完成指標要