PAGE第6課西方的文官制度[學習目標導航]課標解讀1.了解西方近代文官制度形成的基本過程，構建“時空觀念”；從“唯物史觀”角度相識西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國科舉制的淵源關系。2．透過史料分析英國和美國的文官制度，從“史料實證”角度探究西方近代文官制度的特點及歷史意義。時空坐標學問點一西方文官制度出現的背景1．中古時期(1)西歐社會管理主要依靠教士和封建領主。(2)國王往往選擇自己的親信處理事務，并賜予他們官職。2．近代早期(1)17—18世紀，歐美國家漸漸建立起資本主義制度，少數人或集團駕馭著官員的任免權。(2)“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴峻影響政府工作的連續性和穩定性，降低了行政效率。3．工業革命的影響(1)工業革命后，英國等資本主義國家管理職能急劇擴展，亟須建立能快速處理日常事務的職業官僚體系。(2)隨著教化程度的提高，人們要求同等參與政府工作的愿望日益劇烈。學問點二西方文官制度的建立1．概念：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，既是維護資產階級統治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。2．建立(1)地位：英國是西方最早建立文官制度的國家。(2)過程①18世紀初，為了防止國王通過任命官員干預議會活動，英國規定除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員。②19世紀初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，起先設立常務次官的職位。政務官包括大臣和政務次官或政務秘書，隨內閣共進退事務官包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責詳細事務，不受黨派影響，可以長期任職③1855年，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被舉薦的候選人進行考試。④1870年，規定多數重要文官職位必需通過公開競爭考試擇優錄用，文官委員會有權獨立確定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3．擴展(1)1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。(2)其次次世界大戰后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。學問點三西方文官制度的特點和影響1．特點(1)凡是符合相關法律規定的公民，都可以參與文官考試，成果優異者得到錄用。(2)文官要在資產階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。(3)文官只要沒有嚴峻過錯，便可任職到退休。同時，文官依據工作成果得到晉升或懲處。2．影響(1)主動①規范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理，實現了政治和管理的分別。②有利于政府工作的穩定性和持續性，促進了國家治理水平的提高。(2)消極：簡單滋生官僚習氣和僵化現象；文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；文官的層次越來越多，肯定程度上影響了政府的工作效率。英國資產階級革命發生后，文官產生。到18世紀末，由于“賞賜制”的影響，英國文官系統相當紊亂。文官錄用權主要是國王、宮廷權貴和各部長官干脆行使；部分高級文官通過特許證書獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來，文官管理缺少統一有效的管理監督，升遷、運用和任免缺少常規章法，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5－6小時，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大約在15%～50%之間。解讀：工業革命前英國文官系統紊亂，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差別較大。英國文官制度的建立英國文官制度的形成是一個漫長而曲折的過程，政府始終通過各種手段改善這套制度，19世紀50年頭起先，英國就起先著手對文官制度進行改革，1870年最終確立了文官制度。英國文官制度改革的根本緣由是什么？提示：工業革命的須要。文官制度的改革趨勢(1)擴大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調整文官結構，提高文官綜合素養。(3)引入競爭機制，進一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強文官間的溝通。(5)改革文官管理方式。西方文官制度和中國科舉制■情境探究·································································1．獲得信息西方文官制度材料一1688年光榮革命確立了資產階級統治，為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員行政素養，保證政黨輪番執政背景下行政工作的連續性和穩定性，英國實行了文官制度。1870年，英國政府頒布樞密院令，規定“凡未經考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務性官職”，標記著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立?！詤呛队墓倏荚囍贫鹊难莼芬罁牧弦徊⒔Y合所學學問，概述歸納英國文官制度確立的緣由。提示：英國君主立憲制度的確立；“政黨分贓制”帶來的弊端；工業革命的發展要求提高官員行政素養；政黨政治的成熟和社會發展的需求。2．論證觀點中國科舉制度是“第五大獨創”材料二科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計數的官吏，對封建社會中后期的政治、經濟、文化都產生了深遠的影響，而且被西方國家汲取漸漸形成和建立了具有世界意義的現代文官制度。美國學者柯睿格在《哈佛亞洲探討學報》上發表論文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創立，是中國對世界的最重要的貢獻之一。”美國漢學家卜德說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最寶貴的學問禮物?！庇形鞣綄W者認為：科舉制是中國古代的“第五大獨創”，結合材料二及所學學問，論證這一觀點。提示：這種觀點具有合理性?？婆e制面對社會，公允競爭，強調憑才能而不是憑出身選拔官吏，為西方近代文官制度供應了模板，順應了世界資本主義經濟發展的須要，也有利于選拔人才，提高政府工作的效率和官員的素養，從而推動社會經濟的發展。因此西方學者對科舉制有較高的評價，認為是中國古代的“第五大獨創”。■素養形成·······························································近代西方文官制度與中國科舉制的異同1．相同點：都通過公開競爭考試的方法選拔人才；都以才學為錄用依據，擇優錄用。2．不同點(1)制度和內涵不同。中國古代的科舉制僅僅是一種選官制度，是通過考試認定官員的任職資格，而西方文官制度是一個包括官員的考試、任職、考績、待遇等全部有關內容在內的一整套的制度體系。(2)內容和程序不同。西方文官考試一般分為口試和筆試，而中國的科舉考試雖也有口、筆兩試，但后期考試內容脫離實際，不注意實力，只局限于“四書五經”，禁錮了人們的思想，造成大量人才的流失。(3)考核和晉升不同。西方國家文官在考核過程中一般遵循民主公開原則、客觀公正原則和保障原則，科舉制下的官吏考核和晉升往往帶有人情關系烙印。(4)法規制度層面不同。西方文官制度從產生的那天起就有了法制化、正規化的內容?？婆e往往隨著皇帝的意志變動而變動，可廢可立，可舉可停。(5)時代和方向不同。西方文官制度處在相對比較民主的資本主義政治體系中，科舉制誕生于君主專制嚴峻的封建社會政治體系中。英國近代文官制度確立的緣由1．工業革命的完成：工業革命提高了社會生產力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿意了新興工業資產階級要求國家機器適應和愛護生產力發展的愿望。2．政府管理職能擴大：政府機構設置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。3．政黨制度的完善：1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據了首要地位，因此產生的政黨權力之爭及腐敗急需解決。4．可借鑒的閱歷：19世紀前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所高校的改革干脆推動了英國文官制度的改革。西方文官制度的原則和評價■情境探究·1．獲得信息英國文官的晉升機制材料一第一次世界大戰前，考核與晉升權完全駕馭在各部部長手中，文官無從表示看法。文官委員會對此也無權干涉。1920年，政府正式在各部設置晉升委員會，專管公務員的定期考績及確定廢黜等事宜，以做到各部考績晉升方面的公正無私。依據材料一并結合所學學問，說明英國文官在考核、晉升方面有什么特點？提示：有特地的機構進行管理；公允、公正，不徇私舞弊。2．論證觀點英國文官制度的影響材料二以英國為例，在高級文官與主管大臣(部長)之間有著一種微妙的關系。高級文官熟識本部門的業務，甚至還駕馭著某些大臣也不知道的本部門機密。因此，本部門的重要議案、法令、大臣的演說詞、對議會質詢的答復等，大多數是由他們打算的。高級文官不僅是主管大臣的重要助手，而且他們還握有“某些限制部門大臣的權力”。此外，常務次官駕馭著本部門文官的任免大權，而主管大臣卻沒有這些權力。所以，高級文官敢于在政策上提出并堅持自己的看法，而不必擔憂被大臣解雇?！岳顗粲辍队蟪寂c文官之間的權力平衡》有學者認為文官成為“統治階級從不更迭的幕后政府”，結合材料二及所學學問論證這一觀點。提示：這種觀點具有合理性。在現代文官制度之下，文官群體不參與黨派斗爭，不參與政黨政治，不競選議員，保持政治中立性，不與內閣共進退，無過錯不被撤職，因此這是一個相對固定的政治群體，而且對主管大臣有一種制約作用，因此被稱為“統治階級從不更迭的幕后政府”?！鏊仞B形成·······························································英國文官制度的主要特征1．具有穩定的傳統。文官從進入政府到退休為止，在政府內部流淌較少，與外界接觸不多，簡單滋長墨守成規的傾向。2．重視通才教化。文官考試著重高校文化課程，錄用人員來自少數貴族學校，20世紀80年頭以后雖有專業教化的呼聲，但因各方面阻力未能實現。3．強化職業道德。文官有嚴格的職業道德和紀律，有利于樹建良好的政風和法紀。4．貴族色調深厚。英國是君主立憲制國家，政府機關中充滿著貴族化的階級、身份和地位的觀念。5．實行分權管理。英國以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中心與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。西方文官制度的地位和作用1．文官制度的建立，確保了政府工作的連續性和穩定性，文官制度已成為西方政治的穩定器。2．文官系統的相對獨立性，構成了一個特別階層，充當了“從不更換的幕后政府”。3．文官制度中的“政治中立”原則有利于維護統治階級的整體利益。4．文官制度的科學化和法制化，保證了文官隊伍的優良素養，有利于提高政府的行政工作效率，適應了現代社會發展的須要。1．1689年英國確立君主立憲制后，重要官員的任免由議會多數黨駕馭，盛行任用私人。這種狀況干脆導致了()A．假公濟私的政治亂象 B．分裂割據勢力的出現C．“天賦人權”思想的出現 D．國王的個人喜好受限A[依據材料并結合所學學問可知，英國重要官員盛行任用私人，簡單導致假公濟私的政治亂象，A項正確；重要官員盛行任用私人與“割據勢力的出現”無關，B項錯誤；材料現象無法導致“天賦人權”思想的出現，C項錯誤；D項與材料內容無關，錯誤。]2．17、18世紀，歐美內閣制、政黨制形成以后，執政黨把官職分給黨內同僚，一旦內閣重組或執政黨更換，就需更換幾乎全部的政府官僚。這就導致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說明，歐美國家()A．資本主義民主遇到瓶頸 B．實行多黨制不合實際C．急需進行官員制度改革 D．政治制度尚不完善C[材料體現的是17、18世紀歐美國家的“政黨分肥制”導致了政府腐敗泛濫、政府官僚更換頻繁等問題，這不利于國家的統治穩定，因此須要進行官員制度的改革，故C項正確；A、D兩項與材料主旨不符，解除；B項說法錯誤，解除。]3．1883年，美國國會通過了《彭德爾頓文官法》，規定在文官制度中實行功績制，以擇優錄用和考核晉升為基礎，并對試用制度、嚴禁考試作弊作出規定。據此可知這一法案的最大成果是()A．打破了政黨分肥，確立了同等原則B．使美國文官制走向成熟C．提高了政府的行政效率D．維護了美國聯邦的統一A[依據材料“功績制”“擇優錄用”可知，這一法案打破了政黨分肥格局，體現了同等原則，故選A項。]4．美國文官制度確立的背景不包括()A．政府行政效率低下 B．“賞賜官爵制”腐敗至極C．工業革命的影響 D．借鑒英國文官制度閱歷B[“政黨分肥制”導致政府行政效率低下，加速美國文官制度的產生，解除A項；“賞賜官爵制”是中古時期西歐出現的，不屬于美國文官制度建立的背景，故B項符合題意；工業革命促進經濟發展，國家管理職能急劇擴展，職業官僚體系亟待建立，C項屬于其影響，解除；英國最先建立西方文官制度，美國借鑒了其閱歷，解除D項。]5．19世紀中后期英美推行文官制度改革：文官任用實行公開同等考試、擇優錄用的方法；實行定期考績，依據勤惰、政績大小予以升降、獎懲；禁止文官介入黨派活動，文官不與執政黨共進退。這種制度改革()A．有違民主自由選舉的精神B．是全面學習中國科舉制度的結果C．有利于管理專業化、科學化D．大大減弱了執政黨的領導實力C[題干體現的是文官通過考試任用，不是民主自由選舉，A項錯誤；材料沒有體現全面學習中國的科舉制度，B項錯誤；由材料“公開同等考試”“擇優錄用”“定期考績”等信息得出這種制度改革有利于管理專業化、科學化，C項正確；“執政黨的領導實力”材料沒有體現，D項錯誤。]6．閱讀材料，完成下列要求。材料一中國古代選官制度始終在發展創新。在察舉制下州郡長官獲得重大的選官權力，舉主與被舉者之間往往結成親密的依附關系，后者成了前者的“古吏”，還擔當著一些封建義務。但隨著考試之法的建立以及這一環節的日益重要，狀況就在漸漸改變。地方長官供應應被舉者的，已不是舉后即可得到的官位，而只是一個考試機會。行官與否，在于應試者的個人才學；而擢第與授官，則是中心的權力?！?/p>