第3章 購買性支出第3章消費(fèi)性支出第一節(jié)購買性支出概述

■購買性支出的類別按其使用是否形成資產(chǎn)劃分社會消費(fèi)支出指維護(hù)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需的支出；通常不形成資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益。投資性支出指政府用于道路、橋梁、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施或行業(yè)的支出；其使用通常會形成生產(chǎn)性資產(chǎn)。2第3章消費(fèi)性支出第二節(jié)社會消費(fèi)性支出

一、社會消費(fèi)性支出的內(nèi)容

指維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱。行政管理支出國防支出教育支出文化支出科研支出衛(wèi)生保健支出等3第3章消費(fèi)性支出■社會消費(fèi)性支出的本質(zhì)：

滿足公共需要，是非生產(chǎn)性的消耗性支出。

■社會消費(fèi)性支出的作用：國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高人民生活水平的物質(zhì)前提。4第3章消費(fèi)性支出5第3章消費(fèi)性支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的內(nèi)容

行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出。按支出部門的不同，我國的行政管理支出包括行政管理費(fèi)、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出等。按支出對象不同，分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。

6第3章消費(fèi)性支出我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表

年份行政管理總支出行政管理費(fèi)公檢法經(jīng)費(fèi)武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)對外援助數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）數(shù)額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.020044407.72417.054.8154835.1287.16.560.71.4平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.57第3章消費(fèi)性支出（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理支出絕對規(guī)模不斷增長帶有必然性：外在因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入水平、物價指數(shù)水平。內(nèi)在因素：政府機(jī)構(gòu)膨脹、財政秩序紊亂、預(yù)算約束軟化、政府部門運(yùn)作效率低下。

1997年我國近100萬稅務(wù)人員，當(dāng)年收了近8千億元人民幣的稅收；二美國10萬稅務(wù)人員收了1.7萬億美元的稅收；日本國稅局5萬人，只相當(dāng)于我國的1/20，人均征稅額是中國8倍。

8第3章消費(fèi)性支出1：30官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1997年9第3章消費(fèi)性支出（三）我國行政管理支出規(guī)模變化10第3章消費(fèi)性支出11第3章消費(fèi)性支出若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表6-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）12第3章消費(fèi)性支出案例：我國政府的公車消費(fèi)“公車”，顧名思義應(yīng)是僅限于公用。但目前公車的普遍現(xiàn)狀是領(lǐng)導(dǎo)人員用三分之一、家屬用三分之一、司機(jī)用三分之一。這種“三三制”一般人早已見怪不怪，2006年10月25日《中國青年報》刊登了一個超越三三制的普通事例。請看一個局長司機(jī)老黃的7天行程：

10月1日，局長好朋友的兒子結(jié)婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。

10月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機(jī)場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。

10月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。

10月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。

10月5日，送局長妹妹一家回家。

10月6日，到機(jī)場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團(tuán)圓飯。

10月7日，送局長父母回老家。回來后送局長去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點(diǎn)多了。在老黃的概念中，公車，就是“用公款購買的私車”：除正常辦公用車外，那就是：送局長與家人四處旅游、赴宴；接局長的孫子上、下學(xué)；連局長兒子的駕駛技術(shù)也是老黃帶他到城外荒地，花了兩個月時間練出來的。13第3章消費(fèi)性支出

放眼望去，這道公車私用的風(fēng)景線，在我們這個星球上已經(jīng)是越來越罕見的稀奇景色了。韓國首都首爾市已把“官車”數(shù)量砍到只剩4輛，市長和3位副市長各1輛。沒有緊要公務(wù)，市長也須乘地鐵上班。美國紐約市長布隆伯格、英國倫敦市長利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。瑞典政府高官工作時可以使用公車，下班只能開自己的私車，首相也只能開私家車上下班。瑞典警方在周末可以攔住任何公車，檢查其是否執(zhí)行公務(wù)。德國一位女議員因?yàn)橛霉囁驼煞虻酱髮W(xué)上班被曝光而不得不辭職。丹麥的公務(wù)員出差只能坐公共汽車，出差地如果沒有公交車，才可以乘坐出租車。意大利西西里島有個倒霉的市長，他和夫人出去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來又讓司機(jī)接了一次。不料被人告上法庭。市長公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個月。芬蘭可以說根本就沒有公車一說。除總統(tǒng)以外，芬蘭整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時間使用專車。親友揩油之事聞所未聞。雖然貴為一國元首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。14第3章消費(fèi)性支出三、國防支出（一）國防支出的概念指財政用于軍隊(duì)建設(shè)和其他國防建設(shè)的支出具體項(xiàng)目：軍費(fèi)國防科研事業(yè)費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)動員預(yù)編經(jīng)費(fèi)招兵事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)等15第3章消費(fèi)性支出近年我國國防費(fèi)構(gòu)成

項(xiàng)目年份人員生活費(fèi)（％）活動維持費(fèi)（％）

裝備費(fèi)（％）

合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44

近年我國國防費(fèi)構(gòu)成16第3章消費(fèi)性支出（二）國防支出的有效水平國防是純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性；在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模并非易事：

1.國防總需求難以界定。

2.國防總效益難以確定。

3.國防負(fù)擔(dān)難以合理確定。

背景資料：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺

首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷鴷诿磕?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。17第3章消費(fèi)性支出（三）我國國防支出的變化趨勢與國際比較表國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重(%)18第3章消費(fèi)性支出19第3章消費(fèi)性支出（四）國防支出的影響因素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低國家管轄范圍的大小國際政治形勢的狀況軍事現(xiàn)代化程度兵役制度20第3章消費(fèi)性支出四、教育支出（一）教育支出的性質(zhì)具有純公共物品性質(zhì)的教育—義務(wù)教育具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的教育—高等教育、職業(yè)教育、各類成人教育具有私人物品性質(zhì)的教育—根據(jù)個人偏好需要提供的教育，如聘請家庭教師、參加補(bǔ)習(xí)班、拜師學(xué)藝等

21第3章消費(fèi)性支出（二）發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用

■教育具有正的外部效應(yīng)技術(shù)進(jìn)步之基礎(chǔ)；有助于減少犯罪；可減少行政管理成本。

■避免因收入差距而形成受教育機(jī)會的不公平

■教育資本市場的不發(fā)達(dá)和不完善22第3章消費(fèi)性支出（三）教育支出的資金來源

○財政撥款○教育費(fèi)附加○學(xué)雜費(fèi)收入○社會集資○其他收入23第3章消費(fèi)性支出24第3章消費(fèi)性支出（四）我國教育經(jīng)費(fèi)規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)25第3章消費(fèi)性支出（五）我國教育支出的結(jié)構(gòu)

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經(jīng)費(fèi)2001年：全部教育經(jīng)費(fèi)財政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費(fèi)對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為1)

26第3章消費(fèi)性支出五、科技與衛(wèi)生支出（一）科技支出

科技支出的特性科技產(chǎn)品的正外部性；科技投入的高風(fēng)險性及收益的不確定性。我國科技支出狀況27第3章消費(fèi)性支出（二）衛(wèi)生支出

1.政府介入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的理由醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有外部性減少貧困疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷醫(yī)療信息的不對稱

2.介入的范圍公共衛(wèi)生服務(wù)。如計劃免疫、計劃生育和營養(yǎng)的信息服務(wù)、減少煙草和酒精消耗、控制傳染病擴(kuò)散、防治艾滋病等基本醫(yī)療服務(wù)。婦女懷孕方面的治療服務(wù)、治療常見嬰幼兒疾病、輕微臨床上的治療、小手術(shù)等.

28第3章消費(fèi)性支出（三）我國衛(wèi)生支出的規(guī)模及國際比較29第3章消費(fèi)性支出案例：聚焦新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

2009年4月6日，中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程中一個歷史性的日子。

經(jīng)過5個多月廣泛征求意見，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》終于在公眾的企盼中揭開神秘的面紗。新醫(yī)改方案著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，為建立中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制指明了方向。

1.理念創(chuàng)新:把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.重大突破:全民醫(yī)保”將從根本上改變“病無所醫(yī)”局面。

3.重要目標(biāo)：促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

4.招標(biāo)采購:

國家基本藥物制度讓百姓吃上廉價藥、安全藥。

5.回歸公益：完善公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”。

30第3章消費(fèi)性支出第三節(jié)政府投資性投資一、政府投資概述（一）政府投資概念社會總投資分為政府投資和非政府投資。政府投資即財政投資，是指以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的一部分財政資金用于國民經(jīng)濟(jì)諸部門的一種集中性、政策性投資。非政府投資即私人投資，是指個人和企業(yè)等為主體的投資。31第3章消費(fèi)性支出（二）政府投資的特點(diǎn)私人投資政府投資投資目標(biāo)

追求利潤最大化或股東利益最大化

追求社會效益最大化投資領(lǐng)域市場化程度高、投資期短、見效快、收益較高的項(xiàng)目。更多關(guān)注存在市場失靈的領(lǐng)域，經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。資金來源自有資金及社會籌資，投資規(guī)模有限稅收所形成的公共資金以及政府信譽(yù)為后盾籌集的資金32第3章消費(fèi)性支出（三）財政投資占社會總投資比重的影響因素經(jīng)濟(jì)體制差異市場經(jīng)濟(jì)國家較小；計劃經(jīng)濟(jì)國家較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異發(fā)達(dá)國家較小，欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家較大。33第3章消費(fèi)性支出我國全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)34第3章消費(fèi)性支出（四）財政投資的主要范圍

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的性質(zhì)，可將投資項(xiàng)目劃分為：

1.競爭性行業(yè)。即完全受市場調(diào)節(jié)的營利性項(xiàng)目和行業(yè)。如：輕工、紡織、機(jī)械和電器等加工業(yè)。應(yīng)以企業(yè)為投資主體，政府對支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，可有選擇加以支持、投資參與。

2.基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即指基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。如：前者包括交通運(yùn)輸、機(jī)場、港口、橋梁、通信、水利和城市排水、供氣供電等，后者主要指能源和基本原材料。應(yīng)由政府集中必要資金進(jìn)行建設(shè)，并引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資。

3.公益性產(chǎn)業(yè)，指文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等部門和行業(yè)，也可包括行政管理和國防。由各級政府運(yùn)用財政資金安排建設(shè)。

35第3章消費(fèi)性支出（五）投資與經(jīng)濟(jì)增長投資乘數(shù)：每增加1元投資所引起國民收入增長的倍數(shù)。凱恩斯乘數(shù)理論36第3章消費(fèi)性支出舉例

投資100萬元用于建設(shè)一條高速公路，出售水泥、鋼材等建筑材料的材料商和供貨商以及筑路工人就會得到總共100萬元的收入。這是投資導(dǎo)致國民收入的第一次增加。假定居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，即這些收入中有80萬元用于購買各種生產(chǎn)或生活消費(fèi)品，就會引起國民收入增加80萬元，這是第二次增加。然后又有64萬元用于消費(fèi)，結(jié)果又引起64萬元的國民收入增加，如此等等，通過一系列連鎖反應(yīng)國民收入最終增加了500萬元。即100×1/（1-0.8）結(jié)論：投資乘數(shù)K=1/(1－MPC)。MPC為邊際消費(fèi)傾向。37第3章消費(fèi)性支出二、基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性為整個整個社會提供“共同生產(chǎn)條件”是一種“社會先行資本”大都屬于資本密集型行業(yè)38第3章消費(fèi)性支出OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖產(chǎn)出模型圖基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系39第3章消費(fèi)性支出（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式

1.基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，基礎(chǔ)設(shè)施大體可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。政府獨(dú)資的主要是基于三種考慮：

關(guān)系國計民生的重大項(xiàng)目維護(hù)國家安全反壟斷需要

非排他性城市基礎(chǔ)設(shè)施

40第3章消費(fèi)性支出2.基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式:

傳統(tǒng)的投資方式：

政府直接性投資政府籌資建設(shè)，免費(fèi)提供或收取使用費(fèi)。

政府經(jīng)營性投資

政府投資后擁有全部資本，由法人團(tuán)體按商業(yè)方式經(jīng)營。政府管制性投資由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對其價格、數(shù)量、利潤等方面進(jìn)行一定的管制。41第3章消費(fèi)性支出

新型投資方式：

公私合伙經(jīng)營（PPP)

PPP是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成。例如：直接利用外資入項(xiàng)目公司的股本資金，通過建立中外合資企業(yè)類型的項(xiàng)目公司以確保項(xiàng)目的運(yùn)營資本，項(xiàng)目投資者可以根據(jù)股東協(xié)議，組建中外合資、中外合作經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目公司經(jīng)營。

BOT(Built-Operate-Transfer)BOT是指政府通過招標(biāo)確定項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人承擔(dān)起項(xiàng)目從設(shè)計、投資、建設(shè)、運(yùn)營到移交的一系列建設(shè)程序,運(yùn)行一定時期后移交給政府的建設(shè)模式。

42第3章消費(fèi)性支出資產(chǎn)證券化投資（ABS）

以項(xiàng)目所屬資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行證券來募集資金。它通過一個嚴(yán)謹(jǐn)有效的交易結(jié)構(gòu)做保證，其交易結(jié)構(gòu)由原始權(quán)益人、特設(shè)信托機(jī)構(gòu)和投資者構(gòu)成，而原始權(quán)益人將自己的財產(chǎn)以出售方式過戶給特設(shè)信托機(jī)構(gòu)，特設(shè)信托機(jī)構(gòu)獲得該資產(chǎn)并發(fā)行該資產(chǎn)的預(yù)期收入流量為基本資產(chǎn)的證券，憑借對資產(chǎn)所有權(quán)確保未來的現(xiàn)金收入先用于證券投資者還本付息。43第3章消費(fèi)性支出三、財政農(nóng)業(yè)投資（一）財政對農(nóng)業(yè)投資的重要性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)生產(chǎn)提供最重要、最基本的原料穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素44第3章消費(fèi)性支出（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性

由于動植物生產(chǎn)發(fā)育規(guī)律和自然環(huán)境的制約，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)供需的波動性

一方面，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)受氣候條件影響，不僅波動大，而且具有明顯的周期性；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，需求是相對穩(wěn)定的。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的欠佳性

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格相對偏低，而農(nóng)業(yè)投入品的價格相對偏高，即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格之間存在著不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“剪刀差”。

45第3章消費(fèi)性支出（三）財政對農(nóng)業(yè)投資的范圍

政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的范圍主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技的普及推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，對具有“外部經(jīng)濟(jì)”和牽涉面廣、規(guī)模巨大等特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投資，原則上都由政府承擔(dān)。46第3章消費(fèi)性支出國家財政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表國家財政