揚州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案為深入貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）和《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（蘇政發〔2024〕41號）要求，結合我市實際制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，把國家所需和揚州所能結合起來，按照統籌推進、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，供需對接、雙向發力的原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、產品供需對接四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育發展新質生產力，為高質量發展提供有力支撐。力爭到2027年，工業、能源、環境、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右，重點領域先進設備加快應用、先進產能比重持續提升、高質量耐用消費品更多進入居民生活，資源回收循環利用水平持續提升。二、實施設備更新行動（一）推動工業領域設備更新1.加快重點行業設備更新和技術改造。圍繞能耗、排放、安全等要求，聚焦冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點行業，推動使用年限較長、存在安全生產隱患以及技術指標落后的生產設備和特種設備更換，每年組織實施600個以上技術改造項目。對標國際先進，推動光伏、航空、動力電池、機器人等行業更新一批高技術、高效率、高可靠性設備。（市工信局、市市場監管局牽頭負責）2.實施數字化轉型行動。圍繞研發設計、生產制造、經營管理等關鍵環節，培育“智改數轉網聯”優秀場景，強化工業互聯網建設，推進中小企業上云上平臺，推廣應用智能制造設備和軟件，建設一批智能制造示范車間和示范工廠。到2027年，重點企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。（市工信局牽頭負責）3.實施綠色低碳轉型升級行動。提升重點用能設備能效水平，加快先進節能低碳工藝技術裝備推廣應用，推動鍋爐、變壓器、電機、空壓機等重點用能設備更新換代。聚焦鋼鐵、有色、石化化工、造紙等重點行業，鼓勵重點用能企業開展節能降碳改造，圍繞重點用能工序和關鍵用能環節，組織實施一批工業鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統提升等節能改造提升項目，到2027年重點行業能源利用效率達到國際先進水平。符合條件項目享受購置節能專用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。（市工信局牽頭負責）4.提升重點領域設備安全水平。按年度推動使用年限較長和能耗、排放、安全、技術指標落后的老舊生產裝置更新改造，到2027年，累計完成15臺（套）左右老舊化工裝置更新替代；粉塵涉爆等重點工貿企業設備設施更新或生產工藝改造25家以上，安全風險監測預警設備安裝改造30家以上；涉及煉鐵工藝的鋼鐵企業全部完成煉鐵工序和煤氣柜操作區操作系統更新改造；鋁加工（深井鑄造）企業服役10年以上的3臺（套）固定式澆鑄爐+鋼絲繩深井提升系統裝置設備更新改造完成2臺（套）以上。（市工信局、市應急管理局分別負責）（二）加快能源和環境領域設備更新5.加快能源領域設備更新。推動國信揚州（揚二廠）、揚州華電節能改造、設備更新及煤電機組“三改聯動”，到2027年完成投資約5000萬元。鼓勵并網運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風電場開展改造升級。優化骨干電網建設，到2027年全市220千伏及以下輸變電工程實現投資40億元以上。（市發改委牽頭負責）6.加快生態環境領域設備更新。持續推進全市水泥企業超低排放設備更新改造，分年度指導督促重點企業開展環境污染防治設施升級改造。到2027年，累計完成8家水泥企業超低排放改造，更新提升6個斷面水站設備、市級檢測機構設備33臺（套）。對使用10年以上的175個農污設施進行全面核查，結合實際情況動態更新改造。（市生態環境局牽頭負責）（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新7.推進住宅老舊電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯開展安全評估及隱患整治，堅持業主主體原則，有序更新不符合標準、安全風險高或群眾有強烈更新需求的老舊住宅電梯。力爭到2027年累計更新電梯（含整機和零部件更新）1200臺（套）。統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯。支持按規定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯。（市市場監管局、市住建局牽頭負責）8.推進既有建筑節能改造。按照相關政策及現行規范要求，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統、外門窗系統、照明設備。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積40萬平方米以上。（市住建局、市機關事務局牽頭負責）9.推進城市生命線更新改造。推進城鎮供水廠和居民小區二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設。按照“綜合監管+智慧監測”建設思路，有序推進揚州市城市生命線安全工程建設（一期），打造城市生命基礎設施監管平臺，推動地下管網、橋梁隧道等配套智能感知設備安裝，形成基礎設施生命線監測感知網。到2027年改造燃氣管道118公里，老舊供水管網487公里，老舊排水管網100公里，力爭累計完成更新改造投資5.8億元。（市住建局牽頭負責）10.推進環衛設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，系統提升垃圾收運處理效率。到2027年規范化改造生活垃圾轉運、滲濾液處理等設施設備4座，實施既有生活垃圾焚燒廠生產線超低排放改造2條，新增更新環衛車100輛。（市城管局牽頭負責）11.推進建筑施工設備更新。參照《施工現場機械設備檢查技術規范》等標準，更新淘汰使用10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年更新建筑施工設備1000臺。（市住建局牽頭負責）（四）推動交通運輸設備更新12.推動運輸車輛設備更新。加大公共領域新能源車輛推廣應用，鼓勵老舊新能源車輛和動力電池更新換代。支持市區范圍內出租車電動化更新和運營，支持氫能公交運營，鼓勵貨車、工程作業用車等領域加快節能與新能源車型替代。到2027年新能源城市公交車輛占比達到85%，新增和更新新能源城市公交車輛550輛，更換公交車動力電池1270個。力爭2024年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車。對國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車淘汰給予獎補，鼓勵有條件地區淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。（市交通局、市生態環境局、市交通產業集團牽頭負責）13.推動船舶設備更新。鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用。到2027年拆解老舊船舶150艘，投放LNG船舶2艘。（市交通局牽頭負責）14.推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造更新應用新能源和清潔能源的港口作業機械、港內車輛、公務船艇等裝備和老舊儲罐，到2027年改造港口儲罐8個以上。（市交通局牽頭負責）（五）推動農業農村裝備設備更新15.推動農機裝備更新。針對主力在用機械，淘汰報廢使用10年以上、能耗高、污染重、安全性能低的老舊農業機械，引導鼓勵農民群眾加快無人駕駛、綠色低碳農機裝備購置與應用，不斷提升農機發展質量，到2027年報廢更新農機1.6萬臺（套）。（市農業農村局牽頭負責）16.推動農業設施設備更新。持續加大設施農業、水產、林果、畜牧、農產品初加工等領域智能農機裝備推廣應用。依托綠色蔬菜保供基地等建設，到2027年改造提升老舊設施棚舍1萬畝，實施20個規模養殖場設施設備提檔升級。支持池塘養殖設施設備改造和尾水集中處理區建設，實施池塘標準化改造4萬畝。（市農業農村局牽頭負責）（六）推動教育文旅醫療設備更新17.推動教育領域設備更新。更新置換一批職業院校（含技工院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備，到2027年累計更新582臺（套）以上。全市中小學及幼兒園在用教室配備更新空調7824臺。（市教育局、市人社局牽頭負責）18.推動文體旅設施設備更新。嚴格執行產品質量標準，推進旅游景區、度假區、文博場館、演藝場所、游樂園（場）等文化旅游場所運營設備更新。推動全民健身設施設備更新，全市公共區域逐步更換使用八年以上的一代健身路徑。推動索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新提升，推廣人工智能、增強現實等技術應用，到2027年累計更新文旅設施設備40臺（套）。（市文廣旅局、市體育局牽頭負責）19.推動衛生健康領域設備更新。加快整合型醫療衛生服務體系建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等診斷類、治療類、輔助類醫療裝備和信息化設施更新，力爭到2027年累計更新1.35萬臺（套）。鼓勵醫療機構開展病房改造。（市衛健委牽頭負責）三、實施消費品以舊換新行動20.開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進活動，積極組織各地開展新能源汽車“三走進”活動。深入實施“停車便利化工程”，因地制宜推進老舊小區、學校、醫院與商業中心等重點區域停車設施建設。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。力爭到2027年新車銷量中新能源汽車占比達50%，新能源車樁比達到2:1。鼓勵金融機構降低汽車消費貸款首付比例和利率水平。探索建立與充電設施服務質量掛鉤的運營補貼政策，加強對有序充電、大功率充電、車網互動、“統建統服”等示范類充電設施的補貼力度，鼓勵各地對充（換）電設施給予建設運營補助。（市商務局、市工信局、市住建局、市供電公司、市交通產業集團分別負責）21.開展電動自行車以舊換新。開展電動自行車安全隱患全鏈條專項整治，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵經銷商讓利開展電動自行車以舊換新。（市公安局、市商務局、市市場監管局、市應急管理局、市消防支隊分別負責）22.開展家電產品以舊換新。廣泛開展家電以舊換新促消費活動。支持蘇寧易購、京東五星、匯銀電器等平臺開設以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。組織家電賣場積極參與全省綠色節能家電補貼活動。發揮市家用電器協會作用，聯動家電企業開展以舊換新活動。到2027年累計實現家電以舊換新200萬臺。（市商務局、市供銷社牽頭負責）23.引導家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。持續推進居家適老化改造和智能化升級。持續開展智能環保家居節、家電家裝博覽會、品質家居節等家裝促銷活動。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。（市商務局、市民政局、市住建局分別負責）四、實施回收循環利用行動24.完善廢舊產品設備回收網絡。完善社區回收網點、街道中轉站、區縣分揀中心布局，到2027年再生資源回收企業數量超1600家，高質量建成重點聯系企業50家、綜合分揀中心7個。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持廢品上門回收，完善再生資源回收網絡，打造廢舊產品設備線上交易平臺，支持建設一批集中分揀中心。強化區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障。符合相關規定的，探索采用劃撥方式納入公共基礎設施用地范圍。保障廢舊物資回收車輛合理路權。（市商務局、市自然資源和規劃局、市公安局、市供銷社分別負責）25.加大廢舊設備回收力度。開展揚州市報廢機動車回收行業專項整治行動，推動報廢汽車回收行業健康發展。引導報廢汽車回收拆解企業提升回收服務水平，推廣上門取車模式。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構建以電池制造企業、第三方回收處置單位為主體的規范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（市商務局、市發改委、市工信局分別負責）26.促進二手商品交易便利化、規范化。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，支持發展二手車第三方質檢，促進車況透明、車價公允。穩步擴大二手車出口規模，做好二手車出口通關服務。（市商務局、揚州海關分別負責）27.推進裝備再制造和梯次利用。加快汽車零部件、工程機械、機床等傳統領域再制造發展，支持企業加快發動機、工業機器人等新興領域再制造技術攻關，積極培育專業化再制造企業。推動風電、光伏等關鍵零部件設備再制造，支持高郵市電池產業園提升廢舊動力電池安全梯次利用水平。（市發改委、市工信局牽頭負責）28.推動資源高水平再生利用。結合國家廢舊物資循環利用體系重點城市、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、“無廢城市”建設，推動資源循環再生利用產業集聚化、規?；l展。支持揚州環?？萍籍a業園、高郵市環保產業園等園區建設資源循環利用產業基地和培育骨干企業，再生材料在資源供給中占比顯著提升。支持退役風電、光伏設備循環利用項目加快建設，持續提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平。加大用地要素保障，優化環評、能評審批程序。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施。（市發改委、市生態環境局牽頭負責）五、實施產品供需對接行動29.著力提升優勢產品供給能力。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速培育新質生產力。圍繞打造“613”產業體系，加大工業母機、機器人、電力裝備、工程機械等高端產品和優勢產品供給。推動新能源及智能網聯汽車、智能電網、生物醫藥等產業鏈擴能提質增效，加快技術改造和設備更新。培育壯大航空、人工智能、低空經濟、前沿新材料等領域產業鏈條。針對設備更新和以舊換新市場需求較大的重點行業、企業，探索通過招引、合作、設立分公司等形式，推動一批科技創新力、價值創造力、產品競爭力強的設備和產品制造企業落戶揚州。（市工信局、市發改委、市科技局、市商務局分別負責）30.著力推介優勢產業產品。充分發揮我市制造業優勢，推動更多先進設備、優質產品、創新技術服務全國大市場。全面梳理我市相關領域的優勢產業、優勢企業、優勢產品，形成供應清單，向外宣傳推介。爭取更多符合條件的產品納入國家相關產品目錄，納入政府綠色采購范圍。（市工信局、市商務局、市財政局、市市場監管局分別負責）31.著力開展供需對接活動。推動優勢產業鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。針對性開展產品供需對接活動，推廣使用相關產品。積極探索采取先行租賃、實物擔保、簽訂承諾等方式，推動相關設備、產品先行投入使用。發揮行業商會、協會作用，運用新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。（市工信局、市商務局分別負責）六、保障措施（一）加強組織領導。市發改委會同有關部門建立協調推進機制，負責分析研判，定期開展調度，制定年度任務清單，強化統籌協調、推動市縣聯動，協調解決工作中的具體問題。市有關部門按照職責落實責任，在國家和省相應工作安排基礎上，明確分行業、分領域的實施方案和任務清單，推動各項任務落實落細。強化與上溝通對接，結合條線已有政策，形成政策合集，最大程度地調度和用好政策。（各有關部門分別負責）（二）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等國家資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目。積極爭取省制造強省建設、衛生健康、生態環保、現代農業發展等專項資金和對制造業企業、城市更新和建筑市政、交通等領域設備更新貸款財政貼息支持。統籌市級相關財政專項資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。鼓勵各地與市聯動，支持設備更新和消費品以舊換新。（各有關部門分別負責）（三）優化稅收金融支持。落實相關稅收支持政策，引導金融機構加大信貸投放力度。充分發揮稅收大數據作用，以揚州市綜合金融服務平臺為載體，聯合多家金融機構，開展“銀稅互動”活動助力小微企業發展。用好用足科技創新和技術改造再貸款，推動銀行機構加大設備更新和技術改造領域信貸投放力度。鼓勵金融機構優化信貸產品、提升審批效率，加大對新能源汽車、綠色家電消費金融支持。撬動社會資本參與，支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵融資擔保機構擔保設備更新項目。（市稅務局、人行揚州市分行牽頭負責）（四）加強要素保障和創新支撐。對符合條