國家儲備林項目計劃一、落實項目貸款必要條件五要素①投融資主體：融資平臺②建設內容：儲備林、苗木、經濟林、森林旅游③還款來源：項目收益8%、政府購買、財政補貼

④信用結構：抵押、質押、保證、保險⑤資本金：不低于項目總投資的20%二、國家儲備林項目收益機制項目收益機制：項目使用者付費的收入來源主要包括用材林間伐和經濟林產品銷售、林下經濟、林業旅游、碳匯交易等多種途徑。01、材林間伐和經濟林產品銷售（藥用木材、經濟木材等）可以加入不超過15%的經濟林，通過對經濟作物的產品開發獲得收益。02、林下經濟林下經濟具體可以分為林糧、林菌、林藥、林花、林畜等多種模式，由項目公司選擇適合當地水土和氣候的模式進行深入經營。03、林業旅游林業旅游方面，可以在林果采摘、特色種養、林下露營、森林康養等領域積極開發特色產品，打造出新的收入增長點。04、碳匯交易此外，項目進入運營期后將根據樹種、環境和生長階段等因素，產出相當數量的碳匯指標，項目公司將通過碳匯交易所出售碳匯指標獲取收入。三、國家儲備林貸款項目組織與管理環節01、組織管理1、融資平臺的主要職責①負責對貸款進行統貸統還，收取一定管理費用于項目建設日常管理和維護。②負責審核貸款資金提款申請，并將審核意見報林業管理部門、貸款行。③匯總并編報年度建設項目貸款資金支出預算，月度和年度項目資金財務報表。④根據銀行簽訂的借款合同，向林業主管部門報送還本付息資金計劃，確保按期足額償還銀行貸款本息。⑤負責對還款風險補償金及融資管理費的計提管理和使用進行監督管理。⑥負責組織有資質的專業機構對用款人已實施項目進行檢查驗收。⑦負責項目建設日常管理、數據統計、報表編制及儲備林基地的長期日常管理和動態監測。2、實施主體的主要職責實施主體包括國有林場、集體林場、造林大戶、林業專業合作社，可利用現有扶貧政策，吸納貧困戶參與項目建設，并采取承包經營、土地入股等多種形式（1）根據項目年度造林、撫育建設投資計劃或林場（企業）年度項目造林及投資實施方案，組織實施造林撫育活動，根據資金需求及時上報資金使用計劃。（2）編制項目年度預算及建設方案，組織實施項目建設，確保項目建設進度，控制費用性支出，合理、有效使用國家開發銀行貸款資金。（3）及時編制季度財務報表，報告項目建設進度，按季度完成檢查驗收等工作。（4）及時上報還本付息計劃并按期還本付息，確保按期償還銀行貸款本息。02、項目管理計劃實施（1）實行項目申報制度，用款人于每年逐級向項目建設管理機構上報下一年度建設計劃。（2）融資平臺根據各地上報計劃對申請貸款人材料和抵押資產進行審查、評估。（3）項目管理機構根據融資平臺審查、評估結果下達下一年度項目建設計劃。（4）基地建設實行先設計后施工。建設主體應按批準的年度項目建設計劃，組織編制年度作業設計，由項目管理機構或授權單位組織審批。年度作業設計一經批準，不得隨意變更，確需變更的，必須由實施單位委托原設計單位補充變更內容，報原批準部門審批。（5）加強項目支撐保障體系建設，包括種苗基地、經營道路、防火設施設備、有害生物防治設施設備、灌溉設施設備、科技推廣等。（6）檢查驗收實行自查與核查相結合，由有資質的林業調查設計部門承擔核查工作，核查結果作為資金撥付依據。（7）建立項目管理信息系統，對項目實施、經營、資源管理、貸還款等情況進行動態監管。信息管理的主要內容包括建設、經營、技術、管理、資源動態變化、貸還款情況等內容。工程管理（1）實行自營工程和招投標制。針對項目建設地點分布廣、實施主體多且經營管理體制不一致等特點，項目營造林工程一般不采取統一招投標方式，可由項目實施主體自行組織施工；對有條件實施主體建議對主要單項工程通過招投標的形式來確定施工單位和選擇施工隊伍。對批量大的、主要的設備購置均要求實行統一招標采購。（2）實行項目年度檢查驗收和竣工驗收管理制度。每年由項目管理機構委托單位和借款人聯合對當年實施的項目建設進行年度檢查驗收，在項目按批準的設計建成后，實施單位按《林業建設項目竣工驗收細則》要求組織竣工驗收，林業管理部門根據項目實施年報，在實施單位自檢基礎上進行檢查驗收，以確保工程建設質量。物資管理根據項目建設計劃和要求，制訂做好項目物資配置和采購供應計劃，及時進行組織和采購，實行項目物資專人管理、統一采購和供應調配，確保工程建設物資的供應。做好物資消耗定額和儲備定額，并定期對項目建設物資的使用情況進行檢查監督。信息管理以項目實施林場、企業現有信息、資料、檔案的收集、保存管理為基礎，完善信息管理、服務網絡，做好項目資料分類保存、信息處理、檔案管理工作。主要包括項目建設所有來往文件、項目管理、技術經濟、試驗測定、研究動態、科研成果推廣應用、質量效益評價及種苗生產銷售檔案等合同管理對工程建設過程中借款合同、林地租賃合同、種苗、肥料、物資、設備采購合同，以及建設與施工、監理單位、承包人簽訂營造林承包合同等進行管理。包括合同簽訂雙方的權利、義務、免責條款以及承擔的法律責任等。根據項目工程建設進展需要，及時補充完善合同內容、條款，并依據合同履行情況進行索賠或獲取合理補償，保證雙方的利益，確保項目實施的質量和預期目標的實現。采伐管理（1）樹種主伐齡級根據用材林主伐年齡規定及項目設計確定。（2）項目建設涉及林木采伐的根據林木采伐有關管理規定，林業主管部門應足額保證指標，及時發放采伐許可證。（3）項目建設涉及珍稀樹種采伐的，按國家有關規定執行。（4）項目建設過程中采伐收益歸用款主體所有，并優先用于項目還貸。監督檢查（1）項目管理機構加強融資平臺的監管，對融資平臺在貸款資格評估、資金使用等進行不定期監督檢查。（2）各級林業部門和融資平臺對建設主體抵押資產、項目實施情況不定期監督檢查。用款人的抵押資產不能重復抵押。（3）實行自查與核查相結合的檢查驗收方式，融資平臺委托具有資質的林業調查設計部門承擔項目核查工作；林業部門負責融資平臺建設項目的核查。（4）項目建設應實行全過程質量跟蹤監測和成效監測，建立成效監測體系，對森林資源、造林實施、建設成效實施動態監測。（5）重點檢查以下情況：①弄虛作假騙取貸款的；②貸款預付資金到位無正當理由未開工或建設嚴重超工期的；③擅自擠占、截留、挪用貸款資金的；④建設質量不達標限期整改無效的；⑤無正當理由未按規定報送基地建設信息的。03、資金管理管理職責和原則項目資金借款人負責資金管理，使用人負責資金具體使用，各級政府對資金進行監督管理。貸款要用于儲備林建設，由使用人負責貸款償還。認真執行資金管理核算制度和實行資金統一使用審計制度，保證專戶存儲、專款專用，嚴禁挪用、擠占和截留，保證項目順利實施。（1）統借統還原則。融資平臺統一向銀行申請貸款，并負責統一還款。（2）專款專用原則。貸款資金嚴格按照規定范圍使用，不得用于項目范圍外的建設項目。（3）按期償還原則。項目用款人要認真履行還款義務，按照合同約定按時還本付息。如不能按時還款，由融資平臺負責安排還款資金。貸款內容（1）確定借款主體。確定項目的融資平臺，向國家開發銀行申請國家儲備林基地建設項目貸款。（2）確定貸款期限。中長期貸款期限不超過25年（寬限期不超過8年），具體以國家開發銀行信貸政策為準。（3）確定融資結構。融資結構包括：項目資本金（項目單位自籌資本金比例不低于總投資的20％，項目資本金含國家財政補貼）以及國家開發銀行長期貸款。（4）確定信用結構。包括但不限于融資平臺及項目用款人以其依法享有林地、林木等合法資產向國家開發銀行提供抵押擔保。（5）確定風險準備金。風險準備金由地方各級財政、借款人、用款人共同設立。貸款使用（1）借款人、用款人申請提款時，項目資本金需按銀行信貸政策及貸款合同相關要求及時到位。（2）由項目管理機構、融資平臺確定各項目年度用款計劃，項目用款人在計劃內根據項目進度提出用款需求，并按銀行信貸管理規定提交相關材料，經銀行審核后貸款統一撥付至融資平臺，再融資平臺將貸款資金劃轉至項目用款人。貸款償還（1）用款人需于還款日前將還款資金統一歸集至融資平臺還款賬戶，由融資平臺審核后統一償還貸款。（2）項目用款人在還款到期日前仍未籌足還款資金，由融資平臺安排還款資金。財政補貼資金（1）項目造林、撫育符合國家儲備林造林技術及檢查驗收相關條件的，列入國家儲備林建設范圍，享受國家造林、撫育補貼，作為項目資本金的一部分，其補貼標準、補貼資金申請及管理按照省級財政、林業管理部門相關文件等執行。（2）項目造林、撫育貸款符合《林業貸款中央財政貼息資金管理辦法》有關貼息對象和范圍，中央財政予以貸款貼息。貼息資金申請及管理按照《財政部、國家林業局關于印發〈林業貸款中央財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財農（2009）291號）執行監督管理（1）項目單位應嚴格按照項目實施計劃和作業設計要求，加強造林檢查驗收工作，嚴格檢查驗收程序，建立健全檔案資料，完善提款報賬文件，嚴格貸款申請、審批程序，根據項目規定的開支范圍，及時支付應支付的費用。（2）銀行、項目管理機構、融資平臺應定期檢查貸款資金使用情況，如發現不按項目規定指定用途使用貸款資金的行為，國家開發銀行將提前回收貸款。（3）財政補貼資金屬于財政預算資金，資金預算、申請、下撥、使用和決算等管理執行現行有關制度規定，接受財政、審計、監察、稽查等部門監督檢查。（4）貸款資金按照專項管理、分賬核算的原則管理，依據規定項目和指定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。項目會計核算按照建設單位現行會計核算制度進行核算。（5）項目管理機構和審計部門根據職責對項目的招標采購、資金使用進行監督檢查和年度審計，發現截留、挪用和擠占項目資金，改變項目內容、國有資產流失等問題，負責通知國開行停止發放貸款，并提前回收已發放貸款。同時，依法移送有關部門追究相關人員的行政和法律責任。04、風險管理主要手段與方式?建立風險準備金機制。由地方財政資金、借款人、用款人共同設立。?

抵押物資產評估及貸款擔保。確保抵押物真實性和有效性，資產不足可通過擔保方式。?

實施林木資產保險。貸款抵押物—林木資產必須全部投保森林綜合險。?

造林檢查驗收制度。為確保項目造林成果達到預期目標，化解貸款風險，采取林場（企業）全查、省級抽查的檢查驗收制度，驗收合格后方可提供全部貸款資金。貸款銀行行、國家林業和草原局開展