/簡答題1.西方行政學是在什么社會背景下產生和發展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？⑴論證了行政學研究的必要性⑵明確了行政學的目標和任務⑶揭示了行政管理的本質⑷說明了行政學研究的歷史淵源⑸提出了其行政學研究方法論⑹提出了其人事行政思想⑺提出了其行政監督思想3.古德諾主張如何使政治與行政實現協調？⑴政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎；⑵行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑；⑶美國走向政治與行政協調的獨特道路法外調節。⑷美國加強民主與效率協調的主攻方向政府體制的改革。4.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？⑴合理的分工⑵層級節制的權力體系⑶依照規程辦事的運作機制⑷形式正規的決策文書⑸組織管理的非人格化⑹適應工作需要的專業培訓機制⑺合理合法的人事行政制度。5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。⑴通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；⑵采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；⑶工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。6.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬：

集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定；首創精神；人員的團結。7.簡述懷特的行政協調思想行政協調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：⑴應該精簡機構，減少協調工作的數量和難度；⑵應該設置行政協調機關；⑶要通過精密的協調來獲得較好的協調結果；⑷在協調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；⑸明確協調的原則，即“對任何事件均有主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規劃這種政策是附設專門的協調委員會，各部有專人參加，形成聯合規劃中的協調部分。應用這種方案，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能“。9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威爾看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：⑴目標原則；⑵人員與組織結構相適應的原則；⑶單頭領導的原則；⑷專業參謀和一般參謀共存的原則；⑸授權原則；⑹責權相符原則；⑺明確性原則；⑻控制幅度原則。13.麥格雷戈的Y理論的思想基礎？麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：⑴生理的需要；⑵安全的需要⑶感情和歸屬上的需要；⑷尊重的需要；⑸自我實現的需要。14.沃爾多怎樣批評傳統行政學？⑴沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。⑵沃爾多批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。⑶沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。⑷沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。15.簡述過渡社會公共行政的特點。里格斯認為過渡社會公共行政具有以下三個基本特點：⑴異質性：“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。⑵重疊性：即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。⑶形式主義：所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。16.簡述新公共行政學動態、開放的組織觀新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程。⑴所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質和服務的分配問題，成本效用分析和成本效益分析是最常用的方法。⑵所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的較色，其各自的任務通過權威層聯系在一起。⑶所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。⑷所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。17.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？在德魯克看來，運用運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：(1)要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應充分開發和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。19.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發性的具體建議：⑴創立一種新政治技術，提高社會民主程度。⑵在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。⑶改革賦稅制度，約束政府權力。總之，一旦發生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。21.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應該包括哪些基本環節？在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應包括以下七個基本環節：⑴識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定。⑵闡述目的并確定所需結果，即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目標。⑶選擇評估標準或指標。⑷設立績效和后果(成就目標)的標準。⑸監督結果。⑹績效報告。⑺評估結果和績效信息的利用。23.簡述登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念，主要包括以下幾個方面的基本觀點：⑴政府的職能是服務，而不是掌舵；⑵公共利益是目標而非副產品；⑶在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；⑷為公民服務，而不是為顧客服務；⑸責任并不簡單；⑹重視人，而不只是重視生產率；⑺公民權和公共服務比企業家精神更重要。24.公共治理理論的主要內容？其主要內容包括：⑴公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。⑵公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。⑶多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。⑷公共管理語境下的公共治理是多元化公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。⑸公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。論述題【答題要點，每人根據自身理解展開說明或論述】1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。威爾遜對行政學最大的貢獻：就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：本質上，威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，另一方面，行政管理與政治又密切相關。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。古德諾并沒有把政治-行政二分法本身作為討論的重點加以突出，相反，他之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協調。他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執行之間協調一致。”很明顯，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協調”。3.試述韋伯的“官僚制”。【1）官僚制的含義：在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部分層、集權統一、指揮服從等為特征的組織形態，即現代社會實施合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業都采用的是這種組織形態，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。可見．在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。【2）“官僚制”的特征：①合理的分工；②層級節制的權力體系；③依照規程辦事的運作機制；④形式正規的決策文書；⑤組織管理的非人格化；⑥適應工作需要的專業培訓機制；⑦合理合法的人事行政制度。【3）優點：嚴密性；合理性；穩定性；普適性。【4）缺點：官僚制猶如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？⑴科學管理的中心問題是提高勞動生產率；⑵提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；⑶實行標準化原理；⑷實行刺激性的工資報酬制度；⑸工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；⑹把計劃職能同執行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法；⑺實行職能工長制；⑻在組織機構的管理控制上實行例外原則。5.結合實際談談你對懷特關于行政環境與行政管理關系的論述的認識。行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發展，行政也相應地發生變化。行政環境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀20年代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統的探討。⑴經濟環境和政治環境與公共行政⑵客觀社會環境與行政⑶科技環境與行政7.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？⑴組織含義巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協作系統的各個方面，只研究協作系統的一部分“組織”，即協作系統中的人的行為和人的協作關系，這樣，他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。⑵組織的基本特點①組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統。②組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。③組織是動態和發展的，即當系統中的一個部分同其他部分的關系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。。④組織是協助系統的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。⑤組織工作決不僅限于“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。⑶組織三要素：協作的意愿；共同的目標；信息交流。9.林德布洛姆推行漸進決策的原因：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推進漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的；其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的；最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續性所決定的。10.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。⑴沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。⑵在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區別開。在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規模的、