山西申論94申論注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分為100分。2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止答題，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!給定資料12017年中央一號文件是21世紀以來指導“三農”工作的第14個中央一號文件。這份題為《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的文件，首次提出“田園綜合體”概念，指出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮而生。看似匱乏實則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開發。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(手表、軍刀)、無本買賣(金融業)、無中生有(旅游業)的“三無經濟”。旅游本就是一個無中生有的產業，瑞士在這方面開發得風生水起，值得借鑒。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業的三產融合體和城鄉復合體。對農民來說，遠走他鄉和拋家別親的進城務工犧牲太大，在本區域內多元發展，從多個產業融合發展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個比較高的生活水準，人心必背，沒有產業支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現代農業科技園、產業園、創業園，應適當向田園綜合體布局。文化就是“人化”與“化人”的過程。田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂、化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。各種基礎設施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關鍵的基礎設施又會對后續的發展產生持續的正向外部性。一個地方缺乏現代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，就無法實現與外部世界的聯系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個向外開放的經濟空間。在工業化和城市化的初始階段，農業和鄉村與國家和社會的落后往往緊密聯系在一起，城市化和工業化的過程就是鄉村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農業衰退的過程。以及鄉村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。第1題、根據給定資料1，概括我國田園綜合體的建設理念。要求：內容全面，語言簡潔，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：一是以旅游為先導。順應鄉村旅游熱潮，開發鄉村旅游資源。二是以產業為核心。建立包含農業、工業和服務業的三產融合體和城鄉復合體，用產業支撐發展。三是以文化為靈魂。挖掘當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等，讓人們體驗農村勞動生活，以豐富的文化內涵陶冶性情。四是以交通、物流和通訊等基礎設施為支撐。將基礎設施建設作為啟動田園綜合體的先決條件，與外部區域結合起來，形成向外開放的經濟空間。五是以鄉村復興再造為目標。通過吸引各種資源與凝聚人心，為鄉村注入新活力，重新激活精神的歸屬。答案解析：給定資料2走進A山風情小鎮，寬闊平坦的柏油路，整齊劃一的庭院路燈，道路兩旁盛開的高山紅茶花，漂亮的垃圾箱排列有序，農家樂干凈整潔，一幅幅美麗的畫卷映人眼簾，讓人頓感愜意。鄉黨委書記楊某說，要借助“美麗鄉村”建設和高山生態扶貧搬遷的契機，把發展鄉村旅游作為“重頭戲”，讓鄉村旅游發展與“美麗鄉村”建設、高山生態扶貧搬遷緊密結合，讓老百姓有所居、能致富，達到富民美村的目的。“現在住二層樓，用水沖式廁所，做飯用電磁爐，吃自來水，道路也硬化了，很舒適。”這是村民們的共同感受。B村以政府資金為牽引，依托精準扶貧“1+18”方案，撬動社會資本參與基礎設施建設。如今，B村綠樹掩映、道路干凈整潔、服務功能齊備、管理體制健全、村風民風良好，休閑度假項目令游客流連忘返，成為依托鄉村旅游產業帶動群眾增收致富、促進精準扶貧、精準脫貧的典范。C市作為首批省級整體推進新農村建設示范區，城鄉居民收入比為2．08：1，是全市統籌城鄉發展水平最高的區域，休閑農業與鄉村旅游在其中發揮著強有力的助推作用。花卉產業園以2300畝的花卉苗木為依托，配套發展花境設計、婚紗攝影、餐飲住宿等項目，花木銷售收入年均5億元，年游客量達10萬人。羅家院子結合魚鳧城遺址保護，實施了“四清、六改、五化、一制”的村莊生態環境整治，實現了村莊綠化、亮化和美化，帶動了休閑農業和鄉村旅游發展。目前，全區休閑農業與鄉村旅游業就業人數共有46240人，其中農民就業比例達到83％。打造了“10分鐘文化圈”“15分鐘基本醫療服務圈”，啟動了電影“人人看”、“農民體育健身”工程，促進了城鄉居民思想文化交流和鄉風文明建設，實現了現代城市和現代農村和諧相融。2013年，D市70％以上的鄉鎮走上了旅游路，吃上了旅游飯，被列入全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。良好的生態環境是發展旅游最關鍵的因素。近年來，D市把“生態立市”貫穿于經濟發展和城鄉建設的全過程，將生態環境保護納入人大1號議案，深入開展了打擊非法毀林種參、濫砍盜伐，非法采砂、亂漁亂捕，超標排放、違法排污等專項行動，有力地保護了生態環境。目前，全市森林覆蓋率達到82．16％，高于全國約60個百分點，大氣環境質量保持在國家二級標準，空氣質量優良天數超過330天，PN2．5保持在2～15之間，全市127個行政村全部達到了省級綠化先進村標準。良好的生態環境，不僅促進了全域旅游的健康發展，也增加了城鄉居民的幸福指數，人均壽命達80．7歲，高出全國平均水平4．6歲。D市還引導農民成立專業化農業合作組織，推動人參、葡萄標準化種植，大力發展以人參采挖、葡萄采摘為主的觀光農業、體驗農業，將農業產品直接轉化為旅游商品，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。近年來，E村把加強文化基礎設施建設作為創建文明村的一項重要內容．不僅建起多功能文化站、老年日問照料中心等，而且還組織成立了秧歌隊、廣場舞隊，定期開展聯誼展演活動，并舉辦兩屆傳統文化藝術節、元宵平安燈會。該村設置的《道德講堂》，利用新春文藝活動宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，通過抓文化建設，農民群眾的文化生活不斷豐富，生活質量不斷提高，思想道德、文化素質不斷增強。另外，該村把建設文明村與美麗鄉村、平安村等活動有機結合，通過健全完善《村規民約》等規章制度，實現了村務活動制度化、規范化，以社會綜合治理和法律教育相結合，弘揚社會新風，使廣大群眾的法律觀念、文明道德意識進一步增強，形成“同心同德謀發展，齊心協力促和諧”的良好村風。村支書自豪地說，自從村里建起文化活動廣場以來，大姑娘、小媳婦天天來健身，生活和城里人沒有兩樣。現在E村富了，環境好啦，人氣也足啦。當記者問到E村的未來發展時，村支書滿懷信心地說：“我們的目標就是要打造全國最美旅游村，讓來E村旅游的游客不僅能充分享受清新的空氣和自然風光，而且還能吃上新鮮環保的天然瓜果蔬菜，更能享受親自采摘的農家生活樂趣。”劉某所在的F鄉距離縣城約18公里，全鄉有1023戶3424人。一直以來，當地村民靠傳統種植業為生，經濟相當困難，盡管村里有悠久的紅櫻桃栽培歷史，但受限于交通等條件影響，村里的經濟依然不景氣。2011年，縣里投資了2000多萬改善交通、水利、電力條件及農村居住條件，舉辦了首屆鄉村旅游紅櫻桃節，鼓勵當地群眾開辦農家樂，搞鄉村旅游發展。“5年前，鄉里沒有一家農家樂，經過5年的培育發展，現已發展到28家休閑農莊，而且還成立了協會，已基本形成了一個產業，不僅增加了全村百姓的收入，還壯大了全鄉農村經濟產業化發展規模。”鄉黨委副書記、鄉長王某說道。近年來，隨著鄉村旅游產業的大力開發推進，過去窮得“響叮當”的F鄉，正在一步步邁向小康。2017年以來，F鄉接待游客人數7萬多人次，實現旅游產值700多萬元，鄉村旅游已成為全鄉經濟發展支柱性產業，全鄉人均純收入躍升到了10000多元，村民們的日子也越過越紅火。第2題、根據給定資料2，分析發展鄉村旅游業會為農村帶來哪些改變。要求：全面、準確、簡明，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：發展鄉村旅游業會對農村帶來哪些改變有以下幾點：一是環境改善。農村基礎配套設施完善，生活現代化水平提高；生態環境得到有效保護，環境質量明顯提升。二是城鄉統籌發展水平提升。城鄉居民在就業、交通等方面差距縮小，實現現代城市和現代農村和諧相融。三是經濟結構優化。將原有的農業生產與旅游相結合，壯大農村經濟產業化發展規模，促進農村產業結構調整。四是農民脫貧致富。鄉村旅游產業與精準扶貧政策緊密結合，帶動群眾增收致富，促進精準扶貧、精準脫貧。五是農民素質提高。隨著文化生活不斷豐富，農民文化素質、法律觀念、文明道德意識不斷增強。答案解析：給定資料3“田園綜合體”綜合化發展產業，跨越化利用農村資產，是當前鄉村發展的創新突破。產業融合是打造田園綜合體的必由之路。某地在產業融合過程中卻問題頻頻，以下是當地某部門調查報告的相關內容：我區基礎設施薄弱，不少地區為山區、半山區，土地細碎，交通落后，有些地方沒有機耕道，無法使用機械化設備。有些龍頭企業、農民合作社建設了廠房、購買了設備，但水、電、氣、網等配套設施不到位。農村基礎設施建設的資金來源主要是財政撥款、鄉鎮和村政府借款、農戶籌資，財政撥款占絕對主體地位，2017年僅農田水利建設資金缺口率就達40％。同時，金融信貸支持不足。農業基礎設施產權不夠清晰、承貸主體不明確，以政府及其相應職能部門作為貸款承貸主體，又不符合國家信貸管理規定，難以獲得金融機構的貸款。在資金緊張的情況下，如果不能及時獲得資金補充，只能錯失發展良機。農村產業融合是多元參與、共同努力的結果，但稅費優惠和財政補貼均以農民合作社和農戶為主。部分工商企業帶著豐厚資金、先進技術、管理經驗參與農村產業融合，難以享受同等的優惠待遇，而且項目申報難，設定的申報條件過于苛刻、申報程序過于繁瑣，不少經營主體達不到要求，有時最需要支持的企業因為條件限制反而爭取不到支持。如此一來，既降低了部分企業的積極性，也削減了部分已有項目的競爭力。雖然我區農村產業融合的參與主體在形成風險共擔、互惠共贏的利益聯結機制上作出了有益探索，但部分項目的利益聯結機制仍不健全，缺乏對農戶的輻射帶動力。有些企業參農村產業融合項目，與農戶有競爭、無合作，在農民合作社中“一股獨大”，甚至取得優惠政策后從事非農的高收益產業。這就不難理解，有些農村產業融合項目，農戶參與的積極性不高，核心原因就是收益不能與時俱進。調研中，看到有鼓勵農戶以土地人股方式成立土地股份合作社，讓農民分享土地資產增值收益的情形，這是有益探索，但也直觀感受到，普通農戶在農村產業融合發展過程中能夠發揮的作用較為有限。我區農業加工企業，都是從事初級農產品生產和初、粗加工企業，農產品附加值低，其中5家蔬菜生產企業，是直接供應市場生鮮蔬菜，2家企業冷藏保鮮蔬菜，1家企業從事食用菌深加工，缺乏精深加工企業。當前，我區農業產業鏈延伸融合程度低、層次淺突出體現在龍頭企業與農戶利益聯結機制松散，合作方式簡單，沒有形成穩定的購銷關系和利潤分配機制：有些企業在一產向二產延伸中，精深加工投入少，產品附加值低，農民沒有分享到產業融合中的紅利。第3題、根據給定資料3，為該地鄉村促進產業融合提出相應對策。要求：簡明、具體，符合實際，不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：第一，政府要加大財政投入，推廣優惠政策，鼓勵社會資本積極參與，推動配套基礎設施建設，明確農業基礎設施產權，提升農民貸款能力。第二，政府審批部門要推動簡政放權，優化辦事流程，放寬企業項目申報條件，降低申報難度，減少發展阻礙，提高企業積極性和競爭力。第三，政府要引導農民合理流轉土地，積極進行探索，或建立土地股份合作社，或與企業加強合作，讓農民分享土地資產增值收益。第四，政府要對企業加強監管，避免企業與農戶競爭，或騙取優惠政策，從事非農高收益產業。第五，政府要引導龍頭企業與農戶形成穩定的供銷關系，建立利益分配機制，并鼓勵企業增加精深加工投入，增加產品附加值。答案解析：給定資料4“誓把巢湖當水瓢，哪里干旱哪里澆。”在相當長的時間內，安徽省合肥地區流傳著這一說法，其背后有兩個語境：一是合肥地處江淮分水嶺，干旱缺水是江淮分水嶺的常態：二是由于干旱缺水，這一地帶不適宜種植傳統大田作物，發展相對落后。如何跳出地理上的困境，實現脫貧致富?四年前，素有“中國苗木之鄉”之稱的肥西縣，遵循江淮分水嶺的地理特點，開始在這一帶打造集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的觀光、旅游綜合體，即2017年的中央一號文件首次提及的“田園綜合體”。在肥西縣官亭鎮，景點有一個好聽的名字：官亭林海。2017年5月5日，時值江淮初夏。為了打破城鄉文化的藩籬，肥西縣在官亭鎮游客接待中心開設了咖啡店，游客們一邊呷著咖啡，一邊欣賞著美景，耳畔不時飄來輕柔的音樂。國家旅游局統計數據顯示，2014年鄉村旅游人數已占全國游客總量的1／3，而近年來主要城市周邊鄉村旅游接待人數年均增長率更是高于20％。在這種迅猛的發展形勢下，簡單的“吃農家飯、住農家房”型鄉村旅游已難以滿足城市居民休閑旅游、農村居民生產生活生態同步改善的新要求，全面升級勢在必行。集農業、文化旅游甚至地產于一體，一二三產業融合發展的新模式，越來越成為一種新趨勢。“持續推進城鄉大建設，等高對接合肥中心城區，全面建成九縱八橫、深度融合合肥的交通路網，有序推進老城區綜合改造，全力爭創全國縣級文明城市，城市形象明顯提升，實現由近郊縣向主城區的歷史性轉變。推動城鄉聯動發展，著力構建以煙雨水鄉、湖光山色、嶺上風光為特色的美麗鄉村，建成省級中心村38個、美麗鄉村示范帶6條。”肥西縣委副書記李某介紹，官亭林海就是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的特色小鎮。“休閑旅游不是官亭林海的全部。”李某希望通過生產、生活、生態的改變，實現農業、加工業、服務業的有機結合與關聯共生，涵蓋生態農業、休閑旅游、田園居住等復合功能，將新型產業與農村發展進行有機結合，在規劃時，就按照多功能、多業態的綜合運營去規劃設計。產業是田園綜合體的核心。中央一號文件中的“支持有條件的鄉村”，所謂的“有條件”，在業內看來，是指當地有特色的產業、有特色的人文景觀以及生態資源，總歸是有特點在其中。官亭林海生態區．可以概括為四大板塊：農業、文化旅游、農事體驗和園區社區化管理服務，由公司化主體運營。城鄉融合，先是城鄉互動，實現生活、社交、信息的流動，從而實現文明的融合。對村民來說，田園綜合體是接觸外界、打開眼界的窗口，不同文化在此交融互動。為了實現這一目標，肥西在規劃時進行了全面統籌。在人的層面，不把農民丟到一邊。田園綜合體是一套綜合產業體系，需要集中要素資源對鄉村進行整體規劃、開發和運營。在此過程中，肥西利用好農民合作社這一載體，通過土地流轉，對土地經營進行中長期產業規劃，發展現代化、規模化的農業產業園區，以此作為建設田園綜合體的基礎。而加入合作社的農民，既可以在其中就業，還可以通過股權、租金等方式獲得收益，實現充分參與和受益。如此一來，既培育了新型經營主體，也充分保護了農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。在產業層面，田園綜合體的核心產業是農業。當然，為了改善鄉村旅游硬件和提升服務水平，生態區對地產和基礎設施建設進行了改造甚至重建，但本身仍是鄉村，并且特別保留了鄉村的原生態，同時尊重和發揚農耕文明，融合循環農業、創意農