浙江申論132申論給定資料1．科學發展觀，體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進入的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。我國農民眾多，約占總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護。中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。為從根本上解決“三農”問題，全面推進農村小康建設開辟新的道路。進入新世紀，我國的城市化、工業化進程加快，但農民增收難、農業增效難、農村社會進步慢的問題未能有效解決，造成了三農問題的現實困難，使農村成為全面建設小康社會的最大難點。我們要跳出就農村論農村、就城市論城市的發展思維，統籌城鄉發展，在全面建設小康社會的新階段，把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，以城帶農，以工促農，以工業化和城市化帶動農村現代化，形成城鄉互補、共同發展的格局，加快全面建設小康社會的進程。2．60多年來，中國的城市和農村發展走過了一個比較復雜的過程。1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，中國政府第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。這在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規定。以戶口登記的形式在城市和農村間構筑了一道高墻，這成為中國城鄉二元分割的分水嶺，城鄉沿著各自的路徑漸行漸遠。1979年以后，一度嚴格控制的農民進城的疆界漸漸消除，農民逐漸成為城市經濟發展的一支重要力量。由于經濟規模突飛猛進地增長，大量人口在城市聚集，大城市擴張變成不可阻擋的發展模式。以2003年《收容法》的廢止為標志，人口流動開始真正放開。中央與許多地方開始提出“城鄉一體化”和“城鄉統籌”的發展理念。南湖區副區長馬紀良告訴本報記者，2004年4月下旬，時任浙江省委書記的習近平在嘉興市蹲點四天，調研浙江省在推進城鄉一體化方面如何走在全國前面?！敖涍^三年時間的探索，用錢能解決的一些問題基本上解決了，如村村通、垃圾一體化等民生工程，但深層次問題還沒有很好地觸及，更不用說突破了。”馬紀良說。城鄉二元結構是無法突破的重要癥結。隨著中國社會經濟發展，城鄉二元結構最大的負面影響是削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續發展。2007年下半年，浙江省提出綜合配套改革試點的設想，嘉興成為統籌城鄉綜合配套改革試點的地級市。南湖區的七星鎮、余新鎮又成為先行試點鎮。試點鎮被賦予的探索任務是：以推進土地使用制度改革為核心，重點實施“十大改革”，打破城鄉一體化向縱深推進的“瓶頸”。在這“十大改革”中被媒體廣泛提到的是“兩分兩換”。具體操作是：宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開，在依法、自愿的基礎上，以宅基地換錢、換房、換地方，推進農村人口要素集聚，轉變生活方式；以土地承包經營權換股、換租、換保障，推進農業生產經營集約，轉變生產方式，進而提高農村居民生活水平和生活質量。3．記者：為什么現在提出了城鄉統籌的發展思路?陳錫文(國務院發展研究中心副主任、研究員)：在特定的歷史條件下，國家在發展城市和進行工業建設的過程當中，從農民那里提取了大量的剪刀差，農民對城市化和工業化做出了很大的貢獻。但是很長時間，他們沒有充分享受到工業化和城市化帶來的成果。城鄉割裂發展，城鄉差距越來越大。目前提出全面建設小康的發展目標，要想真正實現惠及十幾億人口的小康，必須使農村收入有更高的增長，政府和城市一定也要為農村的發展做些事。值得一提的是，在長期形成的城鄉二元經濟結構的背景下，對很多人的思維方式產生了很重要的影響，有些人自覺或不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活很短的時間內是做不到的，所以自覺不自覺地都考慮到首先要滿足城市，然后滿足農村。這樣的城鄉分割發展，對農村的建設來說是特別不利的。記者：現在城鄉居民的比例，農村是60%多，城市是30%多，這樣少數人扶持和幫助多數人，難度還是比較大的，總體上講還是國力不夠強。具體來說，城市能為農村做點什么呢?陳錫文：支持農業、農村和農民，主要從兩個方面入手。一是在財力、物力、技術、科技等方面對農業、農村、農民的發展提供支持。要建設農業，除了農民自身的努力之外，國家要在人力、物力、財力等方面給予更多的支持，這也是WT()組織中的綠箱政策允許的，使農業作為一個產業發展。目前，農村在社會事業發展方面比城市明顯落后，尤其是教育、衛生等等。應該想辦法讓農民認識到教育和衛生工作的重要性，讓他們自己多盡一些義務，更多的是國家在義務教育、促進醫療衛生保障的時候，有更多的投入，不讓城鄉之間的差距越來越大。二是適應當今的潮流，農業技術不斷進步的情況下，勞動力的使用會減少，農民就會越來越多地進入城市和城鎮尋找就業機會，城市和城市居民怎么樣善待這些農民，為他們在就業當中解決困難，而不是給他們添更多的麻煩，這也是對農民的一種重要的支持。在過去長期的城鄉分割的體制下，農民這個稱謂被復雜化了，指的不僅僅是從事農業生產的勞動者，而是一種特殊的稱謂，沒有城市戶口，不能享受政府財政提供的各種福利、勞保等等。雖然農民進城從事了工人的職業，但是和實際的工人概念仍有區別。因此，在推進城鎮化的過程當中，需要改革的不僅僅是讓農民可以自由流動進城來選擇職業，更重要的還有一系列社會管理體制，包括戶籍管理體制，包括社會保障體制等等，要在城鄉之間做到基本一致。記者：應該如何做到城鄉統籌?陳錫文：長期以來，中國一直重視三農問題，為什么沒有解決?過去三農問題的解決，可能更多地注重于農村內部考慮農業、農村和農民問題。其中，既要建設現代農業，也要進一步促進農村經濟的發展，還要增加農民的收入，而這些問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，包括加快推進中國的城鎮化，使更多的農業人口轉移到城市中去，從事非農產業，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的途徑。4．農村人人享有醫療保障、60周歲以上農村居民基礎養老金發放率100%、2010年上半年農民人均現金收入8691元……向來以歷史文化名城和工業經濟發達著稱的紹興市，如今正在描繪“農民市民化、農業現代化、農村城鎮化”的城鄉共發展的新藍圖。“加快農村改革發展的根本目的，是以人為本、改善民生。”紹興市市長錢建民說，為此，紹興市把推進城鄉公共服務均等化作為統籌城鄉發展的突破口，努力推動公共資源配置向農村傾斜，逐步縮小城鄉差距，讓農民享受到和城市居民接近的基本公共服務。目前，紹興市十五年教育普及率達到99.3%，新型農村合作醫療人均籌資水平達235元，農村低保標準平均達238元，農村困難居民實現了應保盡保。在推進城鄉公共服務一體發展的同時，紹興市各級政府全面啟動現代農業園區建設，形成了農業轉型升級與工業轉變發展方式齊頭并進的局面。目前，全市已啟動實施6萬畝標準農田質量提升工程、13個千畝示范萬畝連片糧食高產樣板區建設，今年上半年全市1253家農業龍頭企業實現銷售收入133億元，同比增長20.7%，新增農民專業合作社114家，總計達到了1518家。農民生活方式和農業生產方式的轉變，為統籌安排城鄉規劃布局、統籌城鄉社會管理創造了條件。紹興市委、市政府適時推出了中心鎮培育工程，在全市94個鄉鎮中選擇產業特色明顯的28個鄉鎮，按照建設小城鎮、小城市的理念，啟動了經濟社會事業發展和環境保護各類規劃，通過中心鎮的集聚、輻射、帶動，加快形成全市城鄉經濟社會發展一體化新格局。實踐證明，農村城鎮化不僅是帶動農村發展的“抓手”，也是促進產業結構優化和城鄉人居環境改善的“推手”。近兩年來，紹興市28個中心鎮的第三產業發展增速明顯高于一、二產業，環境保護投入持續加大，2009年底平均污水處理排放比率達到83.97%，紹興縣錢清鎮、諸暨市店口鎮、上虞市小越鎮等污水處理排放比率均達100%，河暢水清的水鄉風貌隨處可見?！敖B興市農業農村發展已站在新的歷史起點。”紹興市委書記張金如說，“總體來看，紹興市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，完全有必要、也有條件在推進城鄉統籌發展進程中走在前列。”5．按照全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的有關要求，自2011年4月1日起，成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險與城鎮職工社會保險并軌。農民工長期以來不能與城鎮職工同等享受社會保險待遇的情況，在成都即將成為歷史。成都市人力資源和社會保障局副局長張小江表示，新的政策措施實施后，非城鎮戶籍從業人員在目前已經實現住院醫療保險、工傷保險待遇與城鎮職工同等的基礎上，將實現基本養老保險、失業保險、生育保險待遇與城鎮職工一致。張小江說：“由于戶籍制度改革，成都不再區分農民和城鎮居民，也不再有‘農民工’這個稱呼。全域成都城鄉勞動者將同等享受社會保險待遇。”2010年11月，成都市委市政府出臺了《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利。其中一項重要內容，就是完善城鄉統一的社會保險制度?！俺啥际蟹浅擎倯艏畯臉I人員綜合社會保險，是以前專門為農民工量身定做的?！睆埿〗嬖V記者，“這雖解決了廣大農民工在進城務工期間的社會保障，但相關待遇低于城鎮職工?！背啥际猩绫＞指本珠L陳東介紹，外地戶籍來成都工作的進城務工勞動者，也和成都市城鄉居民一樣，參加城鎮職工社會保險，待遇一致。6．日本戰后的城市化發展選擇的是大城市集中發展模式。政府把農村與城市合理布局統籌納入《第一次全國綜合開發規劃》進行建設和發展，在這一戰略引導下，在東京、大阪、名古屋三大都市中心及其周圍以外的地區選擇若干個點發展工業和城市，這些城市周圍的農村就與城市有機結合形成地方經濟圈。1998年三大都市區人口占全國人口的46.8%。日本城市化發展的集中性還表現在城市國土空間分布上的高度集中。日本的10大城市集中分布在太平洋沿岸工業地帶，其中7個集中分布在從東京到大阪的東海道都市帶內。事實證明，日本的這一戰略選擇是成功的。由于大城市具有土地利用率高，人口容量大的特點，發展以大城市為主體的城市體系有利于吸收從農業中轉移的人口，解決人多地少的矛盾，從而最大限度地保持耕地、森林和潛在的綠化。為了彌補市場機制的缺陷，國際上通行的一種做法是財政投資、公共部門投資向落后地區和農村傾斜。美國從20世紀50年代開始靠國家財政撥款和信貸加大對農村財政支付力度，到70年代中后期，全國農業生產性投資增加5000多億美元，現在美國平均每個農場擁有30多萬美元的生產性固定資產，每個農業勞動者占有的生產性固定資產達18.1萬美元，農業的有機構成超過了工業。實踐表明，國家的區域政策和促進城鄉協調發展的措施必須有法律法規作為保障。上世紀60年代美國先后頒布了《地區再開發法》、《加速公共工程法》、《人力訓練與發展法》、《農村發展法》等法律。日本于1961年通過的《農業基本法》，具有農業“母法”的性質，隨后配套制定了200多部農業法律，如《半島振興法》、《山區振興法》、《向農村地區引入工業促進法》等，形成了較完善的農業法律體系。意大利則幾乎所有開發南方的措施都以法律形式頒布，為區域開發提供了有力的法律依據和保障。7．九峰山區域位于北侖區大碘街道東南，緊靠北侖中心城區，風景秀麗，下轄九峰山區域有清水、青山、牌門、城東、城聯、和鴿、城灣等9個行政村。轄區面積30平方公里，本地居民6650人，外來人口3200人。區域農村經濟收入主要來源于二、三產業，工業以模具加工和機械制造為主，是知名的模具之鄉，現有各類型企業133家，年總產值約14億元；三產以旅游業為主，隨著九峰山AAAA級旅游區的開發創建，景區旅游、“農家樂”休閑、農業觀光、餐飲等服務業發展迅速。2010年，區域農村居民人均純收入達到1.6萬元。北侖區委、區政府在深入調研的基礎上，提出了“典型引路、連片推進”的區域化新農村建設新思路，認為在這樣的地方進行新農村建設，必須注重公共資源的共建共享、景區和傳統村落的有機融合、打破行政村界限的區域化管理。把九峰山區域連片建設新農村作為城鄉統籌發展的先行示范區，用三年時間，通過村莊改造、資源整合、合作共建、合理開發、管理創新等途徑，整體推進新農村建設，著力打造成為產業發達、生態良好、環境優美、設施齊全、管理先進，村、景結合，集休閑觀光旅游于一體的魅力新農村和城區后花園。促進區域新農村有強大的產業支撐和增收途徑；有城區化的配套設施和公共服務；有良好的村容村貌和人居環境；有健康向上的群眾文化，初步實現了小康、文明、和諧、可持續發展的新農村建設目標。北侖區政府出臺了鼓勵企業參與新農村建設的實施意見，對企業捐資九峰山區域新農村建設的，區財政給予1:1配套。通過政策促動、企業社會責任性驅動、街道和部門牽線拉動，已經促成了9家企業與九峰山區域內7個村結對共建，出資總額達1900多萬元，形成了“一村一企”、“一村多企”的共建模式。如北侖申洲集團捐贈1500萬元專項支持九峰山區域新農村建設；民和典當公司捐資100萬元用于和鴿村老年公寓建設；大碶力隆公司在未來20年內每年將捐贈25萬元，支持結對村新農村建設。另外，申洲集團、力隆公司等企業分別在城灣、和鴿將投資上億元資金，建設城灣“申洲農莊”、和鴿“力隆農莊”。最近，香港江興國際投資有限公司與區域內的城灣村舉行了結對共建新農村簽約儀式，江興浩先生將無償捐資25萬元，同時，在城灣村合作開發農莊。村企結對，一方面為新農村建設注入了活力，創立了多元化投入的新農村建設模式；另一方面盤活了農村資產，提高了資源利用率，實現了村企共贏。8．據浙江省農業廳公布的一組數據：浙江農業總產值從1949年的13.19億元，提高到2011年的1780.01億元，增162.3倍，糧食畝產從1949年的98千克，提高到2011年的407公斤；更重要的是，我省農業正在由傳統農業快速向現代農業邁進。走進果農徐騰達的家里，只見他正悠閑地邊喝茶邊敲擊鼠標控制果園的濕度，從他的電腦畫面中可以清晰地看到葡萄大棚里果農們正忙著摘心，以控制枝條的生長，葡萄藤蔓上正冒出一朵朵小花。有了這套智能監控系統，種植大戶徐騰達成了坐在電腦面前“種葡萄”的農民。除了這套監控系統，不久前，徐騰達所屬的金地水果專業合作社的2400畝葡萄園還安裝了環境自動檢測系統，實現了自動化灌溉、自動化溫濕度管理，管理者只需通過電腦終端就能控制果園里的空氣和土壤溫濕度。這樣的現代化模式可以減少人工投入量，大大提高種植效率。徐騰達給記者算了一筆帳：過去，250畝地光澆水就需要30個工人，花2天時間?，F在只需要1個工人，花3天時間就夠了，僅人工成本就能降低4000元?！?010年街道多次組織我們去溫嶺等地學習考察，我學到一種覆蓋雙層薄膜的新技術，2011年葡萄栽種的時候就用上了?！蔽骱榇骞r唐國平說，“多覆蓋一層薄膜能使葡萄提前15—20天上市，預計將比2010年多獲取4000元/畝的利潤?！背穗p層薄膜技術以外，唐國平還在地上鋪了地膜，使干濕度得到有效控制，以防止病蟲害、裂果，保證葡萄的產量和質量。農業技術的廣泛應用是果農發家致富的法寶。2010年他的260畝葡萄地平均畝產12000元，2011年上市的這一批早熟葡萄或將達到畝產15000元。第1題、依據給定資料，概括當前城鄉統籌過程中出現的主要問題。要求：緊扣給定資料，全面、準確、有條理，不必寫成文章。字數200字左右。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：當前城鄉統籌過程中出現的問題主要有：城鄉發展差距拉大，農民增收難、農業增效難、農村社會進步慢，戶籍制度導致的城鄉二元結構無法突破，制約經濟要素的自由流動和經濟的可持續發展，致使城鄉割裂發展，城鄉差距越來越大。農村社會事業發展較城市明顯落后，尤其是教育、衛生方面。由于沒有城市戶口，農民工無法享受政府財政提供的各種福利、勞保，過去三農問題的解決，更多注重于農村內部考慮農業、農村和農民問題，缺乏全面、統籌的視野。解析：概括題屬于申論考試中的基礎題型，本題要求考生概括材料所提及的當前城鄉統籌過程中出現的主要問題，主要涉及到材料1、2、3。按照題目要求，作答時只需將相應材料中的問題信息點進行提取即可。答案解析：第2題、結合給定資料6，談談國外先進經驗對我國統籌城鄉提供了哪些啟示。要求：觀點明確，針對性強，語言精練。字數不超過350字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：日本戰后的城市化發展選擇的是大城市集中發展模式。政府把農村與城市合理布局統籌規劃，在這一戰略導引下，將農村與城市有機結合形成地方經濟圈。城市國土空間分布上高度集中。發展以大城市為主體的城市體系，吸收從農業中轉移的人口，解決人多地少的矛盾。為了彌補市場機制的缺陷，國際上通行的一種做法是財政投資、公共部門投資向落后地區和農村傾斜。美國通過國家財政撥款和信貸加大對農村財政支付力度，增加農業生產性投資，使農業的有機構成超過了工業。同時，美、日、意等國家通過法律法規來保障區域政策和促進城鄉協調發展措施的實施。因此，我國應加強相關法律法規的制定，加大農村地區投資力度，提高農業有機構成，并根據自身實際發展特點確定城鎮化發展模式，從而吸收農業人口，緩解土地壓力，最終實現城鄉統籌發展。解析：本題為分析題，要求考生結合給定資料6，對材料所涉及的國外城鄉統籌過程中采取的先進經驗和措施進行總結，并結合我國國情提出相應的建議。題目較為簡單，但作答中啟示性的內容需符合我國基本國情。答案解析：第3題、圍繞給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點明確、內容充實的文章。要求：(1)觀點明確，思路清晰：(2)結構完整，語言流暢，言之成理；(3)字數1000～1200字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：統籌城鄉發展推進城鄉一體化進程隨著經濟社會的持續發展，我國現代化建設取得了可喜成就，但在這種繁榮景象的背后，卻存在著一定的隱憂。在過去相當長的歷史時期里，我國存在著現代化的工業和城市與傳統的農業和農村并存的二元經濟結構特征，城鄉發展差距拉大，農民增收難、農業增效難、農村社會進步慢等問題較為突出，制約著我國城鄉一體化的協調發展。城鄉關系歷來是一個國家經濟發展中帶全局性的根本問題，城鄉經濟本來是個整體，是一國經濟的兩翼，一個國家經濟要發展必須使兩翼同時起飛才能實現。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。而我國目前城鄉差距已明顯超出了合理的范圍，不僅制約了國民經濟的發展，也危及社會穩定。改革開放前，我國城鄉之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致城鄉二元經濟結構凝固化，改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉經濟仍未步入良性循環的軌道。從過去的發展實踐我們可以得知，單從農業和農村內部來尋求解決農村發展問題的根本出路是不可能的。必