吉林申論模擬24申論二、給定資料1．城管出現于1980年開始的全民文明禮貌月活動中，那時的名字叫“五講四美三熱愛辦公室”，人員多是從城建、工商、環境等各個單位借調而來。后來，又陸續有復轉軍人加入。在全國實行公務員考試之后，這支隊伍又加入了通過考試進來的大學生和其他行業人員。那時城管沒有合法地位，沒有執法權，更沒有罰款權，直到1997年4月，經國務院批準，北京市政府原則上同意宣武區開展城市管理“綜合執法”的試點工作。一個月后，依據《中華人民共和國行政處罰法》，經國務院批準，北京市宣武區成立全國第一個城市管理監察大隊。至此，全國城市管理集中行使行政處罰權的試點工作展開。正因為有了“相對集中的行政處罰權”，城管職權越來越大。與此同時，各地城管開始招兵買馬，從城管總隊，細化到各區城管支隊；從城管監察辦公室正名為城管綜合行政執法局。如今城管的職權范圍從市容環衛、園林綠化到城市規劃、道路交通秩序甚至工商、市政、公用事業等等，都有“話語權”。而與其權力范圍大增不匹配的是，城管自身并未改變其編制模糊、法律地位不明確的狀況。在不同的城市城管所掛靠單位也不同。于是，一些地方多頭管理、相互推諉情況時有發生，而由人員素質等問題引發的沖突也屢見不鮮。2013年5月31日下午在延安市楊家嶺附近，延安城管隊員在執法過程中與商戶發生撕扯現象。據事發當日在店內的一名店員描述，事發當日他們店總共被暫扣5輛自行車，但他們老板在跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。據事發自行車行的劉姓老板回憶，事發當日，他不清楚這些城管隊員的準確身份，當時未見有城管隊員向其出示任何工作證件。當時從一輛車身標有“城管執法”、牌號為陜J32601的白色依維柯上下來7個人，什么也不說，直接就抬著門前的自行車往他們車上裝。另據該自行車行老板回憶，當時他及店員第一時間沖上去阻止他們抬自行車，就在這個過程中出現了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但該店主十分確認地說道，這些城管人員中，有一個禿頭的，當時渾身都是酒氣。當日曾圍觀的鄰近幾家商戶也透露，雙方推搡拉扯時，確實能明顯聞到有執法隊員渾身散發著酒氣。延安城管暴力執法一事還未平息，就有網友指出，延安城管局擁有獨立的辦公大廈，位于寶塔區繁華地段，樓層高達30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網友質疑，只有200多萬人的延安市，有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴重超標?記者從延安市城市管理局監察支隊一名工作人員處了解到，位于延安市寶塔區嘉嶺橋側的城管大廈的確是市城市管理局的辦公樓，城管局機關和其直屬的幾個單位在該樓內辦公。知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨立所有，“城管大廈有30多層，下面幾層是城管局辦公場所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進去。”劉先生透露，城管大廈所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨占一棟辦公大樓，確實有浪費之嫌。”2．據家住南京市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛牌照為蘇A7061B的行政執法車運建筑垃圾搞“創收”，車上人員到一些裝修店鋪承運建筑垃圾時，開口便索要300元一車。任先生還透露，在給裝修店鋪運建筑垃圾時，車上人員還上門向店主說，不得叫其他車輛來運，只能由他們的車子來運。接到市民任先生的反映后，記者對這種情況進行了調查。調查發現，市民反映情況屬實。記者還發現，行政執法車上的人員收錢后，并沒有給裝修店鋪的小老板任何收費憑證。對于行政執法車成了渣土車搞“創收”收費的情況，是否有收費依據、標準，以及費用去向等問題，朝天宮街道城管科負責此事的李某表示，“我們用行政執法車運建筑垃圾收費，有收費明細賬，但依據和標準我不清楚，不過我們所收費用全上繳給區環衛所了。”李某說，他們收費確實沒有給對方開發票，因為區環衛所每年只給他們10張發票，就不好開，他們所收的費用有專人保管，一個月繳給區環衛所一次。可是區環衛所表示，街道在收環衛費所需要的發票上是不限制的，不可能一年只給他們10張，他們隨時都可以來領取。而且區環衛所沒有收到過朝天宮街道上繳的環衛費。對此，南京市城管局有關部門負責人表示，行政執法車是執行公務的特種車輛，不得隨便他用，更不允許違規搞“創收”來損壞行政執法隊伍的形象。2013年3月16日9時許，湖北省英山縣城管執法局城東執法大隊隊長段金寅帶領隊友前往轄區巡查，途經溫泉鎮學府路廉租房小區時，發現熊某某正在小區人口施工建房。了解到熊某某建房未辦理審批手續后，執法人員立即給熊某某下達停止建設通知書，熊某某的兒子在停建通知書上簽字，承諾馬上停工。但是，10點半左右城管隊員返程時，發現該房仍在施工，便再次上前阻止。熊某某及其家人企圖阻撓，并以“有人打架”為由報警。民警到現場后，批評了熊某某報假警的行為，并勸其配合城管隊員執行公務。城管隊員準備拆除違建房，在段金寅耐心勸說熊某某的兒子時，熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。3月20日上午11點左右，段金寅在昏迷了4天后，因傷勢過重搶救無效，因公殉職。英山城管執法局相關負責人介紹，34歲的段金寅工作認真負責，待人誠懇，2013年年初才被任命為城東執法大隊隊長。當地警方稱，58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨礙公務罪被警方拘役過。經查實，其所建房屋確屬違建。3．近年來，武漢市的城管執法工作，可謂不走尋常路。眼神執法/圍觀執法大排檔擠占道路，蝦殼毛豆殼等狼藉遍地，既妨礙交通更影響市容。一家油燜大蝦店外，五六張餐桌橫亙在人行道上，桌上蝦殼堆成小山，桌下污水橫流。“老板，你這樣出店占道經營違反了市容管理規定，請你配合一下，把桌子收到店里去吧。”“進去哪有生意做?”勸說、宣傳無效，武漢市洪山區50名執法隊員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對峙”了27分鐘后，兩桌食客先“頂”不住了，草草結賬離去，老板與另兩桌食客又“堅持”了片刻，最終悻悻地收拾起桌椅搬進了店內。“舉牌賣萌”執法某日晚10時剛過，十幾輛城管執法車開來，停在路邊，30多名城管隊員下車列隊集合。“完了，城管來了。”一位賣綠豆沙的婦女低聲說，便開始收拾東西準備“撤退”。而城管隊員接下來的舉動讓大家吃了一驚：他們從車上拿出幾塊宣傳牌，一一舉起。牌子上的宣傳語是：“親!吃路邊攤不衛生哦!”“明明是化工桶烤的紅薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化學添加劑，童鞋!你能hold住嗎?”有一個牌子上寫著打油詩：“君在樓下吃燒烤，樓上街坊睡不了。請移玉步門內坐，互相理解大家好!”城管隊員排著隊，舉著牌子向占道攤群走去，將宣傳牌對著攤主和食客方向……面對城管的創意執法之舉，許多攤販愣住了，有的停下手上的活，端詳牌上的標語。不少坐在路邊吃燒烤的食客，見此狀況，起身離開。“我還以為要來掀攤子!”一位賣燒烤的老師傅說，一開始嚇了一大跳，后來看到城管舉著幾塊牌子在面前晃。“這種‘文明’執法，容易讓人接受。”獻花執法武漢市洪山書城路61號一家藥店前，3名女城管隊員手持玫瑰，勸說藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷海報后，給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區城管局直屬六中隊女子執法隊首次試行“獻花執法”，向平時管理規范、配合城管執法的商戶送上鮮花，感謝他們對城管的理解與支持。體驗執法“白天執法、晚上擺攤”，武漢市洪山區城管局兩名城管隊員的“雙面人生”經媒體曝光后引發熱議。武漢市城管委相關代表、洪山區城管局主要領導就“城管擺攤”事件做出回應：城管擺攤體驗早已啟動，針對流動地攤管理難，專門指派城管人員，以擺攤體驗形式，深入調查和了解擺攤人群。同時收集第一手資料，為執法管理提供素材參考。歸結起來屬于“換位思考”和“體驗執法”。4．在武漢“擺攤城管”引起關注后，武漢市城管委新聞宣傳負責人志衛否認“作秀”說法，他表示：“我們強力管理，被指責暴力，我們采取眼神、獻花、體驗執法，被質疑作秀，到底要我們怎么做?有什么好辦法說出來，我們獎勵1萬元。”對此，網民們展開討論。網友A認為，武漢城管的眼神、獻花、體驗執法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門包括城管存在作秀之舉，但武漢城管在執法上的種種探索不應該被輕易質疑，因為其“溫柔執法”的效果大大強于暴力執法；而且，任何有利于改善城管形象的執法探索，都應該被鼓勵。網友B認為，通過獎勵1萬元來征集工作辦法是在走群眾路線，是在傾聽民意、吸收民智。群眾的智慧是無窮的，征集到的辦法完全有可能開創武漢城管工作的新局面。網友C認為，獎勵的1萬元從何而來——是財政撥款還是城管罰款?有沒有納入預算并經過人大審批?網友D認為，其實武漢城管部門根本沒必要花錢征集工作辦法，如果系統回顧社會輿論以及專家對城管工作的各種意見，就能找到解除困惑的辦法，就看武漢城管部門能不能“慧眼識珠”，能不能從各種意見中找到解藥。另外，如果認真傾聽城管執法對象的意見，也能找到解除困惑的“藥”。專家E指出，“究竟怎么做才能既實現管理效果又不被公眾質疑”顯然是武漢城管部門現在最煩惱最困惑最無奈的事情。然而，獎勵1萬元甚至更多的錢，也買不來治療城管“困惑癥”的“解藥”，畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢征集到工作辦法，也可能是治標不治本的外在“膏藥”。各地城管部門應該也清楚，城管執法之所以屢屢陷入尷尬、困惑境地，絕不僅僅是少數城管人員打人這么簡單，而是有多種深層原因。比如，各部門的麻煩問題都甩給了城管部門，而城管部門卻長期定位模糊，其體制始終沒有理順。盡管城管不斷“擴權”，但決策與執行沒有分離，編制問題也沒有解決。城管執法權也反復易手，如土地執法權先歸城管部門后歸國土部門。這些問題都讓城管部門深感體制之痛。盡管有立法權的城市根據國家法律、法規制定了城市管理的地方性法規，但地方城管制度良莠不齊、權威性不夠。專家F認為，城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確，比如只重視城市外在形象，而不重視城市內在形象——改善民生；管理城市存在本位主義，而沒有真正換位思考：重視強制管理而不重視人性化管理。我們必須反思，城市是誰的城市——是由權力主宰還是市民主宰?也有必要反觀國外，對比中外城市管理的異同并學習域外先進經驗。5．①自2013年5月份以來，浙江省溫嶺市城管執法局城西中隊借鑒新加坡城市管理經驗，推行市容ABCD分類管理，根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛生分類管理方法上的再創新，將食品衛生管理運用到市容管理上。市容ABCD類別的劃分，主要根據沿街單位(店面)地面整潔、門前綠化設施保護、店面整潔、跨門經營、門前車輛停放、生活垃圾處理費清繳等20余項標準，定期對沿街店面和臨時攤點進行分類和動態管理。ABCD類別不是一次評定終身享用的，而是實施“周評分、月分類、季考核”，目的是通過動態分類，將管理重心下移至C、D類單位，依靠執法人員的日常巡查和各單位(店面)及流動攤點的自覺行為，共同維護市容環境秩序。根據市容分類管理告知書，洗車場和摩托車、電瓶車經營戶等市容管理重點單位，在臨時占道許可期限內每月評為B類以上的，予以續辦一年的臨時占道許可，其中有一次是C類的，半年內不得辦理臨時占道許可，一次為D類的，一年內不得辦理臨時占道許可。凡是被評為D類的臨時攤點，期滿后將收回攤點臨時占道經營權，并列入黑名單。溫嶺市通過設立城區臨時攤點疏導點，逐步將攤點從流動向固定、從無證向有證轉變，逐步改變臨時攤點的流動、無序狀態。②安徽省合肥市城管局開通官方微博——“文明合肥”后，半個月內粉絲就飆升至4萬余人。合肥市城管部門的微博除了第一時間受理網友投訴之外，還及時發布城管系統的重點工作動態，宣傳城市管理的相關知識，發布討論話題等。合肥市城市管理局微博的管理員介紹：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引廣大網友對涉及城管的熱點問題進行討論，聽取市民對城管加強執法工作的良計良策。通過微博，市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念，從而也起到監督城管工作的重要作用。”為了塑造城管親民、服務的形象，城管局微博打造了“城管發布”“城管知識加油站”“文明大家議”“溫馨小貼士”等欄目，即時發布“城管送考”“城管建瓜屋”等生活信息，并針對焦點問題主動發起網絡討論。另外，一些普通市民不太關注的問題，例如“生活垃圾收運方式改革”，通過在微博上“圖文并茂”的宣傳，網民對此便可一目了然。該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺；同時，作為社會管理的重要組成部分，城市管理與市民的日常生活息息相關，借助新媒體的力量，也為合肥城管創新社會管理方式、打造“親民城管”開辟了一條新路徑。③長沙市城管行政執法隊伍成立10余年來，創新了多種機制，其中包括創新了城管、公安“雙劍合璧”機制，城管打先鋒，公安做后盾，有效地解決了城管執法中阻礙執法和暴力抗法等問題的發生。國家統計局長沙調查隊近期對長沙城區57個街道1873名受訪者測評問卷調查發現，長沙市民93%對城市管理評價為“滿意”，比前些年的67%大幅提升。長沙市、區城管執法隊伍一律吃“皇糧”，財政資金保障辦公場所和工作經費等，解決了城管體系過去需要靠罰款、收費創收來維持導致的執法不公、以罰代管的問題。6．美國的城市管理法律體系完備、執法監督嚴格。美國的各個城市都依據國家、州、郡的法規制定了地方性的具體法規，對利益相關者的權利和義務均有明確規定。例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國紐約還專門制定了《紐約市攤販管理條例》和《攤販保護第一修正案》，明確規定了攤販獲得營業許可條件、許可的營業項目、營業時間、營業地點、攤位結構、食品衛生要求及操作規范、相關責任與義務、收費與處罰依據等，使攤販和執法者均有依據，從根源上避免了異議和沖突。美國“城管”在執法過程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過居民投訴、其他機構提供信息、當地稽查員巡視、在特定區域的系統檢查等多種途徑，一些潛在的違規行為會露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領域檢查員會開始調查，確定是否存在違規行為。如果存在違規行為，檢查員會口頭或者書面通告當事人。如果有多項違規行為的話，當事人會收到違規行為名單列表和一份傳訊通知書。公共服務和社區指導委員會將舉行聽證會，充分聽取當事人和各方的意見。比如，有關建筑物和環境問題，根據違規狀況的嚴重程度，“城管”部門可采取以下措施：限期糾正違規行為、提起法律訴訟、發布當事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國有。公共服務和社區指導委員會將舉行征用聽證會。在聽證會上，當事人可向委員會請求延期糾正違法行為。但如果委員會正式宣布征用該建筑，所有相關方將會收到10天內拆毀該建筑物的掛號郵件。如果拒不執行，“城管”將強制執行，由當事人承擔拆除費用，費用根據該建筑物所處地區的物業稅收取。基于公共衛生和安全領域的一般原則，美國“城管”在招聘和培訓時，對從業人員的教育背景、工作經驗和法律法規熟練程度均有嚴格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護居民免受違章建筑、土地濫用、環境破壞以及任何可能危害公共衛生的違規行為的侵害。在美國，市政當局每年都會通過網站或其他公告形式，公布可供申請的小攤販數量和地點。數量和地點都是經過科學規劃的，既不能影響當地交通和周圍民眾的生活，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點大多設在大道邊或重要景點旁。作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。對于這些小攤販，市政當局會有一定的優惠，每季度的執照費也就三四百美元。如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經營者必須確保食品衛生。每天都會有衛生官員抽查食品的衛生狀況，如果不合格，攤位就會被撤銷。7．城管的執法水平體現著一個地方的公共管理服務水平。住建部前身建設部2003年就發布過關于加強城市管理有關工作的意見，要求各地相關部門“適應時代要求”，“努力探索新時期城市建設發展的管理方法和管理手段，推進城市管理工作的改革，提高城市社會管理和公共服務的水平”。十年過去了，部分城市管理依然“江湖氣息”濃重，一些城管人員仍存在謾罵、毆打等現象，以簡單化的扣押、沒收或截留財物為手段，損害政府形象，影響人居生態。按照現代管理學理念，管理即服務。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服務到不到位。城市管理之難，非法經營、占道經營等亂象難除，既有周邊百姓的多樣化需要，也與當地的經營環境有關。降低城市進入門檻，為經營者和居民提供更多便利，營造良好的經營環境，引導人們合法經營、規范經營，這恰恰是公共管理服務需要彌補的短板。黨的十八大報告指出，加強和創新社會管理，要充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿意不滿意為根本標準。作為手握公權的城管執法者，堅持依法行政、文明行政相當重要。一部統一的城市管理法并不能徹底消解城管執法的諸多矛盾和問題，但沒有統一的城市管理法，勢必會凸顯城管執法權限的混亂，加劇城管執法職權與職責錯位，在現實中制造更多的矛盾。在加強和創新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下，制定一部全國統一的城市管理法勢在必行。三、申論要求第1題、請根據“給定資料1～2”，指出目前我國城管存在的問題。[要求]全面，準確，簡潔；不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：目前我國城管執法工作存在的問題主要有：一、城管的法律地位不明確、編制模糊、權責不清。“相對集中的行政處罰權”的實施，一方面使城管職權越來越大，另一方面由于不同城市城管所掛靠單位不同，一些地方多頭管理、相互推諉情況時有發生。二、執法過程中，易與執法對象發生沖突。一是部分城管隊員素質低下，在暴力執法過程中濫打誤傷現象嚴重；二是執法對象的蠻橫抗法，城管執法人員人身安全受到威脅。三、城管部門中有濫用公權力的現象。一是用行政執法車強行承運搞違法創收，且所得報酬流向不明；二是城管局花巨資建奢華大樓，涉嫌超標，遭民眾質疑。答案解析：第2題、武漢市城管局獎勵萬元向社會征集城管工作的改進辦法，請結合“給定資料3～4”，對上述做法進行評述。[要求]有理有據，分析恰當，邏輯嚴謹；300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：武漢城管局的探索值得肯定，但有獎征集的舉措欠妥。武漢城管過去探索的“溫柔執法”效果遠勝于暴力執法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。此次向社會征集工作改進的方法是傾聽民意、吸收民智的表現，而且征集到的辦法完全可能開創城管工作的新局面。但未明確說明獎金來源的做法是欠妥的，易引發網友質疑。其實城管工作陷入困境的本質原因還是法律不完善導致的定位模糊及體制未理順，問題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確。若要改進城管工作，還需借鑒國外經驗并結合我國國情，規范城管定位，制定統一制度，形成正確清晰的城市管理理念，并吸納社會各界的意見以不斷完善城管工作，改善城管形象。答案解析：第3題、假定“給定資料5”是某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現編者意圖的“編者按”。[要求]針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整；250字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[編者按]目前，某些地區在城管執法工作的積極探索中取得顯著成果。溫嶺市借鑒外國經驗，并結合國情創新，針對臨街單位(店面)及臨時攤點實行ABCD分類動態管理，明確獎懲措施，各單位(店面)及流動攤點自覺配合執法人員工作，共同維護市容環境秩序。合肥市城管局開通官方微博，充分利用新媒體與網友交流互動，不僅讓市民進一步了解、支持、監督城管的工作，也可以廣納民意改進工作。長沙市創新工作機制，解決了城管執法中阻礙執法等問題的發生，并通過資金保障解決執法不公等問題。這些城市城管工作的創新值得肯定，我局可借鑒經驗改進并完善城管執法工作。答案解析：第4題、請結合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章，談談如何破解城市管理工作面臨的困境。[要求](1)中心明確，思想深刻。(2)內容充實，有說服力。(3)語言流暢，總字數1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：推動“有法可依”破解城管困境改革開放以來，我國在城市建設方面取得了巨大成就，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市