江蘇申論30申論給定資料1．2006年，遼寧省縣域經濟板塊共完成固定資產投資711.8億元，同比增長28.5%。第一產業完成投資139.27億元，同比增長10.18%；第二產業完成投資356.66億元，同比增長26.25%；第三產業完成投資215.88億元，同比增長48.87%。2006年，遼寧省在全面振興老工業基地進程中，出臺加快縣域經濟發展的若干政策，擴大了15個縣域經濟發展重點縣的管理權限，扶持10個經濟欠發達縣加快發展。受到政策的影響和牽動，全省縣域經濟板塊工業化投資大幅增長，其中投資裝備制造業70.96億元，增長34.1%，投資化學工業26.13億元，增長35.9%；投資輕工業110.3億元，增長24.6%；投資建材工業57.17億元，增長473.68%；投資電力、燃氣及水的生產和供應業9.3億元，增長68.2%。在投資主體和資金來源方面出現兩大特點：一是民營個體企業在農村投資中表現突出，全省民營個體投資462.6億元，同比增長23.4%，占全部投資的65%；二是自籌資金高達520.01億元，同比增長36.8%，占到位資金的89.95%；呈現出民營個體企業自我積累能力和融資能力逐步增強的發展勢頭。數據顯示：截至2006年底，遼寧全省以農副產品加工為主的成規模產業化龍頭企業已帶動310萬農戶，農民人均從產業化鏈條上獲得收入達1100元。2．為更好利用基礎地理信息支持河北省縣域經濟發展，河北省測繪局啟動編制全省136個縣縣域地圖工作，近日已由河北省制圖院編輯完成。近年來，河北省縣域綜合實力明顯增強，但與先進省份比仍有較大差距。要進一步加快縣域經濟發展，各縣在招商引資、決策管理、項目布局、地方建設、農業生產、小城鎮規劃、林業發展、資源管理等方面，急需現實性強的縣域地圖。而河北省從未統一出過縣域地圖，有的縣自己出的圖，精確度、現實性較差，一些貧困縣還是無圖區。日前完成的新圖采用了最新的地理信息資料，能更系統、直觀地反映各縣的情況，實用性大大提高。3．浙江作為我國縣域經濟最為發達的省份，已經收獲強縣擴權的碩果。自20世紀90年代以來，浙江先后3次出臺政策，擴大部分經濟發達縣(市)經濟管理權限。1992年，出臺蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個縣(市)擴權政策。1997年，同意蕭山、余杭試行享受市地一級部分經濟管理權限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的總體原則，將313項原屬地級市的經濟管理權限下放給17個縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個區。強縣擴權政策的實施，使經濟強縣(市)的發展增添動力、激發活力、增強實力，推動了縣域經濟的持續快速發展。2005年，上一輪擴權的17個經濟強縣(市)和蕭山、余杭和鄞州3個區實現生產總值5276.3億元，是2001年的1.8倍，占全省生產總值的39.48%；人均國內生產總值33428元，比全省平均高21.3%；財政總收入618.8億元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方財政收入301.6億元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。4．“除了中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金。”2006年8月9日，記者從安徽省財政廳獲悉，全省財政現在起將重點做好多項工作，支持縣域經濟的發展。安徽省財政將設立縣域經濟發展專項資金，重點支持縣域開發區基礎設施建設，并隨著財力的增長逐步增加投資。同時實行縣級稅收增長獎勵政策，對縣級地方一般預算收入中的稅收收入比上年增長部分，省財政將按增長額一定比例獎勵給縣作為發展資金。此外，籌集發展資金，在確保資金安全的前提下，通過有償低息等方式支持縣域經濟發展；整合現有各種專項資金支持縣域中小企業發展。在增加投入的同時，安徽省財政還明確規定，減輕縣級財政支出壓力，除中央明確規定或省政府批準的規費項目外，省、市兩級不得以任何名義向縣集中各項收費性資金。同時取消各種未經省委、省政府批準的要求縣財政提供配套資金的項目。5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大會堂向首都新聞界遞出了該市的新名片——中國食品名城。這個由中國食品工業協會授予德惠市的“新稱呼”，詮釋了吉林德惠食品業在中國食品工業中的榮譽和地位。這一新名片表明，德惠已正式成為全國縣級市中首個“中國食品名城”。該市市委書記閆文說，德惠市以“滾雪球”的發展方式，目前已形成了一個100億元的食品產業，食品工業產值占工業總產值的比重達到80%以上，上繳稅金占財政收入比重達到68%以上，食品工業成為德惠縣域經濟的第一大支柱產業。與此同時，食品工業企業的技術裝備水平顯著提高，產業特色日益顯現。全市食品行業擁有中國名牌產品2個，馳名商標2個，吉林省著名商標4個，吉林省優質產品6個。名牌戰略的實施，拓寬了產品的市場空間，有40多種產品打入美國、日本、韓國、俄羅斯等20多個國家和地區的食品市場。吉林德惠地處世界著名的黃金玉米帶，土質肥沃，AA級養分含量的土地面積占70%以上。耕地面積21.6萬公頃，素有“北國糧倉”之美譽，盛產玉米、大豆、水稻和瓜菜，年產糧食150萬噸左右，是全國糧食生產先進縣、全國菜籃子工程先進縣、中國松花江大米之鄉。畜牧業基礎雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全國縣級城市中位居前列，是中國肉雞之鄉、中國肉牛之鄉。豐富的農畜產品資源，為食品工業發展提供了優質的生產原料和必要的發展條件。6．江蘇省政協的一項調研披露，丹陽市2004年實現財政收入20億元，實際可用財力不到8億元；上繳的財政收入中，省轄市抽走的統籌款以及其他名目的款項比例相當可觀。經濟實力較為虛弱的蘇北地區縣(市)，同樣要承受省轄市壓下來的各種上繳義務，使本級財政雪上加霜。省轄市對縣(市)的“抽水機”作用在江蘇乃至全國都普遍存在，只不過上繳的比例各有差異。國家社科基金管理項目《擴權強縣與市管縣體制改革研究》的承擔者、江蘇“省管縣”改革課題組的牽頭人孫學玉向記者透露，他對中國統計年鑒和中國鄉鎮年鑒的整理統計顯示，“國家對縣鄉財政的轉移支付”與“縣鄉上繳財政收入”之間的差額已從1980年的“]60億”變為1999年的“-1600億”，始于1982年的“市管縣”體制與此有著直接的關系，其弊端之一就是“上級對縣轉移支付的截留和市對縣財政收入的抽頭”。2005年下半年，江蘇省委、省府兩套班子的研究室會同省發改委、省財政廳搞過一次聯合調研，并在2006年春節前向省里提交了一份調研報告，提出把幾十大類共400多項行政權力下放，其中包括項目審批權等一些關鍵權限，以及批準地方上建立文化設施等常規行政管理權。2006年提出的這一改革方案，重點直指事權和人事權的下放，為此江蘇省還啟動了相應的人事編制調整。但據知情人士透露，由于來自省轄市一級的壓力，該方案一再修改之后仍然沒有公布實施，江蘇的省管縣改革最終演變為財政對接的“單邊突破”。7．沁源縣人事人才工作以高層次人才的引進帶動產業結構調整，促進科技成果的轉化。以人才和智力的引進帶動項目引進和發展，以人才的培養和使用推動自主創新和企業核心競爭力的提升，以人才的創業發展和實現自身價值推進人才事業的發展，以人才事業的發展促進縣域經濟建設提速，逐步形成煤焦、畜牧、綠色食品加工、天然種植、農業生產和社會各項事業步入快速健康發展的軌道。到目前為止，全縣人才總量達7000余人，人才數量占全縣從業人員總數的21%。黨政領導人才素質不斷提高，全縣黨政領導本科以上人才已達到257人，約占黨政人才隊伍的61%；企業經營管理人才數量大幅攀升，全縣經營管理人才已達1256人，約占整個人才隊伍的18%；高層次人才隊伍有一定規模，高級職稱人才46人、大學本科學歷人才9人；技能型人才數量大幅增加。隨著產業結構的不斷調整優化，產業技能人才隊伍在不斷壯大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。8．改革開放以來，吉林省縣域經濟有了很大的發展，經濟總量比1978年增長了約18倍。但與發達地區相比，縣域經濟還是明顯落后了。針對縣域經濟落后這一制約全省發展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“縣域突破”戰略。圍繞這一戰略，各地區、各部門都做了大量工作。如省地稅局積極出臺優惠政策和改善稅收環境，支持縣域經濟發展；省交通廳大力推進農村交通網絡建設，拓寬城鄉聯系的通道；省建設廳積極推進小城鎮建設，提高城鎮輻射功能。但是，由于縣域經濟在體制上不順，相當數量的縣(市)自主發展能力脆弱，已不同程度地陷入財政和債務危機之中。曾經享譽全國的產糧大縣榆樹和農安，今日已淪為全省的窮縣。農安縣財政供養人員開支就得3億多元，而縣本級財政收入1.2億。榆樹市級欠外債8億多元，鄉鎮平均欠債380萬元，村平均欠債70萬元，三級財政已瀕臨崩潰，現在基本靠國家的轉移支付過日子。這種情況不只是兩個縣的問題。在全省相當多的縣，政府的首要工作不是發展，而是保證正常發放工資；不少政府公務人員在低工資的壓力下，不得不重新為“謀生”而奮斗。9．重慶市綦江縣在推行農業產業化的過程中，注重通過資金補助、獎勵相結合，著力引導民間資金向民間資本轉變、土地資源向土地資本轉變、人力資源向人力資本的轉變，通過這“三個轉變”，形成一批優質的龍頭企業、規模農業，帶動了農民的增收。通過近幾年的努力，該縣到目前已發展了優質辣椒近10萬畝，優質蔬菜(辣椒除外)10萬余畝，優質野木瓜4萬畝，另有優質種豬、山頭、花生、蠶桑等縣域特色的農民項目，農業龍頭企業和農村合作經濟組織不斷壯大，單是2006年就新發展市、縣級龍頭企業10家，新增農村合作經濟組織21家，龍頭企業和農村經濟合作組織的產值、利潤同比分別增長了27%、70%。僅以辣椒項目為例，在幾個市縣級龍頭企業的帶動下，辣椒產業給當地農民帶來了增收的實惠。年產辣椒達5萬多噸，年辣椒加工品總銷量達2100多噸，每年可實現辣椒產業總產值近2億元，辣椒種植農戶收入近1億元。在政府部門的扶持幫助下，該縣農村專業合作組織也在不斷成長。到現在，該縣已有農村專業合作經濟組織67個，全縣21萬多農戶中，已有10萬余戶農民走上了聯合發展經濟之路，年帶動農戶增加收入的額度在兩億元以上。10．農村改革28年來，農民收入水平總體上有了大幅度的提高，但農民收入的增長速度卻呈現出階段性遞減的趨勢。從1978年到2000年，按不變價格計算，農民人均純收入年均增長7.43%。分階段來看，1978～1984年，農民人均純收入年均增長17.7%，1985～1988年為4.9%，1989～1991年3年國民經濟治理整頓期間為1.9%，1992～2000年為4.6%，2001～2006年為5%。雖然最近幾年扭轉了農民收入增幅下滑的勢頭，但基礎很不牢固。自1994年財稅體制改革以來，我國財政收入已連續多年高速增長，財政“兩個比重”發生了轉折性改變，中央政府調控經濟的能力明顯增強。我國財政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央財政收入占全部財政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府調控經濟的能力明顯增強。但縣級財政普遍存在較大的收支缺口，全國相當一部分財政困難的縣不能正常發放工資。11．安徽首位博士縣長、風陽縣縣長范迪軍在論壇上實事求是地反映了風陽縣在新農村建設中面臨的難題。他以小崗村為例，1978年改革后，1979年小崗村糧食總產13.3萬斤，相當于1955～1970年15年糧食產量總和；油料總產3.5萬斤，相當于前20年產量總和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世紀90年代后，隨著信息傳播相對加快，民間金融管制放松，農村資本隨剩余勞動力向東部轉移，對傳統農業來說，大部分農村經濟狀況停滯不前，甚至倒退。對應中央提出的新農村建設二十字方針，鳳陽縣的問題是：生產上，傳統農業產業瓶頸難以突破；生活上，存在增收的非持續與生活質量低的瓶頸，環境上，生態環境下降；管理上，門戶、宗族式觀念嚴重，鄉風方面，宗教影響力日益趨大，舊習俗興盛。新農村建設的途徑是以城帶鄉、以工哺農，但2005風陽縣城鎮化水平低于安徽15.4個百分點、全國37.9個百分點、中部六省21.5個百分點，三大產業的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本帶動不了鄉村，三次產業比重幾乎相等，縣域經濟還沒有超越農業經濟。風陽縣農業人口約60萬，其中文盲12%，初中及以下學歷?9%，農業人口中2000年大專以上學歷僅24人，2005年，全縣大中專以上學歷2142人，僅占0.293%。12．第六屆全國縣域經濟百強縣(市)在各省市區的分布是：河北省5個，山西省1個，內蒙古自治區2個，遼寧省5個，上海市1個，江蘇省21個，浙江省25個，福建省8個，山東省25個，河南省3個，湖南省2個，廣東省1個，四川省1個，新疆維吾爾自治區1個。全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有86個，東北地區5個，中部地區有6個，西部地區有4個。全國縣域經濟百強縣(市)前10名分別是：江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、福建晉江市、江蘇太倉市、江蘇宜興市、浙江義烏市。江蘇江陰市和昆山市并列第一名。新進入全國縣域經濟百強縣(市)的有8個：河北任丘市、遷西縣，內蒙古伊金霍洛旗，江蘇如皋市，河南新密市，湖南瀏陽市，山東廣饒縣、萊陽市。全國縣域經濟百強縣(市)的平均規模：人口81.4萬人，地區生產總值231.7億元，地方財政一般預算收入10.9億元；分別是全國縣域平均數的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全國縣域經濟百強縣(市)的人均地區生產總值30860元，農村居民人均純收入6230元，在崗職工平均工資18990元，分別是全國縣域平均數的3.26倍、2.04倍、1.40倍。13．這邊愛神丘比特張弓搭箭，那邊一對相印的紅心被神箭穿過，緊緊相擁，這邊一對情侶倚背而坐訴說衷腸，那邊俊美的犀牛身下一行“心有靈犀”的文字……乍一聽，好似在讀浪漫小說，其實，這是記者在莊河市吳爐鎮小孤山村小孤山屯婁德宇家的貼字蘋果上看到的。為了打開市場銷路，30歲的婁德宇萌生了讓果品表現愛情等溫馨情調的念頭。從2006年9月份開始，他便一趟趟地拿著自己積攢下的字畫與生產蘋果貼字的廠家聯系。蘋果摘袋后，他便在自家的300多棵樹的“寒富”蘋果上粘貼了一萬多張帶有愛情和祝福的字畫。漫步在他的果園里，就好似進入一個童話世界，果樹枝頭上掛滿了妙趣橫生的貼字貼畫蘋果，有的印著“愛你到永遠”、“心心相印”字樣，有的貼著丘比特之箭將兩顆愛心相連、一對戀人談情說愛場景的圖畫。婁德宇的“愛情蘋果”一上市，便被人當作了饋贈親人和愛人的禮物。2006年他以2元一個的價格賣掉了5000多公斤，2007年一位臺灣客商以5元一個的高價提前預訂了50多棵樹上的蘋果。14．五寨縣位于晉西北黃土高原丘陵區，是傳統農業縣、國家貧困縣，同時也是一個工業弱縣、財政窮縣。全縣總面積1391.3平方公里，總人口10.78萬人，其中農業人口8.9萬人。耕地面積53.46萬畝，人均占有耕地面積相對較大。但由于缺乏礦藏資源，沒有工業項目的帶動發展，全縣財政總收入2004年僅有4072萬元，可以說五寨縣是個典型的少資源欠發達地區。但是，這里地處管涔山北麓，林草豐茂，覆蓋率高，林地面積47.4萬畝，空氣清新，氣候宜人，素有晉西北“烏克蘭”之稱。2004年被國家環保總局命名為全國生態示范縣。山西省委書記田成平曾說：“五寨是黃土高原上少有的一塊凈土?！鄙轿魇∥逭h縣委書記劉祁杰介紹，五寨縣有交通運輸、畜牧、建材、農副產品加工、中藥材種植加工、旅游、餐飲等七大產業。目前，全縣境內有三條過境鐵路，四條干線公路。全縣貨運、客運車輛，總數達到了1120輛。2006年，全縣財政總收入有一半以上靠的是運輸業。但是，其他產業發展緩慢，沒有明顯起色。如何把有限的資源利用好，把當地具有特色的產業壯大起來，便成為擺在縣委、政府一班人面前的重要課題。第1題、認真閱讀給定資料，概述“我國縣域經濟發展的現狀”。要求：①分析恰當，條理清楚，語言通暢。②答案寫在卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。③字數不多于800字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：改革開放以來，我國縣域經濟發展取得了顯著成績，主要表現在：(1)縣域經濟在全國經濟發展中已經占據了相當高的份額。(2)一些發達縣域的經濟快速發展，已經成為我國國民經濟發展中最具活力的一個亮點。(3)全國涌現出了一批縣域經濟發展的成功模式。但也存在一些問題，主要表現在：(1)全國縣域經濟發展極端不平衡。現在縣域經濟發展的區域分布特征和我國區域發展的總體格局是一致的。從大的區域來看，發達的縣分布在東部地區，而落后的縣主要分布在中西部地區。(2)縣域經濟產業層次和勞動力素質還處于比較低的水平上。(3)縣鄉財政問題突出。(4)農民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經濟發展進程的縱深影響，農民收入的增長速度遠低于城鎮居民的收入增長速度。(5)工業化和城鎮化推進過程中存在諸多盲目性，導致資源的浪費、環境的污染、大量低水平的重復建設以及有限財力的低效率投入，同時也極大損害了“三農”的利益。(6)目前，中央財政還沒有直接針對縣域經濟發展的專項資金，國家財政支農資金總量不足，按行業部門分散投入的體制存在諸多不合理之處；此外，國家對縣域經濟結構調整的支持力度明顯不足。答案解析：第2題、假設給定資料中有關我國縣域經濟發展的問題在你縣也存在，你作為縣經濟主管部門的負責人，請根據給定資料，寫一份“促進我縣縣域經濟加快發展的政策建議”。要求；①條理清楚，語言流暢。②建議合理，方案可行。③作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。④字數不多于1500字。__________________________我的答案：我的答案：參考答案：推進縣域經濟的跨越式發展縣域經濟發展的諸多困難和問題不是一日形成的，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農民收入作為一切工作的出發點和落腳點，緊緊抓住經濟中心不動搖，牢牢把握發展主題不放松，以結構調整為主線，積極推進經濟增長方式的轉變；以增加財力、提高綜合經濟實力為核心，不斷推進縣域經濟的跨越式發展。應著力在以下五個方面下功夫：一是要把經濟結構調整作為縣域經濟發展的重中之重。農業調整，要按照“區域調特、規模調大、品種調優、效益調高”的思路，以國內外市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以城市為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。二是要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。從縣域經濟發展的走勢看，民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路