河北省申論模擬88申論二、給定資料資料11794年，芬蘭科學家約翰·蓋多林在瑞典東岸的村莊伊特比發現了一種新的金屬元素。他以伊特比村的名字將這種元素命名為釔。不過，蓋多林沒有料到的是，在200多年后科技產品大行其道的21世紀，包括釔在內的一批當時被認為是泥土的金屬，卻成了各國的重要戰略資源。稀土元素包括15個鑭系元素和鈧及釔，共17個元素，素有“工業的維生素”之稱，其豐富優異的光、電、磁、超導、催化等特性，能大幅改善相關資料的性能，是現代高科技產品必不可少的組成部分。手機為什么可以越做越小?電視色彩因何越來越鮮亮?電腦運轉為何越來越快?這都是因為稀土資料在其中發揮了主導性的作用。此外，稀土在軍事方面有重大用途，不僅可以為導彈提供更為精準的制導系統，還可以使坦克的外殼更加堅硬。這使其與鈾、釷等放射性元素一樣，與國防安全和國家戰略緊緊聯系在一起。我國是真正的稀土之國，稀土資源探明儲量占全球的36.52%，是世界第一大稀土資源大國。在全球已探明的9261萬噸稀土資源工業儲量中，我國達到6588萬噸，占71.1%。目前，我國稀土的生產量、出口量和消費量都居世界第一。據統計，當今世界，每6項新技術的發明，就有一項離不開稀土。因為應用領域廣泛，使用效果立竿見影，所以稀土有“工業味精”的說法，成為21世紀重要的戰略資源。各國對稀土資源的控制和爭奪日益加劇，發達國家均將稀土列為戰略資源，將稀土新資料研究和相關應用產業作為重點發展領域。資料22010年7月末的贛州，到處可見“2010中國江西(贛州)稀土鎢產業合作推進會”的戶外宣傳，這個被稱為“稀土王國”的城市從上到下都在為稀土話題忙碌著。這是稀土行業一次最高規格的會議，來自江西省政府、工業和信息化部、科學技術部、國土資源部的高官和各地稀土企業高層700余人齊聚此地，討論稀土行業的準入條件、整合辦法、出口配額等時下熱點話題。2009年以來，中國掀起了一場聲勢浩大的稀土行業“保衛戰”。“保護珍貴的稀土資源，控制出口，不再向發達國家賤賣，推動產業整合，奪取在稀土產業上的定價話語權”，是這場“保衛戰”的焦點話題。“中東有石油，中國有稀土。”中國是全球最大的稀土出口國，約占全球市場的95%份額。但被廣泛用于高技術、軍事領域的稀土出口價格2009年以來一直被戲稱為“比蘿卜、豬肉還便宜”。但圍繞“保衛戰”在中國國內并沒有結成一條堅固的戰線，在眾多敏感問題上爭議一直不斷。稀土又稱稀土元素，是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為戰略資源，稀土有“工業味精”之稱，在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機械制造、農林牧業等產業領域用途廣泛。說起稀土，人們習慣認為它儲量稀缺，但實際上稀土并不“稀缺”。贛州虔東稀土股份有限公司董事長龔斌告訴記者，中國在20世紀50年代就將稀土定位為戰略資源，因為當時發現少，稀土確實具有“稀缺性”。“不過，隨著探礦工作深入，稀土已不是稀缺資源，比如白云鄂博稀土礦遠景儲量已經夠世界用1000年。”龔斌說，過去媒體宣傳是沒有這個概念的。2009年11月16日，商務部國際貿易經濟合作研究院主辦網站“商品價格網”轉載了一篇源于“世界商業報道網”的文章，署名“商務部研究院商情處”。這篇題為《中國稀土資源的保護與合理利用》的文章稱，“離子吸附型重稀土礦查明資源儲量81萬噸，其中基礎儲量9萬噸；主要集中分布在江西，59萬噸，占72%；廣東，19萬噸，占23.5%。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開采8年。”而贛州市工業和信息委提供的《贛州市稀土產業發展指導意見》(下稱《意見》)稱，贛州的離子型稀土礦已探明儲量約47萬噸，遠景儲量約940萬噸，占全國離子型礦產儲量的40%左右。按贛州市現有礦山生產能力10000噸/年測算，贛州市已探明的資源儲量少說也夠開采四五十年，如按遠景儲量則可供開采近千年。“‘稀土資源不稀缺’是正確的，因為這些年我們國家并沒有正式對外公布新探明的資源儲量，而且埃及等國又發現了好些資源，所以國外測算數據就說咱們國家稀土在減少。”原國家稀土工作小組辦公室處長紅楓在接受記者專訪時如是說。紅楓以內蒙古包頭市為例分析說，包頭每年煉鐵剩下的尾礦中所含稀土就有五六十萬噸，它并沒有回收而是放到尾礦壩中收儲了，按地質資源統計這些資源就算被消費了，每年就遞減了五六十萬噸．這(測算)是不科學的。贛州市負責稀土相關工作的龔斌還提醒說，不僅稀土“不稀缺”，而且可以通過研究讓稀土回收再利用，“手機里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的，嚴格說并不是不可再生資源。”稀土近年來被媒體“炒作”得沸沸揚揚，焦點在于價格問題。根據美國地質勘探局的資料顯示，全世界目前已探明的稀土礦藏約有9900萬噸，足以滿足21世紀全球對稀土的需求。而中國是唯一能夠提供全部17種稀土金屬的國家。內蒙古包頭市的白云鄂博稀土礦藏量巨大，是目前世界第一大稀土礦場。從20世紀三、四十年代開始，歐美等國開始進行稀土提取，此后都因環保等方面的問題而相繼停產。我國稀土資源的開發始于20世紀世紀50年代，經過近60年的努力，已建立了較完整的產業鏈和工業體系，并發展成為世界稀土生產、出口和消費的第一大國，在世界上具有舉足輕重的地位。從20世紀80年代開始，世界稀土冶煉分離工業的中心逐步轉到中國。2008年，我國稀土產品產量達到13.46萬噸，占世界總產量的95%以上。既然掌握了產、銷話語權，就應該掌握價格話語權，但市場傳來的價格信號似乎跟話語權無關。雖然“中東有石油，中國有稀土”，但中國的稀土價格并未水漲船高。據統計，20世紀90年代至今，中國稀土的出口量增長了約10倍，平均價格卻被壓低到當初價格的六成左右。以2009年氧化鈰的出口價格為例，每噸不過1.4萬～1.6萬元人民幣，折合每公斤不到16元，被譏為“豬肉價”甚至“泥土價”。有的報道稱，1990年至2005年中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%，雖然從1998年開始，國家啟動稀土產品出口配額制度．但中國稀土低價出口的局面并沒有得到扭轉，2005年前后，稀土價格低至每公斤16元，被媒體戲稱為“比豬肉還便宜”。不過，也有市場人士提出，稀土之所以賣出“蘿卜價”“豬肉價”不能全歸結為“賤賣”。就稀土銷售方式而言，是供給多方對需求多方，造就了買方市場。賣家報價不同，買家壓價到最低，造成賣家競相壓價，所以就出現了“蘿卜價”。這種銷售方式說明急需建立稀土價格形成機制。其實，即便稀土賣出了蘿卜價，也不能說稀土價格話語權旁落。因為價格高低同話語權雖有一定關系，但價格的決定性因素始終是供求關系。稀土價格除了考慮成本和資源的稀缺性因素之外，最根本的還是市場供求關系。“其實，其他國家也有稀土資源，只不過中國稀土業20世紀八、九十年代很亂，低價競爭把國外企業都擠垮了，現在全球95%的市場占有率也是中國稀土業熬出來的結果，是花了代價和血本的。”龔斌說，占世界95%的供應量才有定價權，倘若只有20%～30%的供應量，談什么定價權?龔斌分析說，國外稀土企業很清楚，95%的量都從中國拿，萬一有一天中國抬價怎么辦，因此他們不希望落人一個被控制的局面，所以就宣稱自己有20年儲備等等，使得商務部出口配額大幅減少。據介紹，商務部稀土行業出口配額從2009年的約33000噸已經降到2010年的約24000噸，減少近9000噸。“這就為全球市場需求騰出了空間。”龔斌說，澳大利亞萊納稀土礦業公司明年投產，年產能近2萬噸。不過，在中國有色冶金設計研究總院王國珍教授看來，95%供應量換來的定價權“并不是什么光榮的事”，“現在國外就是只要你中國賣給我就行，人家加工再賣給你，多賣兩倍的價錢。價格并不是關鍵問題，過去很多濫采偷挖，導致供需失衡、價格走低，如今新能源、新資料都要用稀土，所以價格越來越高。”對于當前媒體傳言稀土行業將“統一定價”，王國珍說，過去就提過“統一定價”，要做到統一定價必須控制住開采，如果控制不住就很難實行。“估計嚴格執行環保標準才有可能。”王國珍希望環保部即將出臺的《稀土工業污染物排放標準》能夠控制住當前的稀土行業。2010年7月底，中央黨校國際戰略專家李兵在人民網國際頻道上發表《中國稀土之痛何時了》一文稱，“稀土出口將會威脅中國稀土產業安全”，這是工信部制訂的《(2009-2015年稀土工業發展規劃)修訂稿》所得出的結論。隨著各種新資料、新能源不斷研發，對稀土的需求將急速增長，中國現有的稀土儲備將很難滿足自身發展的需要，必須堅決維護國家利益。值得注意的現象是，隨著國家稀土“出口配額”的逐年減少，稀土走私活動死灰復燃，日漸猖獗。“現在批判以前賤賣稀土，是有歷史背景的。”紅楓說，改革開放初期，國家有關領導在一次會議中一致提出生產量第一、應用量第一、出口量第一。當時中國外匯非常短缺，稀土作為創匯的新產業，任務就是想方設法要將其成本降下來，去國際市場上與美國、日本競爭，到20世紀80年代后期達到了出口量、供應量第一，是以低勞動成本、低環保成本為前提的。紅楓說：“中國也是一個資源缺乏的國家，對自然資源的需求，我們有求于別人比別人有求于我們多得多。”目前，中國正大量進口國外石油和鐵礦石。紅楓還提醒，稀土資源戰略性在于它的應用和功能，這需要其他國家一起研發，大幅限制稀土出口對整個稀土行業不利，甚至會導致“行業倒退”。對上述觀點，龔斌很認可。“稀土只是功能性資料，不是結構性資料，添加的量少，可畢竟是17種元素的集合，有大量研發工作，有很大的新興市場與應用空間等待開發，也有很多性能等待開發。如果這個行業被壟斷成一個或者數個企業，那這個行業就沒活力了。”2010年7月17日，國務院總理溫家寶在與中德企業家座談時表示，絕不對各國封鎖稀土原料的出口。一位專業人士則表示“釹、銪、鏑、鋱元素應該限制出口，其他元素國外也有，限制可能會給其他國家騰出市場空間。”這個建議一度讓不少南方稀土企業“不滿”。因為南方離子型稀土的主要產品鋱、鏑一旦被禁止出口，失去市場的南方冶煉分離產能將有2/3被迫停工，而作為副產品的鐠、釹產量也會大幅下降，這無疑給主產鐠、釹的北方輕稀土產能留下了可觀的市場空間。正值一年中采礦和生產的高峰，在富含稀土的贛南、粵北地區，一座座被挖空的山體又一次流出稀土礦泥，龜裂的山間道路上又隆隆駛過滿載數十噸生土的貨車隊。“現在的行情，可謂前所未有。”在慶幸度過近年來國家強力整頓稀土行業的蟄伏期之后，贛南地區一名謝姓的礦區合伙人，毫不掩飾他對當前稀土行業的樂觀。在遠離雨季的10月，贛南、粵北每個縣的山區都密布著正從地表以下萃取稀土的白色管道。“每座山頭，就是一個老板。”長年和礦主合作開發礦山的贛州定南縣人李方玉說。他站在一座裸露的山體前，這是贛州市管轄的定南縣與安遠縣交接處的一片山區，富含稀土礦石。來自浙江的礦主雇了一支采礦隊，只用了兩年時間就抬走了幾百萬立方米的富礦土壤，保守估計利潤也有上千萬元。“有花崗巖的地方就有稀土，有稀土的地方就有贛南人。”贛州定南縣一位姓謝的礦區合伙人說。由于稀土萃取工藝高度復雜，精明的贛南人多年來總結出各種獲取稀土的方法。既有把含稀土的土壤傾倒進籃球場大小的礦池直接置換，稱之為“池浸”；也有將含硫酸鹽等物質用管道注入山體表層之下萃取，被稱為“原山堆浸”。而要勘察一座山是否富含稀土礦，則是用鐵管插進山體，把管道順出來的土壤取出當場萃取，分析比對各處土壤中稀土的含量以判斷其品質。而這些方法幾乎是中國獨有。在美國和加拿大等發達國家，稀土企業都是在精密的實驗室進行萃取和生產，稀土元素的利用率更充分，對山體、水體破壞比較少，但這個方法對于中國的稀土老板們卻“過于昂貴”。“稀土整合已經談了很多年了。”紅楓說，“重組難度很大。況且稀土管理涉及國土資源部、發改委、工信部、商務部，以及各大央企、各級地方政府、民企的利益博弈，甚至非法開采、走私銷售的礦主的資本也參與其中，管理的秩序可謂錯綜復雜。”2009年底，以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業三家為主的大型國企加快了對中國稀土行業“跑馬圈地”。包鋼稀土整合北方，南方主要由五礦和江西銅業推動整合。不少稀土企業將面臨被整合或者被淘汰的命運。一石激起千層浪，“離子型稀土礦山年產能不低于3000噸”“使用南方離子型稀土礦冶煉分離項目規模不低于3000噸每年”的“門檻”要求，遭到了南方稀土民營企業的“抵制”。一位煤老板總是隨身攜帶著溫家寶總理關于促進民營經濟發展的講話，比如“我們必須為民營資本的進入和民營企業的發展創造有利條件，打破壟斷和限制……”其實，為了民營經濟的發展，黨中央、國務院都曾下發過多個文件，比如“非公經濟36條”等。對照國家關于民營經濟的政策，稀土行業的此次整合顯然是背道而馳的。王國珍表示，國家目的是“防止小廠太多，不考慮環保、重復建設太多”。“3000噸的企業沒有幾個，現在就是要大企業去整合。”王國珍說，無論是誰去整合，都要嚴格按照國家的標準去整合，特別是環保標準，不能整合之后還違規開采。“中國稀土行業混亂，亂在資源上。”紅楓說，如果真要搞“聯合重組”，應搞三個資源公司(包頭一家，四川一家，南方一家)，搞資源的公司最好不要搞加工，搞南北兩大稀土集團的時候，就是既想搞加工，又想搞資源，結果失敗了。那么，為什么要組建三家資源公司?紅楓解釋說，資源不能太壟斷，互相有資源，互相可以補充，互相也可以牽制。但是，過高的行業集中度是不合適的，“稀土產業，不是一家企業能搞起來的”，相對集中對行業更為有利。資料32008年12月，北方輕稀土巨頭——包鋼稀土聯合其他7家企業共同組建了包鋼稀土國際貿易公司，對礦石型、原料型、產品型3種稀土原料產品實施儲備，實施統購統銷，旨在穩定原料市場價格、消除惡性競爭。根據內蒙古自治區人民政府的批復：包鋼稀土的儲備資金由企業自行承擔，自治區、包頭市分別給予1000萬的貼息支持，余下由母公司包鋼集團貼息。幾乎與北方輕稀土同時收儲的，還有南方的贛州稀礦公司。2009年初，按照“政府調控、企業收儲、銀行貸款、財政扶持、市場運作”的原則，贛州市政府牽頭擬籌資18億元，由贛州稀礦公司具體操作，對重稀土原礦及各類稀土分離產品進行“戰略儲備”。贛州收儲亦曾向國家相關部門表達類似“需要支持”的聲音，但沒有回聲。國家工信部一位不愿透露姓名的官員表示“包鋼稀土屬伴生礦，隨鐵礦開采，除國家定額生產外，余下稀土存放于尾礦壩中，造成資源的二次貧化；而南方是離子型礦，可以用多少取多少，剩下的儲存地下，以備需時。”上述官員稱，贛州稀礦公司甚至包鋼稀土的收儲，更多體現于企業戰略而非國家戰略，它更類似于市場行為下的商業儲備，“對待這個事，民間很活躍，國家很理性。”業內認為“目前暫未建儲”原因有三：一是量方面，中國稀土資源相對富足，不可能“緊捂”資源不發展，同時，相比于銅、鉛、鋁等其他動輒千億級的“航母”產業，稀土的總量小、話語權不夠；二是應用方面，全球稀土大約90%左右為民用，國防和尖端科技的需求小；三是市場方面，收儲不當會導致產能調控失衡，甚至引發市場劇烈波動。事實上，無需中國國家物資儲備局出手，包頭與贛州兩個地方同時發力，稀土“經濟安全”就立馬得到保障。目前，我國政府和各地政府已不再審批新的稀土礦采礦權。稀土的年出口配額總量將維持低位。擁有稀土出口權的企業，也已由2006年的46家減少至目前的22家。中國還將通過宏觀調控和市場資源配置等手段，對稀土產業進行大規模兼并重組，使稀土冶煉分離企業由目前的100多家縮減為20家左右。國土資源部于2010年10月22日發布通知，在稀土等礦產礦區建立協管員隊伍；工信部和商務部也將嚴格稀土出口企業資質認定，完善稀土出口配額分配辦法，防止稀土進一步流失。在地方政府方面，福建、江西、湖南、廣東、廣西南方五省區的稀土礦產開發監管區域聯合行動正在密集布局。2010年10月23、24日，五省區的礦產管理部門還在福建召開最新一輪會議，部署共同聯動打擊非法勘查開采和超量開采行為，互聯互查、嚴查嚴打。資料4某雜志一篇關于我國稀土產業發展的文章闡述了如下觀點。我國稀土的儲量本就不多，又一直在以低價出口，我們應當更加珍愛本國的稀土資源。過去幾十年中對于稀土工業的發展，政府領導不可謂不關注，主管部門不可謂不盡心，專家學者們也提出了大量的建議，但中國的稀土開發依然還停留在低水平，那么從長遠計，最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻禁止稀土出口，只維持國內生產以及研發所需的產出規模，或者干脆從國際市場購買。此好處有三：第一，能最大限度地保護不可再生的稀土資源，從根子上杜絕地方對稀土的無序開發以及偷盜行為，因為這些年，稀土的大量流失，正是因為一些政府和個人被國際市場的蠅頭小利所惑；第二，解決產業整合，淘汰生產效率不高、資源開發浪費嚴重的小企業，淘汰過剩的生產能力；第三，為中國稀土科技爭取技術開發、升級的時間，但是必須認識到，要在短期內追上國際水平，僅靠消板的保護是遠遠不夠的。三、申論要求第1題、資料2說“但圍繞‘保衛戰’在中國國內并沒有結成一條堅固的戰線，在眾多敏感問題上爭議一直不斷。”結合資料概括造成爭議的敏感問題及爭議雙方的主要觀點。[要求]概括全面，條理清晰，語言流暢，不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：爭議的敏感問題包括以下4個方面。(1)稀土是否屬于稀缺資源。一種觀點認為稀土是一種稀缺資源；另一種觀點則認為早期我國稀土資源發現少，確實具有稀缺性，但隨著探礦工作深入，稀土已不是稀缺資源。(2)在我國稀土產、銷占據絕對優勢的情況下，當前稀土價格是否偏低。一種觀點認為中國稀土低價出口是賤賣；另一方則認為稀土價格與占據產銷優勢無關，是由稀土市場的供求決定的，供過于求，產銷失衡，競爭激烈，稀土價格自然上不去。(3)是否應限制稀土出口。一種觀點認為隨著科技進步，對稀土的需求將急速增長，我國現有的稀土儲備將很難滿足自身發展的需要，出口會威脅中國稀土產業安全；另一種觀點認為我國資源貧乏，需要通過貿易往來滿足自身的資源需求，限制出口對整個稀土行業不利。(4)是否應進行資源整合。一方認為稀土資源整合侵害了民營企業利益，是國進民退；另一方則認為稀土行業小廠太多，重復建設，產能過剩，不利于環保，資源整合對行業更為有利。答案解析：本題屬于資料概括題。在仔細閱讀資料以后，我們會發現，爭議的敏感問題主要集中在稀土是否為稀缺資源、是否存在價格過低的情況、是否應該限制甚至禁止稀土出口等觀點，分析以后，對雙方的觀點再進行總結歸納，通過自己的語言概括出來。第2題、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。資料2“有市場人士提出，稀土之所以賣出‘蘿卜價’‘豬肉價’不能全歸結為‘賤賣’。”請分析該市場人士得出這一結論的理由。[要求]分析簡明扼要，條理清楚，不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：理由主要包括兩個方面。一是就稀土銷售方式本身而言，供給多方對需求多方，造就了買方市場。賣家報價不同，買家壓價到最低，造成賣家競相壓價，所以稀土價格很難提高。二是從市場作用規律來看，價格高低同話語權雖有一定關系，但稀土價格除了考慮成本和資源的稀缺性因素之外，最根本的還是市場供求關系。答案解析：本題屬于分析題。在作答該題時，通過仔細閱讀資料，分析出該位市場人士認為價格低主要是供大于求，是買方市場，并且缺乏稀土價格形成機制，同時稀土市場也是按市場規律來進行的。按此思路，歸納總結，形成答案。第3題、資料2一位專家提到“價格并不是關鍵問題。”結合資料對這句話進行分析。[要求]分析簡明扼要，條理清楚，不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：從稀土行業發展來看，資源本身價格的高低并不是關鍵問題。關鍵在兩個方面。一是我國能否對開發的資源進行充分的利用，挖掘其內在價值，發展相關應用技術。二是稀土的價格成本包括開發本身的成本和環境成本兩部分，必須考慮到環境破壞的代價；如果以環境破壞為開采稀土的前提，那么稀土的價格再高也不具有實質意義。答案解析：本題屬于分析題。仔細閱讀資料后，發現專家提到的這個問題，其實主要是考慮到我國目前對稀土資源的開發和有效利用還不足，浪費比較大，另外，在稀土開發的過程中，環境也是不可忽視的一個因素。得出分析以后，考生應加以改進，再加上自己的理解，即可整理出答案。第4題、給定資料4針對我國稀土工業的現狀，提出了一些觀點和建議。認為為了維護我國稀土工業的發展，必須禁止出口。你認為他的看法是否合理?請談談你的見解。[要求]觀點明確，分析恰當，條理清楚，350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：這一觀點的出發點是好的，但是得出的結論和建議采取的措施并不合理。我國稀土的儲量不算少，出口價格是根據市場需求確定的，談不上低價出口。我國稀土開發水平低是事實，但是通過禁止稀土出口這樣簡單粗暴的方式是難以解決的，我國本身也有資源需求，需要通過與他國的互貿來解決，禁止出口必然會使我國的發展陷入困境。稀土開發水平低主要表現在兩個方面：一是開采技術不高，開采準入不規范，入行門檻低，小企業眾多，給周邊環境造成的破壞大；二是稀土資源的應用技術發展滯后，企業熱衰于開發低附加值的資源，卻不愿在相關應用技術創新上下工夫。所以我國稀土工業要健康發展必須改變當前開發水平低的現狀，一是要規范稀土礦產資源的開發和開采；二是要鼓勵稀土相關應用技術的研發，走自主創新的道路，這才是解決當前稀土工業困境的根本途徑。答案解析：這是一道觀點分析題。資料4中提出必須禁止出口，這個觀點有點太過武斷，這個觀點只看到保護稀土資源的一個方面，其實保護資源應當從提高科學技術、合理利用、適當開發等方面來入手，考生在做這種類型的題目時，一定要從好壞兩個方面來進行分析，這樣分析的答案才夠完整。第5題、稀土工業只是我國礦產資源發展的冰山一角。結合資料，就目前我國礦產資源管理存在問題，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。[要求](1)符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢；(2)視野開闊，見解深刻；(3)總字數900～1100字。我的答案：我的答案：參考答案：嚴格規范礦產資源開發推進礦產資源科學合理利用礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。開發利用礦產資源是現代化建設的必然要求。隨著經濟持續發展和工業化、城鎮化進程加快，礦產資源領域一些多年存在的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，又出現了一些新情況、新問題。資源回收率低，能源資源消耗高；礦產資源開發秩序不規范，形成多小散亂的行業格局；惡性競爭導致價格低迷；自主創新意識差，礦產資源相關應用技術發展緩慢。我國雖然是一個