河北省申論模擬128申論給定資料資料1黨的十九大報告提出，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。為進一步了解收入分配體制改革的現階段發展情況，某報對主要研究收入分配與社會保障的程教授進行采訪，以下為采訪摘錄。記者：收入分配是人民群眾長期以來普遍關注的熱點問題。從目前來看，我國收入分配中還存在哪些突出問題?程教授：首先，收入差距過大。目前我國基尼系數在0．47左右。一般認為基尼系數介于0．3到0．4之間比較合理。其次，再分配效果不夠顯著，主要表現是中國稅后基尼系數比稅前基尼系數下降的幅度小。再者，某些領域的收入分配缺乏公平性。收入分配的公平性是指個人的收入與其貢獻基本上成正比。雖然現在收入分配與實際貢獻很大程度上是相關的，但在某些領域也出現了高收入者與低收入者收入的差距，遠遠超出他們貢獻的差距。此外，部分領域非法收入仍然存在，如各種偷逃稅收入、腐敗收入、靠壟斷或欺詐等獲得的暴利收入。這種情況影響收入分配的公平性和平等性，既破壞了效率，也不符合正義原則。記者：為什么在黨的十九大報告中要同時強調“調高、擴中、提低”，“兩個同步”又指向怎樣的改革目標和方向?程教授：調節收入分配涉及諸多環節，收入分配體制機制改革是一項長期的系統工程。“調高、擴中、提低”，正是為了扭轉收入差距過大的狀況。必須對過高收入進行有效調節，通過多種途徑提高中低收入者，特別是低收入者的收入，使得中等收入者的比例占大多數，實現有效的再分配，降低稅后收入的差距，使最終的收入差距下降到合理的水平，這是一切再分配制度的共同特點。“兩個同步”是實現公平分配、確保居民個人收入和勞動者個人收入穩步增長的基本要求。經濟總量與居民收入同步增長，是確保所有國民共享改革開放紅利和經濟發展成果的必要前提，這是再分配能夠實現的目標。勞動生產率與勞動報酬同步提高，則是保證勞動者按其貢獻獲得合理報酬的基本原則，這是初次分配能夠實現的目標。“兩個同步”意味著在收入分配改革中，初次分配領域將要不斷強化勞動貢獻與收入的聯系，也就是盡可能地體現多勞多得的公平原則，這里的“勞動”同時包括體力勞動和腦力勞動；在再分配領域，將會更加注重平等性，盡可能縮小收入差距，實現發展成果由人民共享的承諾。記者：習近平總書記深刻指出，如果是“造導彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術刀的不如拿剃頭刀的”，就談不上創新驅動。這對深化收入分配制度改革有何啟示意義?程教授：習近平總書記從收入分配角度鼓勵創新這一重要論述，可以說真正抓住了激活創新的牛鼻子。黨的十九大報告提出的“完善按要素分配的體制機制”，在具體落實過程中，應當緊緊抓住“鼓勵創新”這個牛鼻子，在分配中更多地體現出知識、技術的價值。創新是引領發展的第一動力，現代經濟發展最重要的因素是技術進步即創新。改革收入分配制度對于鼓勵創新具有極其重要的作用。只有當創新而不是任何其他因素成為企業實現利潤、個人提高收入最主要的來源，創新活動才能成為企業和個人主動追求的目標。只要創新活動能夠得到足夠的回報，就一定能夠激發出巨大的增長動力，企業和個人就一定能夠獲得足夠的利潤和收入。中國正在推進供給側結構性改革，實質上就是要提升經濟體系的結構和質量。實現這個目標的關鍵就在于創新。但創新不是僅靠政策照顧、稅收優惠等就能夠實現，最重要的是要建立健康的市場機制，讓創新活動得到足夠的回報并發展壯大。唯有如此，才能使創新成為企業和個人的一種自覺行為、常態化行為，而不是為響應號召而做出的“姿態”和短期行為。當然，這只有在適當的收入分配機制作用下才能夠實現。資料22015年，國家交通運輸部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，提出要“利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式”。廣州對出租車行業管理進行重新設計，鼓勵引導企業利用互聯網技術探索一種全新的司企分配模式，改變過去企業收取固定承包費“旱澇保收”而司機得不到公平收入的情況。2018年6月12日，在廣州市政府部門定期新聞發布會上，廣州市交委主任陳小鋼透露，廣州正在探索建立“風險共擔、利益合理分配”的新型司企收入分配機制，利用互聯網技術建立一種更加細分、按比例的分配機制。目前，廣州市公交集團已選取首批約200輛車開展試運營。“從2007年起，廣州出租車行業就基本采用承包制的管理模式。該模式的優點是管理比較簡單，但是隨著新業態的出現，其缺點愈發明顯。”陳小鋼在發布會上說，這種缺點的一大表現，就是企業在出租車運營過程中所承擔的風險可通過承包費，也就是俗稱的“份子錢”的形式，轉嫁到司機身上。陳小鋼透露，“通過平臺，司機并非每月一次性繳納‘份子錢’給公司，而是按司機運營的每一筆收入進行實時的清分。在司機和企業事先簽訂的合同框架范圍內，每一筆收入構成都進行了清晰的分配，比如應該支付的租車成本，應該繳納的稅費，應該給企業上繳的有關管理費用。把這些統統在一個平臺上進行實時清分，徹底改變交承包費才能取得運營的粗放管理方式，進而實現司機與企業風險共擔、利益共享”。這種模式參考了網約車的利益分配方法，每一筆費用都有確定好的分配模式。如此一來，司機每個月不需要上繳固定金額的“份子錢”，而是通過和企業協商確定分配比例，營運收入高的月份，司機和企業收入都高，反之亦然。陳小鋼指出，這種新型的收入分配方式，企業不通過承包費的方式把企業風險全部轉嫁給司機，司機可通過自己的勞動得到應有的報酬。陳小鋼還表示，要在出租車行業管理中推行把司機當成“職業經理人”的理念。按“職業經理人”的管理辦法，司機與企業的責權利益更加明晰，使得整個出租車行業逐步走向現代企業的管理制度，更多地體現勞動價值，體現風險共擔、利益共享的契約精神。對于群眾日前反應強烈的出租車司機議價、拒載問題，陳小鋼認為深層次原因是支撐原來行業的一整套管理模式受到了挑戰。“出租行業的整體行業環境發生了變化。網約車給市民出行帶來了選擇。傳統出租車改革和相關機制沒有跟上，出現一系列議價、拒載等市民反應強烈的問題。”陳小鋼表示，而這些問題難以治理的原因，包含了價格機制、管理模式和通過立法層面解決執法等機制問題。2018年廣州出租車調價后，司機收入的提升導致一部分矛盾有了緩解，“但調價不能解決所有問題”。陳小鋼表示，除了在管理模式上要創新之外，管理部門還須按照“放管服”有關原則加強事中事后管理，使得出租車行業在互聯網技術的推動下，走出一條新的路子。此外，廣州還將進一步做好行業頂層設計，推進《廣州市巡游出租汽車客運管理條例》重新修訂，加強執法和投訴處理，促進出租車行業健康發展。“這樣的改革值得我們關注，這是涉及這個行業的體制機制根本性的改革。”廣州市人大代表曾德雄表示，很樂意看到新的分配機制的試點實行。他希望通過行業類似的體制機制改革，達到重新梳理行業秩序、建立合理行業制度規范、保證司機和乘客雙方利益的目的和效果。分配機制的改變，使企業與司機之間建立了一種平等的關系，企業不再高高在上地等待司機上門求工，而是一種新型的聘用合作關系。這不僅有助于司機獲得尊重、歸屬感，更重要的是有助于整個行業人文生態的重構，有助于從業人員的穩定。正在試點的廣州市公交集團相關負責人表示，新型司企收入分配機制可發揮企業車輛資源優勢，將巡游出租汽車傳統的承包模式轉型為“車輛使用”和“營運管理”相分離的模式。“實際操作中，企業會更注重以乘客為中心，以乘客感受和體驗為標準。同時建立司機誠信考核制度，把司機服務投訴、營運違章、交通違法和交通事故等情況，以及司機的營收情況，均納入對司機的考核體系中。”該負責人表示，目前參與試點的車輛有200輛，試點車輛營運狀態正常。資料3近幾年，國外明星稅收問題不斷，不僅僅演藝明星，體育明星更是如此。阿根廷足球運動員梅西就一直身陷偷稅丑聞，2013年西班牙稅務部門起訴梅西和他父親在2007年至2009年隱瞞收入，逃稅400多萬歐元。實際上，體育明星通過各種手段避稅已經司空見慣，有報道就指出，像“免稅天堂”摩納哥就是很多體育明星定居的地方，每一位明星背后都有一個強大的財務顧問團隊，幫助他們盡可能地多賺錢而少繳稅。而在中國，明星不僅僅涉及演藝的稅收問題，還涉及股權交易、資本運作等稅收問題。一位財稅人士表示，現在明星的片酬、廣告、代言之類的收入基本都由自己的經紀公司運作，而入股、股權交易的“貓膩”更大。現實狀況是，中國許多明星不需要納稅，或者只需要繳納很少的稅收，而由于明星復雜多元的收入渠道，更直接造成了稅收難的問題。他們可以通過直接投資或者轉移支付等方式逃避國家稅收法律規定，或者在避稅地、低稅率地區注冊公司，或者要求制作方支付“稅后片酬”，甚至還有人為此放棄國籍、設立信托等。明星納稅問題引發網友熱烈關注，除了名人效應之外，還有一個重要的原因是不少人對納稅公平存在一定的焦慮。作為中低收入者，收人主要靠工資，納稅一清二楚。反倒是一些高收入者，由于收入的渠道多元，個中操作的空間比較大。“這種民眾集體聲討明星天價收入的局面，表面看是個社會問題，實際可以說是稅收問題。”資深媒體人西坡在《稅務局早該盯上明星天價收入》一文中明確地表達了他的觀點。西坡指出，在社會工作活動中獲得多少收入，理所應當為個人所享受的社會公共利益付出一定的成本，這在當代經濟關系中被體現為個人所得稅。“但是據統計，目前我國工薪階層貢獻了個稅總額的70％，而在股權轉讓、資本利得這些方面，卻因為稅制改革的落后而免于征稅，現在很多明星、富翁的收人大頭恰恰就源于這些地方。”不完善的稅收制度直接導致了明星獲得了高收入卻能享受相對低稅率，從而加劇了個人所得稅制度的不公平性。“向明星、富豪們征稅必須要有合理的稅收制度。稅收制度如果不能令人感到公平，便可能有撕裂社會的危險。”而從具體的整改措施上，中國社科院財經戰略研究院研究員蔣某建議，可以對名人的收入進行全口徑管理，除了出場費、代言費、廣告收入，股權轉讓也應該納入管理口徑，未來推進個人所得稅的綜合與分類改革時，可以考慮把高收入階層納人綜合計征。地方稅務機關應當針對特殊群體譬如明星主動進行財務審查，如果他們收入多元化或者有意識地將自己的收人多元化，通過拉人頭或者變相投資方式減輕企業的稅收負擔，那么，地方稅收征管機關應當采取堅決有力的措施，對資金流通狀況進行跟蹤調查。因為只有這樣，才能堵塞漏洞，也只有這樣，才能真正發揮個人所得稅法調節個人收入的作用，實現社會公平。資料4日前，《××報》記者在多地走訪，對各地民眾的收入情況進行調研。在濟南一家通訊行業私企工作的寧某告訴記者，五年前，他的工資扣除社保、個稅等支出，每月到手約3200元，現在漲到5000元以上。“公司每隔一兩年會調整一次工資，加上各項福利津貼，收入和五年前相比漲幅明顯。”常在北京、河北等地干水暖工程的山東臨沂人李某說，近幾年，工資穩中有升。“工資五年前是200形天，現在是250元／天，小工工資也從每天80元漲到150元。”國家統計局方面表示，近年來，各級政府不斷拓展大眾創業、萬眾創新空間，個體工商戶和小微企業經營環境進一步改善。就業形勢穩中有進，農民工人數和工資水平持續增長，拉動城鄉居民工資性收入較快增長。某公司董事長說，他流轉了兩萬余畝土地，實行車間式管理，由16個大隊分片管理農田，每個大隊由八對夫妻負責。每對夫妻平均年收入14．7萬元，年底還發年終獎，最高的能拿到二三十萬元。此前，他們外出務工一年只能掙五六萬元。某獼猴桃種植專業合作社理事長說，自2010年起，他開始流轉土地種植獼猴桃，近年來又引進新品種，受益于現代農業發展，擴大種植規模，收益大大增加。“一個人管三畝獼猴桃沒問題，每畝純收入能達兩萬元，比出去打工強。”國家統計局認為，糧食豐收為農村居民農業收入增長奠定基礎，再加上不同時期稻谷、蔬菜、水果等農產品價格階段性上漲，使得農業在玉米等農產品價格形勢不利的情況下“東邊不亮西邊亮”，避免收入下降。72歲的康某是浙江省德清縣莫干山鎮勞嶺村人，原來以務農和在山里打零工為生，年收入不到兩萬元。2010年，她將房子出租給民宿主，每年收取1．9萬元租金，2017年漲至五萬元，一次性收取24年，租金到手120萬元，投入兒子的石頤茶場(300多畝茶園)。“民宿經濟給我們山里人帶來了實實在在的收入。”康某笑言，她在自己家改裝的民宿打工，做飯、打掃衛生，干著輕松的活，結識各地游客，每年再增收入三萬多元，生活很愜意。但當前城鄉居民持續增收也面臨新挑戰，部分群體增收難度加大。記者調查了解到，鋼鐵、煤炭、電力等行業去產能壓力較大，部分貿易公司、大型商場等企業經營困難，員工收入持平或下降。部分產能過剩及僵尸企業實行兼并改組，部分企業員工下崗，影響相關人員收入增長。在濟南從事裝修行業的務工人員李某說，近一兩年來，濟南建筑行業有些不景氣，對他這種以接零工為主的務工人員來說，收入受到一定影響。“現在工錢和五六年前比漲了不少，競爭激烈，人多活少，這一年經常是干幾天歇幾天，一年算下來收入不會比去年多多少。”據統計，2014至2016年農民工月均收入分別增長9．8％、7．2％和6．6％，增幅逐年回落。2016年，一半以上農民工仍集中在制造業、建筑業等傳統行業，接受技能培訓比重不高，向技術密集型部門轉移就業能力不足。六成以上農民工未與雇主或單位簽訂勞動合同，就業穩定性不高。“玉米價格低，但旱澇保收，波動較小，今年賣不出去明年還能接著賣，蔬菜盈利前景好，但受市場波動大，一旦賠錢農民很難承受。”山西省浮山縣南衛村村干部宋某說，“南衛村建檔立卡貧困戶衛某貸款五萬元搞設施蔬菜，半年下來賠了三萬多元，脫貧不成，還加重了負擔。”濟南市民朱某2016年從一家企業退休，退休金每月1800多元，她說，2017年企業退休人員工資漲幅是6．5％，這一幅度是近十幾年來最低。很多企業退休人員退休金基數較低，6．5％的增幅對于她來說只漲了不到120元，增長與心理預期不符。隨著人口老齡化加劇、待遇剛性支出加大，浙江企業職工基本養老保險制度撫養比從2010年年底的7．08下降到2016年年底的2．79，2017年浙江企業職工基本養老保險基金預算出現赤字，可持續發展面臨挑戰。近年來，城鄉居民轉移凈收入較快增長，得益于各項社保標準的提高和扶貧投入的增加。隨著政府轉移支付力度不斷加大，財政負擔加重，持續出臺普惠性惠民政策的難度加大。多位受訪專家表示，如果沒有新的普惠性政策出臺，已有惠民政策標準沒有較大提升的話，難以支撐居民轉移凈收入繼續保持較快增長。資料52018年4月26日，國家發展改革委辦公廳印發《2018年收人分配重點工作》(以下簡稱《重點工作》)，旨在全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞建設現代化經濟體系，對標高質量發展要求，建設體現效率、促進公平的收入分配體系。《重點工作》包含四大方面共20項工作。一是完善初次分配制度，包括深化城鄉居民增收試點、完善技術工人激勵政策、實行以增加知識價值為導向的分配政策、著力增加農民收入等；二是履行好政府再分配調節職能，包括推進稅收制度改革、完善社會保險制度、增強兜底保障能力等；三是促進社會公平，包括推進基本公共服務均等化、強化教育機會公平、保障就業機會公平等；四是夯實收入分配體系建設基礎，包括充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議的統籌協調作用、完善收入分配統計與核算、建立收入分配政策評估體系等。實際上，這樣的政策動向早已有跡可循。2016年10月印發的《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》就提出，到2020年，城鎮就業規模逐步擴大，勞動生產率不斷提高，就業質量穩步提升；城鄉居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續優化，居民可支配收入占GDP的比重繼續提高；居民內部收入差距持續縮小，中等收入者比重上升，現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧，共建共享的格局初步形成。一系列工作機制和制度實施的最終目的，就是要確保居民收入倍增計劃的實現，其中，作為短板的中低收人群體本應被視為重中之重，更是居民收入倍增的主要對象人群。以往推出的廢除農業稅、建立農村最低生活保障、調高城市居民最低生活保障水平、實行勞保全覆蓋等一系列措施，無一不是從保障社會中低收入者的利益出發。須知道，只有切實提高中低收入者特別是低收入者的實際收入，鞏固各種生活保障政策，才能使收入分配改革真正落到實處，起到全民到全民共享發展成果的作用。第1題、根據資料2，概括廣州市出租車行業開展司企收入分配機制改革的系列措施。要求：緊扣資料，準確、全面，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一是司企風險共擔。收入實時清分，司機按勞獲報酬，司企雙方互惠；推行“職業經理人”理念，責權利益更明晰。二是緩解社會矛盾。提高司機收入，緩解網約車沖擊，減少議價、拒載問題。三是促進行業發展。創新管理模式，推進條例修訂，利用互聯網走出新模式。四是重構行業人文生態。構建新型司企聘用合作關系，司機獲得尊重、歸屬感，從業人員穩定。五是建立全新考核體系。注重以乘客為中心，把服務投訴、交通事故等情況納入考核體系。答案解析：第2題、根據資料3，談談你對畫線句子“這種民眾集體聲討明星天價收入的局面，表面看是個社會問題，實際可以說是稅收問題”的理解。要求：緊扣資料，準確、全面，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：明星稅收難的問題因名人效應引起社會關注，反映了我國稅負不公、稅收制度不完善的問題。在工薪階層貢獻個稅總額的70％時，收入渠道復雜多元的明星，卻通過直接投資、轉移支付等方式避稅；稅制改革落后使高收入群體享受低稅率，在股權轉讓等方面免稅，加劇社會不公。因此，應建立合理的稅收制度，向高收入群體征稅，實現社會公平。對名人的收入進行全口徑管理，高收入階層納入綜合計征；[4分]稅務機關主動對明星等進行財務審查，采取堅決措施堵住漏洞。答案解析：第3題、資料4是《××報》記者在多地走訪調研中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。要求：緊扣資料，內容全面，邏輯清晰，450字左右。我的答案：我的答案：參考答案：近年來，社保標準提高和扶貧投入增加，支撐城鄉居民轉移凈收入較快增長。但財政負擔加重，持續出臺惠民政策的難度加大。我們對有關情況進行調研，現將結果匯報如下：一、成績概況一是城鄉居民工資性收入增長較快。大眾創業、萬眾創新的推進改善了個體工商戶和小微企業經營環境，城鄉居民工資漲幅明顯。二是農村居民農業收入穩增。流轉土地實行車間式管理、現代農業的發展、糧食豐收、農產品價格上漲等，使得農業收入穩增。三是凈收入增加，收入結構多元。民宿經濟發展帶來農村房屋租金，投資農業產業園增加效益。二、存在問題企業經營困難、兼并改組影響員工收入甚至使其下崗；農民工集中在傳統行業，缺乏轉移到技術密集型部門的能力，并缺乏簽訂勞動合同意識，就業穩定性不高；農產品受市場波動影響大，一旦賠錢增加農民負擔；有省份職工養老保險基金預算出現赤字，退休金增長幅度小。三、總結要繼續保持居民轉移凈收入較快增長，還需盡快出臺新的普惠性政策，提升已有惠民政策標準。答案解析：第4題、根據資料5中畫線部分“須知道，只有切實提高中低收入者特別是低收入者的實際收入，鞏固各種生活保障政策，才能使收入分配改革真正落到實處，起到全民共享發展成果的作用”，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)不少于1000字。我的答案：我的答案：參考答案：落實收入分配改革保障中低收入群體習近平總書記曾指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接