陜西申論151申論

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)報(bào)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、群眾工作能力、應(yīng)用寫作能力的測(cè)試。

2.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

二、給定資料

1.黨的十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，農(nóng)村糾紛處于多發(fā)期。

糾紛普遍存在于任何一個(gè)社會(huì)之中，農(nóng)村糾紛主要是指發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛，或者所涉及的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體是農(nóng)村的公民、法人、其他組織等主體的社會(huì)糾紛。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人之間自行協(xié)調(diào)，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調(diào)解，就是引入第三方，以公正、公平的立場(chǎng)，對(duì)糾紛各方進(jìn)行勸解、說服、教育、協(xié)商，促使糾紛各方達(dá)成協(xié)議諒解、解決糾紛的方式。第三方可以是與雙方關(guān)系都較好的親友長(zhǎng)輩、村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員、政府機(jī)關(guān)調(diào)解部門。三是行政處理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)(包括工商管理所、公安派出所、鄉(xiāng)司法所、綜治辦等部門)，按照相關(guān)法律規(guī)定在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)糾紛進(jìn)行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。仲裁委員會(huì)是非司法機(jī)構(gòu)。一般由農(nóng)村行業(yè)自治組織的專家、政府相關(guān)部門的工作人員等組成，其裁判結(jié)果對(duì)糾紛當(dāng)事人有強(qiáng)制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民尋求解決糾紛的最權(quán)威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質(zhì)、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構(gòu)成了多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。

新年伊始，家住C市Z鎮(zhèn)某村的王姓老人一紙?jiān)V狀將自己的幾個(gè)兒女告上了法庭。王老人育有兩個(gè)兒子和一個(gè)女兒，按照農(nóng)村的習(xí)俗，老人由兩個(gè)兒子輪流贍養(yǎng)，各家盡著自己的本分，相安無事。直到2013年年底，大兒子在一場(chǎng)車禍中喪生，這種平和的狀態(tài)就此被打破。大兒媳和大孫子搬到了C市市區(qū)居住，他們認(rèn)為再承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費(fèi)用兩家分?jǐn)偂５牵鹤犹岢霭凑辙r(nóng)村的習(xí)俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非常“丟臉”的事情。所以，小兒子堅(jiān)決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統(tǒng)觀念上已經(jīng)被界定為“外人”，所以也不便發(fā)表意見。大家就老人贍養(yǎng)問題經(jīng)多次協(xié)商仍未達(dá)成一致意見，出現(xiàn)了老人生活無人照料的情況。村委會(huì)多次上門做工作，終無結(jié)果。最終，老人把兒女告上法庭。

E村村民老王和老李的老宅基地相鄰，中間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢(shì)也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認(rèn)為老李新改建房屋設(shè)施嚴(yán)重影響其住房采光、通風(fēng)，而老李則認(rèn)為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯(cuò)。為此，兩家多次發(fā)生爭(zhēng)吵，雖經(jīng)鎮(zhèn)村多次調(diào)解，甚至對(duì)簿公堂，但雙方各不讓步，導(dǎo)致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經(jīng)過村干部調(diào)解員長(zhǎng)達(dá)一年的悉心開導(dǎo)。苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當(dāng)事人才轉(zhuǎn)變了態(tài)度，你家道歉，我家讓地，握手言和。

2007年，G鎮(zhèn)政府提出新農(nóng)村建設(shè)，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當(dāng)時(shí)，老郭對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置有意見，多次與村委會(huì)協(xié)商未果，鬧起了糾紛。此后的7年里，頻頻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里上訪，甚至鬧訪，一時(shí)間成為當(dāng)?shù)芈劽纳显L戶。2014年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)把此事作為重點(diǎn)，多次找村、鎮(zhèn)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。幫助其辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款。終于使老郭另蓋了160平方米的大平房，馬上就要開始內(nèi)部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了。”

2000年，B村將92畝土地租給本村一村民種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會(huì)商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協(xié)議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會(huì)要求按約收回承包地，當(dāng)事人以已與合作社簽訂協(xié)議為由拒絕交還土地。雙方經(jīng)過多次調(diào)解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會(huì)向奉賢區(qū)土地仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。很快仲裁結(jié)果下來，村委會(huì)如期將土地收回，村集體土地權(quán)益得到了維護(hù)。

陳秀英所在的松江區(qū)車墩鎮(zhèn)聯(lián)莊村，是黃浦江水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。10年前，一名商人向村里承租了十余畝非耕地，擅自改變土地使用性質(zhì)，加蓋廠房，分別出租給6戶企業(yè)。經(jīng)過環(huán)保部門鑒定，這6家企業(yè)均屬污染企業(yè)。“污染企業(yè)一來，村里環(huán)境也變了。”6家企業(yè)所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房。“紙箱廠、塑膠廠的機(jī)器一開動(dòng)，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關(guān)門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當(dāng)鎮(zhèn)村相關(guān)部門找到承租人和6家企業(yè)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，他們先是拒絕拆除，后又開始要價(jià)，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經(jīng)過5個(gè)月的談判、協(xié)商，才同意拆除，并與村委會(huì)簽訂了資產(chǎn)補(bǔ)償款協(xié)議書。

K鎮(zhèn)吳村發(fā)生了一起群體性事件，起因源于一場(chǎng)征地糾紛。幾年前，吳村村委會(huì)和K鎮(zhèn)人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮(zhèn)政府開發(fā)，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國(guó)土廳網(wǎng)站“閑逛”時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)吳村這些土地已經(jīng)被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀(jì)檢監(jiān)察和信訪部門的舉報(bào)電話，并多次到有關(guān)部門上訪，但K鎮(zhèn)和J市一直未能給出明確答復(fù)，導(dǎo)致村民情緒激動(dòng)，開始通過堵路等形式表達(dá)訴求，并演變成一場(chǎng)群體性事件。關(guān)于這場(chǎng)沖突，K鎮(zhèn)政府的通報(bào)是：×日起，吳村部分村民因征地補(bǔ)償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。×日下午，有村民反映，五金公司準(zhǔn)備組織300名員工清場(chǎng)。為避免雙方發(fā)生沖突，16時(shí)，當(dāng)?shù)毓卜志纸M織民警到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，鎮(zhèn)政府組織工作人員清理現(xiàn)場(chǎng)路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮(zhèn)政府工作人員梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫(yī)院經(jīng)CT檢查，均為皮外傷。

2.45歲的張紅，是南山鎮(zhèn)農(nóng)技站的一名農(nóng)技工作人員，也是當(dāng)?shù)貫閿?shù)不多的具有高級(jí)農(nóng)藝師資格的人之一，自1989年農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)參加工作以來，她從事農(nóng)技工作已有將近30年的時(shí)間。由于當(dāng)前正值春耕時(shí)節(jié)，張紅大部分時(shí)間都在下鄉(xiāng)，忙碌在水稻機(jī)械化播秧育種蔬菜新品種示范、花生新品種示范、水稻、花生的高產(chǎn)創(chuàng)建等工作的第一線。

“做農(nóng)民推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會(huì)慢慢跟上來。”張紅說，做農(nóng)技工作近30年來，她見證了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現(xiàn)在的水田薄膜育秧，看到村民因?yàn)槭褂米约和茝V的新技術(shù)而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。

在大浦村，張紅的一畝水稻高產(chǎn)試驗(yàn)田水肥苗壯，長(zhǎng)勢(shì)明顯好于周邊農(nóng)田。張紅仔細(xì)地觀察著秧苗的長(zhǎng)勢(shì)，細(xì)心叮囑農(nóng)戶要及時(shí)補(bǔ)秧。“去年我的水稻高產(chǎn)試驗(yàn)田畝產(chǎn)突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應(yīng)出來了，村民自然就會(huì)跟著我們種。”她說這話的時(shí)候滿臉掩飾不住的驕傲。

在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，農(nóng)田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村主任。

下午4點(diǎn)半，她看了看表，還有點(diǎn)時(shí)間，打算到鎮(zhèn)里幾個(gè)甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮(zhèn)種有5000多畝甘蔗，往年這個(gè)時(shí)候，是甘蔗病蟲害最多的時(shí)候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統(tǒng)項(xiàng)目，是我的老本行，指導(dǎo)起來得心應(yīng)手。但對(duì)于近年農(nóng)戶的新品種、新項(xiàng)目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術(shù)培訓(xùn)了。

張紅的辦公桌上，堆滿了各種農(nóng)產(chǎn)品種植新技術(shù)的書籍，這些書是她在縣城書店買的。由于缺乏農(nóng)技人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，只能自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請(qǐng)教專家。4年來，農(nóng)民規(guī)模種植茄子、冬瓜、香蕉，經(jīng)常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學(xué)，一邊盡力幫助農(nóng)民解決難題。

盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識(shí)跟不上需求了。她說：“像去年村民李偉種植的金銀花中藥材項(xiàng)目，我就成了門外漢。這段時(shí)間我有空就看看書，學(xué)習(xí)種植、管理技術(shù)，希望能幫農(nóng)民一點(diǎn)忙。”

“我們鎮(zhèn)有上百個(gè)自然村，卻只有五名農(nóng)技人員，另外四人都是五十來歲的‘老農(nóng)民’。兩人是農(nóng)民技術(shù)員中轉(zhuǎn)招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑安置的，雖然他們干農(nóng)活有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但文化基礎(chǔ)水平不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生。長(zhǎng)期以來他們是憑著熱情、憑著經(jīng)驗(yàn)、憑著肉眼工作。因此，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用感到束手無策，更談不上開拓創(chuàng)新。”說到這里，張紅顯得很無奈。

張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個(gè)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，但是一個(gè)沒待上多久，耐不住農(nóng)村的寂寞，就走了。另外兩個(gè)根本沒來報(bào)過到，說是寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。”

有道是兵馬未動(dòng)，糧草先行。對(duì)于怎樣改善目前農(nóng)技人員“斷層”的現(xiàn)狀，張紅有自己的看法。她希望政府能多下?lián)芤恍┕ぷ鹘?jīng)費(fèi)，如增加農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣經(jīng)費(fèi)等，提高農(nóng)技人員的工作積極性和主動(dòng)性，提升他們的事業(yè)心和榮譽(yù)感。

全縣有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，這些站大部分沒有辦公電話、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)、投影儀，沒有交通工具。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)中，只有3個(gè)試驗(yàn)示范基地，5個(gè)便攜式土壤養(yǎng)分測(cè)定儀、農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器和植保檢測(cè)等設(shè)備。“這樣的設(shè)施配置條件，如何能吸引更多精英甘當(dāng)‘土專家’，把主要精力奉獻(xiàn)給‘三農(nóng)’?”張紅直言不諱，“是時(shí)候改變農(nóng)技人員的工作和生活條件了!”

張紅說：“在南山鎮(zhèn)留鄉(xiāng)勞動(dòng)力當(dāng)中，有高中以上文化程度的只占到18%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)力只有8%。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低，不利于新知識(shí)、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問題，還不能正確處理種養(yǎng)過程當(dāng)中最常見的問題。在南山鎮(zhèn)，主要還是原始的農(nóng)耕方式，先進(jìn)技術(shù)推廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲’，即使讀了初中或高中回到鄉(xiāng)下，在校期間基本上沒有學(xué)過技術(shù)，成了新一代有文化無技術(shù)的農(nóng)民。”

張紅感慨地說：“南山鎮(zhèn)主要是一家一戶分散種養(yǎng)，遇上難題時(shí)大多憑經(jīng)驗(yàn)。前些年農(nóng)科所同志送科技下鄉(xiāng)，提倡規(guī)模化種養(yǎng)，但老百姓少有問津。我國(guó)每年農(nóng)業(yè)科技成果至少有6000項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率只有30%左右，實(shí)在太浪費(fèi)了。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度慢，收效慢，這是實(shí)情，所以鎮(zhèn)政府對(duì)此信心不足也是可以理解的。我們省農(nóng)科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中。真正要做好農(nóng)技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”

3.“八山一水一分田”，這是G省地理的真實(shí)寫照。G省啟動(dòng)扶貧生態(tài)移民工程，將居住在生態(tài)脆弱、生活生產(chǎn)條件艱苦地區(qū)的農(nóng)戶搬遷至集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園等地區(qū)。

生態(tài)移民，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。近年G省創(chuàng)新模式，逐漸摸索出一套適合省情的建設(shè)模式。

不久前，G省B村黨支部書記潘永祥帶著村民搬進(jìn)了縣城的移民安置點(diǎn)豐樂小區(qū)。五六層的住宅樓，廣場(chǎng)、綠地、道路、路燈等設(shè)施齊全。潘永祥說：“村民們從深山老林一腳踏進(jìn)縣城，都很高興，進(jìn)城那天，大家吹了一晚的蘆笙。”小區(qū)安置了來自深山區(qū)的390多戶、2000多位移民。

“原來住在深山老林，手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無。政府在縣城幫忙建好了房子，幾乎不花幾個(gè)錢就搬過來了。”潘永祥說，縣里疊加使用扶貧生態(tài)移民和廉租房?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目的資源，利用縣城保障房豐樂小區(qū)對(duì)兩個(gè)一類貧困村實(shí)施整村搬遷，移民群眾每3～4人免費(fèi)分配一套廉租房，相當(dāng)于每戶免費(fèi)分得一處住房。

將移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和農(nóng)村危房改造“三房”融合是G省的創(chuàng)新做法，率先在全國(guó)用保障性住房資源來安置扶貧生態(tài)移民。

據(jù)介紹，2013年住建部門保障房和農(nóng)村危房改造資金7億元納入省級(jí)扶貧生態(tài)移民工程總投資盤子；2014年住建部門的2萬套保障房交由縣級(jí)政府整合建設(shè)，特困移民戶在享受1.2萬元扶貧生態(tài)移民建房補(bǔ)助的同時(shí)，還可享受保障房政策，移民不交錢或交很少的錢就可得一套新房。

生態(tài)移民多來自生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困程度較深的深山區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也不寬裕。搬遷安置資金是一大難題，這錢從哪來?

移民在搬遷后面臨的最大困境在于生存壓力。移民補(bǔ)償資金的困乏、收入水平的低下、不穩(wěn)定性會(huì)使他們對(duì)未來的生活缺乏必要的信心。為了補(bǔ)充生態(tài)移民補(bǔ)償資金，G省借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50年代的經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品規(guī)律，將生態(tài)效益作為一種特殊的商品來看待，誰擁有這種商品的使用價(jià)值——生態(tài)環(huán)境，誰支付這種商品的價(jià)值。在生態(tài)移民資金來源上，遵循“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由生態(tài)移民的受惠方支付一定的資金來作為移民搬遷的資金構(gòu)成。

G省D鎮(zhèn)扶貧生態(tài)移民安置工程緊鑼密鼓，來自邊遠(yuǎn)山區(qū)的400多戶生態(tài)移民們陸續(xù)入住新房。“生態(tài)移民戶大部分是貧困人群，如果處理不好，不但會(huì)讓生態(tài)移民戶返貧，而且群眾不肯再接受搬遷。”D鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)尹國(guó)龍說。

如何減少建房成本，縮短安置時(shí)間?該鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過研究認(rèn)為，安置房由老百姓自己出錢建設(shè)，國(guó)家給予補(bǔ)助。既然是群眾自己出錢建房，花錢的事群眾說了算。為此，大家一致提出，組建群眾籌委會(huì)，由群眾籌委會(huì)代表群眾具體安排相關(guān)建設(shè)問題。

群眾籌委會(huì)組建后，全權(quán)負(fù)責(zé)代表拆遷群眾與承建方進(jìn)行安置房競(jìng)爭(zhēng)性談判，確定承建方；對(duì)安置房建設(shè)中的施工、資金劃撥進(jìn)行監(jiān)督；組織拆遷群眾進(jìn)行安置房分配；組織有條件的拆遷群眾到安置房建設(shè)工地務(wù)工等。“按照這種方式，安置房每平方米建房成本僅940元，建筑成本節(jié)約30%以上。”尹國(guó)龍說。

生態(tài)移民中，生態(tài)的修復(fù)也是重要一環(huán)，G省結(jié)合各地環(huán)境，借助退耕還林還草、荒山造林、封山禁牧等工程模式，將山區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)廢舊宅院、坡耕地、宜林荒坡地、天然林林緣區(qū)作為重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域。通過項(xiàng)目建設(shè)，使人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響降到最低，為生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)提供有利條件，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)功能。

在生態(tài)移民區(qū)選擇降水量比較高的地區(qū)進(jìn)行人工種草工作，進(jìn)行補(bǔ)播改良。積極采取人工草地種植管理模式，提高單位面積內(nèi)的草地生產(chǎn)力，選擇優(yōu)良品種。另外，對(duì)條件較差的宅基地等部位進(jìn)行平整，列入草地恢復(fù)工程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，扶貧生態(tài)移民工程自啟動(dòng)實(shí)施以來，已搬遷移民約25萬人。為從根本上解決深山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的貧困問題，G省爭(zhēng)取用9年時(shí)間將200多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。

4.揭?guī)X縣屬于山區(qū)縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣約有18萬戶農(nóng)村家庭，34萬農(nóng)村勞動(dòng)力，其中外出務(wù)工人員達(dá)16萬。占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量的47%。全縣農(nóng)務(wù)收入首次突破48億元，人均創(chuàng)收近6000元，農(nóng)務(wù)輸出已成為該縣農(nóng)民重要的收入來源，這對(duì)促進(jìn)該縣農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，外出務(wù)工留下的大多是“386199部隊(duì)”，即婦女、兒童、老人，是該縣農(nóng)村留守人群的主體，他們的生存質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟須社會(huì)高度重視，刻不容緩。

從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關(guān)注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎是老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占87戶，有近一半的留守老人同時(shí)監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩。雖然大多數(shù)留守老人對(duì)子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙，農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。

調(diào)查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動(dòng)自養(yǎng)。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強(qiáng)生活。調(diào)查中，有一位81歲的老人，一兒三女都在外務(wù)工，但是兒女們所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個(gè)，“僧多粥少”，每人所得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對(duì)物質(zhì)生活倒沒有過高的奢求。但是四個(gè)孩子都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的生活，時(shí)常感到心里話沒處訴說，有時(shí)間沒事打發(fā)，覺得生活沒意思。“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。

留守兒童中，近一半孩子學(xué)習(xí)成績(jī)處于中等偏下，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍，還有一些孩子成了家中的負(fù)擔(dān)，被親友“踢”來“踢”去，一會(huì)兒放到外公外婆家，一會(huì)趕到叔伯家，孩子甚至認(rèn)為自己是“多余的人”。

小麗說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運(yùn)貨物，媽媽跟著打零工，從記事起，她就與爺爺奶奶生活在一起。只有12歲的她看上去比其他同學(xué)要懂事許多。小麗常常給爸媽寫信，“我好想你們，你們不要太勞累，注意保重身體!”寫著寫著，小麗的眼里泛起淚花。“爺爺奶奶對(duì)我很好，總是盡可能讓我吃好的、喝好的。可還是跟爸媽不一樣。”小麗說。她最大的心愿就是希望爸媽早點(diǎn)回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。

爸媽生下我又不管我，那還不如不生。從上小學(xué)三年級(jí)的琳琳口中聽到如此消極的回答，實(shí)在令人心痛。琳琳沒滿周歲父母就外出打工了，琳琳一直與奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年紀(jì)大，在管教孫子上有心無力。

全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有95%的農(nóng)村留守成員都認(rèn)為一方長(zhǎng)期外出打工，對(duì)留守家庭有影響。其中，近一半的人認(rèn)為有嚴(yán)重影響。

據(jù)了解，在該縣一些邊遠(yuǎn)山村離婚人群中，因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚的比例直線上升。如果妻子留守在家，那么她心理上必然承受更大的壓力，必須承擔(dān)起家里全部的責(zé)任，上有老人下有小孩，還有周圍的鄰里、親戚，每方面都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度也較大。調(diào)查顯示，女性勞動(dòng)力已占了該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的58%，或?yàn)樵摽h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，她們更是身心疲憊，身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。

三、作答要求第1題、

請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”，歸納當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛的特點(diǎn)及其表現(xiàn)。

要求：內(nèi)容全面，分析深入，語言準(zhǔn)確。篇幅不超過300字。

一是多樣性。農(nóng)村糾紛多種多樣，有涉及老人贍養(yǎng)的家庭糾紛，有涉及房屋改建的鄰里糾紛，有涉及補(bǔ)償安置的拆遷糾紛，有涉及承包、征用等的土地糾紛等。

二是涉法性。老人贍養(yǎng)、鄰里矛盾、環(huán)境污染、土地承包等問題往往牽涉群眾切身利益，而這些問題均有相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。

三是長(zhǎng)期性。農(nóng)村糾紛解決起來耗時(shí)較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則幾年甚至十余年。如拆遷上訪長(zhǎng)達(dá)7年，因房屋改建鄰里積怨11年。

四是群體性。當(dāng)村民利益一致受損時(shí)，糾紛易形成群體效應(yīng)。如征地糾紛處理不當(dāng)，村民采取極端手段表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性沖突。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”，概括南山鎮(zhèn)農(nóng)技站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。

要求：分析全面，語言流暢。篇幅不超過250字。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難：

一是知識(shí)老化難以更新。農(nóng)技人員文化水平不高，專業(yè)理論功底薄弱，對(duì)新科技很陌生，缺乏必要培訓(xùn)，只能通過自學(xué)更新知識(shí)。

二是推廣接受度差。鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，農(nóng)民不信任農(nóng)技推廣，對(duì)科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。

三是農(nóng)技斷層難覓接班人。農(nóng)技站人員匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)配置設(shè)施落后，既難以吸收專業(yè)人才，又挫傷農(nóng)技人員的工作積極性和主動(dòng)性。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

請(qǐng)結(jié)合“給定資料3”G省在生態(tài)移民工作中的做法，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)移民工作提出建議。

要求：

(1)緊扣資料，準(zhǔn)確全面；

(2)語言流暢，有邏輯性；

(3)篇幅不超過400字。

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)移民工作的建議如下：

一是推進(jìn)“三房”融合。將移民安置房、城鎮(zhèn)保障房和農(nóng)村危房改造結(jié)合起來，用保障性住房資源安置扶貧生態(tài)移民，讓特困移民戶在享受扶貧生態(tài)移民建房補(bǔ)助的同時(shí)，還可享受保障房政策。

二是擴(kuò)充補(bǔ)償資金。引入商品規(guī)律，將生態(tài)效益作為一種特殊的商品，遵循“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，由生態(tài)移民的受惠方支付一定資金作為移民搬遷的資金構(gòu)成。

三是提高群眾參與。組建群眾籌委會(huì)，由其代表群眾具體安排相關(guān)建設(shè)問題。在確定承建方、資金劃拔、安置房分配等方面提高群眾參與度；組織有條件的拆遷群眾到安置房建設(shè)工地務(wù)工。

四是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。借助退耕還林還草、荒山造林、封山禁牧、草地恢復(fù)等工程，修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

假如你是相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”