陜西申論151申論

一、注意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、群眾工作能力、應用寫作能力的測試。

2.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3.所有題目一律使用現代漢語作答。

二、給定資料

1.黨的十九大報告提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，農村社會經濟發生了深刻的變化，各種利益關系趨于復雜化，農村糾紛處于多發期。

糾紛普遍存在于任何一個社會之中，農村糾紛主要是指發生在農村的民事糾紛，或者所涉及的民事權利義務關系的主體是農村的公民、法人、其他組織等主體的社會糾紛。當前，我國農村糾紛解決的方式，一是和解，是指在糾紛發生時，當事人之間自行協調，化解分歧的一種糾紛解決方式，通常被稱為“私了”。二是調解，就是引入第三方，以公正、公平的立場，對糾紛各方進行勸解、說服、教育、協商，促使糾紛各方達成協議諒解、解決糾紛的方式。第三方可以是與雙方關系都較好的親友長輩、村鄉鎮干部、當地人民調解員、政府機關調解部門。三是行政處理，是指鄉鎮政府及行政機關派出機構(包括工商管理所、公安派出所、鄉司法所、綜治辦等部門)，按照相關法律規定在職權范圍內對糾紛進行處理解決。四是仲裁，仲裁是指糾紛當事人根據他們之間訂立的協議，自愿將其爭議提交仲裁委員會進行裁決。仲裁委員會是非司法機構。一般由農村行業自治組織的專家、政府相關部門的工作人員等組成，其裁判結果對糾紛當事人有強制約束力。五是訴訟，也就是“打官司”，這是村民尋求解決糾紛的最權威、最有效也是最后的途徑。這幾種糾紛解決方式的性質、功能、程序和形式各不相同，包括了訴訟與非訴訟兩大類型，共同構成了多元化的農村糾紛解決機制。

新年伊始，家住C市Z鎮某村的王姓老人一紙訴狀將自己的幾個兒女告上了法庭。王老人育有兩個兒子和一個女兒，按照農村的習俗，老人由兩個兒子輪流贍養，各家盡著自己的本分，相安無事。直到2013年年底，大兒子在一場車禍中喪生，這種平和的狀態就此被打破。大兒媳和大孫子搬到了C市市區居住，他們認為再承擔贍養老人的義務多有不便，于是提出將老人送往敬老院，費用兩家分攤。但是，小兒子提出按照農村的習俗，家有兒子而將父母送往敬老院是一件非常“丟臉”的事情。所以，小兒子堅決不同意將母親送往敬老院的做法。至于出嫁的女兒，由于在傳統觀念上已經被界定為“外人”，所以也不便發表意見。大家就老人贍養問題經多次協商仍未達成一致意見，出現了老人生活無人照料的情況。村委會多次上門做工作，終無結果。最終，老人把兒女告上法庭。

E村村民老王和老李的老宅基地相鄰，中間有1米的公地。后來，老王將老屋拆除重新改建，占用了兩家的公地。鄰居老李見勢也不甘示弱，在老層改建中占用了剩余空地，致使兩家的房屋緊貼。老王認為老李新改建房屋設施嚴重影響其住房采光、通風，而老李則認為老王霸占公地蓋房，自己沒有什么錯。為此，兩家多次發生爭吵，雖經鎮村多次調解，甚至對簿公堂，但雙方各不讓步，導致糾紛一直得不到解決，積怨11年。經過村干部調解員長達一年的悉心開導。苦口婆心地做雙方的思想工作，講法律，明是非，講人情，雙方當事人才轉變了態度，你家道歉，我家讓地，握手言和。

2007年，G鎮政府提出新農村建設，老郭家的房屋因靠近公路被列為拆遷房。當時，老郭對房屋拆遷補償安置有意見，多次與村委會協商未果，鬧起了糾紛。此后的7年里，頻頻到鄉鎮、市里上訪，甚至鬧訪，一時間成為當地聞名的上訪戶。2014年，鄉領導把此事作為重點，多次找村、鎮、市領導協商解決。幫助其辦理相關手續，領取拆遷補償款。終于使老郭另蓋了160平方米的大平房，馬上就要開始內部裝修，老郭心中積累多年的怨氣也被化解了，逢人就說：“政府是我們村民的知心人，我以后再也不上訪了。”

2000年，B村將92畝土地租給本村一村民種植水稻，簽訂的合同2014年到期。合同期滿前，該承包人在沒有和村委會商議的情況下，私自跟村里的一合作社簽訂協議，將92畝土地的承包期又簽了10年。村委會要求按約收回承包地，當事人以已與合作社簽訂協議為由拒絕交還土地。雙方經過多次調解未果，矛盾不斷加深。最后，村委會向奉賢區土地仲裁委員會提起仲裁申請。很快仲裁結果下來，村委會如期將土地收回，村集體土地權益得到了維護。

陳秀英所在的松江區車墩鎮聯莊村，是黃浦江水源一級保護區。10年前，一名商人向村里承租了十余畝非耕地，擅自改變土地使用性質，加蓋廠房，分別出租給6戶企業。經過環保部門鑒定，這6家企業均屬污染企業。“污染企業一來，村里環境也變了。”6家企業所在地，離黃浦江僅200米，四周都是村民樓房。“紙箱廠、塑膠廠的機器一開動，油墨味刺鼻，在家都能聞到。”村民們不敢把衣服曬到外面，怕沾上粉塵和味道，大白天也要關門窗。廠房排出來的廢水直接流入村里的大明溝，“黑黑的，有味道，老嚇人的!”當鎮村相關部門找到承租人和6家企業經營者時，他們先是拒絕拆除，后又開始要價，遲遲不愿搬遷拆除。最后，經過5個月的談判、協商，才同意拆除，并與村委會簽訂了資產補償款協議書。

K鎮吳村發生了一起群體性事件，起因源于一場征地糾紛。幾年前，吳村村委會和K鎮人民政府簽了一份土地租賃合同，將村里的246畝集體土地租給鎮政府開發，每年每畝租金為1900元，租期50年。然而，某天一村民在省國土廳網站“閑逛”時，偶然發現吳村這些土地已經被出售給了J市五金有限公司。集體土地怎么能出售呢?消息傳開，村民撥打紀檢監察和信訪部門的舉報電話，并多次到有關部門上訪，但K鎮和J市一直未能給出明確答復，導致村民情緒激動，開始通過堵路等形式表達訴求，并演變成一場群體性事件。關于這場沖突，K鎮政府的通報是：×日起，吳村部分村民因征地補償及歷史遺留問題，在J市五金公司門口聚集，用磚塊攔截該公司出入通道。×日下午，有村民反映，五金公司準備組織300名員工清場。為避免雙方發生沖突，16時，當地公安分局組織民警到現場維持秩序，鎮政府組織工作人員清理現場路障，在這過程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成鎮政府工作人員梁某被村民投擲的石頭砸傷頭部，村民馮某、霍某頭部受傷，三人送醫院經CT檢查，均為皮外傷。

2.45歲的張紅，是南山鎮農技站的一名農技工作人員，也是當地為數不多的具有高級農藝師資格的人之一，自1989年農業院校畢業參加工作以來，她從事農技工作已有將近30年的時間。由于當前正值春耕時節，張紅大部分時間都在下鄉，忙碌在水稻機械化播秧育種蔬菜新品種示范、花生新品種示范、水稻、花生的高產創建等工作的第一線。

“做農民推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農技工作近30年來，她見證了農業技術的發展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現在的水田薄膜育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。

在大浦村，張紅的一畝水稻高產試驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農田。張紅仔細地觀察著秧苗的長勢，細心叮囑農戶要及時補秧。“去年我的水稻高產試驗田畝產突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應出來了，村民自然就會跟著我們種。”她說這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。

在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，農田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村主任。

下午4點半，她看了看表，還有點時間，打算到鎮里幾個甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮種有5000多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統項目，是我的老本行，指導起來得心應手。但對于近年農戶的新品種、新項目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術培訓了。

張紅的辦公桌上，堆滿了各種農產品種植新技術的書籍，這些書是她在縣城書店買的。由于缺乏農技人員的培訓制度和培訓經費，沒有機會參加培訓，只能自學或去農業局請教專家。4年來，農民規模種植茄子、冬瓜、香蕉，經常碰到播種、防病蟲害等問題，她一邊自學，一邊盡力幫助農民解決難題。

盡管張紅很勤奮，但她明顯感到知識跟不上需求了。她說：“像去年村民李偉種植的金銀花中藥材項目，我就成了門外漢。這段時間我有空就看看書，學習種植、管理技術，希望能幫農民一點忙。”

“我們鎮有上百個自然村，卻只有五名農技人員，另外四人都是五十來歲的‘老農民’。兩人是農民技術員中轉招錄用的，另外兩人則是通過其他途徑安置的，雖然他們干農活有豐富的經驗，但文化基礎水平不高，專業理論功底比較薄弱，對日新月異的農業科技新知識學得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生。長期以來他們是憑著熱情、憑著經驗、憑著肉眼工作。因此，對新時期農業新技術的推廣運用感到束手無策，更談不上開拓創新。”說到這里，張紅顯得很無奈。

張紅回憶說：“前些年，我們這里也分配過三個農業院校的畢業生，但是一個沒待上多久，耐不住農村的寂寞，就走了。另外兩個根本沒來報過到，說是寧愿留在城市從事非所學專業工作，也不愿到基層農技推廣機構工作。”

有道是兵馬未動，糧草先行。對于怎樣改善目前農技人員“斷層”的現狀，張紅有自己的看法。她希望政府能多下撥一些工作經費，如增加農業新技術、新品種推廣經費等，提高農技人員的工作積極性和主動性，提升他們的事業心和榮譽感。

全縣有24個鄉鎮農技站，這些站大部分沒有辦公電話、計算機、打印機、照相機、投影儀，沒有交通工具。而在鄉鎮和區域性推廣機構中，只有3個試驗示范基地，5個便攜式土壤養分測定儀、農殘快速檢測儀器和植保檢測等設備。“這樣的設施配置條件，如何能吸引更多精英甘當‘土專家’，把主要精力奉獻給‘三農’?”張紅直言不諱，“是時候改變農技人員的工作和生活條件了!”

張紅說：“在南山鎮留鄉勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到18%左右，從事農業為主的勞動力只有8%。農村勞動力文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。留鄉農民的科技種養水平也有問題，還不能正確處理種養過程當中最常見的問題。在南山鎮，主要還是原始的農耕方式，先進技術推廣難度大。一部分青年雖不是文盲，但仍是‘科盲’，即使讀了初中或高中回到鄉下，在校期間基本上沒有學過技術，成了新一代有文化無技術的農民。”

張紅感慨地說：“南山鎮主要是一家一戶分散種養，遇上難題時大多憑經驗。前些年農科所同志送科技下鄉，提倡規模化種養，但老百姓少有問津。我國每年農業科技成果至少有6000項，但轉化率只有30%左右，實在太浪費了。農業產量增長速度慢，收效慢，這是實情，所以鎮政府對此信心不足也是可以理解的。我們省農科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運用到農業實踐中。真正要做好農技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”

3.“八山一水一分田”，這是G省地理的真實寫照。G省啟動扶貧生態移民工程，將居住在生態脆弱、生活生產條件艱苦地區的農戶搬遷至集鎮、產業園等地區。

生態移民，基礎設施建設、生態修復等問題，是一項系統性、復雜性工程。近年G省創新模式，逐漸摸索出一套適合省情的建設模式。

不久前，G省B村黨支部書記潘永祥帶著村民搬進了縣城的移民安置點豐樂小區。五六層的住宅樓，廣場、綠地、道路、路燈等設施齊全。潘永祥說：“村民們從深山老林一腳踏進縣城，都很高興，進城那天，大家吹了一晚的蘆笙。”小區安置了來自深山區的390多戶、2000多位移民。

“原來住在深山老林，手機信號時有時無。政府在縣城幫忙建好了房子，幾乎不花幾個錢就搬過來了。”潘永祥說，縣里疊加使用扶貧生態移民和廉租房兩個項目的資源，利用縣城保障房豐樂小區對兩個一類貧困村實施整村搬遷，移民群眾每3～4人免費分配一套廉租房，相當于每戶免費分得一處住房。

將移民安置房、城鎮保障房和農村危房改造“三房”融合是G省的創新做法，率先在全國用保障性住房資源來安置扶貧生態移民。

據介紹，2013年住建部門保障房和農村危房改造資金7億元納入省級扶貧生態移民工程總投資盤子；2014年住建部門的2萬套保障房交由縣級政府整合建設，特困移民戶在享受1.2萬元扶貧生態移民建房補助的同時，還可享受保障房政策，移民不交錢或交很少的錢就可得一套新房。

生態移民多來自生態環境脆弱、貧困程度較深的深山區，當地財政也不寬裕。搬遷安置資金是一大難題，這錢從哪來?

移民在搬遷后面臨的最大困境在于生存壓力。移民補償資金的困乏、收入水平的低下、不穩定性會使他們對未來的生活缺乏必要的信心。為了補充生態移民補償資金，G省借鑒西方發達國家在20世紀50年代的經驗，引入市場經濟中的商品規律，將生態效益作為一種特殊的商品來看待，誰擁有這種商品的使用價值——生態環境，誰支付這種商品的價值。在生態移民資金來源上，遵循“誰受益，誰補償”的原則，由生態移民的受惠方支付一定的資金來作為移民搬遷的資金構成。

G省D鎮扶貧生態移民安置工程緊鑼密鼓，來自邊遠山區的400多戶生態移民們陸續入住新房。“生態移民戶大部分是貧困人群，如果處理不好，不但會讓生態移民戶返貧，而且群眾不肯再接受搬遷。”D鎮鎮長尹國龍說。

如何減少建房成本，縮短安置時間?該鎮黨委政府經過研究認為，安置房由老百姓自己出錢建設，國家給予補助。既然是群眾自己出錢建房，花錢的事群眾說了算。為此，大家一致提出，組建群眾籌委會，由群眾籌委會代表群眾具體安排相關建設問題。

群眾籌委會組建后，全權負責代表拆遷群眾與承建方進行安置房競爭性談判，確定承建方；對安置房建設中的施工、資金劃撥進行監督；組織拆遷群眾進行安置房分配；組織有條件的拆遷群眾到安置房建設工地務工等。“按照這種方式，安置房每平方米建房成本僅940元，建筑成本節約30%以上。”尹國龍說。

生態移民中，生態的修復也是重要一環，G省結合各地環境，借助退耕還林還草、荒山造林、封山禁牧等工程模式，將山區生態移民遷出區廢舊宅院、坡耕地、宜林荒坡地、天然林林緣區作為重點生態修復區域。通過項目建設，使人為活動對生態環境保護的影響降到最低，為生態環境自然修復提供有利條件，促進區域生態環境改善，充分發揮山區水源涵養功能。

在生態移民區選擇降水量比較高的地區進行人工種草工作，進行補播改良。積極采取人工草地種植管理模式，提高單位面積內的草地生產力，選擇優良品種。另外，對條件較差的宅基地等部位進行平整，列入草地恢復工程。

據統計，扶貧生態移民工程自啟動實施以來，已搬遷移民約25萬人。為從根本上解決深山區、生態脆弱區的貧困問題，G省爭取用9年時間將200多萬貧困人口搬出大山，拔掉“窮根”。

4.揭嶺縣屬于山區縣，據統計，該縣約有18萬戶農村家庭，34萬農村勞動力，其中外出務工人員達16萬。占全縣農村勞動力總量的47%。全縣農務收入首次突破48億元，人均創收近6000元，農務輸出已成為該縣農民重要的收入來源，這對促進該縣農民增收、農村經濟發展，推進城鄉一體化進程作出了巨大的貢獻。然而，外出務工留下的大多是“386199部隊”，即婦女、兒童、老人，是該縣農村留守人群的主體，他們的生存質量面臨嚴峻挑戰。因此，關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟須社會高度重視，刻不容緩。

從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎是老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子占87戶，有近一半的留守老人同時監護2個以上孫輩。雖然大多數留守老人對子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙，農活多，往往使小病拖成大病。

調查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強生活。調查中，有一位81歲的老人，一兒三女都在外務工，但是兒女們所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個，“僧多粥少”，每人所得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對物質生活倒沒有過高的奢求。但是四個孩子都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的生活，時常感到心里話沒處訴說，有時間沒事打發，覺得生活沒意思。“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。

留守兒童中，近一半孩子學習成績處于中等偏下，厭學、棄學現象普遍，還有一些孩子成了家中的負擔，被親友“踢”來“踢”去，一會兒放到外公外婆家，一會趕到叔伯家，孩子甚至認為自己是“多余的人”。

小麗說，爸爸和媽媽都在深圳打工，爸爸在碼頭搬運貨物，媽媽跟著打零工，從記事起，她就與爺爺奶奶生活在一起。只有12歲的她看上去比其他同學要懂事許多。小麗常常給爸媽寫信，“我好想你們，你們不要太勞累，注意保重身體!”寫著寫著，小麗的眼里泛起淚花。“爺爺奶奶對我很好，總是盡可能讓我吃好的、喝好的。可還是跟爸媽不一樣。”小麗說。她最大的心愿就是希望爸媽早點回家，爸媽不再漂泊，不再打工受苦。

爸媽生下我又不管我，那還不如不生。從上小學三年級的琳琳口中聽到如此消極的回答，實在令人心痛。琳琳沒滿周歲父母就外出打工了，琳琳一直與奶奶相依為命。由于奶奶沒文化，年紀大，在管教孫子上有心無力。

全縣21個鄉鎮，有95%的農村留守成員都認為一方長期外出打工，對留守家庭有影響。其中，近一半的人認為有嚴重影響。

據了解，在該縣一些邊遠山村離婚人群中，因夫妻一方外出務工導致離婚的比例直線上升。如果妻子留守在家，那么她心理上必然承受更大的壓力，必須承擔起家里全部的責任，上有老人下有小孩，還有周圍的鄰里、親戚，每方面都要照顧到，勞動強度也較大。調查顯示，女性勞動力已占了該縣農村勞動力總數的58%，或為該縣農村經濟發展的主力軍。尤其是農忙季節，她們更是身心疲憊，身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。

三、作答要求第1題、

請根據“給定資料1”，歸納當前我國農村糾紛的特點及其表現。

要求：內容全面，分析深入，語言準確。篇幅不超過300字。

一是多樣性。農村糾紛多種多樣，有涉及老人贍養的家庭糾紛，有涉及房屋改建的鄰里糾紛，有涉及補償安置的拆遷糾紛，有涉及承包、征用等的土地糾紛等。

二是涉法性。老人贍養、鄰里矛盾、環境污染、土地承包等問題往往牽涉群眾切身利益，而這些問題均有相應法律法規進行規范與調整。

三是長期性。農村糾紛解決起來耗時較長，少則幾個月，多則幾年甚至十余年。如拆遷上訪長達7年，因房屋改建鄰里積怨11年。

四是群體性。當村民利益一致受損時，糾紛易形成群體效應。如征地糾紛處理不當，村民采取極端手段表達訴求，從而引發群體性沖突。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

請根據“給定資料2”，概括南山鎮農技站在農業技術推廣中存在的困難。

要求：分析全面，語言流暢。篇幅不超過250字。

農業技術推廣中主要存在以下三方面困難：

一是知識老化難以更新。農技人員文化水平不高，專業理論功底薄弱，對新科技很陌生，缺乏必要培訓，只能通過自學更新知識。

二是推廣接受度差。鎮政府對科技增產信心不足，農民不信任農技推廣，對科技下鄉的熱情不高；農民文化程度或實踐能力偏低，不利于接受和學習新技術。

三是農技斷層難覓接班人。農技站人員匱乏，經費不足，基礎配置設施落后，既難以吸收專業人才，又挫傷農技人員的工作積極性和主動性。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

請結合“給定資料3”G省在生態移民工作中的做法，針對農村生態移民工作提出建議。

要求：

(1)緊扣資料，準確全面；

(2)語言流暢，有邏輯性；

(3)篇幅不超過400字。

針對農村生態移民工作的建議如下：

一是推進“三房”融合。將移民安置房、城鎮保障房和農村危房改造結合起來，用保障性住房資源安置扶貧生態移民，讓特困移民戶在享受扶貧生態移民建房補助的同時，還可享受保障房政策。

二是擴充補償資金。引入商品規律，將生態效益作為一種特殊的商品，遵循“誰受益，誰補償”的原則，由生態移民的受惠方支付一定資金作為移民搬遷的資金構成。

三是提高群眾參與。組建群眾籌委會，由其代表群眾具體安排相關建設問題。在確定承建方、資金劃拔、安置房分配等方面提高群眾參與度；組織有條件的拆遷群眾到安置房建設工地務工。

四是加強生態修復。借助退耕還林還草、荒山造林、封山禁牧、草地恢復等工程，修復重點區域，促進區域生態環境改善。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

假如你是相關部門的工作人員，請根據“給定資料4”