第5頁共14頁農村居民老有所養的制度構建研究摘要：根據國家統計局第七次人口普查人口普查發布的數據，2020年末我國60歲及以上老人占總人口的18.7%，65歲及以上老人占總人口的13.5%，且未來呈逐年增長趨勢。老齡化進程的提速對于我國尚未成熟的養老體系構成了新的挑戰。老年人口中近半是農村居民，相較于城市居民，農村居民的物質基礎薄弱，醫療條件較差，傳統的家庭養老方式正在弱化，社會養老還未真正健全，致使農村居民養老的風險大大增加。建立一種適合我國農村居民的養老機制，構建農村居民老有所養的制度，既是解決農村居民后顧之憂、提升農村居民幸福指數的民生需求，也是建設和諧鄉村、實現鄉村振興的重要民生措施。本文在分析農村居民傳統養老方式局限性的基礎上，根據我國鄉村建設現狀和農村居民家庭的實際情況，借鑒國外老齡化國家的養老模式，探索新時代切實解決我國農村居民老有所養的基本思路和制度構建。關鍵詞：農村居民；養老制度；家庭養老；互助養老；社會養老目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1緒論 12實現農村居民老有所養制度的必要性 13實現農村居民老有所養的艱巨性 23.1傳統居家養老模式正遭受巨大挑戰 23.2農村家庭空巢老人、留守老人現象突出 33.3農村養老服務起步晚，基礎設施養老設施不完善 34實現農村居民老有所養的可行性 34.1互助養老、土地養老、社會養老的有益嘗試 44.2完善我國農村居民老有所養制度的可行性分析 55國外農村居民養老制度和經驗的借鑒 65.1新加坡養老護理服務對我國的啟示 65.2日本的農村年金制度與政府發揮的作用對我國的啟示 76完善農村居民老有所養制度構建的建議 86.1解決農村居民老有所養問題的基本原則 86.2解決農村居民老有所養問題的路徑 86.3解決農村居民老有所養問題的基本制度 9結論 12參考文獻 141緒論在我國，自古以來農村的養老問題一直為大家所關注。孟子曾進諫梁惠王：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣。謹庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負戴于道路矣孟子·梁惠王上：寡人之于國也.。”即執政者必須重視老有所養問題。其實，敬老愛老一直是中華民族的傳統美德，黃香溫席、涌泉躍鯉的故事一直被人們傳頌，“孝”也一直是中華民族的傳統文化，孟子·梁惠王上：寡人之于國也.農村老齡化一直是被關注的重點問題，在精準扶貧完成之后，我們應當將轉移注意力，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統、制度體制出發，既要遵循普遍規律、又不能墨守成規，既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時的講話（2015年4月30日），人民日報，2015年5月2日在十八屆中央政治局第二十二次集體學習時的講話（2015年4月30日），人民日報，2015年5月2日2實現農村居民老有所養制度的必要性2016年4月25日，習近平同志在農村改革座談會上的講話中指出，教育、文化、醫療衛生、社會保障、社會治安、人居環境等，是廣大農民最關心、最直接最現實的利益問題，要把這些民生事情辦好。新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費要向農村傾斜，社會建設公共資源要向農村投放，基本公共服務要向農村延伸，城市社會服務力量要下鄉支援農村，形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居習近平論堅持全面深化改革[M]，中央文獻出版社，2018年版，第習近平論堅持全面深化改革[M]，中央文獻出版社，2018年版，第263-264頁.第一，我國農村沒有確定的養老制度，且我國農村現有的的養老服務不能滿足老年人切實需求。目前，農村傳統的居家養老遭受挑戰，而國家尚未有具有適應當前形勢的、以法律形式確定的農村養老制度，沒有厘清政府、社會、市場、組織與家庭五方面的具體責任。在農村，大部分老人年輕時在外務工或者務農，年老時沒有持續穩定的收入來源，個人儲蓄又不足以支持養老。公立養老機構缺乏統一標準，民間組織的養老機構設施落后，護工短缺，公共設施沒有發揮其公益性作用，兜不住管不好的現象普遍存在。第二，養老體系的構建有利于帶動經濟的發展，擴大農村內需。在后疫情時代，越來越多的人在尋找新的謀生方式，直播經濟、地攤經濟迅速發展。構建養老體系其中一個必不可缺少的環節是養老機構的建立。無論是互助式的養老機構還是社會養老機構，其建立一方面提供就業崗位，緩解當前的就業壓力，擴大農村的內需；另一方面可以大大節省子女贍養老人的時間成本與精力成本，養老機構基本設施的需求又能反向帶動醫療器械、護理用品等產業鏈升級與更新。第三，農村養老問題是構建和諧社會的重大民生工程，是法治國家建設的必然要求。根據國家統計局發布的最新數據，2019年人民法院審理贍養糾紛一審案件收案26184件，結案26394件，調解7904件，而在這些案件中，農村的贍養糾紛問題占到一半國家數據局，人民法院審理贍養糾紛一審案件收案數(件)國家數據局，人民法院審理贍養糾紛一審案件收案數(件).3實現農村居民老有所養的艱巨性3.1傳統居家養老模式難以為繼我國傳統家庭養老是反哺式的養老模式，建立在傳統的父母和子女之間相互依托、相互給予的代際交替的基礎之上，與過去的農業社會更加匹配。工業時代的推進與信息技術的發展，造成家庭的代際關系在文化、經濟、思想觀念、生活方武等發面都存在很大的差異性，我國傳統的反哺式養老模式受到沖擊。在我國，相較于城市多樣化的養老方式，農村最主要的方式還是家庭養老。工業社會與信息社會更替的當下，我國的家庭養老展露出許多問題，主要有以下幾個：第一，農村居民文化程度低，思想觀念落后。中國自古以來就受到傳統儒家思想的影響，“養兒防老”的觀念根深蒂固，尤其是在受教育程度不高的農村地區，老年人本身在養老問題上對于兒女寄予厚望，難以接受新的思想。大部分的老人認為，既是“養老”，那就只能等靠要，進而形成一種被動的受照顧狀態，對兒女依賴性極強，養老方式單一化。更為甚者，有部分偏遠地區的老人只依靠政府的救助金，造成了資源的直接占用。很多老人拒絕接受養老院養老，不認同新穎的、科學的養老技術和知識，這類現象在農村都是普遍存在的現象。第二，子女遠離父母，心有余而力不足。20世紀末期開始實行的計劃生育國策，使中國人口的迅速增長被控制，帶來一定紅利的同時也導致如今中國社會“421家庭”普遍存在，兩個成年人要贍養四個老人并且至少撫養一個孩子，生活壓力倍增，子女養老的人均負擔卻是成倍增長。農村子女長期不在老人身邊，精神關懷缺乏，而在家庭資源的分配問題上，第三代往往成為分配的中心，而老年人卻處在邊緣位置，很少能享受到應有的待遇。例如，在子女的教育培訓與老年人的身體檢查需要做出選擇時，經濟基礎好的子女往往優先選擇前者，更何況經濟力量本就薄弱的農村子女，農村子女在養老問題上可謂是心有余而力不足。現代社會各方面競爭激烈，年輕人承受著來自社會、家庭、工作等外界環境的各方面壓力，為生活疲于奔命，而在照顧老人方面顯得力不從心，加之農村老年人個人儲蓄少，生產要素利用率低經濟基礎難以支撐個人養老需求，傳統家庭養老面臨著前所未有的嚴重挑戰。3.2農村家庭空巢老人、留守老人現象突出2010年全國第六次人口普查的結果顯示，我國家庭的平均人口數為3.10人；2016年第二輪追蹤結果顯示，我國家庭小型化的規模越來越明顯，農村近六成家庭人口數為3人以下，農村純老年家庭即家庭成員全部為60歲朝上的老年人占比達到17.9%，其中單人家庭所占比例高達8.1%。這意味著接近四成的農村家庭只剩老年人獨自生活，而未來這一比例將會更高。農村家庭規模小型化比例的上升，使得農村家庭不能承擔養老的基礎性責任，從而增加農村子女的焦慮心理，使農村老年人陷入“養老難”的困境。3.3農村養老服務起步晚，基礎設施養老設施不完善迅速地城鎮化發展，使得我國養老服務建設長期處于“重農村，輕城市”的狀態。政府的財政投入優先偏向城市，農村的養老服務設施財政投入明顯不足。雖然多數農村逐步擁有公辦或者民辦的養老機構，但是伴隨養老而產生的醫療衛生機構、老年人活動中心等配套設施并不能及時到位，基礎設施仍然存在很大的缺口。農村養老服務規模小、起步晚、服務市場狹窄、配套設施不齊全，是制約農村養老服務業發展的的一個短板。4實現農村居民老有所養的可行性如上所述，我國傳統居家養老難以為繼，農村老齡人口一直處于上升趨勢且養老體系尚未成型，家庭養老未退出主要養老模式下倒逼許多農村地區聯合村級組織自發嘗試新的養老方式，建立農村居民老有所養制度的任務雖然艱巨但具有現實可行性。4.1互助養老、土地養老、社會養老的有益嘗試4.1.1互助養老的有益嘗試互助養老的基本方式是由低齡老年人照顧高齡老年人，身體好的老年人照顧身體弱的老年人，通過“代際接力”方式完成互助養老文豐安，農村互助養老歷史演變、實踐困境和發展路徑[N]，西北農林科技大學學報，2021年1月10日。。近年來，以河北省邯鄲市肥鄉縣為代表的農村互助養老浮出水面，肥鄉縣探索出“文豐安，農村互助養老歷史演變、實踐困境和發展路徑[N]，西北農林科技大學學報，2021年1月10日。河北省肥鄉縣探索出農村低成本互助養老模式，中國政府網，2011年3月1日，互助養老充分發揮了農村的現有人力，緩解了村委會人手不夠的情況。一群老年人在一起增進交流，既減少了老年人對子女的依賴感，又緩解了老年人內心的孤獨感與養老負擔。但是，在這類情況下，可能存在兩個問題，首先，面對自身問題與互助行為沖突之下，更多人傾向于自身問題解決。例如在帶兒孫與幫扶老年人之間，更多人傾向于前者。其次，科學性不足。農村老年人掌握的護理知識少之又少，又鮮少發現存在的健康隱患，互助式養老專業性與科學性還遠遠達不到基本要求。4.1.2土地養老的有益嘗試農村老人對于土地的感情非常深厚，他們不愿意離開自己賴以生存的土地，但是農民老了、種不動地了怎么辦？這是擺在廣大農村社會的一個現實問題。擁有儲蓄養老的老人少之又少，老人一旦失去耕種能力，子女供養又缺乏穩定性時，充分利用農村老人擁有的生產要素，“以地養老”方式不失為一種新模式。2014年，寧夏回族自治區平羅縣靈沙鄉將勝利村村部旁邊的一所廢棄小村改造成養老院，由社會資本負責運營。結合平羅縣農民土地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權自愿有償退出的改革措施，入住的不少老人都選擇把土地、農房或流轉、或退出，用這些收益支付養老費用。據了解，目前各地紛紛試水“以地養老”。比如：河北、寧夏等地在試點土地承包經營權換養老模式；浙江、山東等地正在探索用宅基地換養老模式，并且都取得初步的成效““以地養老”的農村實踐——來自寧夏平羅縣的調查，環球健康網，2017年10月6日，以地養老本質上是土地養老的一種轉變，在農村養老保險覆蓋范圍狹窄的情況下，能夠緩解在當下農村土地荒廢、農村老人年齡大沒有勞動收入來源的問題，在試驗的同時，也沒有改變土地的所有權形式。但是在此過程中，由誰來牽線搭橋完成土地與收益的置換問題？土地換成收益的標準又如何確定？土地所得的收益能否真正滿足農村老年人的基本生活需求？這都是我們在實踐過程中需要思考的問題。4.1.3社會養老的有益嘗試我國的社會養老主要是指社區養老與養老機構，主要有公辦和民營兩種形式。在上海，社區嵌入式養老正在被推行，老年人不出社區，只要步行15分鐘，就能享受到日托、全托、餐飲、康復等各種服務。2019年起，多個法規文件也為中國養老服務業的發展保駕護航，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》取消了養老機構的設立許可，全面開放養老服務市場中華人民共和國老年人權益保障法[中華人民共和國老年人權益保障法[Z]，2018-12-29.社會養老服務相較于互助養老與土地養老，有其本身的優勢。它憑借專業的護理人員與科學的醫療診斷隊伍，在我國農村養老中占據一席之地。在當下農村傳統觀念影響之下，除了破除“養老院是家庭不和諧的表現”的舊觀念是首要任務，最重要的還是財政支持，農村養老院的規模一般較小，各類設施不夠完善，政府應整合養老機構，向農村養老院劃撥資金，保障其穩定的運作。4.2完善我國農村居民老有所養制度的可行性分析互助養老、土地養老與社會養老作為我國地區自發的探索，給我們提供了部分經驗，但我們真正要建立的是與新時期相適應的農村居民養老制度。想要使制度落地開花，首先不能缺的就是黨和國家對于民生工程的關注。2021年《政府工作報告》強調“發展普惠型養老服務和互助性養老”。習近平總書記曾經強調，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越2018年9月21日，習近平在中共中央政治局第八次集體學習時的講話.。我們黨一直把三農問題作為工作的重點，從2013年到20202018年9月21日，習近平在中共中央政治局第八次集體學習時的講話.另一個可行之處在于我國正逐步涌現出政策的支持。2018年中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出：“推進農村幸福院等互助型養老服務發展鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）。”2019年國務院辦公廳印發的《關于推進養老服務發展的意見》提出:“積極探索互助養老服務國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見，國辦發〔2019〕5號，中國政府網.。”2019年民政部發文稱，要進一步擴大養老服務供給，到2022年底前，全國要確保培養培訓一萬名養老院院長，200萬名養老護理員，10萬名專兼職老年社會工作者中華人民共和國民政部，民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見.鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見，國辦發〔2019〕5號，中國政府網.中華人民共和國民政部，民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見.除此之外，農村老年人和老年人子女的需求是我們不能忽視的重點。當下，越來越多的年輕人選擇獨居，獨居成為一種生活常態。這種狀態下，老年人被迫成為獨居中的一員，目前獨居老人的數量也在呈現上升狀態。獨居可能會遭遇一些困難，比如社交孤立、意外摔倒、火災逃生困難、氣電使用操作不當等。近些年，關于在家死亡的事件屢見不鮮農村老人自殺的媒體報道可參見農村老人自殺的媒體報道可參見“一農村老人自殺的平靜與慘烈”，搜狐網/220069097_401596。相關研究可參見武漢大學劉燕舞博士發表的農村老人自殺研究論文.在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務中國網中國網5國外農村居民養老制度和經驗的借鑒20世紀80年代開始，隨著人均壽命的延長，我國老年人口也逐漸增加，且老年人口增長速度逐年增長。目前，我國人口年齡結構類型已經完全進入了老年型，老齡化程度處于逐年上升的嚴峻形勢之中。在西方發達國家中，很多國家在上個世紀初就表現出了老齡化的傾向。筆者選取了新加坡和日本作為典型分析。5.1新加坡養老護理服務對我國的啟示根據聯合國劃定的標準，一個國家或者地區65歲以上的老年人口占人口比例超過7%，意味著這個國家或者地區進入老齡化。新加坡是一個“年輕”的國家，但卻是亞洲老齡化速度最快的國家之一，數據顯示，新加坡的老齡人口比例已由建國初的2.5%攀升至2019年的12.39%，預計到2030年老齡人口比例將超過全國人口總數的五分之一。面對老齡化挑戰，我國可以借鑒以下做法：第一，發揮家庭養老的基礎性作用。新加坡國會1995年頒布并實施了《贍養父母法》，法律規定未盡到贍養義務的子女會面臨1萬新元的罰款或1年的監禁，法令中鼓勵子女與父母同住。除此之外還推出特殊津貼政策，凡與老人共同居住的家庭，可以享受購買公共房的優惠政策，對部分稅收進行減免。另外，對低收入者的贍養行為，政府給予一定的養老和醫療津貼來緩解經濟壓力。專門設置“三代同堂花紅”，即與年邁父母同住的納稅人的扣稅額可增加到5000元新幣，為祖父母填補公積金退休戶頭的人也可以扣除稅額等梁燕君，新加坡養老模式對中國的啟示[梁燕君，新加坡養老模式對中國的啟示[N]，同舟共進，2014年9月1日.第二，提高養老機構的數量與質量。除了家庭養老以外，新加坡對于養老機構的扶持力度很大，養老機構政府出資建設的占比在50%以上，養老機構的工作人員必須經過考核和資格認證。新加坡政府制訂和頒布了適用面較寬的《社會照護中心服務指南》以統一管理各類社會照護養老服務中心，同時明確了各類養老服務之間的轉移和銜接。新加坡養老服務標準化實踐為中國建立醫養結合養老服務體系、加強社區居家養老服務質量建設等提供了借鑒。5.2日本的農村年金制度與政府發揮的作用對我國的啟示日本是我國一衣帶水的領邦，有“銀發之國”的稱號。日本的養老保險制度別名“年金制度”，是一種雙層結構的年金制度，主要由國民年金制度、國民養老金基金制度、農民年金制度和共濟年金四個部分構成。第一層為國民年金制度，它是全體日本國民強制參與的基礎養老金制度；其余的均屬于第二層的農民養老保險，采用自愿參保原則，是國民年金的重要補充王曉東，日本農村養老保險體系設計和建立時機對我國的啟示王曉東，日本農村養老保險體系設計和建立時機對我國的啟示[N]，經濟體制改革，2014年3月25日.第一，立法先行。在日本，有一套涵蓋了300多個法律法規的社會保險法律體系，這些法律小到保險的項目、對象，大到保險基金的經營、管理，都以法律形式固定下來。我國建立與市場體制的社會保障制度已經有十多年的歷史，但是翻開我國的法律，還沒有一部全國統一的《農村養老保險法》來保障農民權利。直到現在，我國采用的仍然是“邊實踐邊總結邊立法”的做法。第二，以農民實際情況為導向，政府發揮關鍵作用。盡管日本在養老保險的構建方面也同樣遭受了基金收不抵支與保值增值困難的問題，但是最終都被妥善的解決。主要有以下幾個原因：首先，日本多層次的養老體系的構建，都是政府在不同時期之下根據社會發展的需要，不斷出臺與修改法律法規，擴大覆蓋范圍的結果。其次，多層次的養老金制度的健康運轉也是政府監督的結果。日本政府除了負擔年金的管理費用，還負擔保險繳費總額的三分之一，到了2009年，在經歷全球金融危機經濟不景氣的情況下，政府還把負擔額提高到了二分之一。很顯然，政府在關系國計民生的農村社會保障領域具有不可推卸的責任，而反觀我國，政府在農村養老制度方面還有很大的發揮空間。縱觀日本與新加坡的做法，兩國均是在把握老年人需求的基礎之上，結合各國的實際情況與時代需求，對本國的養老制度做出相應調整。其中最重要的一點都是通過養老保險制度提供保障。基于此，應當深刻把握農村老年人的需求，根據我國實際情況，切實解決農村居民養老保險問題，使農村居民的多種養老形式具有堅實的經濟基礎，建立多層次、立體化的農村老有所養的制度體系。6完善農村居民老有所養制度構建的建議經過以上的分析，借鑒國外的一些養老模式，筆者對未來中國農村老有所養的制度構建提出以下展望：6.1解決農村居民老有所養問題的基本原則解決農村居民老有所養的問題要堅持以下幾個原則：第一，精準把握新時代特征，以“因時制宜因地制宜”為指導思想，以老年人需求為中心。以蕭慶倫教授對中國農村的三分法為基礎，對于經濟發達的的地區，可以加快當地醫療條件的改善速度，總結在養老體系中出現的問題與經驗；對于經濟落后，特別是西部地區、老少邊窮地區，則可以緩行改善，但不是停滯不前，要采用與當地經濟水平更為匹配的改革方案，而不是一味要求統一。在家庭養老、土地養老與社會養老的比例上，結合當地的區域特色、風土人情、地區政策、老齡化程度，合理進行規劃蕭慶倫：給中國醫改的三味解藥，觀察者網蕭慶倫：給中國醫改的三味解藥，觀察者網第二，子女履行贍養義務，兼顧精神養老與物質養老。在我國，養老機構提供的服務仍局限于生活照料和日常護理，對醫療保健、精神關懷、文娛活動等其他服務重視不夠。但現實情況卻是農村高齡、失能人群較多，鄉村的基礎設施跟不上。想要使老人老有所養，物質供給是一方面，精神慰藉是不可缺失的一環。在新時代，信息越來越發達，老年人對于現代信息技術掌握并不如年輕人，老人的精神需求越來越高，子女應當常回家看看，既是中華民族的傳統美德，也是法律所規定的義務。第三，歸位政府責任，輔以補貼、政策和監管，構建多層次、立體化的城鄉一體養老制度。想要達到“老有所養、病有所醫”，政府有不可推卸的責任，關注農村民眾的需求，積極總結探索中總結經驗，吸取教訓，提高人民的幸福指數，逐步建立具有本地區特色的養老制度。6.2解決農村居民老有所養問題的路徑第一，公共財政要全過程支持農村老有所養制度建設。正在探索的養老模式歸根究底是農村村級組織或者農村老人內部的志愿性力量，存在難以為繼的發展風險。但是不能因為其是自發行為而減少政府的監管責任，養老機構的建立也一直是偏向于城市而輕視了農村的發展，對于農村的養老機構，規模較小的要進行整合，公共財政應當給予農村新的探索模式財政支持。第二，創新養老方式，建立統一養老服務標準，城鄉共享醫療技術，提高保障水平。城市污染嚴重的情況下，越來越多的城鎮居民選擇去自然環境較好的農村養老，充分利用土地充足但使用率低這一特點，集中建立養老院，提高土地利用率。城市將其先進醫療技術與養老院服務經驗與農村分享，帶動醫療設備的更新與換代，縮小養老水平與醫療設施差距。目前，上海、深圳等多個省市已經制定了標準，但國家層面政府還是有所缺失，在取消了養老機構的設立許可之后，在各級村組織中，要加派人手，排查人員空缺與設備短缺問題，政府要充分調動社會各界資源，推進基層養老機構與基層衛生機構合作，及時更新與檢修養老設備，基礎的娛樂活動設施與醫療設施要到位，給予農村資金支持，國家應當主導制定養老服務標準，提高養老護工人員的持證比例，培育一批高質量的養老護理人員。第三，重視對農村留守老年人的社會關愛，鼓勵大學生下鄉服務，為養老服務提供人才保障。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時指出，要關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。農村老人子女多外出務工，給予的陪伴與精神關懷不能滿足老人需求，養老僅僅給予物質的供養還遠遠不夠，要注重對老年人的精神關懷，增設農村棋牌室、廣播室以豐富老年人日常活動，必要時可以設置臨終關懷。鼓勵大學生下鄉服務，一來增加了村級人手，二來提高服務的質量，保證人才的輸送。第四，設置老年人適齡工作，轉變養老觀念，從“消極養老”轉變為“積極養老”。談到養老問題，農村老人總是持有一種消極態度，認為這是給社會、家庭造成的負擔。轉變陳舊觀念首先將老年看成是自然的發展歷程，改變“老人無用”的錯誤觀念，村鎮組織設置農村老人可以參加的社會工作，鼓勵老人發揮余熱，緩解老人自身的孤獨感，增加個人價值感。對于子女來說，改變“老人住進養老院是內部矛盾激化、家庭不和諧的表現”的看法，民政部門積極引領正確的價值觀，養老院具有更好的醫療條件和護理條件，是更為合理的養老方式。第五，擴大遺贈扶養協議覆蓋范圍，發揮民法典與《老年人權益保障法》的實效。在鄉村振興的背景下，家庭養老作為當前中國最主要的養老模式，切實符合當下中國實際情況，雖然面臨一定困境，但在未來一段時間內仍應長期堅持，在民法典確立之后，強化子女的贍養義務，發揮家庭在農村養老的基礎性作用。另外，遺贈扶養協議在我國確立已有一段時間，將遺贈扶養協議的簽訂主體擴大，允許農村老人與子女以外的人簽訂協議，有利于被贍養人的利益實現。《老年人權益保障法》是我們不能忽視的另一個重點，要將其落到實處，切實解決農村養老保障問題。發揮法律的底線作用，注重法律實施的實際效果。讓經濟基礎與法律保障成為農村居民養老的“鳥之兩翼、車之兩輪”。6.3解決農村居民老有所養問題的基本制度第一，構建城鄉一體的基本養老保險制度，建立農民企業年金并擴大覆蓋面。無論何種途徑，都需要有養老保險制度作為農村居民的經濟支柱。各地級政府要加強基本養老保險基金收支與管理，拓寬城鄉一體基本養老保險的覆蓋面。鼓勵在外務工的農村年輕人和中年人，在其未退休之前，根據自身情況，積極繳納基本養老保險和醫療保險。結合農村養老意識淡薄、文化程度不高的特點，在農村以地養老的基礎上，充分利用農村居民現有的條件，鼓勵用生產資料收益、住房收益、土地收益繳納養老保險。“惠徐保”是由徐州市醫療保障局會同相關部門，指導多家保險公司聯合推出的一款徐州定制的，不限人群、不限健康狀況、不限病種、不限藥品目錄的商業健康保險產品。只要是徐州市范圍內基本醫保參保人員，不限年齡職業均可購買，一年只需繳費69元，獲得最高150萬元的保障魏寧，范海杰，幸福了我的城，徐州日報，2021年1月23日.魏寧，范海杰，幸福了我的城，徐州日報，2021年1月23日.對于在外務工的農民工補齊企業職工養老保險的短板，借鑒日本的做法，政府主導為農民工特殊集體設置企業年金，采取政府補貼、企業強制繳納、個人自愿的原則，為企業年金指定管理公司，確保企業年金長效運轉。從整體上逐步構建以城鄉一體的基本養老保險制度、企業年金為基礎，個人儲蓄為補充的多層次、立體化的養老金體系。第二，強化“政社結合”，引導社會資本參與，建立資本使用情況定期公開制度。面向外界籌集社會資本以支持養老機構的發展，發動鄉賢泰商、愛心人士為農村養老機構捐款捐物，組建志愿者隊伍，為農村留守老年人及其他需要幫助的老年人提供生活照料、心理關愛、學習教育、法律援助等服務，并建立褒揚與宣傳機制以激發其積極性。受到輿論的影響，公眾對于捐贈機構信任度降低，建立資金使用情況定期公開與回訪制度，讓愛心企業與組織了解資金的去向，逐步構建資本循環機制。第三，構建城鄉互補、資源共享制度，改革農村喪葬制度。定期組織城鎮養老機構、護工人員進行經驗分享，以點帶面，帶動城鎮周圍養老機構的發展。在不破壞現有耕地制度與農村居住環境的情況下，城鄉規劃局將農村公墓納入城鎮發展之中，提高農村土地利用率，逐步建立農村公墓制度。鼓勵愛心人士加入，鼓勵老人與愛心人士、村級組織、集體所有制組織簽訂遺贈扶養協議，讓老年人對身后之事不再擔憂。第四，設置贍養老人專項稅收和共居優惠，強化法律責任，建立農村居民養老問題監督機制。繼續發揮稅收中贍養老人專項附加稅收扣除的機制，擴大標準定額。借鑒新加坡“紅花稅”，對于與農村老人居住的子女，政策給予傾斜，設立租房補貼與買房優惠，緩解子女買房與租房壓力。建立舉報制度與投訴信箱，對于農村虐待、遺棄、拒絕贍養老人進行嚴懲，嚴格追究法律責任，逐步建立贍養監督機制。第五，逐步構建起“家庭為基礎、社區與機構為補充、醫養相結合”的生態養老體系，明確政府、社會、組織、個人、子女五位主體的責任。面對當下社會養老還不夠發達，農村養老保障制度不夠完善的情況，保證家庭養老的主體地位基礎上，要敢于創新傳統的養老模式，建立可以適應時代發展和社會需求的新型生態養老體系。積極推動多元養老服務體系建設，大力發展機構養老作為補充。楊育蘭，余婷，高一博，常培榮，探索與構建適應新時代新型生態養老體系[J]，農村經濟與科技，2020年12月2楊育蘭，余婷，高一博，常培榮，探索與構建適應新時代新型生態養老體系[J]，農村經濟與科技，2020年12月20日.最后，各個主體要擔負起責任。國家要結合中國老齡化的狀況，借鑒新加坡、日本老齡化國家的先進經驗，做到政策先行、立法先行；政府繼續完善農村養老保障制度，以減輕子女養老的負擔；養老機構與組織肩負起自身責任，勇于擔當，爭做養老服務行業的楷模；企業對于父母處在外地的農村子女，在休假時間、交通補貼方面給予照顧；子女在養老的過程中不能一味注重物質養老，要將其與精神養老相結合。相信通過以上措施，能夠逐步建立起新型農村老有所養的制度，青年人也可以將更多的精力放在工作上，創造更大的經濟效益。

結論中國一直以來是農業大國，農村居民作為我國最樸實的一群人，在我國占到相當大的比重。解決中國農村居民老有所養問題是國家人口老齡化背景下重要的人口發展工作，而想要走出一條新穎的農村老齡人口問題建設之路就必須要依托于中國農村的實情。在當前發展階段，國家關于農村地區老年人口的養老工作沒有明確的制度。我國農村地區的養老呈現出一種老齡人口多、政策覆蓋率低、養老模式單一的狀態。在此情況之下，受制于思想觀念，家庭養老模式依舊會是我國年農村地區養老的主要模式。農村是中國社會的基礎，農村養老是中國養老的關鍵。隨著老齡化的加重，農村養老變得愈加重要，也有了更高的要求和目標。其中，觀念變革和制度創新首當其沖，對于突破當前農村養老困局、獲得超越性發展意義重大。公共財政要重點向農村傾斜，更新基本養老設施，改善農村老年人養老環境。各類社會養老機構應將經濟效益與社會效益相結合，培養一批高素質護理人員，開發新的護理模式。持續發揮民法典與《中華人民共和國老年人保障法》中關于家庭與贍養責任、老年人權益的保障作用，除此之外，老年人的精神需要也要在改革過程中逐步得到滿足。相信通過以上措施