吉林申論(乙級)2013年申論二、給定資料1．“我和烤肉之間，只差一撮孜然。”這是網友對今夏高溫的一句調侃。熱!全國進入“燒烤模式”!這大概是今夏給我們的最深切感受了。上海刷新140年紀錄，杭州刷新60年記錄，40℃氣溫，70℃地表溫度，多地民眾酷熱難耐。湖南、浙江、北京、湖北、重慶、江蘇高溫覆蓋三分之一國土。“高熱的地面上可以煎雞蛋”，“貨車翻車鮮魚被烤熟”，“地面放肉10分鐘烤熟”。夏天熱死人，過去是句玩笑話，今年卻是活生生的事實。進入6月份以后，在上海、湖南、湖北、浙江、福建等省份的多個城市，先后出現了環衛工人因高溫作業而中暑死亡的事件。如8月14日，南陽市一名年輕的環衛工人患熱射病不治身亡。醫生說，當時現場體溫測試，體溫計顯示最高溫度42℃，竟然爆表了，屬于嚴重中暑癥狀。福建一建筑工人在36℃的高溫下，毫無保護措施連續作業，不幸中暑身亡，他去世后的體溫仍超38.5℃。民政部7月份統計，6月中旬以后，已有貴州、湖南、湖北、重慶等10余個省區市遭受旱災，近600萬人飲水困難，400多萬人需生活救助。2．2012年6月，國家安全生產監督管理總局、衛生部、勞動和社會保障部、中華全國總工會等部門，再次聯合頒布《防暑降溫措施管理辦法》，其中規定，“勞動者從事高溫作業的，依法享受崗位津貼”。2013年7月30日，中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災害(高溫)Ⅱ級應急響應命令，這是我國有史以來啟動的最高級別高溫應急響應。2013年，住建部印發《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》，要求力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。這表明了國家層面解決城市內澇問題的決心，要終結這樣一種畸形的“賒欠式”發展。3．“世界如此美妙，你卻如此暴躁。”這是“上海民防”官方微信關于高溫季節預防“心理中暑”的科普知識宣傳。上海一些政府部門通過網站、微博、微信等新平臺，發布防暑降溫知識，僅“上海民防”微信就達30多條。市政府明確要求。要充分利用社會文化活動中心等公共資源，方便市民就近避暑。市民防辦也專門發文，要求各區縣民防系統利用多類公共場館作為避暑場所，為市民提供防暑服務。上海市還對建筑工人等經常高溫作業的人群重申“高溫停工令”；區縣街道有的全天開啟街道老年活動室，讓老人上門吹空調；對城鄉低保家庭、重殘無業等特殊救濟對象、農村五保供養對象等群體發放一次性防暑降溫補貼，每戶或每人給予200元。城市管理行政執法局則下發緊急通知，凡最高氣溫達到35℃以上的，中午12時至下午4時停止道路清掃保潔作業。在“火爐”之城武漢，1460個社區納涼點免費向市民開放；百步亭社區納涼點的兩臺空調全速運轉，工作人員還特地準備了冷飲。在重慶多個區縣最高氣溫突破40℃，一些初中和小學開始半天上課、半天放高溫假。“@西安公安”溫馨播報，提醒粉絲避免“10點至16點在烈日下行走”。4．對于“蹭涼族”，H市絕大部分室內公共場所都大氣寬容，大門敞開，但開放之后的監管問題隨之而來。7月25日中午，大量人群涌入H市地鐵大學城站，下午時納涼隊伍已占據一樓二樓，共800多平米的展廳，中間僅剩一條用柵欄圍出的通道可供乘客通行。而類似情況已不是第一次：7月12日，大學城站周邊幾個地鐵站就曾涌入近千納涼客，最終地鐵站只能關閉空調，促使納涼人群離開。地鐵站關閉空調的做法引發公眾質疑。地鐵有限公司公關經理對此解釋說，情況已達到整個站面積無法容忍的程度，所有的應急通道，還有樓梯等設施已經全部堵塞。H市軌道交通運管中心綜合辦工作人員說，地鐵站畢竟是公共交通設施，若大量市民前來地鐵納涼，勢必會影響乘客的疏散及通行。如果地鐵發生意外安全事故，不僅危及納涼的居民，還可能引發安全生產事故。央視欄目《新聞1+1》片段：解說：在持續20多天高溫的H市，數百居民涌入地鐵站納涼，導致交通癱瘓，此事引發了爭議。納涼者甲：我們打工的沒辦法，占一點這個便宜。納涼者乙：是不文明，這是我們都知道的事情，可是沒辦法，我也不想到這里來，廠里沒裝空調，宿舍沒空調。社區居民凌淑珍：現在是高溫季節，很多老年人在家里面都受不了，家里要想開空調，我們老年人又舍不得。街頭市民：我家周邊沒有納涼點，至于哪里有，我不太清楚。主持人白巖松：今天我在看新聞的時候發現H市的這個地鐵站已經不關空調了，而是允許他們坐在里頭。但是我非常反對這樣的做法。因為地鐵本身就需要有很好的疏散空間，當一個大的通行空間被占用的時候，這種潛在的社會危險和生命的威脅都是巨大的。既然持續的高溫是一種自然災害，那么很多持續高溫的地方是不是要提前去考慮?持續高溫到了什么樣預警的時候，就要開放很多公共空間，讓這些人可以去納涼，而不是到地鐵站增加這些危險?5．某報社記者8月8日調查結果：高溫津貼執行狀況參差不齊，有的從未收到過，有的發了上千元。“超六成受訪者未領到高溫費。”大谷打工網調查，79%的受訪者都表示不會向用人單位索要高溫補貼。其原因，53%的受訪者稱，現階段工資都未必有保障，高溫費更是妄談；37%的受訪者表示，雖然相關法規已經出臺，但對執行效力抱有疑問；8%的受訪者則稱老板和員工之間并不平等，不敢索要高溫補貼；還有2%的受訪者表示，如果其他人不向用人單位索要，自己也不會出頭。東莞市人力資源部門稱，勞動者關于高溫津貼方面的投訴不多。記者深入東莞市的建筑工地和工廠等不同類型的高溫工作環境進行了體驗和調查，調查結果是：大部分被調查單位對限制高溫作業的規定了解不多，受訪工人多不知有高溫津貼，對如何維護自己的權益也知之甚少。有的企業老板干脆挑明：“要拿高溫津貼就走人!”6．我國的應對高溫之策呈現一種零打碎敲的狀態。比如，2007年，當時的衛生部、勞動和社會保障部等四部門下發通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間。適當調整夏季高溫作業勞動和休息制度；2009年，建設系統面對持續高溫天氣也曾出臺強制午休的制度；2010年，中暑被列入法定職業病目錄……我們似乎還不習慣把高溫當作一種嚴重的自然災害去面對。于是，氣象部門負責高溫預警，而防災抗災多限于各個用人單位的自行其是，根本沒有形成一套能夠系統應急的社會抗災管理體系。高溫權益往往被窄化為高溫下的勞動補償，而很少從勞動權利和休息權利的角度確立人們免于高溫下勞動的權利。這些看似是規定執行的問題，本質上卻仍是觀念上的滯后。人們對于酷夏苦熱的第一印象，正來自太陽的曝曬。現在的城市，你走在街頭，如果說還想奢望有什么陰涼的話，那也只存在于早晚的少數幾個時段，而且陰涼大多不是來自樹木的疏枝密葉，而是來自高大樓宇的短暫遮避。在一個城市生活，一天中最熱的白天十個小時，基本上都難覓陰涼。人們常說十年樹木，但一些城市的行道樹卻樂于、疲于年年更換。樹都沒長起來，哪里有陰涼呢?7．中國水利水電科學研究院某項目組，歷時3年，赴全國諸多城市實地調研發現，城市排水基礎設施的滯后，是造成內澇的一個直接原因。按照2011年修訂的《室外排水設計規范》，我國城市一般地區排水設施的設計，暴雨重現期應為1～3年，重要地區為3～5年；但我國70%以上的城市排水系統建設的設計暴雨重現期小于1年，90%老城區的重點區域甚至比國家規定的下限還要低。前些年，一些城市曾大規模建設下沉式立交橋，與上跨式立交橋相比，這種設計一來節約成本，二來不礙觀瞻。然而，其弊端就是一旦發生短時強降水，很容易在橋下形成積水。加之不少地區尤其是北方城市，建設規劃的慣有思路是“防旱不防澇”，排水的考慮被邊緣化，進一步加重了積水程度。今年夏天，各地氣候有些反常，不少城市陷入了“水深火熱”之中。南方持續高溫，屢破紀錄，而北方暴雨不斷，引發內澇。還有一些城市兼而有之，在“燒烤模式”和“水煮模式”之間來回切換。“水深火熱”的背后，是這些年各地城市發展中積下的巨大欠債。雨果曾說：“下水道是一個城市的智慧和良心。”那么，從現在開始解決城市熱災與內澇問題，可以說是清償一筆早就該還的“良心債”。8．2012年盛夏，多個城市在暴雨中成為“澤國”，北京“7·21”特大暴雨中，廣渠門鐵路橋下積水一度高達4米，五輛車擱淺水中，其中一輛越野車被淹，某雜志編輯部丁先生不幸罹難。北京在這次暴雨災害中共死亡77人。河北邢臺沙河下起暴雨，一輛轎車在通過沙河南環一處地下橋時被淹沒，待消防官兵將其打撈上來時，車上三人已罹難。僅在7月，武漢等多個城市再次上演“在城市里看海”、“水漫街頭”的景象。奪走幾十條鮮活生命的2012年北京“7·21暴雨”已過去一年，而近兩個月內，據不完全統計，有12個城市遭雨水淹灌，飽受內澇之困。最近的一次，是7月19日云南昆明主城區局部被淹，春城一夜之間變“水城”。9．中國政法大學李教授表示，一項好政策不想被架空，除完善之外，關鍵在于執法，對于高溫補貼政策，要進一步細化規定，明確發放標準和處罰細則。勞動監察部門要加強執行力。有必要把監管關口前移，變坐等投訴為上門服務，通過明察暗訪，對違規用人單位依法嚴處。工會要撐起人文關懷的“保護傘”。除將現有高溫用工保障制度性規定宣傳到位外，在出現高溫傷害事故后，應主動替受害者維權。有關部門必須走出空調房，深入企業督導檢查。除了檢查高溫津貼發放情況外，更應針對勞動者高溫作業出臺具體的勞動條件和保護標準，監督企業改善工作環境，為勞動者盡可能提供一個涼爽、舒適的工作環境。高溫下可能會發生大面積的中暑事件，它當然可能會構成自然災害。那么就應該按照《突發事件應對法》的規定，落實應急預案，同時采取必要的監測措施、防范性措施和應急救援處置措施。10．美國的一個廣為人知的案例：1995年7月，熱浪灼燒芝加哥城，造成700多人死亡。紐約大學社會學家肯林堡在研究慘痛教訓后說：“必須將熱浪作為芝加哥的社會災難問題看待。熱浪是一種特別的災難，因為主要針對窮人。”受此影響，芝加哥城構建了一套城市熱災管理體系，還制定了“極熱天氣行動計劃”，“計劃”要求酷熱天氣里所有市政建筑都進入24小時制冷狀態、免費開放供市民乘涼。德國把“熱假”作為法定的帶薪休假寫進了勞動法，對高溫作業的規定主要分“三個階段”，其中第三個階段為35℃及以上，只要氣溫超過35℃，員工就可以放假休息，政府部門及無法停工的企業，安排員工倒休。一旦發現溫度在此之上仍安排員工在室外工作，雇主將受到勞動法的重罰。法律規定，高溫天氣需給員工支付更高的工資，具體數額沒有規定。一般由工會出面與企業董事會協商津貼發放具體數額。法國的高溫防暑體系主要關注對象是老年人和室外工作者。各社區都建立了高溫辦公室，并設立免費熱線電話，通過電話與社區內所有60歲以上的老年人保持密切聯系，并隨時提供各種防高溫咨詢和幫助。體系還規定，養老院等老人集中的地方，必須有一個安裝空調的空間，以便在高溫時讓老年人集中避暑。醫院要提高接待中暑者的能力并增加床位，以便在產生大量高溫患病者時保證及時接待與救助。三、申論要求第1題、根據給定資料4～7，概括我國政府在災害預防和應急響應中存在的問題。[要求]內容全面，條理清晰，表述準確，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：我國政府在災害預防和應急響應方面沒有建成系統的社會抗災管理體系，表現在：1．觀念滯后，對“熱災”重視程度不夠，不利于政策、法規執行。2．應急預案不健全，災前預警和準備工作不足，沒能完全開發公共場所的救災功能。3．城市規劃建設片面追逐經濟利益而忽視防災因素，不利于防災減災和城市的可持續化發展。4．政策、法規執行力不足，監管不到位，對違法者的懲處力度不夠。5．應急處置措施相對零散，不成體系，易流于形式。閱讀題干，審清題意很明顯，本題屬于歸納概括主要問題題型；作答范圍為“給定資料4～7”；從題干關鍵詞“政府”得知，歸納問題的主體是政府，那么個人、企業存在的問題就不在我們的查找范圍內了；關鍵詞“災害預防”和“應急響應”為問題的對象。此外，考生要留意作答要求：“內容全面”要求我們把題目要求的全部要點都歸納出來；“條理清晰”要求我們在做答的時候注意分條列點，邏輯結構清晰；“不超過200字”是對答案篇幅字數的要求。閱讀材料，提取要點資料4：通過對H市地鐵納涼的事例介紹，反映了當災情出現時，政府應急準備不足。通過央視主持人自巖松的評論，反映出政府災前預警和準備工作都不足，沒能完全開發公共場所的救災功能。這屬于政府在災前預防工作中出現的問題。資料5：通過各地對高溫津貼的執行情況介紹，反映出法律、政策的執行力不足。具體表現為：高溫津貼執行情況參差不齊；大家對法規執行力抱有疑問；很多員工不敢索要補貼；很多單位對高溫補貼的有關情況不了解；更有老板直接拒絕提供高溫補貼。同時也體現出法規出臺之后的日常監管不夠，對違法者的懲處力度也不夠。這屬于政府在災害應急響應過程中出現的問題。資料6：這段資料反映了三個問題。資料6第一段第一句話就說了“我國的應對高溫之策呈現一種零打碎敲的狀態”，反映了我國政府應急處置措施相對零散，不成體系。后又舉例說明這個觀點，這屬于政府在災害應急響應過程中出現的問題。資料6第二段和第三段強調對于“熱災”，政府觀念滯后，重視程度不夠，不利于政策、法規的執行，也不利于形成一套系統應對社會抗災管理的體系，這屬于政府在災前預防工作中出現的問題。資料6的第四段介紹了在城市里難覓樹陰，反映城市建設規劃時沒有考慮到防熱的因素，同時也引出了資料7，這也屬于政府在災前預防工作中出現的問題。資料7：這段資料是講城市排水基礎設施的滯后，這是造成城市內澇的直接原因之一。反映出城市規劃建設片面追逐經濟利益而忽視防災因素，不利于防災減災和城市的可持續化發展。這四則資料從觀念、預警、城市建設、法律法規和應急措施等各個方面反映出我國政府在災害預防和應急響應中存在的問題，通過總結歸納，可提取出更為深層次的問題：我國政府在災害預防和應急響應方面沒有建成系統的社會抗災管理體系。加工要點，組織答案考生需要把之前總結、提取出的要點進行加工整理，注意要點間合并和拆分的問題。同時，在組織答案的時候要注意分別從“災害預防”和“應急響應”這兩個方面分析闡述。最后，在書寫答案的時候要注意條理和結構，同時也要注意字跡工整，卷面清晰。答案解析：第2題、給定資料7中提到了雨果的一句話：“下水道是一個城市的智慧和良心。”請談談你對這句話的理解。[要求]認識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：下水道關系著城市的排水效率、百姓的生活品質，排水工程是一項智慧工程、良心工程，體現著執政者對民生問題的重視程度。但我國在城市開發、建設過程中缺乏科學規劃，重地表、輕地下，“防旱不防澇”的建設規劃思路使得排水的考慮被邊緣化，城市排水基礎設施滯后，大規模建設下沉式立交橋加重了積水程度，引發了城市內澇問題，這是一種賒欠式的發展思路，體現了錯誤的政績觀。各級政府必須端正態度，樹立正確的政績觀，在城市建設中把公民福祉作為最重要的考量，修好看不見的下水道，解決城市熱災，建好良心工程，讓城市更安全、人民更幸福。閱讀題干，審清題意很明顯，本題是一道句子理解題。作答對象是“下水道是一個城市的智慧和良心”，作答任務是要求考生談談對這句話的理解，作答范圍是“給定資料7”，作答分值是15分，作答要求有“認識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字”。考生須明確句子理解題的作答思路：點明句子本質含義一結合資料深入闡釋一做出總結說明。閱讀材料，提取要點閱讀給定資料7，第一段給出關鍵信息是“城市排水基礎設施的滯后，是造成內澇的一個直接原因”。給出了現象——城市內澇，以及內澇的直接原因——城市排水基礎設施的滯后。第二段指出了城市內澇的另外兩個原因：1．城市大規模建設下沉式立交橋，一旦發生短時強降水，很容易在橋下形成積水；2．“防旱不防澇”的建設規劃思路使得排水的考慮被邊緣化，加重了積水程度。第三段是句子的出處，指出解決城市熱災與內澇問題，是早就該還的“良心債”，可對此適當加工，作為答案的總結說明部分。加工要點，組織答案按照“點明句子本質含義一結合資料深入闡釋—做出總結說明”的思路組織答案，注意作答字數不要超過250字。答案解析：第3題、為了兼顧納涼服務與交通安全，H市軌道交通管理中心綜合辦擬發布一條關于加強地鐵站內管理的通告。假如你是“綜合辦”的工作人員，請結合給定資料4，擬寫此通告。[要求]內容全面，條理清晰，措施合理并有針對性，格式正確，350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：關于加強我市地鐵站內管理的通告我市連日高溫天氣致使成百上千民眾陸續進入附近地鐵站內納涼。但無序、擁擠的納涼人群阻礙了進出乘客的有效通行和疏散，存在安全隱患。為了維護納涼者和乘客的人身安全，加強地鐵站內管理，現通告如下：一、做好站內監管工作開辟專門的站內納涼空間，引導納涼者在規定空間內納涼，勿擁堵在出入口通道、應急通道、樓梯等處，以免影響其他乘客的正常進出；引導民眾文明納涼，不要在站內赤膊、大聲喧嘩、亂扔垃圾等；客流量高峰時段，應耐心引導市民選擇周邊體育館、社區納涼點、商場等公共場所納涼，以防止安全事故的發生。二、做好站內安全工作提前擬定應急預案，做好站內突發事件的防范和保護性措施；配備專人輪班進行站內安全排查工作。三、做好站內防災宣傳工作在站內配備防災減災宣傳材料，引導民眾了解、支持、宣傳人防，提升自身安全意識。請各單位遵照執行。H市軌道交通管理中心綜合辦××年××月××日閱讀題干，審清題意本題屬于應用文寫作題型，要求以H市軌道交通管理中心綜合辦的名義擬寫一條關于加強地鐵站內管理的通告。作答身份是“H市軌道交通管理中心綜合辦的工作人員”；作答內容是擬寫一條關于加強地鐵站內管理的通告；作答范圍主要是“給定資料4”；面向的對象是“H市各地鐵站工作人員”。從作答要求來看，需考慮通告的完整格式，且應注意內容的全面性，措施的合理性和針對性，語言規范，條理清晰，總體字數要控制在350字左右。通告的完整格式應包括標題、正文、落款(發文機關、發文日期)三部分。正文部分工可按照“緣由—事項—結語”的結構框架組織答案。即首先概述通告緣由，包括背景、影響和目的；其次，列舉通告事項，即有關要求和措施等；最后總結，包括要求和號召。閱讀材料，提取要點閱讀給定資料4，第一段主要介紹了H市地鐵納涼族的一些情況，包括背景、影響、存在問題等方面，可以得出通告的緣由，并推導出一些措施。其中關鍵詞句“對于‘蹭涼族’，H市絕大部分室內公共場所都顯得大氣寬容，大門敞開，但開放之后的監管問題隨之而來”說明了存在納涼監管的問題，為了維護納涼者和乘客的人身安全，要加強地鐵站內管理，這是通告的目的。“下午時納涼隊伍已占據一樓二樓，共800多平民展廳，展廳中間僅剩一條用柵欄圍出的通道，可供乘客通行……情況已到達整個站面積無法容忍的程度，所有的應急通道，還有樓梯等設施已經全部堵塞”說明納涼隊伍擁擠、無序，造成地鐵交通堵塞，并由問題推出措施：要做好站內監管工作。開辟專門的站內納涼空間，引導納涼者在規定空間內納涼，勿擁堵在出入口通道、應急通道、樓梯等處，以免影響其他乘客的正常進出；引導民眾文明納涼，不要在站內赤膊、大聲喧嘩、亂扔垃圾等；客流量高峰時段，應耐心引導市民選擇周邊體育館、社區納涼點、商場等公共場所納涼，減少安全事故的發生。“地鐵站關閉空調的做法引發公眾質疑”說明地鐵站在高溫天氣下要兼顧群眾納涼功能。“地鐵站畢竟是公共交通設施，若大量市民前來地鐵納涼，勢必會影響乘客的疏散及通行。如果地鐵發生意外安全事故，不僅危及納涼的居民，還可能引發安全生產事故”說明無序納涼帶來的嚴重危害，納涼市民安全意識低。可推出措施：要做好站內防災宣傳工作。在站內配備防災減災宣傳材料，引導民眾了解、支持、宣傳人防，提升自身安全意識。第二至七段主要介紹了地鐵納涼者的看法。第八段為主持人白巖松的評論看法，從其“因為地鐵本身就需要有很好的疏散空間，當一個大的空間被占用的時候，這種潛在的社會危險和生命的威脅都是巨大的……持續高溫到了什么樣預警的時候，就要開放很多公共空間。讓這些人可以去納涼，而不是到地鐵站增加這些危險?”的質問中，我們可以得出結論：做好站內安全工作。提前擬定應急預案，做好站內突發事件的防范和保護性措施；配備專人輪班進行站內安全排查工作。加工要點，組織答案將以上要點進行加工，按照“緣由—事項—結語”的結構組織答案，注意內容要有條理性，措施要求可分條列舉，同時務必將格式書寫正確。答案解析：第4題、高溫是一種自然災害。以人為本、科學施政是防災減災的重要理念，防災減災是政府的重要職責。請以“被高溫‘燒烤’的政府責任”為題，寫一篇文章。[要求]主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，字數800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：被高溫“燒烤”的政府責任今夏“燒烤模式”襲來，我國大部分地區出現熱浪天氣，多地突破有氣象資料以來的極值。在百年不遇的高溫天氣下，如果說“人和烤肉的區別，只差一撮孜然”是一句無奈的調侃，那“多名環衛工人中暑后身亡”的新聞，卻讓我們看到高溫下的殘酷現實。連續的高溫天氣，不僅僅考驗著人的身體承受能力，也考驗著各級政府的應急處理能力，以及對于民生的關懷。高溫是一種自然災害，防災減災是政府的重要職責。的確，我國政府在應對高溫天氣方面作出了積極努力：2010年，中暑被列為法定職業病目錄；2012年，《防暑降溫措施管理辦法》出臺等。但不可否認，我國政府在應對高溫天氣方面依然存在一些問題，如觀念滯后，對“熱災”重視程度不夠；沒有形成一套能夠系統應急的社會抗災管理體系；監管不到位，對違法者懲處力度不夠等。政府要更好地應對“熱災”，必須樹立以人為本、科學防災減災的理念，著力從轉變思想觀念、加強工作創新方面入手，切實打好抵抗“熱災”這場硬仗。切實轉變“高溫不是災”的思想觀念。威廉·詹姆斯曾說“播下一種觀念，收獲一種行為”。在對待高溫天氣問題上，政府觀念顯得有些滯后，還不習慣把高溫當作一種嚴重的自然災害去面對，這在一定程度上導致了發放高溫津貼的執行狀況不容樂觀。政府只有深刻認識到“熱災”給人民群眾帶來的傷害，明確應對“熱災”的重要性，才能切實將應對高溫天氣的措施落到實處。因此