內蒙古申論模擬144申論給定資料：1．2013年7月1日起，修改后的勞動合同法正式施行，其中規定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。為加強操作性，人社部又針對勞務派遣法條進行細化并發布了征求意見稿。然而，現實中比比皆是的同工難同酬的現象讓“同工同酬"這塊改革的“硬骨頭"至今仍十分堅硬，并非靠一部法規單兵突進就能解決，仍需包括行政體制、福利制度改革和嚴格執法等在內的配套措施多管齊下。修改后的老年人權益保障法2013年7月1日正式實施，其中規定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。2013年7月初，江蘇判決了全國首例精神贍養案。而記者回訪發現，法院判決和輿論關注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。2011年5月1日，原衛生部頒布的《公共場所衛生管理條例細則》開始施行，細則規定公共場所經營者應設置醒目的禁止吸煙的警語和標志，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻?！敖麩熈睢睂嵤┲两竦男Ч?，被不少人詬病。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍，公共場所吞云吐霧的現象并未明顯減少。……這些為民謀利的民生法規本應融入到人們的現實生活，貫徹于社會的方方面面，然而，很多法規都淪為“紙上談兵”的“稻草人"。2．專家認為，一些地方把法律當作工具，在立項之初未充分論證，僅因領導意志、社會影響匆忙立法，結果導致出臺后無人響應，執法機關騎虎難下。有的立法項目為完成年度立法任務不得不“免檢"通過；有的與社會實際情況脫節，照抄照搬國外或其他城市有關條款，淪為標語式的宣傳品。全國政協委員、律師Z說，有的法律法規比較抽象，沒有具體的處罰措施，執法主體也不清晰，讓人覺得沒必要遵守，不遵守也不會受到任何懲罰。另外，一些法規涉及多頭管理、聯合執法，在實踐中存在一定難度。由于處罰成本高、執法成本大、執法隊伍嚴重不足，一些民生法規難以起到強有力的約束作用。全國人大代表Y認為，執行是法律的生命力，部分法規初衷雖好，但礙于執行力度不夠，處罰往往流于形式，變成形同虛設的“僵尸條文”。全國人大代表、律師S說，有時上面出臺上位法，地方就照搬一通，做出一套和現實脫節的法律，然后束之高閣。如有些地方出臺的“高溫法”，規定多少攝氏度以上不用上班，卻沒有配套管理制度。延誤工期怎么算，高溫補貼怎樣發，都需要具體可操作的支撐?！懊裆ㄒ幫枰喾脚浜希绕涫巧婕袄鏁r。這也使得法規難以落實。”廣東省政府參事W說：“執法部門若不嚴格執法，就無法提高市民對法律的認知程度，比如醉駕入刑，立法前不少人都敢冒險，立法后交警部門‘動真格’，很快就剎住了這股風氣?！北本┐髮W法學院教授F說，以“同工同酬”“帶薪休假"等法規為例，需要政府、用人單位等方面有剛性規定，在沒有明確這方面法律義務的情況下，執行效果不理想也是意料之中。在立法方面，有專家建議，要摒棄過往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的觀念，立法前進行充分細致的調研，客觀評估必要性和可行性，避免實施效果不好，浪費立法資源。法規在制定過程中也應進一步“開門立法”，F說，制定過程中增加公民參與，專家、公民共同探討法規的不合理之處，不僅能使未來出臺的法規更為嚴謹，也會提高公民對法規的接受度，從而確保實施效果。山東大學法學院教授J等法律界人士建議，城市管理立法應該注重制度條文設計的可操作性。對一些指導性條款予以細化，為實踐的具體操作提供參考依據。立法上明確建立責任制度及獎懲制度，運行后及時開展立法評估。此外，在強化執法監督方面，可嘗試引入第三方評價體系。3．公正是法治的生命線，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制改革，建立公正高效權威的社會主義司法制度，是推進法治中國建設的重要突破口?！案母镆尫ㄔ焊穹ㄔ海尫ü俑穹ü佟薄暗胤交?、行政化，是必須邁過的兩道坎”……談起司法體制改革的關鍵環節，從最基層的司法人員到大法官、大檢察官，從律師到專家學者，大家都指向“回歸司法規律，建立符合職業特點的司法人員管理制度"這一“牛鼻子"。由于歷史和現實的原因，我國司法體制帶有較強的行政色彩，長期以來將法官、檢察官等同于一般公務員管理，沒有體現其自身規律和職業特點。同時，司法責任制不明，“審者不判，判者不審"，造成司法責任分散、模糊，權責利不統一?！暗胤礁骷壢嗣穹ㄔ菏菄以O在地方的法院，代表國家行使司法權，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，存在司法權地方化傾向。在全國首批試點地區上海，司法體制改革已經“在路上”。實行法官、檢查察官“員額制”，法官、檢察官單獨職務序列管理，推行主審法官、主任檢察官辦案責任制，全市法官、檢察官“統一提名、分級任免”……上海的試點方案劍指司法體制的難點與熱點。“改革厘清了審判管理權和審判權的邊界，院庭長可以參加合議庭審案子，也可以按照規定啟動審判長聯席會議、專業法官會議討論案件，發表的意見要有記錄，合議庭可以采納也可以不采納?！鄙虾６性航鹑趯徟型ジ蓖ラLC說，改革以后合議庭的權力和責任更大，反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判?！案母锉貙⒆尫ü?、檢察官職業受到大家尊重和向往，我對此有信心?！敝貞c四中院院長L說，從司法人員分類管理、司法責任制到省以下司法人員統管等試點工作，改革的“頂層設計"和路徑很清晰，改革效果值得期待?！八痉ü_像根扁擔，一頭挑起司法公信，一頭挑起司法公正”，廣州中級人民法院大廳展板上的這句話，形象地表達出司法公開的意義。今年9月，廣州兩級法院13名正副院長重回審判席，親自上庭審案，而且全都進行網絡直播。廣州中院院長P說：“司法公開目前是社會認識一致、改革阻力小、實踐效果好，倒逼司法公正的重要突破口。”“司法公開是司法自信的表現，是司法公信的保障?！敝貞c市高院院長N認為，近年來，審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開三大平臺建設，都取得扎實成效。通過審判流程公開平臺，當事人可以獲知立案日期、合議庭組成人員、承辦法官、送達、管轄權處理、財產保全和先予執行等情況；通過裁判文書公開平臺，可以看到依法可以公開的裁判文書；通過執行信息公開平臺，當事人可以獲取執行立案信息、執行人員信息、執行程序變更信息、執行措施信息、執行財產處置信息等?；ヂ摼W科技與市場手段使司法公開更加透明、便捷與高效。浙江、江蘇、河南等省借助網絡交易平臺，以電子競價方式依法處置訴訟財產；重慶引入第三方平臺實現司法拍賣分權制衡，全市司法拍賣全部進入重慶聯合產權交易所，實行電子競價方式拍賣，比較好地防止了司法拍賣暗箱操作、內幕交易、低價賤賣等問題?！皬摹怨_為原則，以不公開為例外’要求看，司法公開仍有較大空間?！鄙虾Ｊ芯龕偮蓭熓聞账魅蜯認為，可進一步增強裁判文書的說理性，注重裁判過程的公開；其次強化庭審公開，讓公正眼見為實。在推進重大案件庭審直播的同時，下一步改革應把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點。“歷史經驗證明，改革若離開了人民群眾參與，沒有民眾的支持，就難以成功?！焙幽鲜「咴涸洪LX認為，十八屆三中全會提出“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。K是中石油西南油氣田分公司的職工，自2010年擔任重慶市一中院人民陪審員以來，平均每年參與案件100多件。談起直接參與司法審判的感受，他深有感觸地說：“人民陪審員參與審判，把社會公正標準帶入個案審判中，與精通法律的專業法官思維互補，有助于提升司法公信，參與司法和監督司法，讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!"為進一步增強陪審員的廣泛性和代表性，讓更多的普通群眾參與司法，最高法院2013年提出了陪審員數量翻一番的“倍增計劃”，力爭將全國法院人民陪審員數量增至20萬左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪審員7058名的基礎上，新增補人民陪審員8258名，達到基層法院法官的2．38倍．率先實現最高法院的“倍增計劃”。增選人員涵蓋工人、農民、進城務工人員、基層民調人員、中小學教師、退伍軍人、退休人員等群體，使人民陪審員更具有廣泛性和代表性，結構更趨合理?！八痉ü帕Ρ举|上表現為司法與社會間的互動關系，最終檢驗的標準在于群眾的感受。在推動司法隊伍專業化、職業化的同時，破除‘司法神秘主義’心態，保障人民群眾參與司法、了解司法和監督司法，必將提升司法的公信力?！盭說。4．十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”。為客觀準確評價法治政府建設取得的成就和存在的問題，最近，中國政法大學“全國法治政府評估"課題組，對包括直轄市和較大城市在內的53個城市的法治政府建設狀況進行了調研測評。這次評估主要針對機構職能及依法行政組織領導、制度建設和行政決策、行政執法、政府信息公開、監督與問責、社會矛盾化解、行政爭議解決以及公眾滿意度等7個方面進行評估，評估滿分為300分。根據評估結果，被評估的53個城市的平均得分為188．87分，得分情況呈正態分布。若以總分的60％為及格線，有36個城市得分及格。排名前十的城市依次為廣州、上海、北京、南昌、成都、蘇州、哈爾濱、貴陽、寧波、南京。根據評估結果，53個城市平均得分僅略超及格線，且有17個城市得分在及格線下；若以總分的80％為良好，則所有城市均未達標；排名靠前的城市亦存在明顯短板，以排名前三的為例：廣州在社會矛盾化解與行政爭議解決方面，上海在監督與問責方面，北京在制度建設和行政決策方面低于全國平均水平。上述情況說明法治政府建設整體情況離理想目標尚有較大差距，表現較好的城市也有大量改善空間。與此同時，本次評估對象為直轄市和較大城市人民政府，其法治政府建設水平在所處區域相對較高，如果根據評估結果推算其他中小城市，則情況不容樂觀。各城市評估得分高低懸殊，最高得分為234．43分(廣州)，最低得分為125．76分(拉薩)，相差108．67分；得分地域差異明顯，東部城市的平均得分為193．73分，中部188．46分，西部179．18分，法治政府建設水平呈現三級階梯狀分布，表現出明顯的區域差異；西部各城市政府法治政府建設的水平最為參差不齊，既有成都、貴陽等城市名列評估得分前十，又有拉薩、包頭、銀川、烏魯木齊、西安五個城市名列后十，且最高分與最低分之間相差90分有余。一些政府對依法行政的組織推進工作呈現模式化、套路化，停留于口頭承諾，缺乏實質舉措；部分推進法治政府建設的制度過于簡略、粗糙，多宏觀和原則性規定，少可操作舉措，對行政權力剛性約束不足；一些制度，如行政問責等，有規定無落實，實際中運用非常有限；部分制度如行政審批網上辦理、投訴舉報處理，調查員實際體驗效果低于其形式規定。部分建設舉措停留于應付上級要求、顯示“政績"，不能有效提升行政權活動的規范程度。這同時也導致本次評估公眾對法治政府建設的滿意度評價普遍偏低。就規范性文件制定而言，條文設計合法性審查不足，行政機關通過紅頭文件違反法律自我授權、自我擴權現象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社會公開征求意見或未向社會公布即實施；部分政府依法接受監督意識不強，未按規定及時報送備案；大量文件實施后缺乏及時評估清理，出現規定僵化或與新上位法沖突情況。就行政決策而言，相當一部分城市不重視行政決策程序規范，未出臺相應規定；部分城市即便出臺了規定，但形式大于實質，不少是照抄國務院文件；對決策的合法性審查流于形式，對決策剛性約束不足；專家論證缺乏獨立性，易被操縱；重大決策民主程度低，人大監督與公眾參與明顯不足。政府信息主動公開工作沒有做到常規化和長效化，公開信息碎片化、短期性和滯后性問題嚴重；政府部門財政預算、決算等關鍵領域信息公開嚴重不足；政府信息公開場所，包括實體場所及網絡公開平臺，均缺乏日常維護，更新不及時；對依申請公開缺乏負責協調、統籌、監督的統一機構，經常導致申請無門，受理申請也大多沒有回執或通知，申請人難以查詢處理進程。5．莫愁湖公園大門外的和平法治文化公園不僅有大樹綠地、長椅長凳，更有畫報長廊、石刻雕塑，法制畫報令人駐足，警示故事讓人警醒。法治公園只是江蘇法治文化滿天繁星中的一顆小星星。經過幾年的探索，江蘇形成了特色的法治文化建設品牌，使法制宣傳教育如春風化雨般潤入百姓心田。在全省建有5．2萬個固定法制宣傳欄、1324個法制宣傳園地、5437個大型戶外顯示屏，119個“18”法制廣場的基礎上，借助“農家書屋”工程，建成了1．6萬個“農民法律圖書角”，并開展首批“省級農民法律圖書角示范點”評比，推動基層農村法治文化陣地建設持續開展；建成6萬平方米的法制主題廣場、主題公園、主題展館、主題長廊、主題街區277處，制定“法治文化建設示范點"標準，推動各類法制宣傳教育主題場館的規?；藴驶唤ǔ筛黝惙ㄖ茖W校、法制教育基地2．3萬所，評選“省十佳青少年法制教育基地”，帶動青少年課外法治文化教育陣地建設。在全省實施“法治文化六個一”工程，為村居創作、征訂一套法制宣傳掛圖，配合每月不同主題的法律知識宣傳；為青少年學生征集編輯優秀法制故事，配合課外法制教育活動的開展；為基層法制文藝隊伍征集編輯優秀法制文藝劇本，配合基層法制文藝演出。運用各級文化產業基金和省“五個一"工程獎，發動美協、作協、音協等文化團體，扶持、引導文化企事業單位開發推廣優秀法治影視戲曲作品，鼓勵、組織基層創作編排貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法制故事、法治文藝劇本、法制漫畫，不斷豐富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。南京市借助經濟適用房建設，打造了金堯花園法治文化廣場；常熟市借助棚戶區改造，建立了法治文化街；揚州市借助城市景觀改造，建設了引潮河法治文化公園；海安縣借助市政建設，建設了包括法治文化廣場在內的一大批法治文化陣地；淮安市、宿遷市、徐州市、揚州邗江區借助新農村建設，在廣大農村地區廣泛建設了法治文化壁畫；蘇州吳江區借助城市危舊房改造，在山湖花園、奧林清華等社區建設了一批法治景觀；江蘇省司法廳借助農家書屋建設，全面建立農村法制圖書角。依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站等公共文化設施，構建覆蓋全省、惠及全民的法治文化服務體系。目前，全省免費開放的174個市級以上各類教育基地以及8000所中小學、1．8萬余個村居，全部設有法制教育專館、專區、專欄，并結合地方文化建設，組織專家挖掘整理了頗具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生動的碑刻、石刻、雕塑、壁畫、燈箱、標志牌、瓷版畫，點綴布置法治文化陣地。為解決法治文化抽象、難理解、難接受的問題，突出了法治文化的大眾性、娛樂性和廣泛性。貼近群眾生活需要，開發制作臺歷、掛圖、雨傘、折扇、撲克、書簽、杯墊、環保袋等各類載體，廣泛傳播法治文化，《小強進城》撲克、“寧寧學法”書簽深受基層群眾喜愛；運用群眾樂于接受的戲曲、故事、春聯、年畫、短信、書畫、動漫等各類藝術形式，有效傳播法治文化，無錫吳歌、王莊戲曲、丹陽田歌、張家港方言小品、張塘燈謎、四合農民畫、睢寧兒童畫，已經成為各地家喻戶曉的法治文化品牌；全省還建立了無錫江陰市法治文化研發推廣中心為代表的各類創作基地26個，以徐州沛縣法制漫畫小組為代表的各類創作團隊59個，以南通市通州區“老年法制藝術團”為代表的各類專業演出團隊有135個，以常州金壇市民間藝人法制宣傳隊為代表的民間演出團隊有2629個。6．“法者，天下之公器也”，依法治國已成為全人類的共識。習近平總書記也明確發出了建設法治中國的號召。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。今天，法治中國已不再是中華民族仁人志士可望而不可即的千年夢想，它正成為全體中國人民的高度共識和行動宣言。第1題、根據“給定資料1—2”，談談你對文中畫線句子“很多法規都淪為‘紙上談兵’的‘稻草人’”的理解。要求：準確、全面，條理清楚；不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話說的是當前一些法規難以落實的現狀。難以落實的原因有法規先天不足，如未被充分論證、與社會實際脫節等；因處罰成本高、執法成本大、執法隊伍不足導致對法規執行不力；可操作性不強，對法規缺乏配合。因此，必須在立法前進行充分細致的調研和論證，細化條款，并加大公民參與，以增加法規的合理性和可操作性；建立責任制度及獎懲制度，引入第三方評價體系，監督執法。答案解析：第2題、根據“給定資料4”，歸納概括我國法治政府建設中存在的問題。要求：全面、準確。不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：1．法治政府建設整體水平不高，提升空間大。2．各地法治政府建設水平差異較大，發展不均衡。3．法治政府建設存在形式主義傾向。4．規范性文件制定和行政決策的程序不規范。5．政府信息公開程度離法定要求差距明顯。答案解析：第3題、江蘇省在法治文化建設方面取得了較大的發展，假如你是江蘇省政府相關工作人員，要向其他省市的代表介紹經驗，請根據“給定資料5”，寫一篇在經驗交流會上的發言稿。要求：(1)全面準確，符合實際；(2)語言得體，有感染力；(3)不超過450字。我的答案：我的答案：參考答案：發言稿各位代表：大家好!法治文化建設是法治建設的重要方面，下面由我給大家介紹一下我們江蘇省在這方面的一些經驗。總的來說，就是“兩個推動”和“三個融合”?！皟蓚€推動”是指推動法治文化陣地建設和推動法治文化作品創作。我省命名了一批法治文化示范點，打造法治文化精品力作，從而大力宣傳法治文化。“三個融合”是指與社會發展融合、與文化建設融合、與群眾生活融合。與社會發展融合，提升法治文化建設的影響度，如南京市借助經濟適用房建設打造金堯花園法治文化廣場等。與文化建設融合，依托圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站等公共文化設施，構建覆蓋全省、惠及全民的法治文化服務體系，提升法治文化建設的滲透度。與群眾生活融合，突出法治文化的大眾性、娛樂性和廣泛性，提升法治文化建設的趣味度，如開發制作貼近群眾生活的書簽、杯墊、環保袋等各類載體，運用群眾樂于接受的戲曲、故事、春聯、年畫、書畫、動漫等各類藝術形式傳播法治文化。以上就是我的發言，希望大家提出寶貴的意見。謝謝!答案解析：第4題、“給定資料6”提到“法者，天下之公器也”，請結合你對“給定資料”的思考和對這句話的領悟，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數1000—1200字。我的答案：我的答案：參考答案：全面推進法治中國建設“法者，天下之公器也"，依法治國已成為全社會的共識。習近平總書記發出了建設法治中國的號召，黨和國家正努力推進法治中國建設。但實現依法治國之路并非坦途，許多民生法規變成“僵尸條文"，政府干預司法事件時有發生，有法不依、執法不嚴現象時常出現……要解決這些矛盾和問題，必須全面推進法治中國建設?？茖W立法是推進法治中國建設的前提。法律