江蘇申論121申論

一、注意事項

1．申論考試是對報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有題目一律使用現代漢語作答。

二、給定資料

1．基層干部是聯系群眾和政府的“紐帶”。他們工作在基層，時常走訪群眾，傾聽民生疾苦，他們是最了解群眾的干部，是最接近群眾的干部。他們上傳下達，將群眾的聲音反饋給上級部門，讓政府真正了解群眾的需求。

但是隨著經濟社會的快速發展，全體國民的收入水平在不斷提高，相應的物價水平也是水漲船高，但基層干部的待遇卻沒及時跟上。現實中，基層干部因“工作壓力大、收入低”而辭職的事例可謂不少，他們肩負著“上要養老，下要養兒育女，供子女上學讀書”等責任，生活壓力大，買房、購車是奢望，實為“薪苦”。

鄉鎮干部的提拔難問題也一直為輿論所關注。中南民族大學馬克思主義學院易新濤教授曾撰文指出，由于鄉鎮黨政機關處于“金字塔”底端，干部的層級低，領導職數少，就地晉升機會近乎零，越向上走，職位越少，競爭越激烈。因此，絕大多數基層公務員都是在科員、辦事員這兩個級別間走完個人仕途。

而對于村干部而言，他們本身就是農民，在村組范圍內根本沒有任何上升的可能，同時由于農民身份的制約也很難在公務員序列中尋求上升的空間和渠道。

近些年來，大學生村官也存在上升渠道不暢的問題。有媒體在實地采訪時發現，有的大學生村官到了村里完全是“零起點”，既無編制、工資作為保障，也無土地、人脈發展產業，3年時間想要干出成績非常困難。有人直言：“3年后，我還要重新找工作，這么努力干什么?”

2．基層干部身處一線，是中國復雜國情的“親歷者”。中國各項改革任務都要靠基層干部去落實，各種發展目標要靠基層干部去實現。這要求基層干部應當享有與工作內容相匹配的尊嚴和權威。但現實中，基層干部還普遍面臨尊嚴缺失的問題，這給我們敲響了警鐘。

現在社會上流行的說法是，中央政策是好的，都是地方上落實得不好。很多基層干部認為這句話值得商榷——他們權力最小，掌握的資源最少，能夠動用的手段極為有限，卻要為所有政策落實不力負責。一位鄉鎮干部反映：“出臺一個好的政策不難，而要把好政策落實好，絕不是出臺文件，然后層層落實文件那么簡單。”中部某省一鄉黨委書記說，他要簽訂計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理等許多責任狀，哪一項落實不好都要被一票否決，“感覺自己疲于應付各種上級布置的任務，領導說啥就要干啥，落實不好還要挨批評，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴”。

除此之外，鄉鎮搞發展也面臨很多部門制約，為了獲取支持，鄉鎮干部不得不看很多部門的臉色，許多部門故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說：“大家都是為民辦事，我們辦這些事又不是為了自己，這些部門擺擺譜不要緊，我們的工作都開展不了了，還談什么尊嚴。”

3．某刊刊發《鄉鎮干部盼什么?聽聽他們的心里話……》，引發網友強烈共鳴，其微信讀者留言上千條，以下是部分留言摘錄：

@冷暖自知：編制外的鄉鎮干部多得是，像我們這些大學生村官，期滿之后，直接轉為后勤人員，干的一樣的活，承擔比公務員、事業編多幾倍的工作量，領著比公務員、事業編少的工資，沒有車補，只能看著他們加工資。怎么一個編就差別那么大，根本不同工同酬。

@一杯空氣：我是一名鄉鎮干部，先生也是。工作6年，兩人分別在縣城的兩邊，相隔50多公里，一歲的孩子在老家，縣城的盡頭。我們每周只有單休，除去值班，一個月3天假。工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暫放一邊，心里的苦可以不說，但我們的孩子需要教育，期盼可以規范上班作息時間，讓我們多陪陪孩子，這樣才更有動力和激情去干好鄉鎮千頭萬緒的工作。

@蘭曦：人家好歹100來個編，我們4萬多人的鄉鎮只有40多個編，刨去領導和借調的，以及不會電腦業務、能力跟不上的老干部，能干活的最多10來個。

@杠精：我們鄉編制資源緊缺，編制設置不合理的問題比較嚴重。例如蠶繭站等一些部門職能已經弱化，完全可以通過機構改革進行撤并，減少編制；而像是食品衛生安全等一些重要部門，卻因為受編制限制無法增加人員。

4．個別群眾不顧法律和政策，遇事就鬧，甚至催生出專業的“鬧事團隊”……時常有基層干部自嘲，說他們患了“恐鬧癥”。然而，也有群眾表示，有些“鬧”是出于無奈，正規渠道走不通，不鬧問題就得不到重視和解決。這個看似死結的難題，折射出當下基層治理的軟肋。

一位鄉鎮干部說，他們鎮上有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因對事故責任認定結果不滿，她一直上訪反映問題。后來，有關部門修正了原來的處理結果，依法給予其賠償。至此，事情已得到解決，但她仍不斷到鎮政府鬧事，要求政府為其子安排工作。

“她經常在鎮政府院子里連喊帶罵，有時還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個公益性崗位。”這位鄉鎮干部坦言，因為上級機關對基層穩定工作有硬性考核，一旦出現越級上訪就會被“一票否決”，他們這樣做“也屬無奈”。

個別群眾正是抓住了基層怕出事、怕事情鬧大的心理，將“鬧”作為爭取利益的工具。因鬧事可能嘗到甜頭，一些地方甚至出現了專業化的“鬧事團隊”。據媒體報道，2017年，河南南陽警方抓獲了一個專業“醫鬧團伙”。該團伙在南陽多地主動介入糾紛、暴力討債、充當“醫鬧”，為攫取非法經濟利益，甚至聚眾沖擊黨委政府，圍攻公安機關，毆打執法人員。

也有群眾反映，有時候鬧也是無奈之舉。少數基層干部不作為、慢作為、冷作為，漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。

G市某小區和另一片居民區交界處有一小塊空地，一段時間以來，經常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其擾。“國家對居民住宅區噪音分貝數有明確規定，小區業主測得的噪音分貝數遠遠超標。我們小區都是30多層的高層住宅，揮鞭聲特別刺耳，窗子都不敢開。”小區業主李宏說。

李宏和一些業主不斷向區委書記、區長信箱及G市城管“百姓拍”App、市民服務熱線投訴，城管部門的文字和電話回復均為：一是取締缺乏有效法律依據支撐；二是打陀螺者均為老年人，勸解時情緒激動，擔心出現危險。協商的結果是“晚上9點之前可以打”。

正規渠道投訴了3個多月都解決不了問題，幾十名小區業主在2017年2月和打陀螺者發生了正面沖突，最終經過派出所、居委會等出面協商，噪音擾民問題才得到解決。“我們都是想通過正規渠道解決的，也嘗試了很久。但最終發現，鬧才能解決問題。”李宏無奈表示。

一些無理取鬧的非法行為被一再姑息縱容，提供了壞的示范效應。華中師范大學社會學系教授梅志罡說，如今，國家各項法律法規和管理制度越來越健全，但過去一段時期形成的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方對穩定工作實行“一票否決”，少數干部在面對棘手問題時更傾向于“滅火”，助長了遇事先鬧的歪風。

國家行政學院紀檢監察室主任竹立家說，破解“不鬧沒人理睬，不鬧石沉大海；鬧就有領導重視，鬧就有額外收益”的社會治理困局，一方面，需要加大對不作為、慢作為、冷作為的基層領導干部的問責力度，疏通群眾問題反映、處置渠道，另一方面，需要強化“依法處置”剛性約束。

“應當明晰各級政府和職能部門的權責劃分，完善基層考核制度，如遇因干部不作為而引發的群眾不滿，應對涉事干部嚴肅問責，但對訴求不合理不合法、違法違規鬧事者，則要敢于‘亮劍’，提高其違法成本，追究鬧事者的法律責任，避免形成示范效應。”陜西延安一位有多年鄉鎮工作經驗的干部建議。

5．基層社會治理是推進國家治理體系現代化和提升治理能力的重點和難點。當前基層社會治理與經濟社會的發展不相適應的矛盾和問題日益突出，如何破解基層社會治理面臨的困境，成為一個亟待解決的問題。

從法理上說，村(社區)不是一級政權組織，基層政府與村(社區)的關系不是行政上的領導與被領導的關系，而是指導與協助的關系。但在現行行政管理體制下，政府和村(社區)的權力邊界很模糊，村(社區)很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村(社區)進行指導，還直接“領導”村(社區)。一是硬性指派任務多。有些村(社區)承擔的工作涉及計生、環衛、綜合治理、社保等共計20大項，110余小項，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會議、活動多。一些政府職能部門把村(社區)當成本部門工作的左右手，把本應當由部門承擔的工作轉嫁給村(社區)，使村(社區)原本已十分繁重的工作又增加了很多負擔。

目前各村(社區)的基礎設施條件雖已有較大改善，但村(社區)組織運轉公用經費嚴重不足，鄉鎮對各村(社區)公用經費調整幅度大，公用經費正常作用難以發揮。政府對基層建設的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基層組織缺乏開展各項服務工作能力和條件。政府把事務轉移給村(社區)的同時，相應的權力、資源(人、財、物)很多都沒有同步移交，“權隨責走，費隨事轉”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務，基本沒有經費保障。隨著村(居)民對村(社區)服務和文體活動需求的不斷增加，村(社區)提供的資源、服務已難以滿足實際需要。隨著村(社區)各項開支逐年增長，有限的經費很難支撐村(社區)的正常運轉。

村(社區)工作人員的待遇較低造成了引進人才方面的困難，一些大學畢業生不愿到村(社區)工作，在村(社區)工作的人員大都年齡偏大、學歷較低、能力較弱。部分地區一線村居人員平均一個月2000元，有的人員才1500元，刨除一個家庭的日常開支還有人情往來，整體來講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區)的工作任務繁重，星期六日不休息已成為常態，也沒有補助和加班費，待遇問題已成為大學生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過社會工作方面的專業訓練，缺乏專業的管理知識，工作憑借經驗，管理主要依靠行政手段，長此以往勢必影響村(社區)工作的開展。而當前農村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問題也相當突出。

基層治理除村(社區)之外，還有很多社會組織。總體而言，很多社會組織的運作能力還比較低，市場競爭力不強。一方面，社會組織自身發展不健全。社會組織的建設發展，首先離不開建立健全組織內部的規章制度，只有內部運作規范化、科學化，才能獲得更多的市場影響力和社會公信力。另一方面，社會組織與政府部門之間職能界定不清，背負了很多額外的任務，即便政府向社會組織購買服務，也存在內容狹窄、持續性不強、力度較小等問題，無法有效支撐社會組織的生存發展。對于這些問題，都急需政府配套法規、政策的支持。

社會組織近年來發展迅速，然而，缺乏專業人才以及自身能力不足成為制約其發展的關鍵因素。有些社會組織的管理人員中，缺乏高學歷的人才，而具有專業素質及專業能力的人才就更少，或是基本沒有。社會組織少有專職工作人員，缺少具有專業知識的人才，專業價值理念沒有在實際中得到很好體現，在服務評估和監督機制不完善的情況下，服務質量很難得到保障。某些社會組織的領導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內部管理等方面的挑戰正在逐步顯現出來。因此，整合現有社會組織人才教育資源，如社會工作、公共管理及項目管理等相關專業教育，促進專業人才介入社會組織發展尤為迫切。

6．為全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步做好新時代廣州群防群治工作，中共廣州市委政法委、市平安建設促進會和廣州市見義勇為基金會準備通過三年時間發動市民群眾參與群防群治工作，打造一支擁有80萬人的群防群治隊伍。這支群防群治隊伍統稱“廣州街坊”。

一個人、一部手機，不論在散步、買菜還是購物、健身時，都能執行“巡邏”任務，為社區安全助力。這就是海珠區鳳陽派出所轄區試點的“鳳陽守望臺”的魅力。該平臺借鑒“滴滴出行”模式，將治安管理需求變成“訂單”，由群眾來搶單認領，誰有空、誰參與，既不影響工作生活，又能服務社會、造福街坊，甚至還能獲得一定報酬。

警力有限，民力無窮。“鳳陽守望臺”為群防群治工作打開了新的想象空間。發現火災隱患，第一時間拍照上傳；面對高空拋物，戴上“紅袖章”管起來理直氣壯；小孩、老人走失，平臺合力尋找；遇到不法分子，及時向警方報告……一個個“用戶”分散在大街小巷，看似微小卻能凝聚成強大的力量，他們像一把把保護傘撐起鄰里安全，守護萬家燈火。目前，“鳳陽守望臺”注冊用戶已逾1400人，已執行群防群治任務6000余項，經測試，轄區接報的刑事治安警情同比下降9.9%，還不乏7分鐘抓捕在逃人員等案例，震懾力足，成效顯著，使得“搶單巡邏”引來一片叫好。

一支戴著頭盔、紅袖章、身穿鮮艷騎服、車頭插上小國旗的騎隊，經常穿梭在老倉庫、石圍塘火車站、嶺南花卉市場等重點防控區域。

據騎隊發起人、廣州市公安局荔灣區分局石圍塘派出所如意社區民警劉少廷介紹，如意社區轄區面積約0.4平方公里，轄區人口約7000人，出租屋1200余間，其中外來人口占人口總數的近一半，治安環境復雜但警力相對不足。為了破解這一難題，他想到了發動騎友組建一支群防群治隊伍，作為社區巡防的輔助力量。

據了解，自2014年5月組建至今，這支騎隊已經由最初的30余人發展到近500人，成員也從荔灣擴展到越秀、番禺、海珠等各區。每次上街巡查，他們一邊騎行一邊查尋沿途存在的治安、消防隱患。2017年2月和8月，根據騎隊隊員提供的信息，石圍塘街聯合石圍塘派出所先后清理了一個“六合彩”和一個街頭賭博窩點，一些小偷小摸和違章亂停等行為也大大減少。

騎隊還會定期在如意社區上門家訪，看望孤寡老人，聽街坊反映問題。2018年，他們還承擔起掃黑除惡專項斗爭的社區宣傳工作，挨家挨戶派發宣傳資料。群眾力量的參與讓石圍塘街如意社區的治安形勢有了明顯改善。據統計，2017年該社區的案件數量下降近三成，入屋盜竊警情下降近六成。

7．據“廣州街坊·空中巡防隊”隊員介紹，他們是一群無人機攝影的愛好者，組成了無人機攝影協會，在偶然的一次拍攝中發現了小偷，立馬撥打110報案。

自那天起，他們便在思考是否能為社會公共安全做點力所能及之事。在廣州市全面號召“廣州街坊”加入群防群治之際，該支隊伍被黃埔區平安促進會吸收，打造成“廣州街坊·空中巡防隊”。

他們的任務是協助地面群防群治力量在廣場上空巡防安全隱患，如有發現立馬報備活動主辦方，時刻保護廣場上眾多市民群眾的安全。

“為孩子們守護平安‘航道’，讓社會充滿愛。”永和街新莊小學的家長代表劉女士說。她是“廣州街坊·家長護航隊”的隊長，成立隊伍的五年來，風雨無阻，每天都在守護學生上學放學的“航道”。

如今，這支隊伍已經從最初的9人擴大到目前的近100人，從最開始的守護學生過馬路發展到現在“承包”學校周邊5公里治安巡防，從新莊小學出發，輻射到整個永和街道學校。

78歲的童毓虞是廠后街58號的樓組長，作為仰忠社區“左鄰右里平安巡防隊”的一員，她和熱心街坊挨家挨戶對轄內30棟樓宇769戶居民進行調查和宣傳，為“社區微改造”建設打好了基礎。慢慢地，社區環境有了很大改觀，亂拉的線纜消失了，原本參差不齊的雨棚、防盜網統一翻新，一些樓宇重新粉刷，視頻監控、微型消防站、治安巡邏崗亭也逐步完善。

硬件問題改善了，但作為老舊社區的仰忠社區仍然缺乏專業的物業管理。為此，社區成立了物業服務中心，征求全體居民意見后按“雙過半”原則制定出物業服務方案和工作制度，而這一物業服務中心人員全部來自該社區，充分發揚了居民“主人翁”精神。

三、作答要求第1題、

根據“給定資料1～3”，概括基層干部存在哪些訴求。

要求：概括全面，表述準確。篇幅不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：基層干部主要存在以下五種訴求：一是待遇訴求。基層干部收入難以應對生活壓力，編制內外干部不同工同酬。二是晉升訴求。鄉鎮黨政機關干部層級低，領導職位少，競爭激烈，部分村干部因農民身份難晉升。三是尊嚴訴求。鄉鎮干部權力小，卻承擔政策落實的重大責任，疲于應付任務，難有職業尊嚴；在尋求相關部門支持時受到制約，工作難以開展。四是作息訴求。基層干部假期少，上班作息時間不規范，缺少對家人的陪伴。五是編制訴求。鄉鎮干部編制資源緊缺，部分編制設置不合理。答案解析：第2題、

請根據“給定資料4”，談談你對“恐鬧癥”的理解。

要求：(1)緊扣資料，內容全面；

(2)觀點明確，條理清晰；

(3)篇幅不超過350字。我的答案：我的答案：參考答案：“恐鬧癥”是指基層干部迫于硬性考核壓力怕出事、怕事情鬧大，在面對棘手問題時更傾向于“滅火”的心理。一方面，有些群眾純屬無理取鬧，基層干部迫于考核壓力，處理時違反原則、區別對待，以“暫時平復”作為處理問題的目標，從而對群眾產生了壞的示范效應。另一方面，確有少數基層干部漠視群眾利益，老百姓通過正常渠道反映的問題遲遲得不到解決，只能用“鬧”來引起重視。要根治“恐鬧癥”，首先要明晰各級政府和職能部門的權責劃分，完善基層考核制度，加大對不作為、慢作為、冷作為的基層領導干部的問責力度，疏通群眾問題反映、處置渠道；同時，對違法違規鬧事者，提高其違法成本，要追究其法律責任，避免形成壞的示范效應。答案解析：第3題、

根據“給定資料5”，針對我國目前基層治理存在的問題，提出你的建議。

要求：(1)內容全面，語言簡潔；

(2)合理可行，有針對性；

(3)篇幅不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：一是政府減少行政干預。政府明確和村(社區)的權力邊界，形成指導與協助的關系，不硬性指派任務和各類會議、活動轉嫁政府工作。二是增加公用經費投入。政府增加對基層建設的投入，落實“權隨責走，費隨事轉”要求，支撐村(社區)正常運轉。三是加強人才隊伍建設。提高基層組織工作人員待遇，引進人才；開展社會工作專業訓練，依靠專業管理知識進行工作。四是完善社會組織。政府制定配套法規、政策，建立健全社會組織內部規章制度，明確社會組織與政府部門職能界定；整合現有社會組織人才教育資源，促進專業人才介入社會組織，保障服務質量，轉變管理方法應對市場化、社會化。答案解析：第4題、

“廣州街坊”參與社會治理成為基層治理的典型范例，S省有關部門欲以其為范本在全省發起“鄰里互助”活動，倡導群眾參與社會治理。請你結合“給定資料6～7”，起草一份倡議書。

要求：(1)觀點明確，內容充實，結構完整；

(2)符合“倡議書”的寫作要求；

(3)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(4)篇幅1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：參與“鄰里互助”活動倡