ICS13.200CCSC7811北DB11/T1583—20XX代替DB11/T1583-2018（征求意見稿）XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施IDB11/T1583—20XX前言 II 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 5應(yīng)急演練實(shí)施 6應(yīng)急演練評(píng)估 附錄A（資料性）應(yīng)急演練文件模版 附錄B（資料性）演練評(píng)估指標(biāo) 9附錄C（資料性）應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告模版 IIDB11/T1583—20XX本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動(dòng)外，主要技術(shù)變化如下：）；b)增加了術(shù)語和定義（見第3章）；c)增加了總則（見第4章）；d)修改了應(yīng)急演練準(zhǔn)備工作內(nèi)容（見5.1,2018年版的3.2））；f)增加了應(yīng)急演練文件模板（見附錄A）；g)修改了演練評(píng)估指標(biāo)（見附錄B，2018年版的附錄A）。本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件由北京市應(yīng)急管理局組織實(shí)施。本文件起草單位:本文件主要起草人：本文件及其所代替的歷史版本發(fā)布情況為：——本次為第一次修訂。1DB11/T1583—20XX生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估指南1范圍本文件規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估的總則、應(yīng)急演練實(shí)施和應(yīng)急演練評(píng)估。本文件適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練和評(píng)估，其他單位可參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1應(yīng)急演練emergencyexercise生產(chǎn)經(jīng)營單位針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。3.2應(yīng)急演練實(shí)施emergencyexerciseimplementation開展應(yīng)急演練準(zhǔn)備并執(zhí)行應(yīng)急演練活動(dòng)的過程。3.3針對(duì)事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動(dòng)。3.42DB11/T1583—20XX針對(duì)事故情景，選擇（或模擬）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的設(shè)備、設(shè)施、裝置或場(chǎng)所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資，通過決策行動(dòng)、實(shí)際操作，完成真是應(yīng)急響應(yīng)的過程。3.5應(yīng)急演練評(píng)估emergencyexerciseevaluation圍繞演練目的和要求，對(duì)參演人員表現(xiàn)、演練活動(dòng)準(zhǔn)備及其組織實(shí)施過程做出客觀評(píng)價(jià)，并編寫演練評(píng)估報(bào)告的過程。4總則應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估應(yīng)達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練組織、人員、保障等方面的不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)能力的目的。4.2原則應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)組織實(shí)施、確保安全有序、注重能力提升。5應(yīng)急演練實(shí)施5.1應(yīng)急演練準(zhǔn)備5.1.1確定演練范圍與目標(biāo)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和實(shí)際工作需要，確定演練目標(biāo)。結(jié)合演練目標(biāo)、演練場(chǎng)地、資源和時(shí)間等限制條件確定演練范圍、演練類型和生產(chǎn)安全事故演練場(chǎng)景。演練類型參照AQ/T5.1.2成立演練組織機(jī)構(gòu)根據(jù)演練內(nèi)容、類型及規(guī)模成立演練組織機(jī)構(gòu)，宜包括：a)領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)審定工作方案、工作經(jīng)費(fèi)、評(píng)估總結(jié)以及其他需要決定的重要事項(xiàng)等；b)策劃組：負(fù)責(zé)制定演練工作方案、演練腳本、保障方案、工作總結(jié)和改進(jìn)計(jì)劃；演練活動(dòng)籌備、演練現(xiàn)場(chǎng)布置等；c)導(dǎo)調(diào)組：負(fù)責(zé)在演練執(zhí)行過程中控制演練進(jìn)程；d)保障組：負(fù)責(zé)演練物資裝備、信息與通信、場(chǎng)地、安全保衛(wèi)及后勤保障等；e)宣傳組：負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息；f)評(píng)估組：負(fù)責(zé)編制演練評(píng)估方案，對(duì)演練準(zhǔn)備、執(zhí)行進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并撰寫演練評(píng)估報(bào)告。策劃組根據(jù)應(yīng)急演練范圍和目標(biāo)收集相關(guān)資料，包括但不限于：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、同行業(yè)事故案例等。3DB11/T1583—20XX5.1.4制定演練工作方案應(yīng)急演練工作方案包括但不限于：c)演練背景；e)參演單位及任務(wù)；f)演練安排：演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練類型、演練流程；g)評(píng)估總結(jié)工作安排；應(yīng)急演練工作方案模版參見附錄A.1。5.1.5設(shè)計(jì)演練情景基于選定的演練場(chǎng)景，按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律分析事件后果，形成演練各階段情景。包括但不限于：b)次生衍生災(zāi)害；c)人員傷亡；f)經(jīng)濟(jì)影響；h)環(huán)境影響。根據(jù)設(shè)計(jì)的演練情景，確定演練任務(wù)。包括但不限于：a)監(jiān)測(cè)預(yù)警：信息采集、情報(bào)分析、預(yù)警發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)；b)先期處置：災(zāi)情判斷、信息報(bào)告、一線處置、人員疏散與搜救；c)應(yīng)急響應(yīng)：成立應(yīng)急指揮部、監(jiān)測(cè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)，消除現(xiàn)場(chǎng)危害因素，開展人員搜救、醫(yī)療救治、信息發(fā)布、隊(duì)伍保障、物資保障、避難場(chǎng)所保障、通信保障、交通保障和公眾保護(hù)；d)善后處置：設(shè)備設(shè)施恢復(fù)、生產(chǎn)恢復(fù)、環(huán)境恢復(fù)、受害者救助補(bǔ)償和受害人員心理干預(yù)。5.1.7編制應(yīng)急演練腳本根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)、情景和任務(wù)編制應(yīng)急演練腳本。演練腳本包括但不限于：b)期望行動(dòng)或處置行動(dòng)、執(zhí)行人員；c)演練步驟及時(shí)間安排；d)演練解說詞；e)輔助展示方式。應(yīng)急演練腳本模版參見附錄A.2。4DB11/T1583—20XX應(yīng)急演練保障包括但不限于：a)人員保障：根據(jù)應(yīng)急演練工作方案，確定演練組織機(jī)構(gòu)和參加演練的人員，必要時(shí)設(shè)置替補(bǔ)人員；b)場(chǎng)地保障：根據(jù)演練類型和情景，選擇合適的演練場(chǎng)地；桌面演練宜選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練宜選擇與演練情景相似的地點(diǎn)。c)物資和器材保障：根據(jù)應(yīng)急演練需要，確定演練物資和器材；d)安全保障：分析演練可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急處置措施；確定應(yīng)急演練的安全設(shè)施、裝備及安全保障人員。e)信息與通信保障：根據(jù)應(yīng)急演練交互需要，確定必要的信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急演練保障內(nèi)容編制保障方案，模版參見附錄A.3。應(yīng)急演練前，各參演單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要開展以下培訓(xùn)：a)對(duì)導(dǎo)調(diào)人員進(jìn)行崗位職責(zé)、應(yīng)急演練過程控制和管理等培訓(xùn)；b)對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行崗位職責(zé)、應(yīng)急演練評(píng)估方法、工具使用等培訓(xùn)；c)對(duì)參演人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用、應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則及安全要求等培訓(xùn)。5.1.10.1在正式演練前根據(jù)需要可組織一次或多次預(yù)演。5.1.10.2對(duì)于大型綜合性演練，可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進(jìn)的原則，采取分段推演形式，檢驗(yàn)應(yīng)急演練的局部或全部工作環(huán)節(jié)，查找問題和不足，改進(jìn)應(yīng)急演練方案。5.2應(yīng)急演練執(zhí)行確認(rèn)演練活動(dòng)及保障演練安全所需的物資、器材等到位、完好可用；演練相關(guān)工作人員和參演人員到位。根據(jù)演練工作方案啟動(dòng)演練。演練啟動(dòng)可由演練組織方宣布啟動(dòng)，也可在應(yīng)急演練場(chǎng)景出現(xiàn)后自行啟動(dòng)。5.2.3應(yīng)急演練過程控制5.2.3.1桌面演練過程控制在桌面演練過程中，導(dǎo)調(diào)組按照演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行：a)導(dǎo)調(diào)組向參演人員展示生產(chǎn)安全事故情景：b)導(dǎo)調(diào)組基于展示的事件情景，提出問題或應(yīng)急處置任務(wù)；c)參演人員針對(duì)問題或任務(wù)形成處置決策；d)參演人員提交或闡述決策結(jié)果。5DB11/T1583—20XX根據(jù)應(yīng)急演練工作方案和應(yīng)急演練腳本開展應(yīng)急演練，有序推進(jìn)各場(chǎng)景。實(shí)戰(zhàn)演練宜按照以下步驟進(jìn)行：a)導(dǎo)調(diào)組按照演練方案向參演人員發(fā)出指令或呈現(xiàn)事故情景，傳遞相關(guān)信息，控制演練進(jìn)程；b)參演人員根據(jù)導(dǎo)調(diào)組發(fā)布的相關(guān)信息，按照發(fā)生真實(shí)生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。演練實(shí)施過程中，采用文字、照片、音像等形式記錄演練過程。宣傳組按照演練宣傳方案開展信息采集、媒體組織、現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作，擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。5.2.6結(jié)束與意外終止5.2.6.1導(dǎo)調(diào)組宣布演練結(jié)束，參演人員按預(yù)定方案集中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)或有序疏散。5.2.6.2應(yīng)急演練實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情況，導(dǎo)調(diào)組可決定終止演練：a)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)情況，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，應(yīng)終止演練；b)出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。6應(yīng)急演練評(píng)估6.1評(píng)估準(zhǔn)備6.1.1確定評(píng)估人員按照評(píng)估組的職責(zé)要求和應(yīng)急演練評(píng)估方案的規(guī)定，確定評(píng)估人員。6.1.2確定評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方式6.1.2.1根據(jù)演練目標(biāo)和任務(wù)，參照附錄B選取評(píng)估指標(biāo)、確定適合的評(píng)估方式，制定演練評(píng)估方案。6.1.2.2評(píng)估方式包括但不限于通過對(duì)演練活動(dòng)或參演人員的表現(xiàn)進(jìn)行觀察、提問、聽對(duì)方陳述、檢查、比對(duì)、驗(yàn)證、實(shí)測(cè)等獲得客觀證據(jù)。6.1.3培訓(xùn)評(píng)估人員評(píng)估組內(nèi)部應(yīng)圍繞以下內(nèi)容開展專題培訓(xùn)，包括但不限于：a)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)；b)演練活動(dòng)所涉及的應(yīng)急預(yù)案和演練文件；c)應(yīng)急演練評(píng)估方案；d)熟悉應(yīng)急演練場(chǎng)地，了解有關(guān)參演部門、機(jī)構(gòu)和人員的基本情況、相關(guān)演練設(shè)施，掌握相關(guān)技術(shù)處置標(biāo)準(zhǔn)和方法；e)安全注意事項(xiàng)。6.2評(píng)估實(shí)施6.2.1評(píng)估人員提前就位，做好演練評(píng)估準(zhǔn)備工作。6.2.2應(yīng)急演練開始后，演練評(píng)估人員及時(shí)記錄演練過程中出現(xiàn)的問題。在不影響演練進(jìn)程的情況下，6DB11/T1583—20XX評(píng)估人員可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問并做好記錄。6.2.3依據(jù)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)應(yīng)急演練準(zhǔn)備、演練執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)記錄評(píng)估結(jié)果。6.3評(píng)估總結(jié)演練結(jié)束后，組織評(píng)估組或相關(guān)方人員對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題及取得的成效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。6.3.2參演人員自評(píng)演練結(jié)束后，演練單位組織各參演人員進(jìn)行自評(píng)，總結(jié)演練中的優(yōu)點(diǎn)和不足。6.3.3.1演練結(jié)束后，演練評(píng)估組組織召開專題評(píng)估工作會(huì)議，根據(jù)選取的評(píng)估指標(biāo)對(duì)演練準(zhǔn)備、演練執(zhí)行進(jìn)行打分評(píng)估，提出整改建議，并編制演練評(píng)估報(bào)告，模版參見附錄C。6.3.3.2評(píng)估人員評(píng)分依照式（1）計(jì)算，匯總各評(píng)估人員評(píng)分，平均后得到演練得分。S=S1/S2×100······························(1)式中：S——評(píng)估人員評(píng)分；1——評(píng)估表中評(píng)估指標(biāo)得分；2——選取的評(píng)估指標(biāo)分值之和。6.3.3.3根據(jù)演練得分給出評(píng)估結(jié)論：b)良好：演練得分大于等于80且小于90；c)中等：演練得分大于等于70且小于80；d)不合格：演練得分小于70。6.3.4評(píng)估結(jié)果應(yīng)用應(yīng)急演練結(jié)束后，演練單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告中提出的問題和建議對(duì)應(yīng)急管理工作(包括應(yīng)急演練工作)進(jìn)行改進(jìn)。7DB11/T1583—20XX附錄A應(yīng)急演練文件模版A.1應(yīng)急演練工作方案模版應(yīng)急演練工作方案模版見表A.1。表A.1應(yīng)急演練工作方案模版□桌面演練□實(shí)戰(zhàn)演練□單項(xiàng)演練□綜合演練XX（人員XXXX職責(zé)XX（人員XXXX職責(zé)XX（人員XXXX職責(zé)XX（人員XXXX職責(zé)XX（人員XXXX職責(zé)XX（人員XXXX職責(zé)參演部門及人員技術(shù)支持及保障評(píng)估總結(jié)工作安排8DB11/T1583—20XXA.2應(yīng)急演練腳本模版應(yīng)急演練腳本模版見表A.2。表A.2應(yīng)急演練腳本模版期望行動(dòng)或處置行動(dòng)A.3應(yīng)急演練保障方案模版應(yīng)急演練保障方案模版見表A.3。表A.3應(yīng)急演練保障方案模版保障內(nèi)容信息與通信保障9DB11/T1583—20XX附錄B（資料性）演練評(píng)估指標(biāo)B.1演練評(píng)估指標(biāo)表B.1演練評(píng)估指標(biāo)序號(hào)評(píng)估指練情景要素較為全面，包括情景概要、事件后果、背景信息、演4DB11/T1583—20XX表B.1演練評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）序號(hào)評(píng)估指標(biāo)7演練情景中的各事件之間的演化銜接關(guān)系科學(xué)、合理,各事件有確定的發(fā)3839演練腳本包括事故情景、期望行動(dòng)或處置行動(dòng)與執(zhí)行人員、演練步驟及時(shí)間安排、演練解3演練腳本中各處置環(huán)節(jié)、步驟銜接緊密，時(shí)間安排合理，解說詞2關(guān)鍵崗位人員以實(shí)際身份參與，各參演力量職責(zé)清晰、分工明確，參演人員應(yīng)熟練掌握應(yīng)3如演練區(qū)、觀摩區(qū)、展示區(qū)、人員集結(jié)區(qū)、車輛停放區(qū)等。現(xiàn)2視情利用現(xiàn)有條件模擬演練場(chǎng)景及裝置設(shè)施，桌面演練具備用于場(chǎng)2演練現(xiàn)場(chǎng)安全警戒措施合理合規(guī)，演練活動(dòng)安全保障條件準(zhǔn)備到位并滿足要求。對(duì)2DB11/T1583—20XX表B.1演練評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）序號(hào)評(píng)估指標(biāo)害場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行演練時(shí),選用的通訊器材應(yīng)符2施231有演練啟動(dòng)環(huán)節(jié)（演練總指揮宣布或相應(yīng)事件出現(xiàn)后自行啟11演練單位內(nèi)部信息通報(bào)系統(tǒng)能夠及時(shí)投入使用,及時(shí)向有關(guān)部門和人員報(bào)1在規(guī)定時(shí)間內(nèi)能夠完成向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的程序,1能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門或單位、周邊11DB11/T1583—20XX表B.1演練評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）序號(hào)評(píng)估指標(biāo)捷高效的響應(yīng)程序，并警告、通知和動(dòng)員預(yù)案規(guī)定范圍內(nèi)的單位、隊(duì)伍和31監(jiān)測(cè)人員能夠科學(xué)評(píng)估其潛在危害性，及時(shí)報(bào)告事態(tài)評(píng)12指揮部具備多手段、多方式指揮協(xié)調(diào)能力，指揮和控制其職責(zé)2應(yīng)急指揮決策程序科學(xué),對(duì)事態(tài)的評(píng)估有預(yù)見性,能夠識(shí)別和確定應(yīng)急行動(dòng)所需的各類資源,1指揮部提出的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施或救援方案科學(xué)可行,應(yīng)急救援資源和裝備(包括專業(yè)救援1現(xiàn)場(chǎng)指揮部與當(dāng)?shù)卣虮拘袠I(yè)領(lǐng)域指揮中心信息暢通,并實(shí)現(xiàn)信息1DB11/T1583—20XX表B.1演練評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）序號(hào)評(píng)估指標(biāo)參演人員能夠快速、科學(xué)使用外部提供的應(yīng)急資源并投入應(yīng)急救援行12參演人員能夠?qū)κ录绕跔顩r做出正確判斷,應(yīng)急處置程序正確、規(guī)范,處置措施執(zhí)行到1參演人員之間信息互聯(lián)互通,溝通順暢有效,并能夠有序配合,協(xié)同救援1事故處置過程中采取了應(yīng)對(duì)措施防止次生或1演練單位、參演隊(duì)伍的通信能力滿足應(yīng)急響應(yīng)的需求，尤其是應(yīng)急隊(duì)伍，要具備多種通信2合理劃定管制區(qū)域，設(shè)置交通遠(yuǎn)端控制；關(guān)鍵應(yīng)急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道受到有效管制；各2應(yīng)急救援人員配備適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備,或采取了必要自我安全防護(hù)2針對(duì)受到或可能受到事件波及或影響的人員，能夠采取適當(dāng)方2應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)受傷人員采取有效先期急救,急救藥品、器材1DB11/T1583—20XX表B.1演練評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）序號(hào)評(píng)估指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療人員能夠?qū)∪藛T傷情作出正確診斷，并按照既定的醫(yī)112能夠主動(dòng)就事件情況在內(nèi)部進(jìn)行告知,并及時(shí)通1