PAGE第2講秦朝中心集權制度的形成目標定位·明考向明確考向把握主線課程標準知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中心集權制度的形成及其影響本講主要講解并描述了秦朝政治制度的確立。秦創立了皇帝制、三公九卿制，推廣郡縣制，初步建立起專制主義中心集權制度，奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局考綱要求秦中心集權制度的形成主干梳理·理思路eq\x(基)eq\x(礎)eq\x(排)eq\x(查)理一理一、前提條件秦國先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊，于公元前221年，建立中國歷史上第一個統一的中心集權的封建王朝——秦朝，定都咸陽。二、主要內容1．皇帝制度(1)由來：秦王嬴政自認為“德高三皇，功過五帝”，自稱“始皇帝”。(2)特征：皇位世襲、皇權至上、皇帝獨尊。2．中心官制——三公九卿制內容三公丞相為百官之首，幫助皇帝處理全國政事御史大夫執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監察百官太尉負責管理全國軍務九卿諸卿分別掌管國家的各項詳細事務，是中心政府的職能部門特點在地位、職責和權力方面相互協作，彼此牽制，軍政大權操縱在皇帝手中作用在肯定程度上削減了君主專制下重大事情的決策失誤3.地方行政制度：郡縣制。全面推行郡縣制，郡縣的長官管理地方政務，均由皇帝任免，實現了對地方政權干脆有效的限制。三、影響1．奠定了中國兩千多年封建政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用。2．易形成暴政，加重人民的負擔，社會經濟遭到嚴峻破壞，階級沖突激化。eq\x(精)eq\x(微)eq\x(點)eq\x(撥)想一想1．你知道“君主專制”與“中心集權”有何區分嗎？提示：(1)“君主專制”是指一種決策方式，其特點是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身，皇帝從決策到行使軍、政、財等大權具有很大的隨意性和獨斷性。(2)“中心集權”是針對中心和地方的關系而言，是一種政權組織形式，與地方分權相對應。其特點是全國軍、政、財等大權都歸屬中心，地方必需肯定聽命于中心，沒有任何獨立性。2．秦朝的政治制度與先秦時期的政治制度在本質上有何不同？提示：秦朝的政治制度是封建專制制度下的官僚政治，先秦時期的政治制度是奴隸制度下的貴族政治(世卿世祿制度)。3．郡縣制為什么有利于加強中心集權？提示：郡縣制下，郡縣長官一律由中心任免調動，不得世襲，干脆聽命于中心，地方沒有獨立的自主權，因此有利于加強中心集權。教材補遺·拓視野1．秦朝加強中心集權的措施(1)政治：廢除分封制，實行郡縣制。(2)法律：秦始皇頒布秦律，以“輕罪重刑”為立法指導思想。(3)經濟：統一度量衡、貨幣和車軌。(4)文化：統一文字；以法家思想為統治思想；“焚書坑儒”，強化思想統治。(5)工程：修建馳道、開通靈渠、修筑長城，加強對邊遠地區的統治。(6)用人：制定了一套選拔和考察官吏的制度。2．秦朝加強中心集權的主動影響(1)使秦朝國力增加，疆域不斷擴大，形成中國歷史上第一個統一多民族的封建國家。(2)促進了中國封建經濟、文化的發展。(3)對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統一，形成以華夏族為主體的中華民族，起了重要作用。(4)奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強和完善。考點探究·釋難點探究秦朝中心官制的特點史料一三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相是“百官之長”“掌丞天子，助理萬機”。秦朝設左、右丞相，以右為尊；太尉掌軍事；御史大夫“掌副丞相”，主管監察。……職事人員為有才能的文武官員，皆受命于皇帝，各有職分、等級、俸祿，公與私分明，政績有考課，講效率，有升遷，體制劃一，組織完備……。史料二九卿有奉常，掌宗廟禮儀；郎中令，掌宮殿警衛；衛尉，掌宮門警衛；太仆，掌御用車馬；廷尉，掌刑法……宗正，掌管皇族、宗室事務……少府，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及皇帝的生活供應。……三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺，以處理日常事務。大事總匯于丞相，或最終請皇帝裁決。——以上均摘自《中華文明史·其次卷》問題：依據上述史料并結合所學學問概括秦朝中心官制的特點。[史料導讀](1)依據史料一中丞相“助理萬機”、太尉掌軍事、御史大夫主管監察，概括中樞權力體系的運行特點，即分工嚴密，各司其職，但都要圍圍著皇權這一中心來設置和運轉。依據史料一中“皆受命于皇帝”等歸納出官僚政治取代貴族政治的特點。(2)依據史料二中九卿的職責，領悟“國”與“家”的關系，即家國一體。[探究答案](1)以皇權為中心的中心行政體制，中心主要官職分工嚴密，各司其職，但都要圍圍著皇權這一中心來設置和運轉。(2)充分體現出“家天下”的特點，諸卿為皇室專設，是為皇帝私家服務的，“國”與“家”同治。(3)官僚政治取代貴族政治。[史論總結]秦朝中心官制體現君主專制的表現(1)三公九卿分工嚴密，既相互協作，又彼此牽制，分別向皇帝負責，國家軍政大事的最終決斷權集中在皇帝手中。(2)太尉一職是虛設的，并未授予大臣，便于皇帝干脆駕馭兵權，反映了皇權至上的特點。(3)九卿中的奉常掌宗廟禮儀，郎中令掌宮殿警衛，少府負責皇家財政及官府手工業，宗正負責皇室宗族事務。這都是為皇帝和皇家服務，“國”與“家”同治，充分體現出“家天下”的特點。考向研習·悟考技考向一秦朝專制主義中心集權制度產生的根源(1)經濟根源：維護封建經濟基礎的須要。春秋戰國時期自給自足的小農經濟產生，須要一個強有力的國家政權，以維護國家的統一和社會的安定，保證小農經濟的生產和再生產。(2)政治根源：新興的地主階級維護自身利益的須要。通過該制度來鞏固統治地位，維護其政治、經濟利益。(3)社會根源：鞏固、維護國家統一的須要。吸取分封制的教訓，在統一全國后建立該制度，以消退地方割據勢力，維護國家統一。(4)思想根源：法家思想奠定理論基礎。秦自商鞅變法后，始終以法家思想為統治思想。韓非子集百家思想，創建了一套完整的中心集權的政治理論，為秦創立該制度奠定理論基礎。[針對訓練1](2024·四川高考模擬)有學者指出，戰國時期，各國的政治變革圍繞“國君通過對官員的任免和監督以加強權力的統一和集中”“以郡縣制代替分封制來加強中心集權”“國君駕馭兵權和軍權以保障國君的權力和地位”等方面進行。這說明戰國時期的政治變革(C)A．使君主專制集權制度在全國建立起來B．以官僚政治取代了貴族政治體制C．為建立專制集權體制進行了多方打算D．導致貴族分封體制起先走向崩潰[解析]從材料來看，戰國時期的變法通過改革選官制度、地方行政制度和加強君主集權等方式，為建立專制集權體制進行打算，故答案為C項。君主專制集權制度在秦朝統一后建立起來，解除A項；秦朝統一后在全國推行郡縣制，官僚政治取代了貴族政治，解除B項；西周后期分封制已走向崩潰，解除D項。考向二比較貴族政治與官僚政治項目貴族政治官僚政治權力來源世卿世祿由皇帝授予，“臨民不食土”權力運作自主性，可以確定治下的一切事情受制于皇帝及其代理者；很難發揮自己的才能與主動性權力機構比較簡潔多個機構相互制約、相互監督，政府機關浩大臃腫收入來源來源于他的領地來源于俸祿官吏選拔由世卿世祿制產生皇帝任免，由察舉制、科舉制等方法產生[針對訓練2](2024·遼寧沈陽重點聯合體)錢穆認為，中國古代史“前一段落為秦以前的封建政治，后一段落為秦以后的郡縣政治”。下列對這兩大“政治”理解正確的是(A)A．前者是貴族政治，后者是官僚政治B．都以血緣關系為紐帶，實現了高度集權C．都屬于地方制度，不利于中心集權D．都順應歷史潮流，維護了封建統治[解析]材料中的“封建政治”指的是分封制，分封制下的諸侯是世襲的，依據是血緣關系，體現的是貴族政治；“郡縣政治”指的是官僚政治，官員有肯定的任期，依據是才能，因此A項符合題意；先秦時期尚未實現權力的高度集中，B項解除；郡縣制是中心集權的產物，C項解除；分封制維護的是奴隸主統治，D項解除。真題研析·立標桿eq\x(真)eq\x(題)eq\x(體)eq\x(驗)試一試視角1(時空觀念)中心集權制度的影響1．(2024·全國卷Ⅱ·24)戰國后期，秦國建立了一批大型水利工程，如鄭國渠、都江堰等，一些至今仍在發揮作用。這些工程能夠在秦國完成，主要是因為(D)A．公田制度漸漸完善 B．鐵制生產工具普及C．交通運輸網絡通暢 D．國家組織實力強大[解析]D對：戰國后期，秦國通過商鞅變法，國力增加，并且在地方實行縣制，加強了中心集權，因此，材料中秦國能夠修建大型水利工程主要是因為國家組織實力強大。A錯：戰國時期，隨著生產力的發展，土地私有制漸漸發展起來，而不是公田制度完善。B錯：春秋時期，鐵農具起先出現，戰國時，鐵農具運用范圍擴大，普及的說法與史實不符。C錯：秦朝建立后，在全國修建馳道等，戰國時期秦國并未實現交通運輸網絡的通暢。視角2(史料實證)郡縣制的實行2．(2024·北京高考·12)2024年，在北京市通州區發掘出漢代漁陽郡路縣城址和800余座戰國至漢代墓葬，出土了錢幣及大量陶屋、陶倉等隨葬品。這些考古發覺，有助于探討(A)①秦漢時期郡縣的設置狀況②本區域古代農業發展狀況③漢代手工業和商業發展狀況④大運輸河對本區域交通的影響A．①②③ B．①②④C．②③④ D．①③④[解析]本題可用解除法解答。材料信息“漢代漁陽郡路縣城址和800余座戰國至漢代墓葬，出土了錢幣及大量陶屋、陶倉等隨葬品”沒有體現大運輸河對本區域交通的影響，但體現了①②③，故選A項。視角3(歷史說明)秦漢時期的政治制度3．(2024·浙江高考·2)談到西漢的政權建設，史家常以“漢承秦制”作論。下列各項中能體現該論斷的是(A)A．皇帝制與郡縣制 B．郡縣制與刺史制C．皇帝制與封國制 D．丞相制與刺史制[解析]“漢承秦制”是指漢朝沿用秦朝的政治制度，漢朝沿用了秦朝的皇帝制度和郡縣制，故A項正確；刺史制是漢朝才起先實行的，故B、D兩項錯誤；封國制是西周實行的政治制度，故C項錯誤。【考情分析】1．近幾年高考重點考查秦朝中心集權制度的內容及影響。2．題型以選擇題為主，結合一些重大的水利工程或近年來的考古資料來考查學生時空觀念、史料實證和歷史說明的核心素養。【備考方略】1．留意相識秦朝皇帝制度、丞相制度、三公九卿制和郡縣制的形成及影響。2．郡縣制下地方官員任免方式的特點及影響；中心集權制的深遠影響。3．重視春秋戰國到秦朝的社會轉型，即從分封制度到君主專制制度的轉變，體現出從貴族政治到官僚政治的轉型與君主專制制度的確立。eq\x(即)eq\x(時)eq\x(訓)eq\x(練)做一做1．(2024·江蘇模擬)《劍橋中國史》認為：秦的統治者稱自己為“皇帝”，這個稱呼僅僅譯作“君主”是遠遠不足的，……秦宗教中的四位神被稱為“帝”，與四個方位相應，由此它也象征著宇宙。上述材料意在說明(D)A．“皇帝”權力至高無上B．“皇帝”權力大于“君主”C．“皇帝”稱呼源于宗教D．“皇帝”稱呼具有神化色調[解析]秦宗教中的四位神被稱為“帝”，可見“皇帝”這個稱呼具有神化色調，故選D項；A、B兩項材料信息無法體現，解除；秦始皇認為自己功過三皇五帝，稱自己為“皇帝”，“皇帝”稱呼并非源于宗教，解除C項。2．(2024·河南模擬)西周通過分封制，加強了周天子對地方的統治。但秦朝建立后，面對空前擴大的統治區域，卻采納了郡縣制。其進步性主要體現在(C)A．行政區域劃分的改變B．促進了封建經濟的發展C．官員任用原則的改變D．保證了專制皇權的強化[解析]郡縣制是指在中國古代實行的中心集權體制下，郡、縣二級政權的地方行政制度的總稱，它形成于春秋戰國時期，解除A項。封建經濟的發展推動了政治制度的變革，政治制度的穩定又推動了經濟的發展，解除B項。和分封制相比，郡縣制的長官由皇帝干脆任免，不得世襲，C項正確。和分封制相比，郡縣制的實施使君主有效地加強了中心集權，解除D項。所以選C項。3．(2024·四川三模)秦統一六國后，郡縣制最終推向全