《福利經濟學》教案講義課件完整版

福利經濟學

本書體系，本十一章，導論、福利經濟學的基礎理論、社會經濟福利制度、公

平與收入分配、貧困與反貧困、教育與衛生、失業與就業、人口控制與人口老齡

化、人口流動與城鄉統籌、資源環境與可持續發展、社會保障制度的建立與完善。

前面談三章理論，后面八章談應用的各方面。

第一章導論

第一節社會經濟學及其產生和發展

一、福利與福利經濟學

（一）福利

1、福利。福利分為個人福利和社會福利。

2、個人福利。指一個人獲得的滿足。這種滿足包括個人物質生活需要或個人

精神生活需要。3、社會福利，是指一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福

利的集合e4、經濟福利，能夠直接或間接用貨幣來衡量的那部分社會福利.

（二）福利經濟學

1、庇古，研究增進世界的或某一國家的經濟福利的主要影響。

2、李特爾，最好是把福利經濟學看成是研究經濟體系的一種形態比另一種形

態是好還是

壞，以及一種形態是否應轉變為另一種形態的問題。

3、薩繆爾森，一門關于組織經濟活動的最佳途徑，收入最佳分配以及最佳稅

收制度的學科。（三）福利經濟學的兩個內容

1、社會資源配置在什么條件下達到最優，如何才能達到最優，

2、國民收入如何分配才能使社會全體成員的經濟福利達到最大化。

即公平與效率，效率有定論，公平在爭論。

（四）研究前提:市場機制。

二、福利經濟學的產生與發展

（一）背景

19世紀20年代，哲學派別功利主義或效用主義，邊沁、穆勒的影響F,把人

們道德行為的目的看作個人自身福利的提高，社會行為的目的是增進全社會福利。

19世紀70年代邊際革命，把數學引進了效用。

（二）產生與發展

1、舊福利經濟學。

庇古1920年出版了《福利經濟學》，個人的福利可以用效用來表示，社會福

利是個人福利的加總。國民收入水平越高，社會福利越大;國民收入越平均，社會

福利就越大。

舊福利經濟學特征，第一，經濟學是解決物質福利的;第二，使用物質福利來

表示效用概念;第三，效用以基數表示，邊際效用遞減。

2、新福利經濟學（20世紀30年代）

羅賓斯認為從論理來看，效用不能用基數表示。希克斯利用帕累托標準發展出

了新福利經濟學。

新福利經濟學特征:第一，經濟學是解決稀缺性問題的;第二，使用偏好來表示

效用，相對更具有主觀性;第三，只使用序數效用，避免個人效用比較;第四，普遍

使用帕累托標準及有關的邊際條件;第五，關于補償檢驗的爭論

3、新福利經濟學的挑戰

阿羅不可能定律認為滿足條件的社會福利函數是不存在的;20世紀70年代福利

經濟學向基數回歸。

1

第二節應用福利經濟學的研究方法與內容

一、應用福利經濟學的研究方法

1、西方經濟學分為實證經濟學和規范經濟學，相應有實證方法和規范方法兩

種。2、福利經濟學是規范研究和實證研究相結合。

二、應用福利經濟學的研究內容

1、個人經濟活動和社會經濟福利之間的關系；

2、實現社會福利最大化所必須的條件及如何才能達到這些條件；

3、對市場經濟的運行狀況和市場機制的優缺點進行評價，為政府在經濟活動

中應當發揮什么樣的作用和采用什么樣的政策提供理論依據。

第二章福利經濟學的基礎理論

第一節效用、福利和消費者剩余

一、效用和福利的基本含義

（一）效用

1、效用，是指消費者從消費某種物品中所得到的心理滿足，是商品或勞務滿

足人們欲望的能力。是物品的物質屬性和人的主觀感受的統一,

2、邊際效用遞減規律。

3s效用測量方法:基數效用、序數效用6

（二）福利

1、福利，因占有財物或其他原因而產生的滿足。其他原因包括，知識、情

感、欲望等。福利是肉體或精神上的滿足。福利可以是快樂、幸福等。藝術享受、

天倫之樂、友誼、自由、安全等均是福利。

2、經濟福利，可以用貨幣計量的福利。

3、社會福利，社會成員個人福利的加總。向量社會福利，不可加總的序數法

而定的，只能是全體人員的變好，才是增進社會福利:矢量社會福利，基數法而定

的，可加總。（三）效用和福利比較

1、共同點，均為人們的滿足;均具有不可測性；

2、不同點，

福利與效用（偏好）的偏離，第一，個人的偏好受本人福利和別人福利的影響；

第二，由于無知或不完善的預見，偏好可能不同于福利，如買車;第三，非理性偏

好降低福利，如吸毒°分析，效用從物品（或勞務）屬性來談，更側重物的客觀性;

福利從人的角度來看，更看重主觀感受；

效用一般被看作微觀范疇;福利可能更多地看作社會范圍，有一個社會認同問

題。

二、效用的可測性與人際間的可比性

（一）基數效用論。戈森、瓦爾拉斯、庇古（效用用一個人為避免失去某種滿足

或快樂而愿意支付的貨幣量來度量，相同貨幣量滿足是相同的），效用是可測的，

且具有人際間的可比性。

（二）序數效用論。羅賓斯《論經濟科學的性質和意義》，提出序數效用論。

三、消費者剩余

1、定義。法國杜皮特1950年提出，馬歇爾定義為，人們不愿失去某種東西，

而愿意支付的價格超過其實際支付的部分。

2、原因，邊際效用遞減。

2

3、生產者剩余。生產者實際得到的和生產者期望所得之間的差額。

四、消費者剩余分析的應用

（一）稅收、補貼對社會福利的影響

1、營業稅對社會福利的影響。消費者的損失為三角形ABC的面積，生產者的

損失為三角形AaE。

2、補貼對社會福利的影響,凈損失三角形TaA。

（二）限定價格、限定產量對社會福利的影響

1、最高限價對市場的影響,,消費者損失等于Oned-om/oyoyhd,凈損失為三角

形fog。2、限定產量對市場的影響。純損失為三角形ofg。

第二節帕累托標準

一、帕累托法則

1、帕累托最優。任何重新配置都不能在不使任何其他人境況變壞的前提下，

使某（些）人境況變得更好，即耗用一定總量的生產資源，采用各種不同途徑所生產

出來的國民收入的“社會效用”己經達到最大值。

2、帕累托次優，帕累托改善。出現以下兩種情況之一，就是帕累托改善，第

一，它使得每個人的處境都比以前更好;第二，至少有一個人的處境變好，同時沒

有一個人處境變壞。3、帕累托無效，以下兩種情況之一均是無效率，第一，所有

人狀況都變壞;第二，有人狀況變好，且同時有人狀況變壞。

4、潛在的帕累托改善（補償原理），資源配置的改變使一些人狀況變好，而另

一些人狀況變壞，變好者通過對變壞者補償后仍有凈收益，則這種改變為潛在的帕

累托改善。

二、帕累托最優狀態的三個邊際條件

（一）總述。一個社會要達到最高的經濟效率，得到最大的社會福利，必須符合

生產的邊際條件、交換的邊際條件、含生產交換在內的邊際條件。

（二）交換的帕累托最優。

技術性假設，第一，可分性;第二，連續性;第三，不存在外部效應。

交換的帕累托最優。任何兩種商品間的邊際替代率對所有消費這兩種商品的人

來講必定是相同的。

（三）生產的帕累托最優。任何兩種生產要素之間的邊際技術替代率對于任何兩

個生產者來說必定相等。

（四）高級條件。第一，對各消費者而言，任意兩種的邊際替代率相等:第二，

對各生產者而言，生產任意兩種產品的邊際技術替代率都相等;第三，邊際技術替

代率等于邊際轉換率

三、福利經濟學的基本原理

完全自由競爭的市場經濟能達到帕累托最優。

（一）局部均衡符合帕累托最優°單一產品供求均衡為局部均衡。

（二）總體均衡。全部產品市場和要素市場都處于供求均衡的狀態。

1、埃奇沃斯盒狀圖，契約曲線；

2、福利經濟學第一定理，在完全競爭市場的經濟體系中，如果存在競爭性均

衡，那么這種均衡就是帕累托均衡;表明市場經濟的合理性。

3、福利經濟學第二定理，如果存在完全競爭市場并且滿足有關個人效用函數

和生產函數的某些條件，那么通過資源在個人之間的合理再分配，競爭性均衡的結

果是可以實現每一種帕累托最優狀態。表明分配可以和帕累托效率分開考慮，為收

入再分配提供了可能。

四、補償原理

1、希克斯短期補償原則。假設受益者在充分補償受損者之后，其狀況仍能有

所改善，則這就是社會福利的改進。

3

2、希克斯長期補償原則。如果政府的一項政策能夠提高全社會的生產效率，

盡管在短期內某些人受損，但經過較長時間后，所有人的情況都會由于社會生產率

的提高而自然而然獲得補償。

3、西托夫斯基的雙重標準i順檢驗和逆檢驗），收入再分配標準。

（1）順檢驗。經濟狀況改變后是否通過收入再分配使每個人的情況比改變前更

好；（2）逆檢驗:經濟狀況改變前是否有可能通過收入再分配使每個人的收入情況比

改變為好。4、李特爾的三重標準。李特爾1950年提出分配必然包含價值判斷、

道德標準?三重標準為，第一，希克斯補償標準滿足了嗎,第二，雙重標準滿足了

嗎,第三，收入再分配是適當的嗎，

五、最大社會福利決定

1、商品交換的最優配置。商品在各個消費者個人之間的配置達到帕累托最優

狀態的邊際情況，即每個人的效用在所有其他人的效用給定時達到極大。

2、生產要素的最優。對某一商品生產而言，當給定所有其他商品的生產量

時，該商品的產量是最大化的c

3、社會福利最優。社會福利函數和效用可能性邊界相切的切點為最優。

第三節社會選擇理論與社會福利函數

一、阿羅不可能定理

（一）假設

第一，公理A,完備性;對于一組方案，任何兩個方案必存在一定順序，或相

等，或大于，或小于。

第二，公理B,傳遞性。不等號的傳遞性。

假定有一個程序可以從個人順序中推導出社會順序，必須滿足五個條件；第

三，條件1，個人自由選擇。（個人偏好為社會選擇的基礎）

第四，條件2,社會價值觀與個人價值觀呈正向聯系。

第五，條件3,不相關的選擇方案具有獨立性條件。（社會方案只與個體備選方

案有關）第六，條件4,公民主權條件。社會福利函數不是強加的。

第七（條件5,非獨裁，社會福利函數不是獨裁性的。

（二）結論。阿羅經過嚴格證明，同時滿足上面公理和條件將推導出邏輯上循環

的社會選擇順序，即并不存在一個規則或程序同時滿足上述2個公理和5個條件。

試圖找出一套規則，來從一定的社會狀態的個人選擇中推導出符合某些理性的

社會選擇順序，一般是辦不到的。

非限制性、獨立性、非獨裁性、

自由性（自由三選擇條件，所有加以考慮的選擇方案當中，至少對其中的三種

選擇方案，各社會成員可作邏輯上許可的順序安排）、相關性（社會量值和個人量值

成正相關關系）、獨立性（彼此不相關的選擇對象具有獨立性）、民主性（社會選擇不

能強加于人，它必須建立在個人自由偏好的基礎之上）、非獨裁性（社會選擇不能以

某一權威人物的意志為意志）。

二、社會選擇理論的深化

為解決理性要求與假設條件的矛盾，社會福利學家們探索新的理論。

1、個人偏好可能會改變，社會福利函數將變為新的，阿羅不可能定律的結論

也許會變?2、社會單峰偏好的可能。

3、西方的民主選舉得出了社會福利選擇結論。原因，人與人之間有權重、技

術、從眾心理等調節。社會選擇最終是精英決策。

三、社會福利函數

4

（一）背景

1、帕累托標準的前提條件.第一，個人效用的序數測量性:第二，個人效用的

不可比性。2、阿羅不可能定律。用帕累托標準和某些廣為認可的規則來推導社會

選擇順序是不可能的。如果放棄帕累托的前提條件，有可能構建完整的社會選擇。

阿羅定律只適應于集體投票。3、重新使用基數效用。

(二)功利主義的社會福利函數

H

W(x),u(x),i,li

社會福利函數是個人福利的加總。

H

W,au,ii,li

考慮個人權重以后的公式則不同。

邊沁:一個國家的福利為每個公民滿意程度之和。

(三)貝爾努利一一納什社會福利函數(連乘法)

H

W,u,i,li

廣義貝爾努利一一納什社會福利函數為

HaiW,(u),i,li

它更強調收入分配的公平。

(四)羅爾斯社會福利函數

羅爾斯用境況惡化的個人效用來測量社會福利。

W=min(u)1=1,2,3,4,5,,,,i

(五)柏格森一一薩繆爾森社會福利函數

它是所有社會福利函數中最一般的形式。

W=f(U(x),U(x),,,,,U(x))xl2n

這里U為第I個人的效用函數。i

這一函數可以寫成具體的社會福利函數，如加法邊沁，連乘貝爾努利。福利

函數具有下列性質，第一，社會福利可以直接由個人效用表示:第二，個人效用是

可.比的;第三，滿足帕累托標準;第四，社會偏好具有凸性可嚴格凸性。

第四節市場失場與帕累托效率

一、福利經濟學基本定理的前提條件

（一）經濟信息完全充分和對稱的假設。這是完全競爭達到最優的條件之一。信

息不對稱的扶貧貸款、助學貸款、農業貸款等。

（二）完全競爭市場的假設Q第一，眾多買者和賣者;第二，產品同質;第三，個

人不能左右價格，或價格既定c第四，信息充分;第五，資源自由流動。

（三）規模報酬不變或遞減的假設6遞增則壟斷。

（四）不存在外部效應和公共物品的假設

5

（五）交易成本可以忽略不計的假設

（六）經濟當事人完全理性的假設

現實不容易成立的公共物品、壟斷、外部效應。

二、壟斷與帕累托效率

（一）壟斷的成因.

第一，對投入品的控制;第二，規模經濟;第三，專利;第四：執照和特許;第

五，進入時滯;第六，經營者的經營手段。

（二）壟斷帶來的效率損失和社會福利損失

第一，壟斷導致的資源配置失效。

第二，壟斷帶來的資源運用無效率。

第三，壟斷引發的尋租成本。

（三）政府對壟斷應取態度和措施

1、對于規模經濟原因引起的壟斷采取，政府經營;或企業經營，政府監管;可

允許進入，形成潛在競爭。

2、對正當經營手段形成的產品差別、店堂差別、品牌差別、服務差別應給予

支持和保護，不橫加干涉，以免影響企業的正常經營。

3、對于專利、執照和特許等干預形成的壟斷，要注意針對性調整。

三、外部效應與帕累托最優

（一）外部效應的含義

1、同一特定的變量同時進入數個獨立的經濟決策者的效用函數或成本函數之

中，共有變量引起的外部效應c

2、由產權界定不清晰引起的外部效應.

3、市場組織成本所引起的外部成本，如郵件重量定郵費。

4、引導偏好所引起的外部效應。廣告引導甲購買，而甲買不起而失望的痛

苦。（二）外部負效應對社會福利的危害

1、消費上的外部負效應。抽煙。

2、生產上的外部負效應分析。河流污染°

（三）外部正效應對社會福利的影響

（四）解決外部效應的思路

新古典學派的建議:第一，政府征稅或罰款;第二，政府直接限制或禁止;第

三，生產者補貼;第四，外部成本內部化;第五，法律。

政府干預的不合理:第一，政府干預要花費成本;第二，政府干預效果有較大的

不確定性;第三，政府干預會產生尋租成本。

私人解決辦法。產權協商。

私人缺陷。明確產權困難:協商成本大;協商人多會有搭便車問題。

四、公共物品與帕累托最優

公共物品，具有非排他性、非競爭性的物品。

（一）公共物品的分類。純粹公共物品，準公共物品，俱樂部產品。

（二）公共物品的供應條件。全部消費者個人邊際支付之和等于生產廠商的邊際

生產成本。（三）公共物品的現實供應。純粹公共物品由政府提供;準公共物品由政

府和私人共同提供;俱樂部產品由會員提供。

五、次優理論及其政策含義

市場不能達到帕累托最優，政府進行干預從而達到最優。

（一）次優理論的主要內容

6

原因，有人設想，不能滿足全部條件，部分滿足也是相對較好方案。政府的作

用是修正這些不能滿足的條件C

如果帕累托的所有條件不能全部滿足，則滿足一部分條件的政策也不一定是好

政策。（二）次優理論的政策含義

第一，當經濟中出現市場失靈時，并不是盡量滿足帕累托要求的條件，而是依

照某些福利目標來設計適宜的政策。

第二，微觀經濟政策使得福利最大化的限制條件增加并不意味著市場狀況的惡

化。第三，為在次優的世界中如何評價旨在改善福利的政策提供了一種思路。第

四，任何一項有效的政策必須基于一般均衡分析，局部均衡分析的說服力是不可靠

的。第三章社會經濟福利制度

第一節福利國家論

一、福利國家論的思想淵源

1、19世紀中葉，英國經濟學家約翰穆勒認為，勞動產品分配幾乎總是與勞動

成反比。要消除這一不公平，可以通過政府立法、賦稅再分配進行調節。

2、庇古1937年指出，在接受資本主義總的結構前提下，通過累進遺產稅和累

進所得稅等再分配手段，消除使目前的文明丟臉的財產和機會極不平等現象。

3、1936年凱恩斯《通論》提出通過國家干預經濟以達到充分就業，提高社會

經濟福利的主張。干預手段為消費、投資、赤字、福利政策。

4、美國約翰遜政府1964年發動了“向貧因宣戰”運動，頒布了“食品券法

案”、“醫療保健”計劃和“醫療援助”計劃，促進了福利經濟學的研究。

5、經濟學研究福利經濟學的特征:第一，經濟學對社會不平等測量的研究極大

地受到了倫理學的影響;第二，供給學派針對凱恩斯需求管理提出了供給管理的思

路，強調政府應該促進就業，促進私人投資和儲蓄;第三，開始將微觀經濟理論運

用到福利國家的研究框架之中;開始關注經濟政策和社會政策的協調性問題。社會

政策的目標就是社會福利的提高。

二、福利國家的含義

1、1942年《貝弗里奇報告書》正式采用福利國家的口號。1941年英國大主教

威廉坦普爾在《公民與教徒》中首創福利國家的概念。

2、個人福利的來源;第一，勞動市場的工資;第二，私人的保險和儲蓄;第三，

社會捐贈;第四，國家的現金或實物福利。

3s薩繆爾森，福利國家是這樣一種社會，政府矯正市場力量來保護個人應付

各種特定的意外事故，保障人民一個最低的生活水平而不論他們的市場收入如何。

三、福利國家論的主要內容

1、福利國家的三個共同點:第一，國家應當以福利國家為目標;第二，強大的

國家財政手段是實現福利國家的保證;第三，福利國家能給全體國民帶來福利。

2、福利國家論的主要內容;第一，收入均等化;第二，福利社會化;第三，就業

充分化;第四，經濟混合化。

四、福利國家論的新發展

第二次世界大戰以后，福利成了財政的負擔，福利國家論有了新的發展。（一）

對“福利國家”的衡量標準和評價原則進行了重新界定

西方國家一直用基尼系數來衡量一國的國民收入分配狀況，并通過將個人家庭

中被國家提取的各種稅收與獲得的轉移支付進行對比計算再分配效應°新的指標體

系：1、最低社會指標。投入、產出、結果。

2、消除貧困，減少社會不公平。

3、經濟發展目標。

7

4、生活質量目標。健康、居住、交通。

（二）增加了改善、發展福利國家的措施

1、改善的領域;第一，保護弱者，第二，創造平等機會，減少或消除貧困;第

三，通過再分配減少工業風險;第四，滿足人群和社區對于改善環境和提高生活質

量的要求;第五，實行污染補貼、傷殘津貼、康復服務;第六，醫治犯罪等惡劣的社

會環境;第七，從事教育和培訓。

2、措施;第一，發展科技，促進科技進步;第二，進行制度改革;第三，增加人

力資本的投資。

（三）福利國家的前途

1、后福利國家論。以后工業社會作為經濟理論基礎，認為主要考慮發展文

化、教育，以改善公民的生活環境，社會福利作為再分配的工具，不一定遵循統

一與平等原則，可以多樣化，管理也可以多樣化。

2、福利社會論，強調福利設施的私人化。

第二節西方國家社會福利制度

一、社會福利的不同內涵及其模式

1、社會福利的含義

一般理解:社會福利是個人福利的社會加總。

個別理解會有不同。第一，社會福利是一種價值判斷，帶有主觀色彩;第二，

各國政治制度、經濟發展、社會結構和文化價值觀念不同，對社會福利的理解也會

不同。2、在西方，政府承擔了較多的社會福利責任，因而社會福利等同于福利政

策。

西方社會福利分為兩種模式，其一，補救模式，政府只有在市場失靈時才介

入，如美國;其二，機制模式，制度化的社會福利積極為全體成員服務，使每一個

社會成員都獲得發展機會，如英國°

中國，民政部門的社會福利是老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體提供

的基本生活保障和服務,勞動部門理解的是為職工舉辦的集體福利事業。

廣義的社會福利是國家和社會向其國民提供的以滿足國民基本需求，提高國民

生活質量、改善國民生活環境為目的的社會保障、現金津貼、公共救助、社會服

務、社會立法、國民健康、國民教育和住房等。狹義的社會福利是國家和社會專門

向社會弱勢群體提供的維護他們基本生活需求的物質幫助和社會服務。

二、英美兩國的社會福利制度

（一）英國的社會福利制度

1948年英國宣布已建成“福利國家”，向全體公民提供了“從搖籃到墳墓”的

社會福利。《貝弗里奇計劃》包括：

1、退休養老保險。包括養老保險、殘疾保險和遺屬保險及老年人福利和救

濟。養老保險只要繳足156周保險金（滿三年）就可領取，不足可申請補貼，還有附

加養老金;殘疾保險有殘疾養老金和殘疾補貼;遺屬保險是對遺孀一次性補助和寡居

母親的補助;老年人福利包括高齡補助、補充養老金、老年服務、住房補貼、圣誕

節補貼和交通優待。2、失業保險和就業服務。

3、工傷保險。

4、生育保險。

5、社會補貼和社會服務。

6、社會救助。

7、全民醫療保健服務。免費醫療。

8

8、免費教育。初等教育和中等教育免費，高等教育可獲補貼。福利基金來源

雇主、雇員、獨立職業者的繳費和政府的財政撥款。政府占一半，個人四分之

一，雇主占四分之一Q

機構由社會保障部、服務機構、獨立的司法和監督機構組成。

（二）美國的社會福利制度

1、社會保障。美國的社會保險包括老年、幸存者、傷殘和健康保險。2、社

會公益事業。

3、最低物質供應。

三、西方國家社會福利制度的危機和困境1、財政危機

2、失業危機

3、社會危機

4、觀念危機

四、西方國家社會福利制度改革的趨勢

1、補救模式取代機制模式

2、社會福利私有化進程方興未艾

3、職業福利迅速發展

4、社會福利地方化特征日益明顯

五、西方國家社會福利制度對中國的啟示1、國家福利制度法制化

2、國家福利制度的國情化

3、國家福利制度的社會化

4、國家福利制度的市場化

5、國家福利制度的科學化

第三節中國社會福利制度的建立與完善

一、中國社會福利制度的歷史沿革

中國傳統的社會福利制度是20世紀五六十年代在計劃經濟體制下形成的，城

市職工的

福利主要由就業單位提供，農民的福利由集體提供，國家主要負責救災、優撫

安置和城市三

無老人、殘疾人及孤兒的社會福利6

二、中國社會福利制度存在的問題

（一）社會福利觀念落后

（二）資金投入不足，福利方面供需矛盾突出

（三）社會動員不足，行業組織缺失

（四）立法建設上的不足影響社會福利進程

（五）社會福利制度覆蓋面有限，城鄉發展不平衡

三、中國社會福利制度的完善

（一）準確理解社會福利制度內涵，為完善中國社會福利制度奠定理論基礎（二）

立足國情，提高社會福利觀念與制度建設的層次（三）加強政府的政策扶持，加大

財政支持力度

（四）重視立法，推進社會福利制度化建設

第四章公平與收入分配

第一節收入分配中的公平與效率

一、公平與效率的內涵

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公平是一種心理感受，是對社會的財產占有、權力分配等方面的心理認可。

公平包括經濟公平、社會公平、政治公平°政治公平所在的公民享有同等的政

治權利，參與政治的機會都相等。社會公平指社會收入差距在合理的范圍內，不至

引起犯罪或社會暴亂。經濟公平是參與經濟活動的機會均等，收入分配按貢獻。

如本書所言，公平有三個層次，其一，法律層次，在法律上人人平等。其二，

機會公平或過程公平，是指在經濟制度中人們獲得機遇的公平，是為取得最終地位

而必須經歷的過程給予所有人同樣的機會。通常個人由于天賦、家庭、出身、繼承

權、財產多寡存在區別，所在會不公平。其三，收入公平或結果公平。結果公平是

指收入或商品的公平分配。（一）功利主義的公平觀

功利主義公平觀認為，公平就是社會所有成員的總效用最大化。

（二）羅爾斯主義公平觀

資源的平均分配可能會消除使最有生產力的人努力工作的刺激，最公平的配置

是使境況最糟的人效用最大化C也稱正義公平觀。

（三）市場主導的公平觀

哈耶克指出，自由競爭是一種公平的制度安排，公平的實現不能以犧牲自由作

為代價6自由競爭本身就包含機會均等，生產過程的自由競爭也決定著分配公平6

阿馬蒂亞森認為，更合理的公平概念，可能要求對人們的基本的潛力能力的分

布予以直接的注意。

（四）效率

熊彼特認為效率強調資本積累、技術進步。1966年美國經濟學家哈維萊賓斯坦

提出了技術效率和X效率。X效率是指由于職工的努力使現有資源能生產更多產量

所引起的效率。諾思提出了制度效率，指在一定約束機制下，參與者的最大化行為

將產生的增加。其根本意義在于，制度能夠提供一組有關權利、責任和利益的規

則，為人們制定一套行為的規范，為人類的一切創造性活動和生產性活動提供最大

的空間，以最小的投入獲得最大的產出，并讓生產與消費獲得帕累托原則下的最優

效率。

納什批評了帕累托關于經濟主體人之間互不相關的假定，認為經濟主體人之間

是相互影響的。為此，提出了納什均衡效率，即指這樣一種狀態，在該狀態下沒有

一個經濟主體人愿意單方面改變自己的消費或生產計劃，如果經濟主體人之間單方

面改變消費或生產計劃只會使自己的處境地更壞。

二、公平與效率的關系（效率優先、公平優先、公平與效率兼顧）

1、效率優先論

經濟自由論的延伸，代表人物哈耶克與弗里德曼6哈耶克認為，自由競爭的市

場制度既是公平的，也是有效率的。弗里德曼認為，第一，一個社會把平等放在自

由之上，其結果是既得不到平等，也得不到自由;第二，效率本身意味著公平。效

率按個人努力程度來分配，自然是公平的。

2、公平優先論。（庇古、羅爾斯、勒納）

庇古認為，應該通過國家的一定干預，采取由政府向富人征稅，再補貼窮人的

政策措施，使二者之間的收入差距縮小，實現收入的均等化。

勒納主張平均分配是一種最優分配d他認為資本主義的收入分配是在一部分人

占有資本，而另一部分人不占有資本這一歷史的、制度的基礎上進行的，這種分配

是不可能公平的。因此，應該通過國家干預來實現公平。總之，公平優先論認為，

收入分配的不公平會導致機會和權力的不公平，而不公平會導致人的積極性和工作

熱情的下降從而降低工作效率C

3、效率與公平兼顧論（薩繆爾森、凱恩斯、布坎南、奧肯）

10

市場是一種公平的機制，收入不平等的現象是客觀存在的。既然規則公平、機

會公平有利地效率的提高，不利于收入分配的平等;收入均等化有利于平等而不利

地效率的提高，那么公平和效率應該妥協。

奧肯認為，平等和效率之間存在一種交替關系，平等和效率雙方都有價值。薩

繆爾森認為，要效率又要平等的途徑是通過政府干預來實現的;布坎南提出，通過

社會制度結構來解決公平與效率二者不能兼顧問題。

倒U理論。從動態角度來看，美國經濟學家庫茲涅茨提出倒U理論來處理公平

與效率的時序Q從基尼系數看，一國經濟發展初期收入分配較公平，為了提高效率

發展過程中不公平加劇，當經濟發展到一定階段（GDP到一定水平）后，收入分配重

新趨于公平，呈倒U型。因此，以人均國民生產總值來衡量經濟發展水平是決定一

個國家收入分配不平等程度的主要因素，公平分配不能強求，只能隨一國經濟發展

的推進而逐漸實現。

三、中國關于公平與效率關系的政策演變

1、改革開放以前平均主義，導致生產積極性下降。

2、1980年以來，在促進效率的前提下體現社會公平。讓一部分人先富起來，

然后共同富裕。3、十四大，兼顧效率與公平。

4、十六大，按勞分配為主體，多種分配形式共存.心理承受力爆破點是效率

與公平的臨界點。如果可能構成社會問題，則要注意公平。否則是效率運營的空

間。

5、兼顧公平的必要性。第一，公平對效率具有一定反作用;第二，現代社會的

勞動分工使按勞分配困難;第三，效率優先的結果不可避免地導致事實上的不平

等。

第二節按勞分配與按生產要素分配

一、按勞分配的內涵及其局限

1、按勞分配的含義。按勞動者提供的勞動數量和質量分配個人消費品，等量

勞動取得等量產品，不勞動者不得食。僅是消費品。強調只存在一種生產要素一一

勞動，產品的作用只是用來消費。未考慮社會再生產的循環。未考慮無勞動能力者

的生存°未考慮死勞動的問題，非勞動的問題。撇開了所有制來空談，真是沒有意

義。

2、按勞分配的矛盾。第一，按勞分配很難在全社會范圍內實現，很難有統一

的標準，各種勞動的質量不易換算;第二，在商品經濟條件下，按勞分配的實現要

采取商品、貨幣的形式°第三，在實踐中沒有實行真正意義上的按勞分配，而是平

均主義。第四，市場經濟的平等與按勞分配上的平等發生矛盾，從而導致兩種事實

上的不平等出現。

二、按生產要素分配的內涵及其必要性

按生產要素分配是社會根據各生產要素在商品和勞務生產過程中投入的比例和

貢獻大小給予相應的報酬。勞動力、資本、技術、自然資源共同分配，每種生產要

素的價格由市場供求關系來決定。

（-）按生產要素分配是市場經濟的內在要求

（二）按生產要素分配有利于加速國有企業經營機制的轉換

（三）按生產要素分配有利于生產要素配置的優化，實現經濟的持續發展（四）

按生產要素分配有利于要素市場發育和推動中國居民收入水平的提高

三、社會主義初級階段的分配制度

按勞分配與按生產要素分配為什么可以統一，

第一，要素是否參與收益分配要看在價值形成過程中的貢獻。

第二，二者結合是生產資料所有制多元結構的要求。

第三，市場經濟為實現按勞分配和按要素分配的有機結合提供了體制基礎。

第四，把二者結合起來能使中國經濟運行方式順利與國際經濟接軌，參與國際市場

競爭°

11

四、按勞分配與按生產要素分配相結合的條件和途徑

1、結合條件。第一，包括勞動力在內的生產要素的產權明確界定;第二，公平

競爭。2、結合形式。第一，在股份制企業中實現按勞分配與按資分配相結合;第

二，把按勞分配與科學技術參與分配結合起來，第三，把按勞分配與經營管理職能

參與分配結合起來。

第三節收入差距及其緩解對策

一、收入差距的含義及其測定方法

（一）洛倫茲曲線與基尼系數

（二）泰爾指數與五等分指標

二、中國現階段個人收入差距總體狀況

（一）農村居民收入差距及其變化。不同地區農村居民收入差距擴大。（二）城

鎮居民收入差距及其變化。收入差距擴大。

（三）城鄉之間居民收入差距的變化。由縮小到擴大6

（四）不同地區之間的居民收入分配比較

（五）不同行業間收入分配比較

三、中國居民收入分配差距擴大的原因

（一）居民收入分配差距擴大是伴隨著國民經濟發展過程中出現的必然現象（二）

經濟轉軌過程中出現的許多無序現象是導致居民收入分配差距擴大的重要原因第

一，政府財政能力弱化;第二，稅收制度的設計落后于時代;第三，不同所有制經濟

組織、不同社會成員適應市場競爭能力不同;第四，腐敗因素加強了收入分配差

距。（三）科技革命和行業壟斷等因素也是導致居民收入分配差距擴大的因素

四、防止中國居民收入分配差距進一步擴大的對策

（一）運用稅收手段調節過高收入

（二）運用財政支出政策調節過低收入

（三）進一步深化體制改革，建立符合市場經濟要求的公平競爭環境

（四）運用法律手段規范收入分配行為

（五）建立居民收入監測體系

（六）加快西部中心城市的建設

第五章貧困與反貧困

第一節貧困及其測度

貧困是資源和財富的匱乏，也是人類社會的結構、功能和機制不完善、不健全

的一

個腫瘤。

一、貧困內涵的演變

（一）貧困研究的起源

16世紀空想社會主義認為，貧困是資本主義制度反理性原則私有制的產物。

英國的朗特里認為:如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存

活動要求，那么，這個家庭就基本上陷入了貧困之中。

（二）主流的經濟學定義

絕對貧困、相對貧困、貧困線等概念，注重對貧困的測度性、可比性和操作性

研究。

絕對貧困是生存貧困，它是在一定的社會生產方式和生活方式下，個人或家庭

依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要。即維持人的生存最低

物質條件得不到保障，生命的延續受到威脅。從生產方面看是萎縮再生產，從消費

方面看是人們無法滿足衣、食、住等生活基本消費需要的最低條件。

12

相對貧困，相對收入型貧困，指同一時期由于不同地區之間、各個社會階層之

間和各階層內部不同成員之間的收入差別而處于生活底層的那一人群的生活狀況。

另一種定義認為，相對貧困是生活收入低于平均水平一定比例的狀態。

亞當斯密，相對貧困是缺乏生活必需品，必需品是按照該國習俗，有地位的人

們缺少他們便不能過像樣的生產的所有物品。

貧困線，是在一定時間、空間和社會發展階段的條件下，維持人們的基本生存

所必須的物品和服務的最低費用，貧困線也叫貧困標準。

中國的貧困也大多指經濟上貧困。

（三）人文貧困的界定

1、廣義貧困與狹義貧困。狹義貧困僅指經濟意義上的貧困。廣義貧困除經濟

貧困外，還包括社會、發展、文化、環境等方面的因素，如人口壽命、營養、教

育、醫療、生活環境及失業等方面狀況。

2、人文貧困不僅包括人均國民收入的因素，也包括人均壽命、衛生、教育和

生活環境質量條件等因素。具體指標有：40歲以前可能死亡的人口比例，文盲率、

獲得基礎性衛生保健服務的條件，可飲用水和合適的食物狀況等。

二、貧困的測度

（一）貧困經的測度

1、國際上采用購買力平價制定國際統一的貧困估計方法。

2、我國多采用人均年收入作為貧困線的界定標志。

3、絕對貧困線，是指按維持勞動者及其贍養人II的生存所需要的人均最低生

活費用，設立的?條最低生活保障線，亦稱貧困線。

測量方法有熱量支出法、基本需求法、恩格爾系數、超必要品剔除法、總支出

與總收入之比法、編制貧困指數法、經濟計量分析法、收入與營養攝入量分析法

等。4、相對貧困經，是指個人或某群體、某地區相對社會上其他個人、群體、地

區的收入水平或實際生活水準而確定的貧困線。第一，收入等分定義法;第二，收

入平均數法;第三，商品相對不足法。

（二）貧困程度的衡量

1、指標一，貧困的廣度指標。貧困人口比重指數，又稱貧困發生率，是指可

支配收入低于貧困線的人口在總人口中所占的比重，表示貧困人口范圍的大小。

2、指標二，貧困的深度指標，又稱貧困差距指數，它是基于貧困人口收入水

平相對于貧困線的累加貧困差距，是建立在貧困人口收入水平用對于貧困線的距離

的基礎上的。

nui（l,）,X,lip,2N

在貧困發生率一定的情況下，P值越大，說明貧困人口的收入水平偏離貧困線

越遠，也就是貧困程度越大。

（三）貧困的強度指標

貧困強度指數，也是建立在貧困人口的收入水平相對于貧困線的基礎上的。它

是把深度指標平方相加，貧困強度越大說明貧困人口群體內部收入水平差異越大，

扶貧的難度也越大。（四）指標。貧困相對程度指標

#Xu,pFX,（）4u

13

貧困發生率乘（貧困線、貧困人口平均收入的差距除平均收入）。

可計算脫貧所需要的財力。

（四）其他測量指標

1、貧困距:用來測量貧困人口收入與貧困線之間的總體差額。

T=q(n-yp)

它表示貧困人口數乘(貧困線減貧困人口人均收入)。表示扶貧工作的難度。

與之相聯系的有人均貧困距、貧困距比例、成比例貧困距指數、加權貧困距指數、

貧困距倒置的一般化洛倫茲曲線等。

2、基尼系數。反應貧困人口分布狀況。

三、貧困的社會效應

正如馬克思所言，在一極是財富的積累，同時在另一極。。。。是貧困、勞動

折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累'

有人認為，貧困是“優勝劣汰，適者生存”下的必然產物。窮人應該對貧困負

責，正如窮人的懶情、賭博、早婚、移民、娼妓以及個人利己主義的進取等;就是

應該讓社會下層嘗嘗貧窮的滋味，否則他們永遠不會變得勤快起來。

貧困的存在對富人有正面的功能。貧困能減少薪水以提高非技能工人的供給，

貧困和失業有利于雇傭者或老板得到更好的降低成本的結果，以幫助企業實現從蕭

條到繁榮的跳躍。

貧困有助于中產階級或上層階級的多項活動，職業中介業務、委托服務業務、

慈善、施舍等。窮人做沒有決定意義的工作，包括低薪的飯店、醫院的工人、服務

員、管家和勞工等6

第二節貧困根源與反貧困

對于造成貧困的原因，有相對剝奪說、不平等說、價值判斷說、政策界定說、

權利喪失說、發展不足說、能力缺乏說等等。

一、貧困的根源分析

1、相對剝奪說。1979年英國的湯森提出，貧困是一個被侵占、被剝奪的過

程。缺少資源而被排斥在一般生活方式、常規及活動之外。

2、機會剝奪說。由于天賦人權，貧困者先是被奪去了建設未來大廈一一生存

機會的工具:后是被悄悄奪去了享受生命不受疾病侵害、有體面教育、有安全的住

宅和長時間退休生涯的機會。

3、權利喪失說。貧困在于一個人無論什么理由喪失了這些權利的一項或幾項

挨餓，這些權利包括生產權、交換權、所有權、繼承權和遺產權等。

（二）不平等說。

在分層的意義上，貧困就是一種不平等。它是社會生產資料、生活資料上占有

的不平等，或僅僅是生產資料上占有的不平等，

（三）發展不足說

貧困是與發展相對應的概念，貧困的根源就是本質來說就是發展不足。

（四）能力缺乏說。

人們之所以貧困是因為自身的能力不足或缺乏的緣故。缺少達到最低生活水平

的能力。（五）混合因素說

貧困是多種因素共同作用的結果，有歷史條件制約、經濟基礎落后、自然資源

匱乏、生態環境惡化、人口過度增長、經濟結構單一、發展戰略不當、經濟政策失

誤等內在因素，也有國際經濟秩序不合理、貿易條件惡化、貿易地位不利等外部因

素，但最根本的是教育水平低下。（六）制度根源說

任何一種貧困者是特定的社會制度的產物，資本短缺、資源貧乏、人口失控以

及科技文化落后等之所以形成，其原因都可以在制度分析中找到答案。

14

二、世界反貧困戰略

（一）成功的扶貧項目

第一，開展以幫助窮人增加收入的擴大就業為目標的發展項目。

第二，在窮人特別集中區域，致力提高生產力和改善生活條件的基礎設施建設;

第三，促使窮人提高自己的能力和素質；

第四，管理上的分權與集權結合。

第五，使窮人受益的資源再分配政策。

第六，建立農民組織。

第七，設計良好的扶貧項目和獨立的運作系統。

第八，直接面向窮人的小額貸款。

（二）世界銀行的總結

世界銀行《1990年報告》給出了機會和能力兩個方面組成的有效扶貧戰略，一

是實行勞動密集型發展模式及其配套政策，促進對窮人最豐富的資產，即勞動力的

需求，為窮人提供謀生的機會;二是廣泛向窮人提供基本社會服務，增加勞動力的

人力資本，提高窮人利用謀生機會的能力。

第一，給窮人以資產所有權。

第二，增加窮人所擁有資產的受益。

第三，對窮人進行適度轉讓°

1990T998年世界銀行的《世界發展報告》，總結了發展中國家幾十年的反貧

工作經驗，認為:人民必須是所有戰略的中心，既是減少貧困的實施者，又是減少

的受益者，減少貧困要從國情出發，爭取國際援助。

第一，反貧成略必須包括兩個互相促進的基本內容，保持經濟增長和投資于人

民。第二，在增長、反貧與環保之間建立起三者兼顧的關系。

第三，降低人口高速度增長。

第四，制定更有針對性和更有效率的社會救濟計劃，并建立相應的社會保障體

系。第五，建立更加開放的經濟和政治體制。

（三）反貧困治理結構

反貧困治理結構包括，第一，反貧困的目標體系及其實施戰略;第二，反貧困

的政策框架、責任制度和法規體系;第三，反貧困的組織機構網絡和管理體系:第

四，貧困人口的參與和組織。

第三節我國的貧困與反貧困研究

一、我國貧困狀況及原因

（一）我國貧困問題的狀況

第一，鄉村貧困與城市貧困共存，城市貧困問題日趨嚴重。

第二，絕對貧困與相對貧困共存Q相對貧困成為反貧困工作的主要對象。第

三，區域貧困與階層貧困共存c區域性貧困更加顯著。

第四，物質貧困與人文貧困共存，人文貧困更加嚴重。

（二）我國貧困問題的原因

1、歷史原因。2、自然原因。3、地區經濟發展不平衡原因。4、家庭與個人原

因。5、失業原因。6、收入分配原因。7、社會保障制度原因。

二、我國反貧困的政策

（一）我國反貧困歷程

第一，1949T976,政府對貧困人口單純的救濟政策。

第二，1976T985,改革開放后，以改革帶動脫貧°

15

第三，19857993,以區域經濟發展推動脫貧。

第四，1993至今，緩貧開發，通過各種措施、手段增產食物，或者發展能夠交

換食物的其

他生產，達到緩解貧困的目的。

（二）我國反貧困手段

第一，從中央到地方建立專門的扶貧開發組織機構;第二，投入大量的扶貧開

發資金;第三，

組織動員社會扶貧。

（三）扶貧資金的渠道

國家主要通過財政部、原國家發展計劃委員會和農業發展銀行投入資金。

三、進一步完善反貧困政策

（一）當前中國反貧困工作中存在的主要問題

第一，政府的扶貧措施沒有涵蓋所有的貧困人口;第二，政府扶貧開發中重視

物質資本的投

入而輕視人力資本的投入;第三，區域開發扶貧式對解決貧困人口問題缺乏針

對性;第四，

扶貧投入的效率低，第五，扶貧的政治色彩濃，缺乏經濟管理觀念和方法;第

六，政策扶貧

只著眼于解決溫飽問題;第七，政府扶貧對貧困人口的發展和組織不力，缺少

貧困人口的積

極參與。

（二）完善我國反貧困政策的思路

1、使反貧困走上法制化軌道。

2、扶貧政策區域化。

3、提高貧困人口參與能力

4、提高扶貧資金使用效益

5、重視解決能力制約型貧困和短期貧困

6、基礎設施和公共服務優先發展的國家支持政策

7、努力增加農民收入

8、妥善解決城鎮貧困問題

9、廣泛動員社會各界扶貧濟困。

第六章教育與衛生

第一節教育與經濟發展

一、教育與經濟的基本關系

（一）教育對經濟發展的基本作用

（二）經濟對教育發展的影響

1、經濟發展決定了教育發展所必需的物質基礎和條件。

2、經濟發展決定了教育的培養目標，教育內容和手段。

3、經濟發展決定了教育發展的規模和速度

4、經濟結構影響著教育結構

5、教育結構對經濟結構也有一定的制約和影響

（三）教育與個人收入分配的關系

二、教育與人力資本投資

三、教育的經濟效益分析

（一）教育經濟效益的基本含義

1、教育成本。包括直接成本或現時成本;二是間接成本或機會成本.2、衡量

教育社會經濟效益。教育收益率、教育貢獻率、

（二）計算教育投資經濟效益的一般辦法

1、復雜勞動簡化法

2、投資增量收益計算法

16

3、經濟增長因素分析法

（三）教育收益率的演變規律及啟示

1、所有的教育收益率都為王，同時發展中國家的教育投資率是高的，不僅高

于發達國家，而且一般比物質資本的投資收益率要高。

2、在發展中國家，尤其是教育十分落后的國家，初等教育的投資收益率比中

等教育的投資收益率要高，而中等教育的投資收益率又比高等教育的投資收益率

昌Jo

3、無論發展中國家還是發達國家，私人教育收益率都大于社會教育收益率，

在發展中國家，前者比后者要高出很多。

4、競爭部門就業者的教育攻益率高于非競爭部門就業者的教育收益率05、

教育收益率的長期演變具有相當大的穩定性。

第二節我國教育產業化與教育體制改革

一、教育產業化的理論探討

（一）教育是不是產業

1、教育是產業。第一，教育是教育服務為產品，以收費獲得補償;第二，教育

也有投入和產出。

2、教育不是產業，第一，教育既有生產力屬性，也有社會屬性，教育不是從

事經濟活動牟產業部門;第二，教育是準公共品，不以盈利為目的;第三，教育劃入

第三產業，只是統計需要，未涉及經濟聯系6第四，教育投資不是生產性投資6

（二）教育能否產業化

1、教育產業化就是教育的市場化。教育可以產業化，第一，教育可以擴大內

需要;第二，教育是經濟結構中的一環;第三，教育有利于提高國民素質;第四，發

展教育產業是高等教育改革的突破口;第五，從整個國民經濟的作用來看，興辦教

育是振興我國經濟的要本措施c2、教育不能產業化。第一，教育產業化這一概念

不科學，第二，從教育的非物質性分析教育產業化提法是不對的;第三，教育和其

他產業、部門的聯系是通過培養人才和科技成果進行的，不是通過市場實現的;第

五，教育的生產性與經濟功能無必然聯系，第六，教育產業化將使教育參與社會資

源競爭，對社會生產不利。

3、教育可以引入市場機制，但不可市場化。

4、教育可部分產業化，但不能完全產業化。

二、我國教育體制改革

（一）我國基礎教育體制改革

1、基礎教育辦學體制。政府辦。民辦公助，公辦民助是否可行,公立學校民營

化是否可行,如何解決貧困地區、少數民族地區辦學困難問題，民辦學校的發展問題,

2、基礎教育的管理體制。地方負責，分級管理，加強學校自主權，實行校長負責

制。3、基礎教育的投入體制改革。

（二）我國高等教育體制改革

1、1978-1985從十一屆三中全會到《中共中央關于教育體制改革的決定》，擴

大高校辦學自主權。

2、1985-1991從《決定》到南巡講話，高等教育體制改革全面鋪開。

第一，辦學體制改革。一是中心城市興辦的市屬高校，突破了只有中央和省兩

級辦學體制;二是民辦高等教育的興起;三是一校兩制、一校多制的發展。

第二，推進高等教育管理體制的改革臺一是擴大了高校辦學自主權;二是促進

了政府職能的轉變;三是擴大了地方管理高校的權力和責任。

第三，推進高等教育投資體制的改革，一是由少量自費到雙軌并存，到收費制;

二是興辦校辦產業，三是政府給政策，開征高等教育附加，四是接受捐贈，允許私

人辦學。

17

第四，推進高等學樣招生、收費和畢業生就業制度的改革。試行指令性計劃和

調節性計劃相

結合;畢業生可以雙向選擇。

第五，推進高等學校內部管理體制的改革。

3、南巡講話-十五大，突出管理體制改革6

4、十五大以后，畢業生不包分配，高校擴招。（三）我國職業技術教育體制改

革

1、中小城市實施職高、中專、技校三位一體，構建中等職業教育一校多制的

辦學模式。

2、大中城市創辦職業教育集團，構建學校、企業、社會整，本合作的辦學模

式。

3、在農村建立職教、普教、成教、繼續教育聯合體，構建職業教育終身化的

辦學模式。

第三節衛生與經濟發展

一、衛生事業的地位和作用

衛生事業的具體作用：

1、衛生事業是提高全體居民素質的重要作用；2、衛生發展水平，是物質文明

和精神文明發展水平的重要標志。3、衛生事業的發展，還是保持社會持續穩定發

展的基本要素.

二、醫療衛生的供給與需求分析

（一）醫療衛生需求

1、消費者信息缺乏。

2、衛生服務需求的被動性。

3、衛生服務利用的效益外在性。

4、衛生服務需求的不確定性。

5、衛生服務費用支付的多源性。

（二）醫療衛生供給

衛生服務的特殊性。

1、即時性。

2、不確定性。

3、專業性和技術性。

4、壟斷性

5、外部性。

（三）衛生服務市場

1、衛生服務產品是非物質產品。

2、衛生服務供給決定需求.

3、衛生服務市場是典型的非完全競爭。

4、衛生服務市場受地理限制。

5、衛生服務市場上市場機制作用的局限性。

三、政府對衛生領域的調控

（一）政府在衛生服務中的作用

1、政府是衛生事業的建設者。

2、政府是衛生服務的組織者。

3、政府是衛生服務的宏觀調控者。

（二）政府調控的經濟手段

1、衛生服務價格

18

2、政府投資

第四節我國醫療體制改革與公共衛生體系的建立

一、我國醫療體制改革

二、我國公共衛生體系的建立

（一）建立公共衛生體系的緊迫性

把政府職能由過去的辦醫院為主，轉變到加強疾病預防控制，加強公共衛生應

急機制建設。（二）構建我國公共衛生體系的重點

1、增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務。

2、創新體制，轉換機制，面向市場，鼓勵競爭。

3、健全法制、明確職能，落實責任，突出重點，加強政府衛生職能轉變，加

強衛生監督執法和社會醫療保障體系建設。

第七章失業與就業

第一節失業與就業的界定

一、失業的界定

世界:一個失業者必須具備三個條件，一是沒有工作，二是能夠到崗，三是積

極尋找工作。我國:在規定的勞動年齡內，具有勞動能力，在調查期間無業并以某

種方式尋找工作的人員。

二、就業的界定

西方。指適齡勞動人口在調查期內正在從事有報酬工作的人，以及有職業但由

于生病、休假、罷工等原因而沒有工作的人616歲以上。

我國:具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的經

濟活動。第一，就業必須達到一定年齡并具有勞動能力;第二，就業者必須從事某

種社會勞動，而不是家務勞動，第三，這種勞動必須是有收入的勞動，而不是無報

酬的公益勞動或義務勞動。

三、失業與就業的測度

對顯性失業的測度通常采用以下幾個測度標準:失業率、失業持續期、離職

率、失業分布率等。

對失業率的統計調查方法有四種:第一，工時統計，第二，勞動力抽樣調查;第

三，社會保險統計;第四，就業機構統計。

失業率基本能準確反映失業狀況，首先，失業率是國民經濟周期變動的顯示器;

其次，失業率是國民經濟運行效率的衡量指標;第三，失業率與國民的物質與文化

生活質量具有緊密聯系。

第二節西方國家失業治理及就業政策

一、西方國家的失業治理理論

1、基于擴張需求的充分就業理論。

2、基于改善勞動力供給的人力政策理論。人力政策包括，斃供職業訓練;提供

就業信息，反對就業歧視。

3、基于便利就業的公共就業服務理論。

4、基于消除福利政策負效應的理論。

二、西方國家促進勞動就業的政策措施

1、通過的政策措施影響勞動就業。第一，利用公共支出的漕減影響勞動就業；

第二，平衡企業投資，可防止經濟過熱和衰退，政府也能實現就業狀況的總體控制;

第三，刺激社會消費，促使就業的擴大;第四，調整保障政策，推進再就業的實現；

第五，轉換外貿策略，擴大出口，吸引外資，舉辦多國合資企業，創造就業機會°

2、積極創造就業崗位，拓寬就業渠道。

19

3、通過強化職業培訓優化就業質量。

4、獎勵企業吸納人員就業，增加勞動力需求。

5、縮短勞動時間，緩解失業壓力。

6、提供廣泛的就業服務，加快勞動力供求雙方結合速度。

7、改革失業保險制度，由消極救濟變為積極促進就業。

第三節我國的失業狀況及就業形勢

一、我國失業狀況及成因

1、我國正處在勞動年齡的人口不斷上升時期，形成持久的巨大的就業壓力。

2、我國正處在大規模產業結構調整階段，下崗職工激增表現為持續長期性的結構

性失業。3、我國正處在市場經濟轉型過程，國有經濟占總就業人口比重迅速下

降，而非國有經濟還無法吸納全部國有企業下崗職工。

4、我國經濟增長正經歷迅速“資本深化”過程，吸納新增勞動力能力正在減

弱。

二、我國就業壓力及趨勢

第四節我國的失業治理及就業政策

一、我國失業保險制度

1、現行的失業保險制度所提供的保障能力有限。

2、失業保險制度覆蓋的范圍太小，大量的城鎮企業下崗職工和農村剩余勞動

力沒有被納入失業保險的范圍之內。

3、現行的失業保險制度在促進失業者再就業方面的功能較弱。

4、現行的失業保險制度難以解決大量的青年失業問題。

5、現行失業保險制度難以解決我國特有的嚴重的隱性失業問題。

二、我國就業制度體系

（一）我國的就業就略

1、使持續高速經濟增長和高資本投入成為持續性創造就業的過程。

2、大力發展勞動密集型產業。

3、應當采取有力措施，保護基本群眾的基本利益。

4、促進勞動力要素流動，通過市場重新分配勞動力資源，通過就業結構的變

劭，既促進經濟增長，又促進就業增長。

（二）實施積極的就業政策

1、調整發展觀。

2、宏觀政策取向應從促進增長轉向充分就業。

3、統計城鎮實際失業人口規模、真實失業率。

4、充分發揮比較優勢，調整產業結構，多渠道、多層次、多形式開發就業崗

位。小三多非外。

5、提高勞動力整體素質，大力推進人力資源能力建設。

6、完善就業機制，建立規范、統一的勞動力市場。

7、政府幫助建立非正規就業的組織協調機構，為那些沒有機會在勞動力市場

上找到工作崗位的勞動者提供非正規就業機會,

8、以微型公共工程實施以工代賑。

第八章人口控制與人口老齡化

第一節人口控制與可持續發展

一、適度人口論

適度人口隱含了人口控制和可持續發展內容。所謂適度人口指能夠達到一特定

或一系列

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目標的最佳或最理想的人匚規模，包括最優的人口規模、人口密度、人口增長

率。（一）早期的適度人口論

1、英國經濟學家坎南最早分析了適度人口，創立了適度人口論。他把產業最

大收益作為達到適度人口的標準。產業最大收益時點為人口數量最適。

2、瑞典經濟學家維克塞爾強調，一個國家的適度人口是和經濟發展、技術進

步相一致的。3、英國人口學家卡爾桑德斯認為，適度人口數量是指考慮到自然環

境和已采用技術水平以及人民風俗習慣等因素、能夠“提供按人平均最大收益”的

人口數量。他主張按人口規模控制在“適度數量”上，并通過改進遺傳、環境和風

俗習慣等來提高人口質量。

早期適度人口論把人口增長和工農業生產率、人均收益以及自然資源等聯系起

來分析，為人口研究開辟了新的蹊徑，但也存在很大局限性。第一，假設知識、科

學技術、物質資源、人口年齡結構等要素不變，對當時人口與經濟關系進行靜態描

述。第二，把人口要素視為外生變量，人口的變動純粹只是其他經濟要素變動的被

動反應。第三，早期的適度人口理論是建立在報酬遞減規律的基礎之上，隨著人類

科學技術的進步，文明的深化，社會生產力的發展，人類可以不斷地克服和減輕該

法則的作用。第四，只涉及人口規模的適度，而幾乎沒有討論人口增長度和人口結

構的變動6

（二）現代適度人口論

索維系統闡述了“經濟適度人口”的理論模型，同時考察了人口增長和非經濟

的社會因素的關系。他提出了以國力、軍力來衡量適度人口模型，另外以個人福

利、福利總和、財富增加、就業、實力、健康長壽、壽命總和、文化知識、居民人

數等為目標，制定多目標模型，一個以最令人滿意的方式達到特定目標的人口。

經濟適度人口是指在最有利的條件下達到最高生活水平的。即最高的按人均產

量和收入的人口，也就是獲得最大經濟福利的人口，在此基礎上，他提出了“適度

人口增長率”的概念，從而形成了“動態適度人口論”，研究了在生產技術等條件

變動的情況下，人口增長率和經濟增長率或福利增長度的關系。

索維認為，解決人口過剩的辦法除了移民外，最好是提高適度人口，而不是減

少實際人口。辦法是增加就業機會，而不是降低個人效率和福利。

澳大利亞人口經濟學家皮爾福特認為，適當地運用資本設條以達到人均消費最

高水平，并能維持和提供同質量的再生性資源，同時以適當比例開采非再生性資

源，這時的靜止人口就是適度人口。——福利適度人口論。用社會福利函數和動態

福利適度人口理論模型作為分析工具，同時考慮人口密度、家庭平均規模、環境因

素、收入水平與財富分配、勞動與資本邊際生產力、對外貿易、自然資源等因素，

在不能過到最優狀態達到次優C

埃利奇認為地球的資源環境容量是分析適度人口的主要因素，同時兼顧社會因

素。

二、中國人口增長

50多年來，中國經歷了六個不同的發展時期。

1、第一階段，1949-1957,第一次人口出生高峰時期。年均出生率3。56%°,

每個婦女生育6。06個。

2、第二階段，1958T96L人口下降時期°出生率,.92%（H.82%。，死亡率

1.2-2.54%0,其中1960年為人口負增長。

3、第三階段，1962T971總第二次人口出生高峰時期。1962-1965,人口自然

增長率為2.9%。，1963年出生度達4.36%。。

4、第四階段，1972T980,實施計劃生育政策效果明顯。

5、第五階段，1981-1990,第三次人口出生高峰時期。由于第二次出生高峰影

響等同期性影響，每年的出生率達2%。，自然增長率1。4%oo到1990年大陸人口

突破11億。6、第六階段，1990年以來的人口基本平穩增長時期.

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三、人口增長與資源、環境

（一）人口增長對自然資源的影響

中國人口世界第一，石油、鐵銅鋁資源不及世界平均1/2;草原不及1/3;人均

淡水1/4;人口1/5;人均森林面積1/6,耕地占7乳

（二）人口增長對生態環境的影響

地球上開始有生物已有20多億年的歷史，長期的生物圈保持相對穩定。工業

革命后，這種相對穩定生物圈受到影響。1650年世界人口5億，到1999年增長到

60億，349年增加了12倍。現在人口年平均以1。5%速度繼續增長。目前全球森

林面積減少;沙漠化嚴重，許多物種滅絕，淡水