ICS01.040.03

CCSA11

5113

四川省（南充市）地方標準

DB5113/T26—2022

企業投資工業項目"標準地"管理技術規范

Technicalandmanagenmentspecificationof"constructionlandwithregulatory

standards"forindustrialprojectsinvestedbyenterprises

2022-11-14發布2022-12-14實施

南充市市場監督管理局發布

DB5113/T26—2022

目次

前言...........................................................................II

1范圍................................................................................1

2規范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出讓前期準備........................................................................2

5.1地塊“凈地”準備..................................................................2

5.2區域統一評估....................................................................2

5.3縣（市、區）控制性指標體系制定..................................................2

5.4地塊具體指標確定................................................................2

6明標出讓土地........................................................................2

7項目審批服務........................................................................2

7.1“一窗受理”服務................................................................2

7.2告知承諾制......................................................................3

8按標施工建設........................................................................3

8.1企業............................................................................3

8.2政府部門........................................................................3

9對標驗收達產........................................................................3

10協同監督管理.......................................................................3

10.1全過程監督.....................................................................3

10.2信用體系建設...................................................................3

附錄A（資料性）企業投資工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖..................4

附錄B（資料性）南充市新增工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標................5

附錄C（資料性）南充市“標準地”項目企業主體信用承諾書示范文本..................6

I

DB5113/T26—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

本文件由南充市自然資源和規劃局提出并歸口。

本文件起草單位：南充市自然資源和規劃局、南充市不動產登記中心、南充市地價評估事務中心、

南充市土地儲備中心、南充市統一征用土地辦公室、南充市自然資源和規劃信息宣傳中心、南充市城鄉

規劃設計研究院、南充市高坪區自然資源和規劃局。

本文件主要起草人：吳建勇、周永、陳誠、楊雯婷、賈喻、賈薇、王米妮、李凌燕、譙紅艷、黃潔、

張意雪、李燕、蒲敏慧、黃丹、杜瀟、彭為民、楊曉

II

DB5113/T26—2022

企業投資工業項目"標準地"管理技術規范

1范圍

本文件規定了企業投資工業項目“標準地”的術語和定義、操作流程、出讓前期準備、明標出讓土地、

項目審批服務、按標施工建設、對標驗收達產、協同監督管理等要求。

本文件適用于南充市新增工業項目“標準地”全過程管理。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）

《國土資源部關于印發<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范>(試行)和<協議出讓國有土地使用

權規范>(試行)的通知》(國土資發〔2006〕114號)

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

企業投資工業項目“標準地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合國土空間規劃的前提下，已達到“凈地”標準，并取得相關區域統一評估成果，明確了工業

項目固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等控制指標以及相關考核標準、違約責任后出讓的國有建設

用地。

3.2

凈地Landthathastheconditionsforstartingconstruction

征收（拆遷）安置補償落實到位（地面建筑物、附著物和地下管網設施全部拆除）、周邊基礎設施

到位、沒有法律經濟糾紛、沒有任何遺留問題、土地權利清晰并已注銷原土地使用證、規劃條件明確、

具備動工開發基本條件的擬出讓的國有建設用地。

4操作流程

企業投資工業項目“標準地”全流程管理包括出讓前期準備、明標出讓土地、項目審批服務、按標施

工建設、對標驗收達產、協同監督管理六個主要環節，具體操作流程圖（參見附錄A）。

1

DB5113/T26—2022

5出讓前期準備

5.1地塊“凈地”準備

各縣（市、區）政府應將擬出讓地塊達到“凈地”標準，具備動工開發基本條件。

5.2區域統一評估

5.2.1省級及以上經濟技術開發區、高新技術產業開發(園)區及省級新區(以下統一簡稱園區)，可根

據需要對企業投資項目審批過程中涉及的有關區域評估事項進行統一評估，主要包括環境影響評價、地

震安全性評價、地質災害危險性評估。同時，可根據當地實際情況自行選取氣候可行性、防洪影響水土

保持、礦產壓覆、文物保護、交通影響等評價事項。

5.2.2各縣（市、區）政府或園區管理機構應統一組織開展園區區域統一評估，形成整體性成果，其

成果無償共享共用，企業不再單獨開展評估。

5.2.3各縣（市、區）政府或園區管理機構結合國家相關產業政策、行業標準及園區規劃等相關要求，

細化園區投資項目負面清單，明確園區產業準入標準，及時向社會公布，將區域統一評估結果作為審批

事項實行告知承諾制以及制定產業準入要求的重要依據。

5.3縣（市、區）控制性指標體系制定

各縣（市、區）政府應按照“3+X”模式確定工業用地“標準地”出讓的控制性指標，參照南充市新增

工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標（試行）（參見附錄B），根據國土空間規劃、區域統一評估、

園區產業發展要求，因地制宜的建立新增工業用地“標準地”控制性指標體系，及時向社會公布，并根據

后續試行情況進行完善調整。

5.4地塊具體指標確定

各縣（市、區）政府或園區管理機構會同相關部門共同確定擬出讓地塊產業類型、區域統一評估、

固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等具體指標要求。

6明標出讓土地

6.1各縣（市、區）自然資源和規劃部門應將“標準地”相關指標要求、投資建設合同文本、適用“告

知承諾制”的審批事項和企業信用承諾書等內容納入“標準地”供應文件，向社會發布“標準地”供應

公告，組織土地供應。

6.2鼓勵對標準廠房等具備條件的工業用地帶建設工程設計方案供應。

6.3企業競得“標準地”后，及時與屬地政府或政府有關部門簽訂《南充市企業投資工業項目“標準

地”投資建設合同》、《南充市“標準地”項目企業主體信用承諾書》（參見附錄C），并與自然資源

和規劃部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

7項目審批服務

7.1“一窗受理”服務

各縣（市、區）政府有關部門應建立企業投資工業項目“標準地”報建審批“一窗受理”服務模式。

2

DB5113/T26—2022

7.2告知承諾制

審批部門對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，可

基于企業自愿原則實行告知承諾制。對已經實施區域統一評估的工業用地“標準地”項目，相應的審批

事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的“標準地”項目，在用地企業做出書面承諾并完成公示后，

審批部門可以直接作出審批決定。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目，審批部門根據建設工程

設計方案直接作出審批決定。

8按標施工建設

8.1企業

用地企業應承擔并落實工程主體責任和質量、安全、進度管理，確保工程按照相關規定和既定計劃

實施建設。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目應按照要求進行建設。建設不能按期開工的，應

向相關部門提出延建申請。

8.2政府部門

項目建設過程中，政府相關行業主管部門加強服務指導和監督，確保項目按照約定條件和建筑規范

標準建設。發現違反承諾等行為，應責令企業限期整改。

9對標驗收達產

9.1項目竣工后，各縣（市、區）政府或園區管理機構應當組織有關部門按照相關規定和約定,對固定

資產投資強度、容積率等指標及事項進行聯合驗收。項目投產運營階段，應當組織有關部門按照工業項

目建設投資協議開展達產復核。

9.2工業企業未通過竣工驗收和達產復核的,各縣（市、區）政府或園區管理機構按照相關規定和約

定,責令其限期整改。整改后仍不能達到相關規定和約定要求的,嚴格按相關法律法規和約定追究違約責

任。

10協同監督管理

10.1全過程監督

按照“誰主管、誰負責”原則,各縣（市、區）政府建立和完善工業用地“標準地”事中事后監管

體系,實現項目建設、竣工驗收、達產復核全流程協同監管。

10.2信用體系建設

探索構建以信用為基礎的新型監管機制,對未按規定履行承諾、限期整改不到位的，依法依規撤銷

行政審批決定并追究企業相應責任。對未按約定竣工、達產或未達標的,按照投資建設協議有關約定進

行懲戒，相關違規違約行為納入相關信用平臺進行管理,對嚴重失信的責任主體實施懲戒。

3

DB5113/T26—2022

A

A

附錄A

（資料性）

企業投資工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖

企業投資工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖詳見圖A.1

圖A.1企業投資工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖

4

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B

B

附錄B

（資料性）

南充市新增工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標

南充市新增工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標詳見表B.1

表B.1南充市新增工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標

固定資產投資強度（萬元/m2）畝均稅收（萬元/m2）

閬中、南部、蓬閬中、南部、蓬

指標序號產業類別順慶、高坪、嘉容積率順慶、高坪、嘉

安、西充、儀隴、安、西充、儀隴、

陵、經開陵、經開

營山營山

1汽車汽配≥0.2955≥0.1230≥0.8≥0.0120≥0.0075

2油氣化工≥0.2100≥0.0825≥0.6≥0.0150≥0.0075

紡織業≥0.9

3絲紡服裝≥0.1755≥0.0825服裝服飾業≥0.0150≥0.0090

≥1.1

4電子信息≥0.3540≥0.141≥1.1≥0.0300≥0.0150

5新材料≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

6高端裝備制造≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0180≥0.0075

7生物醫藥≥0.2865≥0.1305≥0.8≥0.0150≥0.0075

8節能環保≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

9輕工食品≥0.1200≥0.0780≥1.0≥0.0150≥0.0075

按部省相關規定

10其他//≥0.0150≥0.0075

執行

注1：固定資產投資強度:固定資產投資額/供地面積。固定資產投資額由經信部門認定。

注2：容積率:由自然資源和規劃部門按照有關規定、技術規范進行確定。

注3：畝均稅收:年上繳稅額/供地面積。年上繳稅額由稅務部門按照該企業實繳入庫總額進行認定。

注4：“3”即：固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率等3項主干指標。“X”即：單位能耗標準、環境標準、

安全生產管控指標、產出強度、科技創新、就業要求等其他控制性指標。在供應具體地塊前，召集相關部門

在當地制定公布的控制性指標體系基礎上，根據地塊及項目實際情況，確定地塊具體的“3+X”控制性指標，

納入土地出讓條件。

5

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C

C

D

D

附錄C

（資料性）

南充市“標準地”項目企業主體信用承諾書示范文本

南充市“標準地”項目企業主體信用承諾書

（縣（市、區）政府或園區管理機構）：

為提高土地利用水平，優化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠實守信和節約集約利用土地的原則，依照《南

充市企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》，本企業承諾如下：

一、承擔誠實守信、勤勉盡責義務，嚴格遵守國家和省的相關法律法規、政策和標準。

二、嚴格按照承諾的各項指標進行項目開發建設。

三、嚴格遵守《南充市企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》相關要求，確保約定的目標如期實現。

四、本承諾未盡事宜，以《南充市企業投資工業項目“標準地”投資建設合同》為準。

本企業違反上述承諾的，自愿承擔相應違約責任且你方有權不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產生的任何法

律責任和違約責任均由本企業自行承擔，與你方無關。

承諾人（簽名）：單位（蓋章）

年月日

6

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目次

前言...........................................................................II

1范圍................................................................................1

2規范性引用文件......................................................................1

3術語和定義..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出讓前期準備........................................................................2

5.1地塊“凈地”準備..................................................................2

5.2區域統一評估....................................................................2

5.3縣（市、區）控制性指標體系制定..................................................2

5.4地塊具體指標確定................................................................2

6明標出讓土地........................................................................2

7項目審批服務........................................................................2

7.1“一窗受理”服務................................................................2

7.2告知承諾制......................................................................3

8按標施工建設........................................................................3

8.1企業............................................................................3

8.2政府部門........................................................................3

9對標驗收達產........................................................................3

10協同監督管理.......................................................................3

10.1全過程監督.....................................................................3

10.2信用體系建設...................................................................3

附錄A（資料性）企業投資工業項目“標準地”全過程管理操作流程圖..................4

附錄B（資料性）南充市新增工業項目“標準地”“3+X”指導性控制指標................5

附錄C（資料性）南充市“標準地”項目企業主體信用承諾書示范文本..................6

I

DB5113/T26—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定

起草。

本文件由南充市自然資源和規劃局提出并歸口。

本文件起草單位：南充市自然資源和規劃局、南充市不動產登記中心、南充市地價評估事務中心、

南充市土地儲備中心、南充市統一征用土地辦公室、南充市自然資源和規劃信息宣傳中心、南充市城鄉

規劃設計研究院、南充市高坪區自然資源和規劃局。

本文件主要起草人：吳建勇、周永、陳誠、楊雯婷、賈喻、賈薇、王米妮、李凌燕、譙紅艷、黃潔、

張意雪、李燕、蒲敏慧、黃丹、杜瀟、彭為民、楊曉

II

DB5113/T26—2022

企業投資工業項目"標準地"管理技術規范

1范圍

本文件規定了企業投資工業項目“標準地”的術語和定義、操作流程、出讓前期準備、明標出讓土地、

項目審批服務、按標施工建設、對標驗收達產、協同監督管理等要求。

本文件適用于南充市新增工業項目“標準地”全過程管理。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）

《國土資源部關于印發<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范>(試行)和<協議出讓國有土地使用

權規范>(試行)的通知》(國土資發〔2006〕114號)

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

企業投資工業項目“標準地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合國土空間規劃的前提下，已達到“凈地”標準，并取得相關區域統一評估成果，明確了工業

項目固定資產投