關(guān)于乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的分析問題的提出2024年8月21日，工信部裝備一司公開征求《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的意見。乘用車燃料消耗量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一直以來均是分階段逐步制定實(shí)施，此次修訂將替代現(xiàn)版本GB27999—2019（實(shí)施周期為2021~2025年）。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施周期為2026~2030年（第六階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。此前于2024年6月24日，工信部裝備一司公布公開征求《乘用車燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的意見。GB19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，先后修訂加嚴(yán)GB19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是對(duì)乘用車節(jié)能管理的完善和升級(jí)。

2011年底，國家發(fā)布GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)，自2012年開始實(shí)施，此后分階段進(jìn)行修訂完善。企業(yè)平均燃料消耗量管理，是按照汽車企業(yè)所有乘用車產(chǎn)品的車型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量或進(jìn)口量來設(shè)定企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，是我國汽車節(jié)能管理模式從單車管理到企業(yè)管理、從單體目標(biāo)管理到整體節(jié)能目標(biāo)管理的重大轉(zhuǎn)變。因此，有必要對(duì)分階段提升乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的沿革，以及本次修訂稿的主要內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析。分階段提升乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的沿革第三階段乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)2008年，按照國務(wù)院“適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第三階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。在總結(jié)第一、二階段《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果、存在問題，深入研究汽車發(fā)達(dá)國家汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最新動(dòng)態(tài)及未來發(fā)展趨勢(shì)，并在充分考慮我國汽車行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近一年時(shí)間的充分研究論證，標(biāo)準(zhǔn)工作組提出了建立“車型燃料消耗量目標(biāo)值＋企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標(biāo)值”全新的評(píng)價(jià)體系，形成了《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（乘用車第三階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)）。2011年12月30日，GB27999-2011《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，自2012年1月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施對(duì)于建立系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營造公開、公平、公正的汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和財(cái)稅措施在內(nèi)的三位一體的更加完善的汽車節(jié)能綜合管理制度具有重要的意義。分階段提升乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的沿革第四階段乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)2012年，工業(yè)和信息化部組織啟動(dòng)了乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施周期為2016-2020年）的制定工作。2014年12月22日，GB19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》和GB27999-2014《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》同時(shí)發(fā)布，自2016年1月1日起實(shí)施。GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》是在GB19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對(duì)燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。GB27999-2014的主要技術(shù)內(nèi)容，一是繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評(píng)價(jià)體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評(píng)價(jià)體系。二是將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。四是適度放松運(yùn)輸效率較高的車輛燃料消耗量要求。五是充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，逐年加嚴(yán)CAFC要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。分階段提升乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的沿革第五階段乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)2019年12月31日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了GB27999-2019《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)，自2021年1月1日起實(shí)施。這是我國面向2025年的乘用車第五階段燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施面向2025年的燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要措施，旨在推動(dòng)我國汽車先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國乘用車平均燃料消耗量在2025年下降至4L/100km（NEDC工況），對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為95g/km（NEDC工況）。該現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為“雙積分”管理辦法等產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施提供有效支撐。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與第四階段標(biāo)準(zhǔn)相比有以下四點(diǎn)變化：一是測(cè)試工況由NEDC切換至WLTC，標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)基于WLTC工況制定。二是擴(kuò)展了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，將醇醚類燃料車輛納入管理范圍。三是將車型燃料消耗量的評(píng)價(jià)體系從基于整備質(zhì)量分組的階梯式變更為基于整備質(zhì)量的直線式。四是在確定2025年及以前各年度純電動(dòng)乘用車、可外接充電式混合動(dòng)力乘用車、燃料電池乘用車車型燃料消耗量及企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析修訂乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)的必要性

一是標(biāo)準(zhǔn)修訂是保障國家能源安全的必然需要。我國汽車保有量持續(xù)增加帶來石油資源的需求激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國原油進(jìn)口量超過5.64億噸，對(duì)外依存度約73%。持續(xù)加嚴(yán)乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平不斷提升、減少石油資源消耗，成為保障國家能源安全的重要手段。二是標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的重要途經(jīng)。按照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相關(guān)要求，制定面向未來更加嚴(yán)格、科學(xué)的乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放的落后產(chǎn)品，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用，將有效支撐汽車行業(yè)2030年前碳排放達(dá)峰。三是標(biāo)準(zhǔn)修訂是加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在全球市場(chǎng)更大發(fā)揮作用至關(guān)重要。通過加嚴(yán)乘用車燃料消耗量限值，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國汽車“走出去”提供支撐。四是標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。推動(dòng)汽車產(chǎn)品的以舊換新是加快構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而限值標(biāo)準(zhǔn)的更新將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明指出，標(biāo)準(zhǔn)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合傳統(tǒng)車節(jié)能潛力分析、新能源發(fā)展預(yù)期等，綜合提出面向2030年的下一階段乘用車燃料消耗量目標(biāo)，制定主要考慮三方面原則：一是目標(biāo)先進(jìn)性。重點(diǎn)研究了我國與歐盟、美國、日本等乘用車燃料消耗量水平的差距，與GB19578《乘用車燃料消耗量限值》配合，保障我國節(jié)能水平達(dá)到國際領(lǐng)先，其中，GB19578以提出燃料消耗量底線要求為總體原則，旨在淘汰落后車型，同時(shí)需兼顧產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比國際先進(jìn)，基于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)提出具有較強(qiáng)引導(dǎo)性的指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體能耗降低。二是技術(shù)可行性。充分考慮了我國乘用車行業(yè)的節(jié)能技術(shù)潛力和成本，綜合評(píng)估我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，避免技術(shù)限制、成本過高、指標(biāo)偏離實(shí)際等對(duì)企業(yè)造成較大影響。三是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性。考慮到標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定（例如，下一階段雙積分辦法正在制定，與雙積分辦法配合促使汽車整體燃料消耗量下降），測(cè)試工況等關(guān)鍵基準(zhǔn)的選取也需保持協(xié)同，因此還分析了不同工況下的能耗表現(xiàn)。綜合三方面因素確定節(jié)能目標(biāo)和達(dá)標(biāo)要求。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析更改了文件的適用范圍和調(diào)整了車型燃料消耗量的確定方式（1）

新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿更改了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)文件的適用范圍。新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定，本文件規(guī)定了乘用車車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)以及生產(chǎn)一致性。本文件適用于M1類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動(dòng)車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛。本文件不適用于與M2類車輛屬于同一型式且最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量超過3500kg的M1類車輛。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了乘用車車型燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)以及生產(chǎn)一致性和實(shí)施日期。本標(biāo)準(zhǔn)適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500kg的所有M1類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動(dòng)車輛、燃料電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛。

新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在車型燃料消耗量的確定方式方面進(jìn)行了以下三點(diǎn)調(diào)整：

一是新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定，對(duì)汽油、柴油、兩用燃料及雙燃料乘用車，應(yīng)按GB/T19233—2020，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在采用WLTC確定車型燃料消耗量方面與意見稿一致，區(qū)別在于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)按GB/Ｔ19233-2008試驗(yàn)方法。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析更改了文件的適用范圍和調(diào)整了車型燃料消耗量的確定方式（2）二是新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定，對(duì)不可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，應(yīng)按GB/T19753—2021，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)可外接及不可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，應(yīng)按GB/T19753，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型燃料消耗量及電能消耗量；燃用汽油的可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340折算為汽油燃料消耗量；燃用柴油的可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340折算為柴油燃料消耗量。2025年及以前，由電能消耗量折算的燃料消耗量按零計(jì)算。

三是新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿規(guī)定，對(duì)可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，應(yīng)按GB/T19753—2021，采用全球統(tǒng)一輕型車輛測(cè)試循環(huán)（WLTC）確定車型OVC-HEV燃料消耗量及OVC-HEV電能消耗量，并按GB/T19753—2021中G3計(jì)算其折算燃料消耗量。燃用汽油的可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340中簡單折算法折算為汽油燃料消耗量；燃用柴油的可外接充電式混合動(dòng)力乘用車，電能消耗量應(yīng)按GB/T37340中簡單折算法折算為柴油燃料消耗量。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)純電動(dòng)乘用車，應(yīng)按GB/T18386測(cè)定電能消耗量，并按GB/T37340折算成對(duì)應(yīng)的汽油燃料消耗量。2025年及以前，其燃料消耗量按零計(jì)算。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析調(diào)整了車型燃料消耗量目標(biāo)值

本次修訂綜合各類車型的預(yù)期發(fā)展比例及相應(yīng)能耗趨勢(shì)、基準(zhǔn)質(zhì)量的分析、斜率的影響等研究，提出2030年乘用車燃料消耗量總體目標(biāo)：具有三排以下座椅的乘用車，車型燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)按下表公式計(jì)算，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩位。表1：具有三排以下座椅的乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表此次修訂征求意見稿數(shù)據(jù)現(xiàn)行

GB27999-2019數(shù)據(jù)整車整備質(zhì)量kg車型燃料消耗量目標(biāo)值L/100km整車整備質(zhì)量kg車型燃料消耗量目標(biāo)值L/100km如果CM≤1090T=2.57如果CM≥750T=４.02如果1090<

CM≤2510T=0.0015×(CM?1580)+3.3如果750<CM≤2510T=０.0018×（CM

-1415）＋４.60如果CM

>2510T=4.70如果CM>2510T=6.57

上表公式中：CM為整車整備質(zhì)量，單位為千克（kg）；T為車型燃料消耗量目標(biāo)值，單位為升每百千米（L/100km）。

對(duì)具有三排及以上座椅的乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)按照上表計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上增加0.14L/100km，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩位。與目標(biāo)值對(duì)應(yīng)CO2排放量的參考值應(yīng)按公式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩位：Rco2=Kco2×T/100。式中：Rco2為車型燃料消耗量目標(biāo)值對(duì)應(yīng)CO2排放量參考值，單位為克每千米（g/km）；Kco2為轉(zhuǎn)換系數(shù)，對(duì)于燃用汽油的車型為2.37×103，燃用柴油的車型為2.60×103，單位為克每升（g/L）；T為車型燃料消耗量目標(biāo)值，單位為升每千米（L/100km）。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）

新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第五章共三節(jié)，分別為：企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC），企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值（TCAFC），企業(yè)平均燃料消耗量年度要求。與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，主要調(diào)整了企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。年度達(dá)標(biāo)比例層面延續(xù)先寬松后嚴(yán)格的方式，同時(shí)合理考慮與上一階段力度銜接，綜合提出自2026年起，各企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值不應(yīng)大于規(guī)定值。

以下是新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿第五章三節(jié)的規(guī)定：一、企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）。企業(yè)在某年度的企業(yè)平均燃料消耗量用該企業(yè)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)車型燃料消耗量的確定要求確定的各車型的燃料消耗量與對(duì)應(yīng)年度生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積之和除以該企業(yè)乘用車年度生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算得出。二、企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值（TCAFC）。企業(yè)在某年度需要達(dá)到的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)車型燃料消耗量目標(biāo)值要求規(guī)定的車型燃料消耗量目標(biāo)值，用該企業(yè)各車型燃料消耗量目標(biāo)值與對(duì)應(yīng)年度生產(chǎn)或進(jìn)口量乘積之和除以該企業(yè)乘用車年度生產(chǎn)或進(jìn)口總量計(jì)算得出。乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)（征求意見稿）的分析企業(yè)平均燃料消耗量計(jì)算方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)（2）三、企業(yè)平均燃料消耗量年度要求。自2026年起，各企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值不應(yīng)大于表2意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求規(guī)定的數(shù)值。表2征求意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表意見稿企業(yè)平均燃料消耗量年度要求現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)平均燃料消耗量年度要求年度企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值年度企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值2026年130%2021年1