PAGE第7課近代以來中國的官員選拔與管理[學習目標導航]課標解讀1.從“時空觀念”角度梳理晚清政府在民族危機的時代背景下選官制度的變革，從“歷史說明”角度理解晚清官制改革對近代文官制度的奠基作用。2．從“史料實證”角度相識中國近代文官制度的特點及歷史意義；從“唯物史觀”角度相識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響。3．從“家國情懷”角度分析其對中國現代公務員制度的影響，引導學生增加對當今中國制度建設與發展的自信念和責任感。時空坐標學問點一晚清選官制度的變革1．廢除科舉制度(1)背景：隨著西學的傳播和洋務運動的開展，19世紀80年頭后，科舉制度發生一系列變更。(2)過程時間措施戊戌變法①1898年，加設經濟特科，選拔經時濟變之才②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題③戊戌變法失敗后，慈禧太后下令全部考試悉照舊制清末新政①1901年，各省書院一律改為高校堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養學堂②1905年，光緒帝詔準立停科舉之奏，確定自1906年起，全部鄉試、會試一律停止，科舉制度被廢除2.學堂選官制度(1)官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，接連設農工商部、巡警部、學部等部門，瓦解了傳統的六部建制。(2)制度更新：凡學堂考試合格畢業者，均賜予貢生、舉人、進士等出身，對成果優秀者進行殿試后，“酌加擢用，優予官階”。(3)學堂選官：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統一全國學制，學堂選官制度由此正式設立。3．留學生選官制度(1)內容：規定每年實行一次歸國留學生考試，考試結果分最優、優、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再安排相應官職。(2)地位：1905年廢除科舉制度后，學堂選官、留學畢業生選官始終是清政府官員選拔的主要方式。學問點二民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期(1)依據：孫中山的文官考試思想。(2)內容①在官員選拔方面，應以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培育、任用、監察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。2．北洋政府時期(1)制度建設：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標記。(2)官員選拔①考試：民國男子年滿21歲者，得應文官考試，即女子不得參與文官考試，文官考試由政事堂銓敘局負責。②甄別：主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業文憑、調查經驗、檢查工作成果、考查學識與工作閱歷等確定其能否留任。③意義：舊人事制度向現代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續性與穩定性。3．國民政府時期(1)確立：南京國民政府1929年制定《公務員任用條例》，1933年頒布《公務員任用法》。(2)依據：以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、汲取了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。(3)內容①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責，全部公務員均須依法律、考試任用。②以法律條文的形式確立了文官考試的思想主見。③允許女子參與考試，具有更強的開放性和同等性。學問點三中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度(1)新中國成立初期①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中心及各級黨委組織部門統一管理的干部制度。②后來，建立了在中共中心及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分類管理的干部制度。(2)改革開放以后①干部制度進入改革和進一步完善階段，在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。②逐步實現了干部管理的科學化、民主化、法制化、現代化，特殊是在干部管理體制上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。2．公務員制度(1)形成①1993年，公務員制度起先推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》，標記著公務員制度正式形成。(2)內容：錄用擔當主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采納公開考試、嚴格考察、同等競爭、擇優錄用的方法。(3)發展：2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推動和改善，考試錄用的規模和范圍在不斷擴大。(4)意義：公務員政治、文化素養的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增加了活力。廢八股≠廢科舉戊戌變法時期，廢除了八股取士，但是并未廢除科舉制度，只是改試策論、時政等。1905年下令從1906年起先取消科舉制。清政府參照西方各國，主動改革中心官制，對原有的無關緊要的機構進行裁撤……1901年，改總理衙門為外務部。1902年設巡警部，負責維持社會治安，1906年將戶、禮、工三部所掌管的戶籍、社會教化、道路和溝渠整治、修浚等事務合并，組建為民政部……新的政府機構設置，呈現了務實、精干、名實相符的特點，使古老的衙門帶上一些現代行政管理的氣息。——張志軍《從督辦政務處看清末新政——以行政制度改革為中心》解讀：清末官制改革注意傳統性與近代性，強化管理體制的統一性，促進了行政管理向近代的轉變。孫中山的“五權憲法”北洋政府與南京國民政府文官考試的相像性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數量眾多的法規、條例。(2)都對考試人員的資格進行了規定。(3)都實行了留任舊官吏與通過新式考試任用相結合的方法。(4)在執行過程中都有很多名不副實的地方。國家公務員是指在各級政府機關中，行使國家行政職權、執行國家公務的人員。他們由國家財政負擔工資、福利。公務員的人數不斷增多必定會增加政府財政支出。為什么在干部人事制度改革中，要建立國家公務員制度？提示：公務員制度的產生同發展社會主義市場經濟有親密的聯系。公務員制度有利于提升公務員的政治、文化素養，為國家管理人員的隊伍建設增加活力；有利于促進國家機關的民主化、科學化、法制化。清末選官制度改革■情境探究········································································1．獲得信息戊戌變法廢除八股取士材料一1898年6月，康有為在《請廢八股折試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出：用八股取士，致使出現“巍科進士，翰苑清才，而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖、唐宗為何朝帝者，若問以亞非之輿地，歐美之政學，張口瞪目，不知何語矣。”他認為：“變法之道萬千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科舉。”在維新派看來，廢八股文是改革科舉制度的首要任務。——劉海峰《中國科舉史》依據材料一并結合所學學問，說明維新派將廢八股視為科舉制改革首要任務的緣由。提示：八股取士不利于好用人才的選拔；甲午斗爭中國戰敗，民族危機空前加深；西方文官制度的影響。2．論證觀點清末新政改革科舉制材料二1901年，慈禧太后為大勢所趨不得不頒布上諭：從其次年起，鄉、會試頭場，考中國政治、歷史論5篇；其次場，考各國政治、藝學(科技，藝術)策5道；第三場，考四書義二篇、五經一篇。四書、五經考試都不再用八股文程式，與康有為的方案如出一轍。1905年又宣布，從次年起，全部歲科考試、鄉試、會試一律停止。——成思《千年科舉的倒塌》許紀霖教授認為“沒有1905年廢除科舉制度，1911年很可能就不會發生辛亥革命”這一觀點是否正確，結合材料二及所學學問簡要論證這一觀點。提示：這種觀點具有片面性。廢除科舉制引發學問分子前途危機，肯定程度上加速了辛亥革命的到來；但該觀點未能從本質上相識到辛亥革命爆發是中國社會沖突激化的必定結果。■素養形成·······························································科舉制廢除的緣由與影響1．緣由(1)西學東漸的影響。(2)科舉制度自身日趨保守。(3)科舉制的公允性、同等性受到沖擊。(4)東西方文明沖突的必定結果。2．影響主動促進了新式教化制度的建立和發展。廢除科舉制的干脆目的就是要發展近代教化，使新式學堂盡快興辦起來以培育好用的新式人才有利于推動社會風氣的轉變。科舉制度的廢除，新學的興起，變更了學生的學問結構，從而極大地提高了民眾的整體素養動搖了清王朝的統治基礎，間接地導致了清朝的滅亡，推動了中國近代化的進程消極科舉制度的廢除，造成了中國選官制度的紊亂。科舉制度廢除后，卻未代之以新的選官機制，造成了中國在一段時間內官員選拔機制的混亂科舉制度的廢除，導致了清末民初中國政局動蕩，軍閥混戰。清末民初，隨著科舉制度的廢除、士紳階層日益衰敗，武官軍人階層漸漸走向中國的政治舞臺，一躍成為社會的領導者晚清教化變革的意義1．沖擊了封建社會舊教化制度。從洋務運動起，封建社會教化制度的板塊漸漸松動。經過戊戌變法、清末新政，封建舊制度的枷鎖被國人進一步打碎。2．促進了西學的引進及傳播。大量物理、化學、數學、天文學等譯著出現在新式學堂中，西式科普讀物等書籍也被譯介到中國。3．培育了新式人才。“廢科舉、興學堂”培育的學生具有新式思維，通過新式教化學習新技術，成為國家須要的新式人才。4．晚清“廢科舉、興學堂”是中國教化現代化的開端。從今起先，中國邁出了教化現代化的第一步。民國以來的文官制度■情境探究·········································································1．獲得信息民國時期的文官制度材料一民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍本，帶有中西合璧的味道。南京國民政府時期，黨派性則更加深厚，一切文官均需為國民黨的一黨私利服務，成為事實上的“黨務員”。軍治色調則在北京政府時期體現得最為明顯，軍閥之間相互割據，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政。——摘編自陶繼波《民國時期文官制度發展概述》依據材料一并結合所學學問，說明民國時期中國文官制度的特點，并結合所學學問分析民國時期中國文官制度確立的背景。提示：特點：中西結合；黨派性強；軍治色調深厚。背景：資本主義經濟的發展；西方文官制度的傳入；資產階級民主政治的確立。2．論證觀點國家公務員制度材料二2006年1月正式實施的《公務員法》標記著公務員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中組部、原人事部下發了《公務員錄用規定(試行)》，公務員考錄制度得到進一步完善。截至2012年，全國共考錄公務員160萬人。——摘編自韓磊《公務員考錄制度的評價標準》有學者認為“現行的公務員招考制度，為國家公務員隊伍注入源源不斷的簇新血液”。依據材料二及所學學問簡要論證這一觀點。提示：我國的公務員招考制度，適應了經濟體制改革，有利于人才的選拔，推動了干部隊伍的年輕化和專業化；有利于維護社會的公允與公正，推動公務員隊伍的正常化更替，增加了干部隊伍的朝氣和活力，為國家公務員隊伍注入源源不斷的簇新血液，因此這一觀點是正確的。■素養形成·······························································國民政府時期公務員制度的特征1．建立了比較嚴密的組織管理機構。《國民政府組織法》規定考試院為國民政府最高考試機關，擁有考試權和銓敘權，負責公務員的考試、錄用和管理。2．制定和頒布了比較完整的法律法規。為了健全公務員考試和管理機構，有效地實現對公務員的考試和管理，使之成為制度，國民政府先后制定和頒布了上百個有關公務員制度的法律和法規。3．對公務員的資格有比較明確的規定，但對公務員的概念及其范圍的規定則比較模糊。4．具有較強的黨派性和政治性。國民政府時期的公務員制度在公務員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，全部公務員均要忠誠國民黨，公務員成了國民黨把持政權的工具。1．1898年，“梁啟超等聯合舉人百余人，連署上書，請……”“當時會試舉人集輦轂下者將及萬人”“聞啟超等此舉，嫉之如勢不兩立之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。梁啟超等人所“請”的是()A．裁汰冗員 B．裁撤舊軍隊C．廢除八股取士 D．設立京師高校堂C[依據材料“1898年”“會試舉人”“嫉之如勢不兩立之仇”。從會試舉人對梁啟超所“請”的反應推斷，梁啟超所“請”應與科舉制有關，故C項正確；A、B、D三項都是戊戌變法的措施，解除。]2．以下是“清政府學部頒行的《奏定學堂章程》中學堂課程及課時統計表(部分)”，從中獲得的正確信息是()課程修身讀經講經中國文學外語歷史地理幾何代數理化植物動物圖畫體操合計課時545193611112088410177A.教化出現近代化趨勢B．殖民地教化特征明顯C．傳統教化仍占主導地位D．近代教化已取代傳統教化A[從課程分類來看，既有中國儒家經學，也有西方自然科學等課程；從課時分布來看，儒學與西學課時比例差別不大，這說明當時中國教化出現近代化趨勢，A項正確；B項錯誤，當時中國并非殖民地；C項與材料信息明顯不符，解除；D項錯誤，材料體現的是近代教化與傳統教化并行的局面。]3．1913年，北洋政府頒布《文官考試法草案》等，標記著文官考試制度的建立，這說明()A．文官制度比科舉制更為進步B．中國文官制度借鑒了西方閱歷C．近代中國文官考試思想起先形成D．北洋政府特別重視人才的選拔D[A項說法本身正確，但題干未涉及科舉制，故無法比較，解除；B項說法本身正確，但在材料中無法體現，解除；C項說法錯誤，解除；自1913年年初起先，北洋政府頒布一系列關于文官考試的法令、制度，說明北洋政府對文官人才選拔的重視，故D項正確。]4．20世紀50年頭初，毛澤東告誡全黨：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維。四維不張，國將不國。假如……一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有方法治理他們，那么天下肯定大亂。”毛澤東在當時說這話的目的在于()A．懲治干部貪污腐敗，復原國民經濟B．提高干部素養，推行政治體制改革C．加強思想道德建設，進行經濟改革D．加強干部廉政建設，鞏固新生政權D[從材料“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維”“假如……一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有方法治理他們”可以看出，毛澤東認為要加強干部廉政建設，鞏固新生政權，故選D項。]5．我國公務員考錄工作正式進入法制化軌道的標記是()A．1993年國務院發布了《國家公務員暫行條例》B．2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布C．中共十一屆三中全會后起先經濟、政治體制改革D．新中國成立后國家干部人事管理體制的建立B[2005年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務員法》，明確規定：錄用擔當主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采納公開考試、嚴格考察、同等競爭、擇優錄用的方法。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道，故選B項。]6．閱讀下列材料，回答問題。材料一1928年12月，南京國民政府在形式上統一中國。隨著考試院的成立和《公務員考試法》《公務員任用