1定義相關根據中華人民共和國交通運輸部發布的《網絡預約出租汽車運營服務規范（征求意見稿）》中網絡預約出租汽車運營服務的定義是“企業以互聯網技術為依托構建服務平臺，并通過網絡服務平臺接受約車人預約信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供不在道路上巡游攬客、站點候客等的出租汽車服務經營活動"。交通運輸部發布的《暫行辦法（征求意見稿）》將網約車定義為，以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。一種基于移動互聯網、GPS等技術實現的新型約租車.【王軍美國管理網約車:先給“名分"再監管】2網約車發展有關數據表明，截至2015年年底,在滴滴、易到、Uber、神州等智能出行平臺上活躍著約3億乘客和上千萬司機（車主)，注冊用戶數以月均13％的速度增長。【從網約車發展看政府管理模式創新】Fig。2attemptstotracethetrajectoryofUber'sastoundingrise。ConspicuousnessofUber’sdisruptivebusinessmodelcanbeconfirmedbytheastoundingriseinthenumberofitsusers.Basedonexpensereportsfrombusinesstravelers,Certify（2015)[6]revealedthatanaverage46%ofalltotalpaidcarrideswerethroughUberinmajormarketsacrosstheUSinMarch2015.Thisdemonstratesasteepriseparticularinbusinessuseoverthe14monthsfromamere15％inJanuary2014asdemonstratedinFig.2。3網約車與出租車的區別其一，有別于傳統的巡游式出租車交易模式，互聯網專車平臺利用“脫域”技術，將絕大部分交易從隨機在場的面對面承諾轉化為客觀的非在場線上訂單。同時,由于專車平臺指揮中心可對駕駛人的服務行為實施實時監控,并且乘車人可事后對其服務評分，故很少發生臨時“跳單"或服務態度欠佳的情況。其二，與傳統的預約式出租車模式不同,互聯網專車平臺則以實時撮合交易為其主要經營模式.理論上,預約式出租車交易可被納入到互聯網專車平臺，提高其運行效率。由于提供駕乘服務的共享經濟參與人并不必然是出租車經營人,因此，互聯網專車平臺具有更為廣闊的應用空間。聯網專車平臺搭建了個相對封閉的個人對個人市場。該市場可以大幅度地提高共享經濟參與人對相關信息和資源的易得性，具體表現為：需要乘車的乘客可通過移動通訊設備接入專車平臺隨時獲得價格合理的駕乘服務；有能力載客的車輛駕駛人可通過移動通訊設備接入專車平臺隨時提供價格合理的駕乘服務。對于市場參與人而言，相關市場規模越大，則乘車服務的易得性越強。4網約車的好處（1)供求信息撮合匹配.乘客出行前通過手機軟件發布出行需求,附近的網約車駕駛員通過相應軟件快速收到需求信息。移動互聯網技術將原本極度分散的供求高效聚合起來進行撮合匹配，降低了巡游車駕駛員盲目兜客、乘客徒勞等車等不必要的時間成本和交易成本，極大地提高了出行效率和乘客的服務體驗.（2）服務信息提前可見.乘客可以提前通過手機軟件了解到周邊出租車數量情況、車輛信息、駕駛員評級、出行最短線路和價格預估等信息，乘坐網約車結束時可以根據駕駛員的服務表現、行為舉止等對其進行公開評價、打分。提前告知信息的方式消解巡游車信息不對稱的帶來問題，公開透明的評價機制激勵駕駛員為獲得更高的收入而提供更好的服務.【網約車合法化重構出租車管制政策】網約車為司機創造了就業機會，增加了司機收入，在經濟放緩的現階段具有重要意義。網約車不僅在用戶方面優勢突出，貢獻巨大，在供給端,即司機方面也相當程度上起到了解決就業和增加收入的作用。網約車是共享經濟的代表，是對車輛和道路資源的有效利用，有利于緩解城市交通壓力,減少社會資源浪費。截至2014年年底，我國小型載客汽車達1.17億輛，其中私家車達1。05億輛，占90。16％。全國出租車的數量是260萬輛。僅有少部分私家車進入出行市場，就可以解決交通問題，而且網約車的使用，會減少自己的私家車的使用并抑制有購車需求和愿望的潛在新增車主的數量增加。因此，從總量上講，會減緩私家車數量的增長速度。長期來講，對社會資源的節約，對道路資源的緊張現狀也會有所減緩。【中國網約車的監管困境及解決】Ubergivespassengersabetterservicewithcostandtimesavingsinreachingalocation，anditprovidesitsdriverswithahighlyefficientoperationwithoutadditionalinvestmentandlicensefees（Table2)。5網約車產生的不良影響2016年6月2日，多輛出租車在西安市中心鐘鼓樓附近聚集,出租車司機聯合起來抵制互聯網專車。【林翠,楊尚林，“網約車”引發的法律思考】由于“滴滴打車”衍生服務擠壓市場，出租車司機勞動成本與報酬比例失衡，根據喬治·霍曼斯的“攻擊－贊同”命題推論，出租車司機勢必怨聲載道，甚至采取類似罷運的極端方式。【劉凱強，范和生，“互聯網＋”范式下出租車行業利益博弈及發展路向——基于合肥市“滴滴打車”影響下的出租車市場調研】6國內政策相關以上海市為例,2014年7月29日公布的《上海市查處車輛非法客運辦法》規定，利用互聯網網站、軟件工具等提供召車信息的服務商，應當遵守客運出租汽車調度服務規范，并向市交通行政管理部門提供客運服務駕駛員和車輛的信息。一旦市交通行政管理部門認定客運服務駕駛員或者車輛不具備營運資格的，該服務商不得提供召車信息服務.北京市則以汽車租賃為突破口，限制互聯網專車平臺從事出租業務。如2014年8月,北京市公安局公安交通管理局發布通知，明確規定,租賃車輛不得用于未經許可的出租等行業運營,禁止把私家車輛或其他非租賃車輛用于汽車租賃經營。2015年6月，北京市交通委運輸管理局等三部門共同約談滴滴專車平臺負責人,明確指出該公司推出的滴滴專車及滴滴快車業務，使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務并按里程和時間收費的客運服務，違反了現行法律法規的規定.與上海市和北京市的做法有所不同，2015年1月，廣州市交委直接認定,互聯網專車召車服務構成“預約出租汽車經營服務"，鑒于當前各“專車"所使用的車輛、司機均不具備合法的客運營運資格，涉嫌非法營運，廣州交委將予以嚴厲處罰。2015年6月1日，有鮮明政府背景的上海市出租汽車信息服務平臺正式上線.該平臺采用第三方公司運營、政府購買服務的形式，由上海市交委、上海市四大出租汽車企業和“滴滴快的”三方共同參與。交通運輸部2015年10月10日公布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(“征求意見稿”）中，互聯網專車被定位為傳統出租車行業“+互聯網”，不僅相關車輛必須取得《道路運輸證》，相關駕駛人員必須取得《道路運輸從業人員從業資格證》。2015年10月8日,上海市交通委正式向滴滴快的專車平臺頒發首張國內專車平臺的資質許可證—-“網絡預約租車平臺經營資格許可”。【彭岳，享經濟的法律規制問題——以互聯網專車為例】7國外政策相關加州：創立“交通網絡公司"概念2013年9月19日，加利福尼亞州公共事業委員會（CPUC）作出決定，承認網約車服務的合法性，并制定了相應的監管規范。科羅拉多州：特別關注保險問題2014年6月，科羅拉多州立法機構通過的監管網約車的法案正式生效實施。這部法案承認了網約車業務的合法性，授權州公共事業委員會對網約車實施監管。華盛頓哥倫比亞特區：解除出租車預約服務運價管制哥倫比亞特區立法機構于2014年12月5日正式公布了網約車立法《2014年雇用車創新修訂法》,承認網約車的合法性并將其納入監管。【王軍美國管理網約車：先給“名分”再監管】新加坡網約車監管路徑－鼓勵市場創新，對網約車實施注冊備案管理,不對網約車設置準入門檻.2015年5月新加坡政府正式通過立法開始對第三方專車軟件服務進行規范管理。法國網約車的監管路徑-認定網約車屬于出租汽車經營,2015年9月,法國最高法院維持了對Uber平臺服務的禁令.【侯登華網約車規制路徑比較研究——兼評交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿)》】8對傳統出租車行業的建議首先，針對召車方式不便捷的問題,出租車公司需要采用互聯網技術打造新的召車平臺，確保乘客快速叫到車。據悉，大眾在今年上線了一款召車軟件，用戶可以通過這款軟件,叫到附近的大眾出租車。與傳統的電召平臺相比，互聯網召車平臺成本低且影響力巨大，應引起出租車公司重視。其次，提高乘客乘坐體驗。具體來說主要有升級出租車車型、提高司機服務水平、車內提供多種消費方式，比如除先進支付外，還可以通過銀行卡、IC卡、支付寶與微信等方式支付。最后，打造可靠的司機隊伍.在專車引入私家車造成安全隱患的當下，出租車公司可以憑借可靠的司機隊伍獲得消費者信賴.這需要出租車公司認真審核司機資質、加強司機崗位的相關培訓，提高司機的服務質量與水平.【林宇，“網約車合法化"引爭議互聯網沖擊下出租車如何轉型】9對網約車的建議國家發展和改革委員會城市中心綜合交通規劃院院長張國華在信息社會50人論壇上提出：互聯網約租車應該有什么樣的服務標準,安全如何保障，乘客與專車司機或者平臺發生了矛盾如何投訴，投訴給誰,這些政府應該管.但只要服務和安全標準達到了，什么車能從事這一業務，什么人能開專車的問題,政府并不應該插手,這才符合“法無禁止即可為"的精神.【從“網約車新政"透視轉型期政府治理理念轉變之必要性——“專車新政與共享經濟發展"研討會紀實】應該針對網約車的業態特性實行“一般許可”,因為相對于特別許可而言，一般許可管制程度更低，更加適宜網約車經營權資源合理分配。對網約車監管而言,實行“政+企"式的混合監管模式既能使政府角色回歸到間接管制的正確定位，也有利于培育社會組織自我管理的能力。“政+企“監管模式是指“政府管平臺，平臺管車