第頁基礎教育調研報告**年4月，自治區發展改革委對南疆五地州及部分縣市農村基礎教育情況進行了調研。

一、當前南疆地區基礎教育現狀及存在的問題

截止**年底，南疆五地州九年義務教育專任教師總量達94063名，根據目前學生數量與教師數量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農牧區教師缺編更為嚴重，其中，雙語教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊伍內部結構也不盡合理，中小學理科（數、理、化）和藝術類（體、音、美）教師、英語和計算機教師短缺較為嚴重。南疆幼兒雙語教學資源也極度匱乏，無論在“硬件”設施條件還是在教師隊伍建設上都亟待加強。

九年義務教育階段在編教師工資目前由自治區財政負擔，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計算，南疆九年義務教育階段教師隊伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財政解決。

教師“進出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業的渠道，一些有一定文化的企業下崗職工也被招進教師隊伍。作為教育的微觀主體——學校基本上無用人自主權，只能被動地等待上級人事部門分配教師，并且只要分配來的人無論能否勝任教學崗位都必須接收。缺乏教師退出機制，對于確實不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無法將不合格的教師清除出教師隊伍或轉崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經濟社會發展形勢的變化，知識更新尤其是教師的知識更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財政十分困難，培訓經費短缺，大多數教師多年未能接受正常培訓再教育，對教育質量的提高影響很大。

南疆自然條件較為惡劣，經濟發展落后于區內其他地區，與內地發展水平更是相差甚遠，教師收入水平和待遇又不高，使得南疆優秀骨干教師流失嚴重，據調查，僅**年和田、阿克蘇、巴音郭楞等三個地州就流失優秀骨干教師696人。

隨著經濟和社會的發展，南疆各地州需要越來越多的懂漢語的技術人才，目前南疆許多少數民族家庭逐步意識到了學漢語的重要性，很多家長希望自己的子女能到雙語學校或漢語學校讀書，但南疆雙語教師極度匱乏，遠遠不能滿足雙語教學的需要，影響到了雙語教學的開展。還有越來越多的少數民族家長愿意將孩子送入漢族學校讀書，使得南疆漢語完全中學教室非常擁擠，對教學質量的提高產生了很大影響。

二、提高南疆地區基礎教育質量的對策建議

針對南疆基礎教育的實際狀況，在繼續加強南疆貧困地區學校的校舍、教學設備等基礎設施建設，以及繼續完善對學生的補助、補貼政策的基礎上，重點對提高南疆地區教育質量提出以下對策建議：

（一）增加合格教師總量，合理調整教師隊伍結構

自治區新增教師編制重點應向南疆傾斜，主要用于增補雙語教師和理科、藝術類教師。在招錄教師時，應本著“引得來，用得上，留得住”原則，面向全疆、乃至于全國招聘熱愛新疆、立志投身于新疆教育事業的有志之士充實到南疆教師隊伍中。鼓勵大學畢業生到南疆工作，對到南疆從事教師工作的大學畢業生，其在校期間的助學貸款由中央或自治區財政給予償還。把大中城市教師到基層、到農村學校任教，作為教師中級和高級職稱評定的條件。在自治區近期確定的新增5%教育人才儲備編制中，重點用于增加南疆地區雙語教師（包括雙語幼兒教師）、理科、藝術類教師的儲備。

（二）加大對南疆支教力度

建議組織XX市“百人教師支教團”，將XX市已退休、身體狀況好、有教學經驗的教師組織起來，赴南疆五地州開展支教活動，重點是對南疆地區民族教師進行培訓，提高其漢語授課水平，XX市財政撥專款提供支教老師生活補助費、往返差費等，支教所在地為支教教師提供基本生活、工作條件。加大內地對口援疆支教力度，盡可能多的增加援疆支教人員數量。繼續鼓勵、支持和組織青年志愿者到南疆支教。

（三）增加對南疆教育的財政投入

逐步提高南疆基礎教育階段在職教師工資待遇，使其收入達到我國中部地區教師工資收入的水平。目前自治區財力與事權仍不適應，建議這部分工資由自治區向國家申請中央財政專項轉移支付解決。將自治區財政原來支付南疆教師工資的一部分，繼續用于南疆教師培訓、退休教師工資支付和幼兒雙語教育等。

（四）嚴把教師隊伍“入口關”，暢通教師隊伍進出渠道

賦予基層教育部門和學校一定的錄用教師自主權，在人事部門加強中小學教師編制管理的前提下，在錄用教師時，采取學校擬定招收課目教師、基層教育行政主管部門與學校共同考核、人事部門監督的方式，使招錄人員能夠勝任教師工作并適合學校的需要。對南疆基礎教育已經在編的教師進行嚴格考核和整頓，對那些經過繼續教育、培訓后仍然不能勝任教師崗位的人員，制定教師退出機制，勸其離開教師工作崗位。

（五）加強對教師的培養和培訓

解決南疆教師結構不合理的問題，必須積極調整大專院校學科設置。建議從今年起，逐步增加師范類院校雙語、理科、藝術類等專業科目招生數量，可否考慮今年立即增加面向南疆的體、音、美二年制大專班，進一步加大民族教師培訓力度。

（六）加大雙語教學的推進力度

要從組織上、制度上全力推進雙語教學，營造全社會重視、關心、支持雙語教學的氛圍，研究制定切實可行的辦法，鼓勵民考漢或學維語專業的漢族學生畢業生到南疆教師隊伍中去。各地應從實際出發，創造條件，繼續穩步推進民漢合校。建議在南疆五地州中心城市各新建一所漢語完全中學，緩解當前南疆漢語系學校班級擁擠現象，以滿足眾多民族學生上漢語學校的需求。

（七）重視并加強幼兒雙語教學

根據新疆特殊情況，建議申請國家將我區幼兒雙語教學納入基礎教育范疇，擴大九年義務教育時段，把幼兒雙語教師納入基礎教育教師編制當中。建議自治區在中央財政支持下，加強南疆公立雙語幼兒園建設。

（八）大力開展職業技術教育

南疆地區學生初中畢業生入高