評標專家和評標專家庫管理新規要點解讀主講人：XXX修訂前言第一章修訂主要內容解讀第二章目錄第一章前言前言

評標是招標投標活動的關鍵環節，評標專家的素質、能力以及是否客觀公正履職，直接關系招標的質量和效果。經過多年發展，我國總體上形成了一支專業的評標專家隊伍，對招標投標活動有序進行和各類項目落地建設發揮了積極作用。

但與此同時，實踐中也暴露出一些問題，部分評標專家庫對專家疏于管理，個別專家缺乏職業操守、專業能力不足、不能客觀公正履職等，影響了評標活動的公平公正。前言

進一步加強評標專家和專家庫管理，更好發揮評標專家作用，發改委對舊規進行全面修訂，印發了新規。新規堅持問題導向、目標導向，強化制度規則創新，系統規定了評標專家的選聘、抽取、管理以及評標專家庫的組建、使用、共享、監督等活動。理解和落實新規，應重點把握多方面新要求。第二章修訂主要內容解讀一、嚴把專家庫入口關，保證專家數量質量

擁有數量充足、素質優良的專家隊伍，是發揮評標專家作用的前提。

新規從三個方面加強專家入庫管理。

一是明確選聘條件。第6條將“具備良好的職業道德”作為首要條件，明確評標專家在具備相應專業知識和實踐經驗基礎上，應“熟練掌握電子化評標技能”，并規定“評標專家庫組建單位應當根據前款所列條件，制定入選評標專家庫的具體標準”。二是列出禁止情形。第7條新增專家禁止入庫的6類情形，包括無民事行為能力或者限制民事行為能力、被取消擔任評標委員會成員資格、被開除公職、受過刑罰、被列入失信主體名單，以及法律、法規、規章規定的其他情形，以“負面清單”的形式，將存在相關不良記錄的人員排除在外。一、嚴把專家庫入口關，保證專家數量質量

三是嚴格入庫程序。第12條明確了申請入庫應當提交的材料，第13條、第14條規定了評標專家庫組建單位應當對擬入庫人員進行審核，組織測試或者評估，根據其結果決定是否聘任入庫及參加評標的專業類別。同時，第11條提高了組建專家庫的基本條件，強調在庫專家總數不得少于2，000人，并滿足異地抽取、隨機抽取專家和網絡安全、數據安全等條件。二、嚴格規范專家抽取，促進專家資源共享

抽取和選擇合適的專家，是提高評標質量和公正性的重要保障。為確保評標項目匹配到合適專家，新規作了三方面規定。

一是明確隨機抽取為原則。第16條規定，依法必須進行招標項目的評標專家應當從專家庫中隨機抽取，若在一個專家庫中無法隨機抽取到足夠數量專家的，應當從其他相關專家庫中隨機抽取。同時，第18條強調，“政府投資項目的評標專家，應當從有關部門組建的評標專家庫或者省級綜合評標專家庫中抽取”。二、嚴格規范專家抽取，促進專家資源共享

抽取和選擇合適的專家，是提高評標質量和公正性的重要保障。為確保評標項目匹配到合適專家，新規作了三方面規定。

一是明確隨機抽取為原則。第16條規定，依法必須進行招標項目的評標專家應當從專家庫中隨機抽取，若在一個專家庫中無法隨機抽取到足夠數量專家的，應當從其他相關專家庫中隨機抽取。同時，第18條強調，“政府投資項目的評標專家，應當從有關部門組建的評標專家庫或者省級綜合評標專家庫中抽取”。二、嚴格規范專家抽取，促進專家資源共享

二是限定直接抽取的范圍。第17條規定“技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招標的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目，招標人可以依法直接確定評標專家”，并強調應向有關部門報告。

三是推行遠程異地評標。第1條中即提出“促進評標專家資源共享”；第五條規定，“推動專家資源跨區域、跨行業、跨評標專家庫共享，應用數智技術提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式”；第19條規定，“建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協同管理機制”。三、加強專家履職管理，實現專家能進能出

針對一些評標專家庫重建不重管、重進不重出、重用不重培問題，新規壓實評標專家庫組建單位日常管理責任，建立了檔案記錄、教育培訓、履職考核、動態調整四項機制。

一是檔案記錄機制。第21條規定，“評標專家庫組建單位應當建立并永久保存評標專家電子檔案，詳細記錄評標專家的基本信息、參加評標的具體情況、參加教育培訓和履職考核情況，并進行動態更新”。

二是教育培訓機制。第22條規定，“評標專家庫組建單位應當加強對評標專家的教育培訓，每年組織招標投標有關專業知識、法律法規和電子化評標技能等方面培訓，并開展廉潔教育”，并“可以結合教育培訓情況開展專項測試”。三、加強專家履職管理，實現專家能進能出

三是履職考核機制。第23條規定，“評標專家庫組建單位應當建立評標專家年度履職考核制度，制定考核標準”，明確了七方面考核內容，并強調評標專家庫組建單位應當開展專家履職風險評估。

四是動態調整機制。建立了“四位一體”的專家動態調整機制，包括：第15條規定的聘期制，評標專家聘期一般為3至5年，聘期屆滿不續聘的自動解除聘任關系；第25條規定的年度調整制，對專家年度履職考核不合格的，調整出庫；第26條規定的日常調整制，對平常發現的不再符合入庫條件標準或者存在禁止入庫情形的專家，及時調整出庫；第27條規定的自愿退庫制，評標專家可以根據自身情況自愿申請退庫。四、壓實各方法律責任，督促依法履職盡責

針對實踐中專家違規評標、專家管理不規范等問題，新規進一步明確四類主體的法律責任，劃出紅線、加強約束。

一是評標專家責任。第8條、第9條明確了評標專家的權利和義務；第29條列明評標專家的12類違法違規行為；第30條規定評標專家對評標行為終身負責，明確評標專家所在工作單位根據人事管理等需要，可以查詢專家參加評標情況。

二是專家庫組建單位責任。第32條列明專家庫組建單位的6類違法違規情形，包括組建的評標專家庫不符合規定、未按規定開展專家管理、違法泄露評標委成員名單、非法干預影響評標活動、利用評標專家庫開展其他業務謀取利益，以及其他違法違規行為。四、壓實各方法律責任，督促依法履職盡