煙草專賣與管理作業指導書TOC\o"1-2"\h\u19332第1章煙草專賣概述 3151401.1煙草行業背景 31551.2煙草專賣制度的發展歷程 3279381.3煙草專賣的意義與目的 417137第2章煙草專賣法律法規體系 4145382.1煙草專賣法律法規概述 4217922.2煙草專賣法律法規的主要內容 470192.2.1煙草專賣法 4306712.2.2煙草專賣法實施條例 544232.2.3部門規章和地方性法規 5173182.3煙草專賣法律法規的適用與執行 5205162.3.1煙草專賣法律法規的適用范圍 582022.3.2煙草專賣法律法規的執行主體 5285802.3.3煙草專賣法律法規的執行措施 593762.3.4煙草專賣法律法規在實踐中的應用 513631第3章煙草專賣許可證管理 5255653.1煙草專賣許可證的種類與申請 6105023.1.1種類 6202743.1.2申請 64193.2煙草專賣許可證的審批與發放 6106553.2.1審批 6105443.2.2發放 6255053.3煙草專賣許可證的監督管理 7270903.3.1監督管理內容 7214723.3.2法律責任 721203.3.3許可證的變更、延續和注銷 766653.3.4檔案管理 7969第4章煙草制品生產與流通管理 796524.1煙草制品生產許可管理 7117424.1.1生產許可條件 7269584.1.2生產許可程序 787444.1.3生產許可監管 8167194.2煙草制品流通許可管理 895144.2.1流通許可條件 867404.2.2流通許可程序 8272824.2.3流通許可監管 8299064.3煙草制品質量管理與監督 816854.3.1質量管理要求 870274.3.2質量監督檢驗 8110954.3.3質量投訴處理 8187894.3.4質量信息公開 86780第5章煙草市場經營管理 9102775.1煙草市場秩序維護 9133925.1.1市場準入管理 921825.1.2市場價格監管 964485.1.3市場促銷管理 964025.2煙草市場監管措施 9140915.2.1監管隊伍建設 9111685.2.2檢查與巡查 9113295.2.3信息化管理 9286555.3煙草違法行為的查處與法律責任 9292245.3.1違法行為查處 9271045.3.2法律責任 953725.3.3舉報與獎勵 1029842第6章煙草稅收與價格管理 10112676.1煙草稅收政策與管理 10225966.1.1煙草稅收政策概述 1072186.1.2煙草稅收管理 10299616.1.3煙草稅收風險防控 10165326.2煙草價格制定與調整 10204696.2.1煙草價格制定原則 10120916.2.2煙草價格制定方法 10324756.2.3煙草價格調整機制 10180676.3煙草稅收與價格的監督檢查 1037986.3.1煙草稅收與價格監督檢查概述 10200276.3.2煙草稅收與價格監督檢查程序 1192626.3.3煙草稅收與價格違法行為的查處 1140636.3.4煙草稅收與價格監督檢查保障措施 1118013第7章煙草專賣行政處罰與行政復議 11121967.1煙草專賣行政處罰概述 1185077.1.1煙草專賣行政處罰的定義 1123367.1.2煙草專賣行政處罰的原則 1132347.2煙草專賣行政處罰的種類與程序 11156127.2.1煙草專賣行政處罰的種類 11302087.2.2煙草專賣行政處罰的程序 11155317.3煙草專賣行政復議的范圍與程序 12255257.3.1煙草專賣行政復議的范圍 12196817.3.2煙草專賣行政復議的程序 1218484第8章煙草專賣隊伍建設與職業道德 12319118.1煙草專賣隊伍建設的重要性 12192538.2煙草專賣人員的素質要求與培訓 12159468.3煙草專賣職業道德與行為規范 138576第9章煙草專賣信息化管理 13308309.1煙草專賣信息化建設概述 1341269.1.1信息化建設背景 13227999.1.2信息化建設目標 13240449.1.3信息化建設原則 13166949.2煙草專賣信息系統的主要功能與應用 14201959.2.1煙草專賣業務管理 1460609.2.2煙草專賣信息服務 14242169.2.3煙草專賣決策支持 144979.3煙草專賣信息安全與保密 14234859.3.1信息安全策略 14159389.3.2信息安全防護措施 14216769.3.3信息保密管理 14282749.3.4信息安全應急預案 151346第10章煙草專賣國際交流與合作 152531010.1煙草專賣國際組織與法規 151448110.1.1國際煙草專賣組織簡介 151172810.1.2國際煙草專賣法規概述 152591310.2煙草專賣國際交流與合作的意義 151919810.2.1提高我國煙草專賣管理水平 151673810.2.2促進煙草產業技術創新 151742310.2.3拓展國際市場，提高我國煙草產業競爭力 151322910.3我國煙草專賣國際交流與合作的現狀與展望 151697710.3.1我國煙草專賣國際交流與合作的現狀 152882910.3.2我國煙草專賣國際交流與合作的展望 15第1章煙草專賣概述1.1煙草行業背景煙草行業作為我國國民經濟的重要組成部分，具有悠久的歷史和廣泛的市場需求。國民經濟的快速發展和消費水平的不斷提高，煙草行業規模持續擴大，已成為國家稅收的重要來源之一。但是煙草行業在為國家財政做出貢獻的同時也面臨著諸多挑戰，如煙草制品對人體健康的危害、市場秩序混亂等問題。為此，加強煙草專賣管理，規范煙草市場秩序，成為我國煙草行業發展的必然選擇。1.2煙草專賣制度的發展歷程我國煙草專賣制度始建于20世紀50年代，經過幾十年的發展，逐步形成了以國家煙草專賣局為領導，各級煙草專賣機構為執行主體的煙草專賣管理體系。以下是煙草專賣制度的發展歷程：（1）1953年，我國成立了中國煙草總公司，負責全國煙草行業的統一管理。（2）1982年，國務院發布《煙草專賣條例》，正式確立了煙草專賣制度。（3）1991年，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，煙草專賣制度得到法律保障。（4）1997年，國務院發布《煙草專賣法實施條例》，進一步明確了煙草專賣管理的具體措施。（5）我國不斷加大對煙草專賣管理的改革力度，推動煙草行業轉型升級，提高市場競爭力。1.3煙草專賣的意義與目的煙草專賣制度的確立和實施，具有以下重要意義和目的：（1）保障國家財政收入：煙草行業是我國稅收的重要來源，通過煙草專賣管理，規范市場秩序，提高煙草制品的稅收貢獻，有助于國家財政的穩定。（2）維護消費者權益：煙草專賣管理保證了煙草制品的質量和安全，有效遏制了假冒偽劣煙草制品的流通，保護了消費者的合法權益。（3）促進煙草行業健康發展：煙草專賣制度有利于優化資源配置，推動煙草行業技術創新和結構優化，提高煙草制品的國內外競爭力。（4）控制煙草危害：通過煙草專賣管理，加強對煙草制品市場的監管，有助于控制煙草消費總量，減少煙草危害，保護人民群眾身體健康。（5）維護社會穩定：煙草專賣管理有助于規范煙草市場秩序，減少非法經營、偷稅漏稅等行為，維護社會公平正義和市場秩序。第2章煙草專賣法律法規體系2.1煙草專賣法律法規概述煙草專賣法律法規是我國為加強煙草市場管理、保障國家財政收入、維護消費者權益而制定的一系列法律、法規和規章。自20世紀80年代以來，我國煙草專賣法律法規體系逐步形成，主要包括《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以及相關的部門規章和地方性法規。2.2煙草專賣法律法規的主要內容2.2.1煙草專賣法煙草專賣法是我國煙草專賣法律法規體系的核心，主要規定了煙草專賣制度、煙草專賣許可證制度、煙草制品生產、銷售和進出口管理制度、煙草專賣行政處罰等內容。2.2.2煙草專賣法實施條例煙草專賣法實施條例是對煙草專賣法的具體化和補充，主要包括以下內容：（1）煙草專賣許可證的分類及申請條件；（2）煙草制品的生產、銷售和進出口管理；（3）煙草專賣行政處罰的實施；（4）煙草專賣執法部門的職責和權限；（5）違反煙草專賣法律法規的法律責任。2.2.3部門規章和地方性法規部門規章和地方性法規主要針對煙草專賣法及其實施條例的具體執行，包括煙草制品質量標準、煙草專賣執法程序、煙草市場管理等方面的規定。2.3煙草專賣法律法規的適用與執行2.3.1煙草專賣法律法規的適用范圍煙草專賣法律法規適用于我國境內從事煙草制品生產、銷售、進出口活動的單位和個人。2.3.2煙草專賣法律法規的執行主體煙草專賣法律法規的執行主體主要包括國家煙草專賣局、地方各級煙草專賣局以及相關部門。2.3.3煙草專賣法律法規的執行措施煙草專賣法律法規的執行措施主要包括：（1）煙草專賣許可證管理；（2）煙草制品生產、銷售和進出口管理；（3）煙草專賣行政處罰；（4）煙草專賣執法監督檢查；（5）違反煙草專賣法律法規行為的查處。2.3.4煙草專賣法律法規在實踐中的應用煙草專賣法律法規在實踐中得到了廣泛應用，對于規范煙草市場秩序、保障國家財政收入、維護消費者權益等方面發揮了重要作用。各級煙草專賣執法部門應當嚴格依法行政，保證煙草專賣法律法規的正確實施。第3章煙草專賣許可證管理3.1煙草專賣許可證的種類與申請3.1.1種類煙草專賣許可證分為以下幾種類型：（一）煙草專賣批發許可證；（二）煙草專賣零售許可證；（三）煙草專賣特種許可證；（四）煙草專賣出口許可證。3.1.2申請申請煙草專賣許可證的單位或個人需具備以下條件：（一）具有完全民事行為能力的自然人或合法成立并具備法人資格的企業、事業單位及其他組織；（二）有固定的經營場所；（三）具備與所申請的煙草專賣許可證種類相適應的資金、人員、設備等條件；（四）法律法規規定的其他條件。申請煙草專賣許可證需提交以下材料：（一）煙草專賣許可證申請表；（二）申請人的身份證明文件；（三）經營場所證明文件；（四）資金、人員、設備等相關證明材料；（五）法律法規規定的其他材料。3.2煙草專賣許可證的審批與發放3.2.1審批煙草專賣管理部門收到申請材料后，應當在規定期限內進行審查，并根據以下情況作出審批決定：（一）符合法定條件的，作出準予許可的決定；（二）不符合法定條件的，作出不予許可的決定，并說明理由。3.2.2發放煙草專賣管理部門對批準的煙草專賣許可證，應當及時制作、發放許可證，并將相關信息予以公告。3.3煙草專賣許可證的監督管理3.3.1監督管理內容煙草專賣管理部門對煙草專賣許可證實施以下監督管理：（一）檢查持證單位或個人遵守煙草專賣法律法規的情況；（二）檢查持證單位或個人的經營行為；（三）對持證單位或個人的經營場所、設施、設備等進行檢查；（四）法律法規規定的其他監督管理事項。3.3.2法律責任持證單位或個人有下列行為之一的，煙草專賣管理部門依法予以查處：（一）未取得煙草專賣許可證從事煙草專賣活動的；（二）偽造、變造、出租、出借煙草專賣許可證的；（三）超越煙草專賣許可證范圍從事煙草專賣活動的；（四）違反煙草專賣法律法規的其他行為。3.3.3許可證的變更、延續和注銷煙草專賣許可證的持有人如需變更、延續或注銷許可證，應當按照相關規定向煙草專賣管理部門提出申請，經審批同意后，辦理相關手續。3.3.4檔案管理煙草專賣管理部門應當建立健全煙草專賣許可證檔案管理制度，對煙草專賣許可證的申請、審批、發放、監督管理等環節的相關資料進行歸檔、保存。第4章煙草制品生產與流通管理4.1煙草制品生產許可管理4.1.1生產許可條件煙草制品生產者需滿足以下條件：（1）具有與生產規模相適應的資金、場地、設施和設備；（2）擁有完善的生產工藝、質量管理體系及專業人員；（3）具備與生產煙草制品相適應的環境保護措施；（4）法律法規規定的其他條件。4.1.2生產許可程序申請煙草制品生產許可的企業，應向所在地煙草專賣管理部門提交申請材料，包括但不限于企業資質、生產條件、生產工藝和質量管理體系等。煙草專賣管理部門對申請材料進行審查，對符合條件的，核發煙草制品生產許可證。4.1.3生產許可監管煙草專賣管理部門應加強對煙草制品生產企業的監管，定期對企業生產條件、生產過程、產品質量等進行檢查，保證企業依法依規生產。4.2煙草制品流通許可管理4.2.1流通許可條件煙草制品流通企業需滿足以下條件：（1）具有與經營規模相適應的資金、場地、設施和人員；（2）具備完善的煙草制品購銷、儲存、運輸、配送等管理制度；（3）法律法規規定的其他條件。4.2.2流通許可程序申請煙草制品流通許可的企業，應向所在地煙草專賣管理部門提交申請材料，包括企業資質、經營條件和管理制度等。煙草專賣管理部門對申請材料進行審查，對符合條件的，核發煙草制品流通許可證。4.2.3流通許可監管煙草專賣管理部門應加強對煙草制品流通企業的監管，對企業的經營活動進行定期檢查，保證企業依法依規經營。4.3煙草制品質量管理與監督4.3.1質量管理要求煙草制品生產企業應建立健全質量管理體系，嚴格執行國家有關標準，保證產品質量符合要求。4.3.2質量監督檢驗煙草專賣管理部門應加強對煙草制品質量的監督檢驗，對產品質量進行定期抽檢，對不合格產品依法進行處理。4.3.3質量投訴處理煙草專賣管理部門應建立健全質量投訴處理機制，對消費者投訴及時進行調查處理，保障消費者合法權益。4.3.4質量信息公開煙草專賣管理部門應定期公開煙草制品質量信息，提高消費者對產品質量的認知，促進煙草制品市場健康發展。第5章煙草市場經營管理5.1煙草市場秩序維護5.1.1市場準入管理為保證煙草市場的健康發展，應嚴格執行市場準入制度。對新進入市場的煙草企業及個體經營者進行資質審查，符合條件的頒發煙草專賣許可證。同時加強煙草零售網點的規劃與布局，防止市場過度競爭。5.1.2市場價格監管加強對煙草產品價格的監管，防止價格壟斷、惡性競爭等不正當行為。煙草專賣部門應定期對市場價格進行調查、監測，對價格違法行為及時查處。5.1.3市場促銷管理規范煙草企業的促銷行為，禁止采取虛假宣傳、夸大宣傳等不正當手段。加強對煙草促銷活動的審批和監管，保證促銷活動合法、合規。5.2煙草市場監管措施5.2.1監管隊伍建設加強煙草市場監管隊伍建設，提高監管人員的業務素質和執法能力。建立健全監管制度，規范監管行為，保證監管工作的有效性。5.2.2檢查與巡查定期開展煙草市場檢查與巡查，對煙草零售商進行現場檢查，發覺問題及時處理。加強對違法經營行為的查處，維護煙草市場秩序。5.2.3信息化管理充分利用信息化手段，建立煙草市場監管信息平臺，實現監管信息共享，提高監管效率。加強對煙草市場的數據分析，為決策提供有力支持。5.3煙草違法行為的查處與法律責任5.3.1違法行為查處對煙草市場中的違法行為，如無證經營、銷售假冒偽劣煙草產品、擅自提高煙草價格等，依法予以查處。情節嚴重的，吊銷煙草專賣許可證，并追究法律責任。5.3.2法律責任違反煙草專賣法律法規的企業和個人，應承擔相應的法律責任。具體包括：行政責任、刑事責任和民事責任。根據違法行為的性質、情節和危害程度，依法予以處罰。5.3.3舉報與獎勵鼓勵社會公眾對煙草市場違法行為進行舉報，對查證屬實的舉報，給予適當獎勵。保護舉報人合法權益，嚴肅查處報復舉報人的行為。第6章煙草稅收與價格管理6.1煙草稅收政策與管理6.1.1煙草稅收政策概述本節主要介紹我國現行的煙草稅收政策，包括稅收種類、稅率、征稅對象以及稅收優惠等內容，以便對煙草稅收政策有一個全面、系統的認識。6.1.2煙草稅收管理分析煙草稅收管理的重要性，闡述煙草稅收管理的任務、目標和原則。同時介紹煙草稅收管理的主要措施，包括稅收征管、稅收執法、稅收信息化等方面的內容。6.1.3煙草稅收風險防控從稅收風險的角度，對煙草稅收管理中的潛在風險進行識別、評估和防控。主要包括：稅收流失風險、稅收違法風險、稅收征管風險等方面的內容。6.2煙草價格制定與調整6.2.1煙草價格制定原則介紹煙草價格制定的基本原則，包括市場供求原則、成本補償原則、合理利潤原則、公平競爭原則等。6.2.2煙草價格制定方法分析煙草價格制定的方法，包括成本加成法、市場定價法、比價法等，并探討各種方法的優缺點及適用范圍。6.2.3煙草價格調整機制闡述煙草價格調整的觸發條件、調整周期、調整幅度等方面的內容。同時分析煙草價格調整對市場供求、消費者權益等方面的影響。6.3煙草稅收與價格的監督檢查6.3.1煙草稅收與價格監督檢查概述介紹煙草稅收與價格監督檢查的任務、目標、原則和主要內容，為監督檢查工作提供指導。6.3.2煙草稅收與價格監督檢查程序詳細闡述煙草稅收與價格監督檢查的流程，包括檢查計劃的制定、實施、處理和反饋等環節。6.3.3煙草稅收與價格違法行為的查處分析煙草稅收與價格違法行為的類型、特點及危害，并提出相應的查處措施和法律責任。6.3.4煙草稅收與價格監督檢查保障措施從組織機構、人員配備、技術支持、法律法規等方面，探討如何為煙草稅收與價格監督檢查工作提供有效保障。通過以上內容，本章對煙草稅收與價格管理進行了系統闡述，旨在為相關從業人員提供理論指導和實踐參考。第7章煙草專賣行政處罰與行政復議7.1煙草專賣行政處罰概述7.1.1煙草專賣行政處罰的定義煙草專賣行政處罰是指煙草專賣行政主管部門依法對違反煙草專賣管理法律、法規和規章的行為主體實施的行政制裁。7.1.2煙草專賣行政處罰的原則煙草專賣行政處罰遵循依法行政、處罰與教育相結合、公開公正、過罰相當的原則。7.2煙草專賣行政處罰的種類與程序7.2.1煙草專賣行政處罰的種類煙草專賣行政處罰主要包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法煙草專賣品、責令停產停業、吊銷煙草專賣許可證等。7.2.2煙草專賣行政處罰的程序（1）立案：對涉嫌違法的行為進行初步審查，認為需要給予行政處罰的，應當立案調查。（2）調查取證：對已立案的案件進行全面、客觀、公正的調查，收集有關證據。（3）作出處罰決定：根據調查結果，依法作出煙草專賣行政處罰決定。（4）送達與執行：將處罰決定書送達當事人，并監督當事人履行處罰決定。7.3煙草專賣行政復議的范圍與程序7.3.1煙草專賣行政復議的范圍煙草專賣行政復議適用于對煙草專賣行政處罰決定不服的當事人，以及其他與煙草專賣行政管理活動有關的爭議。7.3.2煙草專賣行政復議的程序（1）申請：當事人對煙草專賣行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起60日內向上一級煙草專賣行政主管部門申請行政復議。（2）受理：煙草專賣行政復議機關收到復議申請后，應當在5日內進行審查，決定是否受理。（3）審理：煙草專賣行政復議機關受理復議申請后，應當進行全面審理，查明事實，依法作出復議決定。（4）作出復議決定：煙草專賣行政復議機關根據審理結果，依法作出維持、變更或撤銷原處罰決定的復議決定。（5）送達與執行：將復議決定書送達當事人，并監督當事人履行復議決定。第8章煙草專賣隊伍建設與職業道德8.1煙草專賣隊伍建設的重要性煙草專賣隊伍是我國煙草行業的重要組成部分，其建設與發展對于行業的健康、穩定運行具有舉足輕重的作用。加強煙草專賣隊伍建設，有利于提高煙草市場的監管效率，規范市場秩序，保障消費者權益，同時也是提升國家稅收、維護國家利益的重要舉措。優秀的煙草專賣隊伍還能在履行職責的過程中，積極宣傳煙草危害，引導社會公眾樹立正確的消費觀念。8.2煙草專賣人員的素質要求與培訓煙草專賣人員作為行業發展的基石，應具備以下素質：（1）政治素質：忠誠于的事業，堅決貫徹執行國家煙草專賣政策，具有良好的職業道德品質。（2）業務素質：熟悉煙草專賣法律法規、業務流程和市場動態，具備較強的業務操作能力和市場分析能力。（3）職業素養：具備良好的溝通協調能力、團隊協作精神和執行力。針對這些素質要求，煙草專賣人員應定期接受以下培訓：（1）法律法規培訓：深入學習煙草專賣相關法律法規，提高法律意識。（2）業務技能培訓：加強業務知識學習，提高業務操作能力和市場分析能力。（3）職業道德培訓：強化職業道德教育，樹立正確的價值觀。8.3煙草專賣職業道德與行為規范煙草專賣人員應遵循以下職業道德與行為規范：（1）公正無私：在執法過程中，堅持公平、公正、公開，不徇私情，維護國家和消費者利益。（2）廉潔自律：嚴守職業道德底線，自覺抵制各種誘惑，保持清正廉潔。（3）服務至上：以服務為宗旨，提高工作效率，為消費者提供優質服務。（4）團結協作：加強團隊協作，共同推進煙草專賣事業發展。（5）遵紀守法：嚴格遵守煙草專賣法律法規，自覺維護行業形象。通過以上措施，不斷提升煙草專賣隊伍的整體素質，為我國煙草行業的健康發展貢獻力量。第9章煙草專賣信息化管理9.1煙草專賣信息化建設概述9.1.1信息化建設背景社會經濟的發展和科技進步，信息化已成為提升煙草專賣行業管理水平和效率的重要手段。煙草專賣信息化建設旨在通過現代信息技術，實現煙草行業生產、銷售、服務及監管的全面覆蓋，提高行業核心競爭力。9.1.2信息化建設目標煙草專賣信息化建設的目標是：構建統一、高效、安全的信息系統，實現煙草行業信息的資源共享、業務協同、監管有效，提高行業管理水平和經營效益。9.1.3信息化建設原則煙草專賣信息化建設遵循以下原則：（1）統一規劃、分步實施；（2）需求導向、注重實效；（3）技術先進、安全可靠；（4）資源整合、信息共享；（5）業務協同、服務優化。9.2煙草專賣信息系統的主要功能與應用9.2.1煙草專賣業務管理（1）許可證管理：實現煙草專賣許可證的申請、審批、發放、變更、注銷等業務流程的信息化；（2）卷煙銷售管理：對卷煙銷售計劃、訂貨、配送、庫存等環節進行實時監控；（3）市場監管：對煙草市場進行動態監管，打擊違法經營行為。9.2.2煙草專賣信息服務（1）信息發布：發布煙草行業政策法規、市場動態、業務通知等信息；（2）數據查詢：提供煙草專賣業務數據、市場數據等查詢服務；（3）在線培訓：開展煙草專賣業務知識和