摘要我國從80年代初,就開始實施工程建設(shè)招投標(biāo)制度,它是建筑業(yè)管理體制和管理方式的重大變革,基于公平、公開的原則,確保建設(shè)工程質(zhì)量,加快工程建設(shè)各方主體的施工進度，得到更好的經(jīng)濟效益。然而,由于建筑市場發(fā)展不規(guī)范,各主體市場競爭激烈,工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題,尤其是不正當(dāng)競爭行為,違背了這一制度的基本原則。由此，本文對不正當(dāng)競爭行為進行了研究，止在解決工程招投標(biāo)活動中的不正當(dāng)競爭行為，提出對應(yīng)的措施，完善我國的工程招標(biāo)體制。關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；不正當(dāng)競爭；管理體制

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、相關(guān)理論概述 1（一）投標(biāo)的基本概念 11.投標(biāo)的定義 12.投標(biāo)的特點 2（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點 21.經(jīng)濟性 22.資源的稀缺性 23.不確定性和復(fù)雜性 3三、建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象及產(chǎn)生的原因分析 3（一）建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象 31.招標(biāo)主體 32.投標(biāo)人 53.投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為 5（二）建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭產(chǎn)生的原因分析 61.法制環(huán)境的不完善與執(zhí)法不嚴(yán) 62.招標(biāo)人的強勢地位與暗箱操作 73.以變更為手段 7四、建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防止 7（一）完善體制，增強監(jiān)管力度 71.建立工程招投標(biāo)法律監(jiān)督機制 72.加強中標(biāo)后的監(jiān)督管理 8（二）強化投標(biāo)工作的透明度 8（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生 9五、結(jié)論 9參考文獻 11致謝 12一、引言投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施。我國從80年代初期開始實行工程建設(shè)招標(biāo)制度，是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，是運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位的工程發(fā)包方式。實踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建筑工程投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。問題的存在致使管理上的“漏洞”和監(jiān)督的“空檔”不少，給一些不法業(yè)主、工程管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和建筑商以可乘之機。他們利用建設(shè)的機會在工程投標(biāo)中相互串通、相互利用，挖空心思，通過實施種種不正當(dāng)競爭行為，獲取工程承包權(quán)，大搞權(quán)錢交易。這些行為不僅直接影響了招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)重擾亂了我國建筑市場公平競爭的秩序，而且導(dǎo)致大量國有建設(shè)資金的流失，并埋下了不少質(zhì)量隱患，也因為如此，國務(wù)院已將包括整治建筑市場秩序在內(nèi)的市場經(jīng)濟秩序的整頓規(guī)范列為近年各級各部門的一項重要工作任務(wù)。而到目前為止，尚沒有對工程投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為這一課題進行系統(tǒng)研究的成果。因此，加強對新形勢下建設(shè)工程項目投標(biāo)不正當(dāng)競爭行為的研究，尋求防范其發(fā)生和蔓延的有效對策已是極其重要的現(xiàn)實意義。二、相關(guān)理論概述（一）投標(biāo)的基本概念1.投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)是指物品、商品或服務(wù)的買方（招標(biāo)）按照一定的程序來購買物品的數(shù)量、規(guī)格和交貨條件等信息，吸引合格的承包商、供應(yīng)商（即投標(biāo)人）參加投標(biāo)，對承包商的選擇依據(jù)買方、供應(yīng)商完成市場交易的購買。這是買方的報價，是一個潛在的買家和供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請；對承包商、供應(yīng)商而言是投標(biāo)，是承包商、應(yīng)對招標(biāo)采購人員滿足采購要求的供應(yīng)商，以滿足招標(biāo)，招標(biāo)要求出具的投標(biāo)人的投標(biāo)條件發(fā)布招標(biāo)公告投標(biāo)人承諾[1]。招標(biāo)和投標(biāo)是是類似市場交易的兩個方面。雙方都有特定的權(quán)利和義務(wù)，并受法律保護，以確保雙方能夠以一定的成本獲得收入。不能作為合法的市場交易存在并且存在很長時間。2.投標(biāo)的特點根據(jù)我國的招標(biāo)投標(biāo)法，招標(biāo)程序應(yīng)根據(jù)公平、公開、公正和誠實信用的四大原則。公平是指民事主體中的兩個當(dāng)事人的地位。招標(biāo)投標(biāo)是一種民事法律行為，在實施過程中要防止一個人將其適用于另一人，如無理由或相互勾結(jié)，對價格產(chǎn)生影響，對投標(biāo)方所產(chǎn)生的損失情況和公平情況作進一步的分離。公開原則是指招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)該是透明的，具體表現(xiàn)為建設(shè)項目招投標(biāo)信息公開、條件、程序和結(jié)果的公開。公正原則是指嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)，不利于任何一方進行評價和確定的原則，誠實信用原則是市場經(jīng)濟正常運行的基本前提。誠信是真正的法律，非虛構(gòu)，不違法，不捏造，不扭曲。在招投標(biāo)活動中違反誠實信用原則的行為，沒有法律效力，這不僅是對當(dāng)事人的法律責(zé)任的違背，而且是其行為的后果。信用是保證協(xié)議的執(zhí)行，不傷害他人或背叛國家的權(quán)利和利益。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一切民事義務(wù)的履行和公民權(quán)利的行使都應(yīng)遵循誠實信用原則。（二）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的特點1.經(jīng)濟性招標(biāo)人和投標(biāo)人是投標(biāo)行為中最重要的目標(biāo)。招標(biāo)人的終極目標(biāo)是完成一定量的投資和產(chǎn)品的使用功能，投標(biāo)人將利潤最大化。為了達到平衡，雙方在比賽過程中盡量利用各種手段進行投標(biāo)[2]。2.資源的稀缺性目前，我國的建筑市場仍然是一個買方市場，往往一個投標(biāo)人數(shù)量競爭一個項目，并最終中標(biāo)競爭非常激烈。投標(biāo)人不斷尋求有利可圖的項目，并采取各種手段獲得項目，而投標(biāo)人選擇從一些投標(biāo)人滿意的，尤其是施工單位的價格是不容易的。投標(biāo)是稀缺資源的合理配置，通過市場競爭有效地利用這一過程。3.不確定性和復(fù)雜性由于項目的一次性和非重復(fù)性，合同履行過程中存在一些不確定因素。在招標(biāo)階段，項目的設(shè)計和調(diào)查可能不令人滿意，未來還會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的風(fēng)險。這導(dǎo)致了在招標(biāo)投標(biāo)階段準(zhǔn)確預(yù)測項目的工期和造價相對困難。這必然會導(dǎo)致招標(biāo)階段和施工階段的一些不規(guī)范，導(dǎo)致項目成本增加。三、建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象及產(chǎn)生的原因分析（一）建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象1.招標(biāo)主體（1）招投標(biāo)過程中對投標(biāo)方的資格審查流于形式。資格審查是一種按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件選擇的投標(biāo)人的活動，在一般情況下，應(yīng)充分考慮應(yīng)用程序參加投標(biāo)活動的投標(biāo)人的資格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)狀況等[3]。申請人的資格、績效有欺騙的情況。有串通圍標(biāo)現(xiàn)象及附屬招標(biāo)。一些招標(biāo)方可以設(shè)置苛刻的準(zhǔn)備時間和不合理的評估時間，將他最喜歡的或與他們的關(guān)系，他們的投標(biāo)人通過資格投標(biāo)，但然后在評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中，采取的趨勢是不合理的排除其他投標(biāo)人；或直接操縱專家評分，使某些投標(biāo)人選擇。有一定的投標(biāo)人知道自己的建筑不符合資格要求，所以其他建筑企業(yè)的名稱，一方發(fā)揮多個作用，通常是在施工企業(yè)投標(biāo)資格參加投標(biāo)過程中參與。資格預(yù)審程序是一般的評論，這是很難找到這些錨定現(xiàn)象，競買人通常會成功申辦。資格審查后，需要向所有申請者發(fā)出招標(biāo)文件，看似給人一個投標(biāo)的機會，事實上，一部分申請人不符合申請人的資格已支付了更大的機會成本。要提高招標(biāo)投標(biāo)的成本，需要選擇一種有效的評標(biāo)方式，聘請專業(yè)的專家在各方面進行評價，并對工作的評價相對比較復(fù)雜。加大建設(shè)項目的風(fēng)險，一場激烈的招投標(biāo)可能會導(dǎo)致不合理的價格，申請人為了獲得適當(dāng)?shù)睦麧櫍瑢⒃陧椖繉嵤┻^程中變化完成標(biāo)準(zhǔn)，或者克扣工人的薪金或者建筑用料，工程質(zhì)量不能保證，增加建設(shè)項目的風(fēng)險。（2）招標(biāo)帶有傾向性。在招標(biāo)過程中，政府建設(shè)項目的招投標(biāo)，為了使自己的喜愛或被招標(biāo)方的提名，在投標(biāo)活動中往往有一定的傾向性。按照不同階段的招投標(biāo)活動可分為兩類：招標(biāo)文件的核心之一是技術(shù)要求（項目建設(shè)的參數(shù)、技術(shù)解決方案和要求等）。在招投標(biāo)過程中，我們有時會遇到施工單位提到的技術(shù)指標(biāo)有一種傾向，它的排放，有的業(yè)主傾向于風(fēng)險明顯，在招投標(biāo)中一直有針對性的。有了具體的工程參數(shù)等要求，但參數(shù)都是排他性的，或者更別提項目的具體參數(shù)和要求，但仍然可以看出之間的線往往是一些投標(biāo)人。在建筑工程招投標(biāo)方的趨勢上，可以分為兩種類型：一種是在投標(biāo)書參考指標(biāo)中提出的建設(shè)項目，但一些指標(biāo)對大多數(shù)投標(biāo)人來說過于苛刻，但滿足個人的投標(biāo)人。另一種情況是，完全不提在招標(biāo)中指定的參數(shù)，不提供工程數(shù)據(jù)的具體細(xì)節(jié)，只做或完成指標(biāo)要求，表面上是為了發(fā)揮投標(biāo)單位的積極性，實際上是不熟悉預(yù)算單位的情況排除所有投標(biāo)人。在招標(biāo)公司的初步審核中，感興趣的方有興趣的。在資格預(yù)審、投標(biāo)人員到意大利順利通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位，對其他投標(biāo)人實力的意圖，投標(biāo)文件格式錯誤的，因各種原因被淘汰，丟失的數(shù)據(jù)，并讓施工技術(shù)能力稍差的投標(biāo)企業(yè)入圍資格，投標(biāo)單位的意義一起參與評標(biāo)，從而提高投標(biāo)意大利的接收概率。有以下幾種形式：首先是做好評委的工作，招標(biāo)單位為中標(biāo)人鋪路。如在項目招投標(biāo)中，招標(biāo)人員為最喜歡的工程公司直接給評委打招呼、做工作，讓中標(biāo)人中標(biāo)[4]。二是直接為招投標(biāo)單位的意思做其他投標(biāo)公司的工作，使后者放棄中標(biāo)。像在一個項目的招標(biāo)中，工作人員讓直接找到另一個實力的投標(biāo)單位做工作，不僅要求投標(biāo)人放棄該項目，而且還讓他們積極配合他最喜歡的公司投標(biāo)，最終成功中標(biāo)公司中標(biāo)。三是少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中采取不同的投標(biāo)方式。單位之間的關(guān)系勾結(jié)，在某些情況下，單位具體和其他單位之間的關(guān)系復(fù)雜，所以專門制定一些潛在的要求排除部分公司，在招標(biāo)中有的公司并不符合潛在的要求。此外，在制定評價方法的同時，還根據(jù)關(guān)系單位的特殊情況，制定評價方法，在某些方面增加加分或價值，以提高單位之間的關(guān)系在評價中的優(yōu)勢。（3）在招標(biāo)中漏標(biāo)、泄標(biāo)。在招標(biāo)中，業(yè)主將組織專門人員來設(shè)置一個基本價格，投標(biāo)項目或設(shè)備稱為基準(zhǔn)價格，它不是預(yù)算，而不是合同價格，具有高度保密性。一般是委托給其他中介機構(gòu)設(shè)立的單位，該機構(gòu)須經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)成本，并有相應(yīng)的資格。在投標(biāo)中，投標(biāo)是投標(biāo)合格參考的一個重要條件。在建筑工程招投標(biāo)中，投標(biāo)準(zhǔn)備是非常重要的，它是評價的重要參考，也有著重大影響，所以需要保密。但在實際招標(biāo)過程中，招標(biāo)有兩種形式：一是招標(biāo)方主動泄露標(biāo)底。二是招標(biāo)工作的相關(guān)工作人員泄露標(biāo)底，向有些投標(biāo)單位揭示潛在的要求，因為懲罰機制缺失，內(nèi)部人士泄漏信息發(fā)生時沒有有效的處理手段[5]。2.投標(biāo)人從管理規(guī)范的角度來看，招投標(biāo)代理機構(gòu)存在著嚴(yán)重的問題。自建立招投標(biāo)機制以來，招投標(biāo)市場服務(wù)為建設(shè)項目，一個建設(shè)項目的招投標(biāo)和招投標(biāo)活動的橋梁和紐帶和投標(biāo)人，但在看到招標(biāo)機構(gòu)的成就的同時，也看到了目前招投標(biāo)代理問題。由于管理層的滯后，招投標(biāo)機構(gòu)的發(fā)展速度沒有遵守招投標(biāo)市場，從業(yè)人員也暴露了缺乏專業(yè)技能和知識。目前，招標(biāo)代理機構(gòu)的管理存在嚴(yán)重的問題。首先是缺乏相關(guān)的專門的招投標(biāo)代理制度，在法律法規(guī)的缺位。其次，招標(biāo)機構(gòu)缺乏一個垂直或垂直管理部門，沒有具體的操作標(biāo)準(zhǔn)、評價體系、激勵方案等。各招投標(biāo)機構(gòu)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，存在信息交互和業(yè)務(wù)溝通不足的問題。和一些招標(biāo)代理機構(gòu)，一味追求業(yè)務(wù)，放棄自己的個人誠信，以招標(biāo)的意圖為行動指南。招標(biāo)代理機構(gòu)在一些地區(qū)從建筑業(yè)、其地方建設(shè)部門或主管部門的行業(yè)仍然有密切的聯(lián)系，造成了建筑市場和中介組織、監(jiān)督機制、行政機構(gòu)的自成一體的現(xiàn)象，失去了所有方面的限制和監(jiān)督，同時也為政府部門和個人領(lǐng)導(dǎo)的秘密行動、市場操縱創(chuàng)造了機會。3.投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為圍標(biāo)是最明顯的表現(xiàn)招投標(biāo)現(xiàn)象，最高的價格招標(biāo)的投標(biāo)價格是接近投標(biāo)者給出的，無論是通過任何原因評價，價格都很高。圍標(biāo)是建筑市場所產(chǎn)生的一種腐敗行為不成熟。對嚴(yán)重違反招投標(biāo)公平、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場的秩序，業(yè)主遭受不必要的損失，個人獨吞財款。一主要是針對串通招投標(biāo)的人，結(jié)合多個承包商的投標(biāo)價格提高價格串通投標(biāo)，二是一家建筑公司的附屬承包商投標(biāo)進行圍標(biāo)。在招標(biāo)過程中，一些不合格的個人或低質(zhì)量的單位為了增加贏得一些建筑企業(yè)嘗試更高的資格參加投標(biāo)的機會，和不同或相同的報價，對所有施工企業(yè)投標(biāo)承包工程任務(wù)的代表。對于一個主體來說，表面的主體不同于建筑企業(yè)，每一個投標(biāo)的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)人是同一個老板。一些競爭力不強的企業(yè)或虧損被迫生計，難以退出市場，它會選擇陪在利益的驅(qū)動下，以獲得一定的利潤來支持企業(yè)的生存。目前法律法規(guī)允許招標(biāo)人在合格申請人數(shù)量過多時，采用隨機抽簽、甚至評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標(biāo)，客觀上給一些招標(biāo)人、投標(biāo)人制造了圍標(biāo)、串標(biāo)的有利機會。建議不限制投標(biāo)人的數(shù)量，以打擊圍標(biāo)、串標(biāo)；而且只有不限制投標(biāo)人的數(shù)量才能有效打擊圍標(biāo)、串標(biāo)。某項目采用資格預(yù)審招標(biāo)，規(guī)定在合格申請人數(shù)量過多時，采用隨機抽簽的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參與投標(biāo)，最終僅有6家單位參與投標(biāo)，他們結(jié)成攻守同盟，哄抬報價，最高限價幾經(jīng)調(diào)整仍遲遲不能開標(biāo)，最終招標(biāo)失敗；重新招標(biāo)改用資格后審，合格申請人均可參與投標(biāo)，有10家單位參與投標(biāo)，結(jié)果所有報價均低于原定最高限價，最終中標(biāo)價比原定最高限價降低了20%，招標(biāo)成功。事實說明了一切。（二）建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭產(chǎn)生的原因分析1.法制環(huán)境的不完善與執(zhí)法不嚴(yán)第一，現(xiàn)有的監(jiān)管體系存在彈性空間。目前，依法按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)”)。施工項目招標(biāo)全部涵蓋的招標(biāo)過程但太籠統(tǒng)，遇到具體問題往往使人感到無法處理的問題只能避重就輕，掌握這些術(shù)語的意義上，雙方的道德約束都高于法律。所有法規(guī)都明確要對圍標(biāo)、串標(biāo)嚴(yán)厲打擊，圍標(biāo)、串標(biāo)也確實在我們身邊熱火朝天的進行，但在具體實踐中我們卻鮮有手段去認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)，致使圍標(biāo)、串標(biāo)愈演愈烈，大家習(xí)以為常[6]。目前，招標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分(綜合評審法)差距很小，規(guī)則提供了一個小的靈活空間直接影響評估結(jié)果。作為政府投資項目，要有更嚴(yán)格的規(guī)定，確保投標(biāo)工作的公平性，盡量減少投標(biāo)過程的靈活性。2.招標(biāo)人的強勢地位與暗箱操作政府在建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中，為了避免招標(biāo)方的監(jiān)管，避免投標(biāo)活動，將采用各種手段規(guī)避投標(biāo)。有些將直接發(fā)出屬于當(dāng)?shù)氐模ㄟ^該部門的承包商，供應(yīng)商或其他指定單位的投標(biāo)項目，以避免招標(biāo)法的強制性規(guī)定[7]。一些項目招投標(biāo)活動經(jīng)過適當(dāng)?shù)谋砻嫣幚恚瑢⒎虾贤囊螅呻p方提交有關(guān)行政部門的登記，從而獲得法律地位，并通過自然因素，人為因素影響項目的正常進行的原因，將不得不簽署實質(zhì)性內(nèi)容和實施合同，以改變時間的延長，增加工程造價，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，一些建筑或購買的商品，違規(guī)使用國家資金，而不是按照有關(guān)規(guī)定合理使用。在合同的過程中，供應(yīng)商和部分領(lǐng)導(dǎo)違約使用特權(quán)，私自招投標(biāo)單位；有的招投標(biāo)單位和監(jiān)督、代理等機構(gòu)，勾結(jié)、私下交易，損害他人利益。3.以變更為手段目前，在招標(biāo)文件中的合同條款，往往在“改變”或“轉(zhuǎn)讓和分包”等內(nèi)容的條款：“甲方可以寫在項目的形式或任何部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量作出任何改變，做出相應(yīng)的變化，乙方有權(quán)命令執(zhí)行。”或：“承包人不得全部或部分轉(zhuǎn)讓合同沒有業(yè)主的事先同意。[8]”因為在招投標(biāo)階段，所有要求的雇主提出一般只能完成響應(yīng)的承包商，在投標(biāo)，合同有權(quán)認(rèn)為其重要子項目合理，可能有更大的利潤的合同作廢，發(fā)包方自己或第三方實施導(dǎo)致承包商的機械租賃費、管理費大幅上漲。四、建設(shè)工程投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防止（一）完善體制，增強監(jiān)管力度1.建立工程招投標(biāo)法律監(jiān)督機制加快改革行政管理體系，不斷完善相關(guān)法律，出臺地方性法規(guī)，從而規(guī)范政府的行為，監(jiān)督政府的全力，繼續(xù)推進行政監(jiān)督管理體系的改革。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟競爭的體制，著力研究如何解決建筑工程市場的監(jiān)管不力問題，增加必要的部門，健全機構(gòu)，充實執(zhí)法力量，增加監(jiān)管的力度，對《招標(biāo)投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法行為嚴(yán)懲不貸，讓處罰真正落實到實處，維護法律尊嚴(yán)。現(xiàn)階段出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，打擊力度有限，難以禁止，之所以出現(xiàn)這種情況就是因為執(zhí)法部門處罰力度太輕，與建筑工程承包公司所獲得的巨額利潤相比，僅僅是九牛一毛，許多人就會鋌而走險，不顧一切的進行不正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，要想杜絕這種行為，就要加大執(zhí)法力度，狠懲招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。還應(yīng)該進行深化體制改革創(chuàng)新，著力解決招標(biāo)投標(biāo)中的監(jiān)管無力的問題，主要從三個方面進行創(chuàng)新：一是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)的協(xié)調(diào)機制，成立監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，用于招標(biāo)投標(biāo)過程中的監(jiān)管與協(xié)調(diào)；二，改革創(chuàng)新招標(biāo)制度，對現(xiàn)行的招標(biāo)制度進行創(chuàng)新改革，彌補不足；三，加強對參與招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管監(jiān)督。針對領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)屢禁不止的現(xiàn)象，出臺新規(guī)定，加大懲罰力度。禁止插手干預(yù)工程建設(shè)項目問題，違反法律法規(guī)而參與招標(biāo)投標(biāo)活動的領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、明示或者暗示或者強令參與其中，要做出嚴(yán)厲的處分。2.加強中標(biāo)后的監(jiān)督管理針對發(fā)生的問題，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)將工程項目的建設(shè)過程視為項目交易過程中重要的組成部分，強化監(jiān)管力度，對工程項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理既抓統(tǒng)一監(jiān)管，又抓與項目建設(shè)管理相結(jié)合。針對中標(biāo)后出現(xiàn)的施工企業(yè)項目經(jīng)理不在位或隨意更換、設(shè)計圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度。在具體工作中，做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項目經(jīng)理及工程項目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門開展工作。嚴(yán)把項目部人員在位及其盡責(zé)關(guān)。招投標(biāo)監(jiān)管部門有必要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程的質(zhì)量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)實現(xiàn)其投標(biāo)承諾，指導(dǎo)業(yè)主解決管理誰、怎么管的問題：如施工企業(yè)項目經(jīng)理的作用、項目部的人員構(gòu)成和成員的職責(zé)、如何考核必須在崗在位的項目經(jīng)理和項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及其盡職情況；特殊情況下確需更換項目經(jīng)理的規(guī)定、程序和要求。（二）強化投標(biāo)工作的透明度實施全過程公開招標(biāo)，包括資格預(yù)審，發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)投標(biāo)，最終中標(biāo)結(jié)果必須公開，讓您可以接受輿論監(jiān)督。它還可以使人民的責(zé)任，加強責(zé)任，確保監(jiān)督工作到位，各種腐敗吸引以欺騙，招標(biāo)活動的記錄，無論何時都可以記錄，容易糾正錯誤，責(zé)任追究。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，實現(xiàn)資源共享統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理，建立和完善監(jiān)督機制，認(rèn)真研究招投標(biāo)問題的反應(yīng)。此外，成立特別領(lǐng)導(dǎo)小組，對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)進行抽查，并且要形成招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)社會公示制度。建立招標(biāo)投標(biāo)平臺，進一步規(guī)范人的行為，尤其是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過向社會收集信息，制定科學(xué)合理的資格審查跟評分準(zhǔn)則，例如，積極推行資格審查后或者可以適當(dāng)?shù)脑黾淤Y格預(yù)審入圍投標(biāo)企業(yè)的數(shù)目，業(yè)主不再擔(dān)當(dāng)評標(biāo)委員會的委員，評標(biāo)活動可以邀請知名專家進行評估，并且整個過程實行招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)、行政監(jiān)督部門三方共同監(jiān)管。此外，我們應(yīng)加強對主體的監(jiān)管，特別是對招投標(biāo)、監(jiān)理單位和企業(yè)，在監(jiān)督企業(yè)履行投標(biāo)文件的承諾的過程，建設(shè)項目的實施質(zhì)量和安全監(jiān)督人員，各級行政監(jiān)察部門要加強規(guī)范管理和跟蹤活動，定期檢查，防止腐敗。也可以使用現(xiàn)代技術(shù)，電子招投標(biāo)的推廣，政府建立了一個平臺進行招投標(biāo)，不僅可以節(jié)約社會資源，而且能提高工作效率和工作質(zhì)量，促進招標(biāo)投標(biāo)活動更加公開、公平、公正和透明，可以有效地減少人為因素的干擾。防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生主要是設(shè)置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn),只有這樣才最能調(diào)動所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。否則,如若一個技術(shù)簡單項目或者小項目,大小企業(yè)均參加競爭,在資質(zhì)高、能力強的企業(yè)眼里,這么簡單的、小小的一個項目,對手又是那么弱小,一般來說是不會投入主要力量去認(rèn)真對待的。相反,對于小企業(yè)來說,對手是如此強大的企業(yè),思忖著靠真本事競爭是很難有勝算的,還不如集中精力“公關(guān)”為上了。這樣,非但不能形成良好的競爭態(tài)勢,反而還會成為產(chǎn)