1/7《政府的職能：管理與服務》導學案2學習目標要點晨背1.理解我國政府的性質和基本職能。2.了解政府的作用。3.知道我國正在建設服務型政府。1.我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。2.我國政府的基本職能有保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經濟建設，主要是進行宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務；組織社會主義文化建設；加強社會建設；推進生態文明建設。3.人們的社會生活受到政府的管理，同時享受著政府提供的服務。我們要正確處理公民與政府的關系。【自主探究】探究一政府的職能1．政府的性質：我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。2．政府的基本職能(1)保障人民民主和維護國家長治久安。(2)組織社會主義經濟建設。主要是進行宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。(3)組織社會主義文化建設。一方面，政府宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；另一方面，政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。(4)加強社會建設。政府要加快健全基本公共服務體系，保證人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。(5)推進生態文明建設。政府要堅持節約資源和保護環境的基本國策，為人民創造良好的生產生活環境。某市政府堅持“憂民之所憂，樂民之所樂”的理念，構建社會主義和諧社會。在網上開展“市民論壇”活動，就如何“構建和諧社會”公開征集市民建議，問計于民。通過網上調查，發現本市在經濟發展、社會進步的同時，面臨著以下群眾反映強烈的問題：一，房價上漲比較快，中低價位、中小戶型房屋嚴重供不應求；二，居民收入差距過大，10%最高收入家庭的財產總額是10%最低收入家庭的30倍；三，部分市民素質技能不高，導致就業率不高，收入偏低；四，刑事案件時有發生，社會秩序還不夠穩定。假如你被選為該市“市民論壇”代表，請從政府職能的角度就該市所面臨的問題向政府提出合理化建議。答案(1)政府要認真履行組織社會主義經濟建設的職能，加強國家宏觀調控，加強對房地產行業的監管。(2)政府要履行好加強社會建設的職能，調節收入分配，建立健全社會保障體系。(3)政府要履行組織社會主義文化建設的職能，加大對勞動者技能素質培養，促進就業，增加居民收入。(4)政府要履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。正確理解政府職能需注意的幾個問題(1)首先應明確履行政府職能的主體是政府。人大、法院、檢察院等其他國家機關、黨的機關(中共中央、地方黨委、黨支部等)及各民主黨派機關、政協、社會團體、基層群眾自治組織(村委會、居委會)等都不能行使政府職能。(2)應根據具體內容，注意區分政府的五大職能。當然，政府各項職能的劃分具有相對性，政府的一項活動可能會同時涉及履行多項職能。(3)應明確我國政府職能的有限性。在現代市場經濟發展過程中，政府承擔著重要職能，但這并不意味著政府可以包辦一切，有些事情政府辦不了，也不應該辦。(4)政府發揮作用要做到不越位、不缺位、不錯位。轉變政府職能不是弱化政府職能，改革的趨勢是簡政放權、建設服務型政府。典例12013年3月，新一輪國務院機構改革正式啟動，內容之一是實行鐵路政企分開，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。這項改革旨在()A．協調政府與企業的關系，減少市場監管職能B．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權C．強化對權力的監督，提高政府工作的透明度D．理順政府與市場的關系，建設服務型政府答案D解析注意題目問的是實行鐵路政企分開的目的，D正確。減少市場監管職能、擴大政府職權的說法都錯誤；C與題目無關。探究二便民利民的政府1．感受政府的作用：一方面，人們的社會生活受到政府的管理。另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。2．提高公民意識：了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為，是我們的公民意識和政治素養的體現。提醒政府并不是萬能的，并不能包辦國家、社會和個人等大大小小的一切事物。市場、社會能做的，政府不做；市場、社會做不了的，政府來管，保證政府不“缺位”、不“越位”、不“錯位”，杜絕政府什么都管、什么都不管、什么也管不好的現象。山東省“十二五”規劃強調，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省。實施重點區域帶動戰略，全面提速山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區兩大國家級戰略建設；發揮文化資源富集優勢，深化文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，加快培育以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系，使文化產業成為國民經濟的支柱性產業。實施好“十二五”規劃，不僅是政府部門的職責，也是每個公民的責任。你認為，作為一個公民應如何處理好與政府的關系，協力實現規劃目標？答案(1)了解政府的性質和職能，支持政府為實施規劃而開展的工作。(2)通過多種形式參與政府實施規劃的民主決策，參與社會民主管理活動。(3)依法行使公民監督權，推動政府依法行政、履行職能，落實規劃目標。(4)增強公民意識，依法有序行使政治權利，積極履行政治性義務。政府職能與政府作用的關系政府的作用，是指政府通過實施其職能所達到的效果，因此政府的作用是政府職能的體現，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。我國政府是人民的政府，政府通過履行其管理與服務的職能達到維護廣大人民根本利益的目的。政府與我們每個人的生活息息相關。典例2北京市某區政府把所轄區域劃分為若干網格，為每個網格配備若干工作人員，構建了一個天上有“云”(云計算中心)、地上有“格”(社會管理網絡)、中間有“網”(互聯網)的新型社會管理體系，提高了收集、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難、化解社會矛盾等方面取得顯著成效。這一舉措有助于()①增強政府的科學執政意識②提升政府為市民服務的能力③增加公民的民主權利④提高政府的社會管理水平A．①② B．①③ C．②④ D．③④答案C解析政府采取具體措施為群眾排憂解難、化解社會矛盾，有助于提高政府的社會管理水平，有助于提升政府為市民服務的能力。②④符合題意，故選C項。2014年3月的大地，春寒料峭，浙江省杭州市余杭區很多家紡企業正在為招工而長吁短嘆。余杭家紡企業的行政主管們，每天掛在嘴邊的話題就是“招工、招工，找車工、縫紉工、普工、雜工”。就“用工荒”問題，三位同學各抒己見。小張認為，“用工荒”是一個嚴重的社會經濟問題，一定程度上“慌”了企業，企業和政府都應高度重視。小王認為，“用工荒”與勞動力價格太低有關，企業只要大大提高工資，“用工荒”就能迎刃而解，企業也沒有什么可“慌”的。小周則認為，“用工荒”是市場運行過程中的自然現象，不必大驚小怪。只要讓“看不見的手”繼續發揮作用，“用工荒”問題自然會得到解決。面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？答案(1)政府要維護勞動者和企業合法權益，協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能。(2)加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。(3)推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主義文化建設的職能。(4)建立健全社會保障體系，履行加強社會建設的職能。【課堂達標】1．2014年3月1日晚發生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖案，經公安部組織云南、新疆、鐵路等公安機關和其他政法力量40余小時的連續奮戰，已于3月3日下午成功告破，這是我國政府在履行()A．保障人民民主和維護國家長治久安的職能B．組織社會主義經濟建設的職能C．組織社會主義文化建設的職能D．加強社會建設的職能答案A解析公安部門打擊敵對分子，體現的是政治職能，應當選A項。2．中央經濟工作會議定調2014年經濟工作，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這直接表明了我國政府在履行()A．擴大和完善人民民主的職能B．組織社會主義經濟建設的職能C．組織社會主義文化建設的職能D．加強社會建設的職能答案B解析實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策是宏觀調控，屬于經濟職能，故應選B項。3．2014年3月18日，針對近期群眾反映多、媒體也高度關注的學校周邊流動攤販非法經營食品等行為，衢州市食安辦牽頭組織市場監管局、綜合執法局、教育局等有關監管部門聯合開展學校周邊食品攤販專項整治行動。這說明政府在履行()A．社會管理職能 B．市場監管職能C．宏觀調控職能 D．公共服務職能答案B解析本題易誤選C、D，原因在于學生對政府的相關職能不能正確區分。題干強調的是政府整頓食品安全問題，這是政府認真履行市場監管職能的表現，B正確。4．我國建設服務型政府要加強社會建設職能。以下體現履行這一職能的是()A．調整存貸款利率B．合理配置義務教育資源C．完善公務員制度D．發射“神舟十號”載人飛船答案B解析本題考查學生對政府職能的理解。調整存貸款利率屬于政府履行經濟建設職能，完善公務員制度、發射“神舟十號”載人飛船屬于政府履行文化建設職能，故選B項。5．作為公民，了解了我們政府的性質和職能以后，就應該正確處理公民與政府的關系。下列說法你認為正確的是()①要相信我們的政府是為人民服