體育場館PPP項目采用PPP模式運作的必要性和可行性（1）PPP模式運作的必要性《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60號）提出：積極推動社會資本參與公用事業建設運營，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資公用事業項目?！敦斦筷P于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）指出，推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容?！蛾P于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發[2015]42號）指出：圍繞增加公共產品和公共服務供給，鼓勵公用事業等領域采用政府和社會資本合作模式，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。本項目采取PPP模式運作，是對國發[2014]60號文、財金[2014]76號文、國辦發[2015]42號文等文件的重要嘗試與實踐，是對國家深化改革精神要求的積極響應。通過PPP模式，引入新的資金和機制，有利于解決政府在公用事業領域投資、建設、管理中所面臨的多方面問題，具體表現在：1）實現投資主體多元化，減輕財政負擔。通過PPP模式引入社會資本承擔公用事業項目的融資、建設、運營等工作，改變過去由政府單一主體從事投資和運營的狀況，將建設運營過程中的大部分風險轉移給社會資本，一方面可以引進社會資本的先進管理經驗，推動在項目設計、施工、設施管理及運營過程等方面的革新，促使社會資本提高建設和運行有效銜接和責任，保證項目在技術和經濟方面的可行性；另一方面在引入社會資本投資后，可以平衡政府財政支出壓力，節省政府投資費用，緩解政府增量債務，有助于地方政府債務治理。根據國內外相關研究表明，社會資本參與PPP項目建設運營，能為政府平均節省17%左右的建設和運營費用。2）有助于轉換政府職能，提升管理理念。采用PPP模式引進社會資本提供公用事業項目的建設和運營，政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的社會公用基礎設施和公共服務的提供者變成監管者，從而保證項目建設質量和公共服務質量。在PPP模式下，社會資本合作方承擔項目融資、建設和運營等大部分工作，以換取公共產品與公共服務項目的長期特許經營權。在運營期間，社會資本可充分發揮其運營和管理方式靈活等方面的優勢，提高公用事業項目運營服務水平和管理效率，為社會公眾提供優質的公共產品和服務。3）有利于降低運行成本，提高資金使用效益。采用PPP模式，有利于發揮政府機構和社會資本各自的優勢，彌補對方身上的不足。在PPP模式下，政府可以發揮作為政策制定者和監督者的角色，在為項目建設做好相關配套服務的同時，可以集中精力做好項目建設運營監管等事項；社會資本可以充分發揮自身在經營管理方面的優勢，為降低項目運營成本，提高項目運營效益。4）有利于統籌社會經濟效益，提高公眾滿意度。在PPP模式下，政府部門和社會資本合作，使項目參與各方整合組成專門的項目公司（即SPV），相互取長補短，發揮政府公共機構和社會資本各自優勢，彌補對方身上的不足。項目運營方為政府提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革，提高項目在設計、施工、管理等方面的辦事效率，傳播企業管理理念和經驗。5）有助于合理分配風險，提高項目質量。本項目采用PPP模式操作，可在項目初期就明確風險分配，由政府和社會資本各分擔一部分風險，使風險分配更合理，運行風險可控度更高。另外，由于社會資本同時負責項目建設和運營，促使社會資本在項目建設期更加注重項目建設質量，縮短建設周期，以保障項目及時交付和正常運行，大大提高項目融資、建設和運營成功的可能性。（2）PPP模式運作的可行性本項目采取PPP模式來開展，具備良好的政策條件和實踐基礎。2014年以來，國家大力推廣PPP模式，鼓勵吸引社會資本參與公用事業的建設和運營。成熟的政策環境、豐富的實踐經驗以及成熟的投資市場，為本項目的順利開展實施提供了保障和參考。1）成熟的政策環境國家及其各部委相繼出臺了有關鼓勵和允許社會資本參與公用事業建設和經營的政策，如《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60號）。目前，財政部、發改委及相關部委正在全面推廣和規范PPP模式。國務院轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發[2015]42號），鼓勵公用事業等領域采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。2015年4月，國家發改委、財政部等六部委聯合下發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。同時，國務院、財政部、發改委、人民銀行等多部門發文鼓勵金融機構加大對PPP項目的融資支持力度。一系列政策文件的出臺為市政基礎設施和公用事業的改革和未來的監管提供了較為成熟的政策環境。2）廣泛的實踐基礎自去年以來，國內眾多城市開展公用事業領域的市場化改革與探索，為本項目的實施積累了大量的寶貴經驗，并形成了一批具有體育場館項目投資和建設經驗的投資人，其經驗可以在本項目中充分借鑒與吸收。3）有效的政府保障本項目作為市新型PPP項目，得到了市政府的高度重視，并成立PPP領導小組，負責重要問題的決策與及時處理，確保項目順利推進。另外，市政府將本項目中政府承擔的付費責任納入中長期財政規劃，為本項目提