X縣城經濟的現狀分析與發展思考縣城區域經濟發展調研組縣城區域是縣域經濟發展主體，是功能完備的經濟單元，產業齊全、優勢互補、協調運作、自我服務等功能完備，是一個可以按照自己模式相對獨立運作的社會經濟單位。也是二、三產業和各項事業發展的主要載體，是各種生產要素的聚集地。縣城區域經濟做不大，資源和優勢難整合，縣域經濟難繁榮，城鄉二元結構難打破。縣城區域是縣域經濟的發展極，是縣域經濟的核心，縣城區域經濟做大、做強，就能夠帶動整個縣域經濟的全面發展。如何發展縣城區域經濟?為此我們廣泛開展了調研，剖析當前縣城區域發展現狀、塌陷，充分論證縣城區域特色，并就如何發展縣城區經濟提出初步設想。一、現階段縣城區域基本現狀縣釀溪鎮總面積63.5平方公里，占全縣總面積1763平方公里的3.6%,下轄11個社區，29個村委會，100%的村通電、通公路、通電話，2005年城關鎮建城區總面積8.9平方公里，占釀溪鎮總面積的14.1%,城區總戶數19124戶。城區總人口59411人，占全鎮全部人口82116人的72.35%,城區公共綠化地面積1.98平方公里，占城區面積的21.52%,城區自來水日供應量1萬噸。釀溪鎮城區是全縣的經濟、政治、文化中心，城區行業門類齊全，2004年經濟普查表明：縣城區二三產業企業315家，個體工商業1363戶。其中工業企業81家，個體工業190戶，主要工業有造紙、印刷機械、化工、水泥、礦產品冶煉等；建筑業資質以上企業5家，無房地產開發企業；商業企業31家，個體商業1173戶，三產業無特色，主要是商業、飲食、運輸等傳統服務業。2005年城區生產總值為10.7億元，占全縣生產總值的37.6%,各項稅收占全縣工商稅收56.1%。二、現有城區歷史發展塌陷縱觀釀溪鎮城區50多年的發展，到現在我們認為存在以下塌陷：1、支柱工業沒有形成。1995年前，縣工業在X市各縣中是首屈一指的，卷煙、精銻、化肥、水泥、印刷、機械等行業已初具規模，但隨著市場經濟體制的建立，先是紅日機械廠搬至岳陽，后是卷煙廠的關停，接下來是國有集體工業的破產拍賣改制，到現在，我縣的工業同X市各兄弟縣比較就找不到以前的優勢，按國際普遍采用的六大工業化標準評價，全縣工業依然處在工業化的初級階段，城區工業也只是剛邁入中級發展階段門檻。城區的主導產業是工業，但沒有形成支柱，銷售過收入億元的工業企業只有1家，過5000萬元的工業企業只有3家，上交稅收沒有過千萬元的企業，城區的工業企業還沒有一家創造出在全市、全省有影響力的名牌產品。城區工業普遍存在技術設備落后，產品單一，科技含量低，附加值低，管理粗放等通病，發展后勁不足。2、經濟布局追小求全。城區是全縣的政治、經濟、文化中心，錯誤地認為什么行業都想上，要做強工業，除了冶金、機械、化工、造紙，還要上建材、印刷、玻璃、塑料、醫療、文具；提速發展第三產業，馬上規劃在縣城大新街發展成為服裝一條街，新漣街發展建材一條街，區區一條街總長1公里左右，怎能成街發展，就是能發展，也做不大做不強。這些往往是忽視城區地方特色，不注重比較優勢成本，追求“小而全”,企業缺乏競爭力。3、城鎮區域規劃窄小。Z鎮城區現有常住人口不足6萬人。為全省各縣縣城平均常住人口的84.6%,而全省最高達20萬以上。我縣總面積與邵東縣相當，現有建城區面積不足邵東縣的50%,區域空間小，導致城區輻射能力差，城鎮公用基礎設施建設滯后，利用率也不高，城區作為縣域經濟的中心，不能起到凝聚力的作用。4、區位優勢把握不佳。長期以來，就縣城近城優劣問題，過多的強調劣勢，片面地理解離X市太近，消費、購物轉移到市區，沒有充分發揮近城優勢將城市和縣城連為一體發展，打造后花園只是一句空話，“后花園”沒有花蕊，當然不會引來蜜蜂，錯過發展良機。5、總體經濟無序發展。各規劃期我縣都制訂了中長期規劃，但只是全縣經濟總體中長期規劃，更沒有按制定的規劃去實施，縣城區規劃，僅限于釀溪鎮范圍內，建縣50多年了，縣城區規劃還只完成第二次修訂工作，長期以來，對縣城區域經濟的發展談不上有總體宏觀藍圖。眼前利益、即得利益意識太濃，不管未來前景影響，更不管對環境的影響，有什么項目上什么項目，經濟總體發展無序。6、環境污染日益嚴重。縣城是重點工業企業的集中地，共有污染企業25家，大多分布在資江釀溪段兩岸。基本屬于資源型和污染型企業，主要為造紙、水泥、化工、冶煉、輕工等五大行業，其中造紙企業15家，占60%;2005年，縣城工業廢水排放總量為823.5萬噸，比2002年的633.5萬噸增加30%,縣城工業廢氣排放量為231485萬標立方米，比2002年的174049萬標立方米增加33%,縣城工業固體廢物產生量為15.2萬噸，比2002年的12.3萬噸增加23.6%。環境污染日益嚴重突出表現在：一是工業污染物總排放量逐年上升。縣城廢水排放量平均每年遞增10%,廢氣排放量平均每年遞增11%,固體廢物產生量平均每年遞增8%。二是資水治理舉步艱難。實現了廢水達標排放的企業只有6家，占污染企業總數的24%,有少部分企業很少治理或者不治理，廢水直排。三是排污大戶超標排放污染物。湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限責任公司，縣興肥有限責任公司、水泥實業有限公司這4家企業排污總量占整個縣城污染總量的60%,企業對外排放的污染物均遠遠超過國家標準。四是生活污水和生活垃圾的污染問題難解決。縣城每年生活污水達600萬噸，生活垃圾8萬噸。而目前我縣還沒有污水處理廠，生活污水沒有經過處理就直排資江，生活垃圾也沒有進行無害化處理。隨著城鎮規模的擴大，城鎮人口的增加，生活污水和生活垃圾的污染問題將更加突出。三、城區區域優勢不管是長三角、珠三角、溫州還是長株潭等經濟區域，其快速發展經驗現實告訴我們，均要有自己的區域特色優勢。但縣城區域經濟不可能走長江三角洲、珠江三角洲區域經濟國家給予的優惠政策和對外開發戰略發展模式，也不可能走由于準需求誘致制度變遷型“溫洲”模式，唯靠特色才能立足、生存。研究挖掘我縣自身特色優勢，突出表現在以下幾個方面：1、座省地理中心。縣城地處湘中X盆地，地理座標：東徑118°8'—111°50",北緯27°15′—27°38′,是湖南省地理中心，縣城毗鄰X市中心8公里，距離婁底市98公里、冷江市76公里、連源市65公里，素有“衛星城”之稱。2、近城位置優越。縣城區域大坪白云路與X市蔡鍔路、釀溪鎮新陽路經過漁溪橋與X市塔北路對接，成為縣城與X市交通的主動脈，實際上已將縣城同X市區連城，融入X市“1小時”經濟圈，發展符合X市“雙百”規模大城市發展規劃。3、交通網絡健全。207國道由漣源經我縣坪上鎮、嚴塘鎮、釀溪鎮城區、X市區、X縣貫穿南北；107國道路過我縣雀塘鎮經漁龍公路與縣城東西相連；資江自南向北經X市區、釀溪縣城、新田鋪鎮、大新鄉、坪上鎮、縱貫全境，X火車站、貨運北站距縣城均只有十幾公里。4、高速公路即建。根據湖南省“十一五”規劃交通重點建設項目(國家二連浩特——廣州高速)安化至X高速段(由安化經漣源、婁底、至X市西效糖木山)、吉邵(吉安——X)高速即將開工建設，這兩條高速路將在我縣嚴塘鎮交匯，并同潭邵、邵永、邵懷高速相接，嚴塘鎮至縣城僅6公里，兩高速建城后，縣城同全國南北、東西經濟走廊融匯會一體，作為東、中、西三大經濟梯度承接地帶的區位優勢正日益凸現，必將大大加速物流發展。5、水源潛龍在淵。三板溪50萬伏大電網已建成，投資13.6億、裝機容量13.5萬千瓦的筱溪電站和投資4.3億、裝機容量4.2萬千瓦曬谷灘電站，在未來三年內均將建成蓄水發電，不僅可以大大緩解我縣能源瓶頸，同時，資江水位上升8米后將給我縣水上運輸、資江觀光旅游提供前所未有的發展機遇。6、外力機遇良好。從國際上看，世界范圍內正在加速第三次產業轉移，產業鏈條全球配置，產業轉移層次提高，全球分工化基礎上的區域性產業勢頭強勁；從國內看，國家“西部”開發、“中部”崛起戰略的實施，泛珠江三角洲區域經濟一體化的推進為我縣縣城經濟的發展提供了外部發展動力。四、城區區域經濟戰略布局取向大區域發展在國民經濟發展中的作用日益增強。建立在地緣經濟的區域經濟一體化，由于各有優勢互補、集聚效益、降低成本和整體利益提高的特點，是現代經濟發展和市場競爭的趨勢和體現，成為推動經濟發展的主要增長極。科學掌握和運用區域經濟一體化的規律，從區域優勢的角度去尋找區域特色產業并加以培育，建立一個統一、公平、競爭的市場環境尤為必要。“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。根據縣城區位優勢和水資源優勢，從戰略上謀求城區經濟布局總體思路是：“以釀溪為中心，融合嚴塘雀塘，構思經濟核心圈；對接X市，打造一體化城區區域經濟；做強工業、做旺旅游、做大城區、做新農村；改善人類生存環境；突出重點招商引資；依托科技振興產業；堅持以人為本，促進區域經濟社會事業和諧發展。”明確縣城區域經濟的發展目標方向、階段性任務，并對縣城區域經濟的發展決策科學化、系統化、規范化。1、區域規劃：“擴容”。城區規劃不能只限于釀溪鎮，圍繞公路、河流，鐵路三大交通動脈為主線，在區域面積規劃上擴容。縣城區域南拓北展，西延東進，即沿大應路向南拓展，沿207國道向北嚴塘發展，向東推進至雀塘及X市雙清區，向西延伸至曬谷灘。到2010年，縣城建成區面積擴到18平方公里，新城區人口達到12.5萬人，縣城區域經濟總量占全縣GDP比重達55%,區域經濟內稅收占全縣稅收的68%。2015年，縣城建成區面積達到35平方公里。縣城人口達到23萬人。縣城經濟總量占全縣GDP比重達到76%,縣城實現的稅收占全縣稅收的80%以上。2、經濟空間：“劃圈”。區域經濟的規劃在空間應當是大范圍的，構思“釀嚴雀經濟核心圈，建設五條經濟帶”。即沿白云路、大應公路，做強大坪園區工業經濟帶；沿漁龍公路做大釀溪沙灣-雀塘工業經濟帶；沿207國道釀溪一嚴塘建高效農業生態觀光經濟帶；沿二廣、吉邵兩高速公路連線，為園區農產品加工企業，建嚴塘一雀塘農產品原料生產經濟帶。沿資江河，X一曬谷灘一(遠期至筱溪)規劃風景觀光旅游經濟帶。3、產業布局：“染色”。利用城區區位優勢創地方特色經濟、特色產業，縣城區域經濟的特色只能是工業和第三產業，工業特色經濟以園區為主，每個園區選一、二種產品做大做強上特色工業。城區工業以機械制造、冶金、化工、箱包、生物醫藥、造紙、農產品加工七大產業為主線，具體主抓高速折頁機和泵業、金銻系列深加工、固體聚合硫酸鐵和錳系列化工、高檔精品箱包、異維爾酸醫藥、A級紗管紙、密桔和紅薯粉絲加工、再生資源轉循加工業染上地方特色。第三產業產業重點又是以釀溪資江旅游綜合開發為主導，延伸三產業產業鏈，規劃在雀塘蘭江區域建現代物流產業。4、融合動力：“民營”。不管是區域內還是區域外的融合，都需融合主體。我縣人均地方財政收入僅131元，在X市各兄弟縣中倒數第二，現在的財政依然是吃飯財政，以政府為主體融合是不可能；國有集體企業收縮后，除壟斷專營行業外，幾乎沒有國有企業，以國有企業做為主體融合也不可能；民營經濟總量已占全縣經濟總量80%,在全國民營經濟已占半辟江山，“非公經濟36條”又為民營經濟發展指明了方向，非公有制經濟已經從原來數量性擴張的階段到了加快發展、持續發展的新階段，在更廣大的市場空間，追求更低的生產和營銷成本、利潤最大的過程中，產業梯度轉移客觀上對我們這樣欠發過地區區域經濟發展起到推動作用，民營經濟是產業梯度轉移的主體，必將是區域經濟發展的主動力，政府應當發揮市場配置資源的作用，出臺相關政策與市場對接，鼓勵民營經濟參與縣城區域經濟發展。5、融資方式：“引資”。投資是拉動經濟增長的主要方式之一。計劃經濟體制下，融資靠銀行貸款，市場經濟體制建立后，自1998年起，國有商業銀行信貸管理實行高度集中的管理模式，在縣級的金融服務出現空檔，縣級支行幾乎成了上級銀行大“儲蓄部”、“存款部”,實貸權基本喪失。在自身積累不足、國家投入嚴重不足的情況下，相對而言，融資的最主要、最重要、最行之有效的方法是引資。無論是工業化、城鎮化、還是區域化，都離不開引進外部資金，引資要順應趨勢，遵循規律，堅持四個思路：一要堅持內外并舉。內資以民間資金、商業銀行、開發銀行為主，要主動適應跨國并購迅猛發展的國際資本流動新趨勢，引進外商戰略投資者，國際金融組織、世界銀行貸款，堅持內資外資并重。二要立足引大，大小并重。要因地制宜能大則大、宜小則小、大小并重、大中小協調發展，三是順應資本流動的新趨勢，獨資、合資、轉讓股權并重。轉變觀念、敢于突破控股被控股的思想障礙，拿出優勢產業、優質企業、優良資產吸引投資者。四是以地生財，滾動開發，以存量換增量。土地是自然資源，也是社會財富，更是資本要素市場之一，要以地生財，既要合理控制企業新增用地，也要堅持滾動開發，提高土地資源綜合利用率，以現存有限的土地資源換取更大的財富空間。五、城區區域經濟發展建議未來我國區域發展和經濟合作將出現：區域經濟一體化不斷加快，大城市圈將成為區域經濟發展的主導力量；跨區域經濟交流與合作將進一步加強，形成各具特色的區域分工和合作格局；區域經濟合作的水準進一步提升，形成對新的區域經濟合作的牽引；產業轉移的速度進一步加快，出現一些新型的產業分工；各類開發區會趨向融合；區域合作從各地方政府主導轉變企業為主導，大企業在跨區域資源配置中的作用更加突出等發展態勢。提高區域政策的有效性和針對性，理順生產要素價格，落實公共服務均等化的原則。謀求自身發展的主動，憑借東部開發的帶動、西部開發的拉動、中部崛起的啟動、積極爭取國家政策的互動。內外兩種因素共同作用，通過承接產業轉移，嫁接高新技術，興辦低污染、高技術、高效益的企業，實現傳統產業的升級，嶄新打造縣城一體化區域經濟。(一)抓住機遇，謀略縣城區域經濟遠景發展規劃。我縣作為湖南省中部的一個縣，承東啟西，連南通北，具備承接沿海產業，轉移的區位優勢，中央實施促進中部崛起的戰略，眾多政策將向內地傾斜、國家產業政策項目等生產要素也將向中部梯級轉移集中，這是我縣千載難逢的機遇，機遇可遇不可求，機遇稍縱即逝。同一區域，同一項目不可能重復布局，這就要想在人前，干在人前，只有這樣才能更多的聚集生產要素，掌握發展主動權。首先要盡快成立縣城區城經濟研究發展領導小組和辦公室。組長由縣委書記或者縣長擔任，成員單位由政府辦、發改局、建設局、規劃局、國土局、財政局、稅務局、商務局、科技局、旅游外事局、項目前期辦、環保局、工業局、農業局、畜牧局、林業局、大坪工業基地、城建投資公司、釀溪鎮、嚴塘鎮、雀塘鎮等部門單位組成，辦公室負責協調縣城區域經濟發展各項工作。其次，搞好區域經濟規劃布局。以“一圈五帶”為中心，開展深層次的調研，按照先規劃后建設，正確處理好總體發展與非均衡發展、經濟利益與社會環境、政府與企業、行政區域內和區域外經濟合作的相互關系，長期規劃和近期目標相結合搞好規劃布局，確定產業鏈，推動產業升級，做到區域經濟協調、可持續發展。第三，加強同雙清、北塔區橫向區域聯系。利用近城優勢發展縣城區域經濟，不能按諸侯分割，相關產業發展規劃對接，產業政策對接，交通等城鎮基礎設施對接，資江旅游開發對接，要素市場對接，物流通道對接等六個方面必須有對方的支持，本著互惠互利發、攜手并進、務實創新、共創未來的原則，在市政府的統一協調下，定期召開會議，協調市區與我縣城區域經濟發展對接計劃。(二)培育龍頭，做強工業；做活園區，形成產業集群。產業集群就是一個產業在相對集中的空間集聚式發展，其推動作用越來越明顯。美國硅谷的IT業、意大利的服裝、五金，皮革都集中在一個區域以發展。產業集群的壯大不僅能催生出勞動力聚集、人才聚集、服務業聚集和消費聚集的共同效益，而且會將促進區域現代物流、交通運輸、電信服務、旅游餐飲、房地產開發以及中介服務機構等生產型服務業的延伸拓展。產業集群至少要四個條件，一是要有龍頭企業。二是要有頂托一方的區域性品牌，它不代表某個企業，而是整個產業集聚區區域的市場品牌。三是形成一個完整的產業鏈。四是要提供公共平臺服務網絡，為產業集群服務。工業是區域經濟發展的主導產業，發展區域經濟要做強工業，并形成產業集群。做強工業堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走出一條科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發展的新型工業化道路。培育龍頭企業。首先扶持現有規模工業。縣城區域內辰州銻業有限公司、印刷機械有限公司、廣信造紙有限公司、湖南陽光電化有限公司、湘林置業有限公司五家規模企業2005年總產值達3.4億元，占城區全部規模工業的比重為76.5%,這些企業應當作為重點扶持對象，在政策、資金等方面進行傾斜，使之做大做強，成為區域龍頭企業。其次培育挖掘新型龍頭企業。從我縣的產業基礎，所處地理位置和國家宏觀經濟布局來看，從農產品精加工、生物醫藥、信息電子行業中去挖掘，將心連食品有限公司作為農產品加工企業重點培育；開展深度調研，引進信息電子、生物醫藥、畜牧產品冷凍分割加工龍頭企業。做強區域性品牌。園區工業必須創造出名牌產品。企業的競爭可以表現為產品品牌、產品價格、產品質量、產品服務等，而其中最主要的是產品品牌。要大力開展自主創新，自主設計，培養有自己技術核心競爭力、有自主知識產權的產品品牌。壯大企業參與國際市場競爭力，積極引導辰州銻業有限公司、印刷機械有限公司、湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限公司大中型企業開展自主知識創新，加大技術改造力度，上規模、上檔次，力爭3-5年內創國內、甚至國際知名區域品牌，產品由“制造”變為“創造”。打造工業園區產業集群。加強產業集群發展的科學規劃和分類指導。園區工業項目應求“高、精、特、專”。以特色產業為依托，并在特色產業下游找加工子產品，著力打造有色金屬冶煉、箱包、生物醫藥、印刷機械、農產品精加工深加工、再生資源循環利用產業集群。利用現有園區資源，緊緊抓住現有骨干企業在相關企業上下游配套及加工延伸上做文章，所有新辦工業企業凡要征地的，全部向園區集中，對投資規模大，科技含量高，創新能力強、產業關聯度大、帶動范圍廣的高新技術項目、精加工項目、產業鏈高端項目和關鍵項目作為重點引園對象，圍繞主導產業，不斷拉長延伸產業鏈條，以點成鏈帶面，促進園區各產業鏈延伸，最終將園區工業發展成為區域經濟生產力的核心區，先導區。構建園區公共服務平臺。工業園區按照“自力更生、相對集中，突出特色，可持續發展”的原則，高起點做好工業園區的發展規劃和布局，運用市場機制，市場手段，盤活園區資源，搞好園區經營。加快園區道路、供電、供排水、供氣和通信、垃圾和污水處理等園區基礎設施建設，改善園區投資環境，建特色鮮明、吸納輻射力強的園區工業。理順機制，完善體制，強化管理，促進園區經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。加強服務，切實提供完善的公共服務與支撐體系，增強園區投資吸引力，將工業園區打造成為外商投資的洼地，產業聚集的平臺和經濟增長的引擎。(三)綜合開發資江，做旺旅游，建好X城市后花園。資江是的水上黃金通道。干流由南向北貫穿全境，途經縣城及釀溪、新田鋪、嚴塘、大新、坪上等5個鎮鄉，流程54.5公里，境內的資江素有“小三峽”之稱，沿江群山聳立，崖危巖翠，奇峰異石，千姿百態。沿途有賽雙清、將軍石、護江石林、石門獻翠、清溪灘、銅柱灘、水洞巖、巖鷹石、金猴迎客、海豹出江、蛇形山、駱駝峰等景點極具旅游觀賞價值。隨著資江干流筱溪電站和曬谷灘電站建成，資水上升后，水流變得平穩，“高峽出平湖”的壯觀景象將成為一道亮麗的風景線，為資江旅游開發提供無限契機。資江旅游業開發盡管投資大，但見效快，且旅游業是朝陽產業，產生的稅收多為地方所有，所以開發資江旅游業也尤為重要。以構建“X后花園”為戰略目標，依托資江現有資源，大力創新開發資江旅游資源，建成一個集漂流、水上娛樂、景點觀光于一體的大型水上旅游帶，打造旅游航母，使之成為第三產業龍頭，創“山水園林生態旅游”縣城，將全面帶動縣城區域三產業經濟發展。1、建設好資江釀溪段綠色風光長廊。縣城沙灣至七0三廠地段以筒竹和垂柳為主，同時配置水杉等落葉喬木及夾竹桃、木芙蓉等灌木，與X江北的竹廊連為一體，形成一種人在江中游，翠竹兩岸走的心曠神怡的意境；七0三廠至療養院地段以垂柳為主，配置觀賞價值較高的桂花、大葉樟等常綠樹種和杜鵑、七里香、迎春花等灌木樹種和花卉，構筑一幅綠樹紅花、藍天碧水，輕風搖細柳，柳葉拂青波的江南水鄉圖畫。同時，配合綠色長廊搞好兩岸人文景點建設，修建觀景臺、休憩亭等。2、以賽雙清公園和療養院為依托，建資江休閑旅游度假村。賽雙清，占地面積120畝，寶慶十二景之一，瀕臨資水，水曲山奇。療養院直屬省總工會，是一所集醫療、休養、休閑、度假于一體的綜合性療養院。占地210畝，與賽雙清公園相依。以賽雙清公園和療養院為依托，向西拓展建資江休閑旅游度假村，并在療養院旁邊建巨型資江中心碼頭，開辟2000平方米休息大廳，分類建好水上運動區、水上娛樂區、水上垂釣區、水上夜市和水上服務管理中心等。水上設游艇，快艇、游舫、水上摩托等娛樂項目；在休閑旅游度假村內建網球、乒乓羽毛球、桑拿、健身等康體項目，配以綜合運用聲、光、電等多種形式的高科技設備和技術來包裝娛樂項目，還可開辟農家樂等旅游產品。度假村內建一個五星賓館，并使之建成集餐飲、住宿、會展、娛樂、康體、運動、休閑、觀光于一體的大型綜合旅游娛樂休閑中心。3、延長旅游產業鏈。以資江旅游為依托，開通公路旅游專線，啟動二日游工程，帶動餐飲、交通、住宿、購物、娛樂共同發展。城鎮規劃相配套，將資江兩岸地區建成茶廳歌廳保健娛樂一條街，加大餐飲業的開發力度，提升菜肴的傳統特色，打造“坪上牛席”、“小塘鴨三寶”、“巨口鋪豆腐席”等傳統品牌，開發極具特色的旅游產品。(四)加快基礎設施建設，做大城鎮，增強城區輻射力。城鎮化既是推動工業化和現代化的動力和源泉之一，也是工業化和現代化的重要標志，也是發展第三產業，優先發展的最主要部分。增強城區輻射力要做大城鎮，加快新城區基礎建設，綜合經營城鎮產業，發展新型服務業，。1、加快新城區基礎建設。縣城按照“提容提質、美化環境、完美功能、提升品位”的總體要求，以釀溪為中心，融合嚴塘雀塘鎮連城開發建設，在擴容的同時，要提質。大力加強區域基礎設施建設，資金投放重點是新城區建設。主抓縣城一環路建設。近期重點搞好大坪路網工程、釀溪大道、釀溪三橋工程建設，為開發資江旅游產業和加速打通路環，力爭207國道改道，優先動工修建資江二橋(賽雙清大橋),在大城路出口與資江對岸相接為佳，將大坪開發區與內環路連成一片開發，同時搞好老縣城防洪堤續建以及釀溪河、資江碼頭和下水道改造工程，加強縣城區域電力、通訊、供水、供氣、市場、環衛、園林、綠化、路燈、街道等配套設施建設，大力實施城市綠化、潔化、燈化、亮化和美化工程。2、創新管理體制，綜合經營城區產業。一是創新政府管理城鎮體制，建立一套行之有效的以政府為主導、以市場為主體的經營城鎮決策機制，逐步制定、完善一系列適應縣城區域城鎮經營需要的政策。二是創新城鎮投資融資體制。按照政企分開的原則，以城鎮建設投資公司為市場主體，建立城鎮投資融資體系、擔保體系、信用體系，把城鎮資產的所有權、經營權相互剝離，把分散在有關部門的城鎮經營權集中起來，保證城鎮國有資產始終控制在政府手中，保證城鎮的經營按照市場化、法制化、規范化操作，從而獲得最大的效益。三是盤活存量資產。公開拍賣城鎮街道冠名權、商業廣告牌、公共客運、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；保證城鎮經營的諸要素進行優化配置，使其轉化為資本。3、發展區域經濟物流及社區新型服務業。充分利用國家二廣高速、吉邵高速、X市火車貨運北站等交通樞紐，在釀嚴雀經濟圈雀塘蘭江與X市雙清區對接處規劃建設一個現代物流園區，發展安全、高效、便捷、暢通的運輸方式，建立多元化交通運輸配送網絡，積極采用先進的物流管理技術和組織方式，配合現有物流組織和資源，培育壯大1-2個有競爭力的現代物流企業。發展傳統第三產業的同時，出臺政策，支持社區保安、保潔、保綠“三保”,托老、托幼、托病“三托”,家政、配送、保健“三項服務”,物業、車輛、公共“三大管理”等城鎮社區新型服務業發展。(五)發展現代農業，做新農村，建設休閑型城郊莊園。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村潔整容、管理民主”的社會主義新農村，是新時期“三農”工作的總目標。根據城區特色，在城區邊緣地區以發展休閑型城區新農村為宜。以“農家樂”模式為典型的休閑產業是農村革命與城市人假日休閑相結合新經濟的現代產業，集中地體現了現代經濟學中的新觀念與先進成分。以農業和農村為載體，利用農業生產經營活動、農村自然環境和農村特有的鄉土文化吸引游客，通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業帶動新農村建設，把鄉村的發展與休閑產業的發展融為一體。城區交通便利，距離城市較近，靠近消費市場，有怡人的自然環境，有一定的農業發展基礎，有滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎設施，最適合發展休閑現代產業，且投資少、收益好、見效快，最能體現新農村的目標要求。建設休閑型城郊莊園要注重做好四個方面工作：首先選準特色農業項目。城區休閑型新農村建設注意整體規劃，突出特色，因地制宜，避免盲目重復建設。以休閑為主線在縣城區規劃改道的207國道迴龍-慣沖-土橋村建立集無公害蔬菜、養殖、采摘園、農產品物流配送中心、學農教育基地、農藝園為一體的農業生態觀光園。以提高農業綜合生產能力為目標，抓好水果、紅薯生產兩大支柱產業開發，在釀溪、嚴塘鎮湖城及周邊村建成水果玉米生產基地，形成10000畝規模；在嚴塘-雀塘經濟帶建立高產、高效淀粉特種紅薯生產基地，形成15000畝規模。以基地為龍頭，將基地所在的村打造成民俗休閑村。其次建好農村新社區。整潔優美的以城鎮社區建設的理念來改造傳統的村落，建立健全以工促農、以城帶鄉的機制，著力打破城鄉二元結構，統籌城鄉居民社區建設，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋；建立村務民主管理機制，推動農村社區由傳統向現代轉變；大力推進城鄉一體化連鎖超市和勞動就業服務等體系的建設，形成富裕舒適的田園生活；積極推進農村改路、改水、改廁、改房，繼承農村和睦親近的鄰里關系和優良純樸的傳統文化，保留山水交融的田園風光和安靜舒適的居住環境，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現社會主義新農村的獨特魅力。第三培育現代新農民。與產業技術進步加快的要求相比，農民的專業技能、整體素質和發展能力嚴重影響農民共享工業化、城鎮化的成果。要轉變當地農民的思想，著力提升農村教育事業發展水平，特別是要大力發展農村職業教育，推動傳統農民向現代農民和現代工人轉變，全面提高農民的專業技能和整體素質，使傳統農民成長為有文化、懂技術、會生活、善經營的現代農民。大力發展社會主義先進文化，逐步形成科學、文明、健康、向上的農村新風尚。第四推進農村產業升級換代。城鄉居民消費結構升級加快。傳統產業要與時俱進，圍繞提高科技含量、提高產品附加值，著力抓好改造品質、深化加工，打造品牌三個環節，順應產業結構升級的趨勢，統籌城鄉產業布局和產業發展，推動農業向高效與生態相結合的現代農業轉變、農村工業向專業化分工與社會化協作相結合的現代工業轉變、農村服務業向生活型服務與生產型服務相結合的現代服務業轉變。同時，瞄準市場潛在需求，大力開發休閑食品、保健食品、花卉、牛奶等新興產業，不斷創造和滿足人們新的需求，促進農村現代產業體系建設。(六)強化污染治理，改善人類生存環境。正確處理好經濟發展和環境保護的關系。把循環經濟理念貫穿產業發展規劃和城鄉建設規劃，加強對循環經濟的宏觀指導，要用循環經濟的理念指導經濟結構性調整和產業升級，走資源綜合開發、循環利用的道路。要改變賣資源的單一格局，盡可能發展煤化工重化工業、礦山資源重冶企業，推進工業廢料的再加工、再利用，降低企業原料成本，提高資利用率。采取有效措施和制定環境污染治理規劃，實現可持續發展，大力改善人類生存環境。1、加大資江等河流水污染治理力度。曬谷灘電站圍堰后，資江、漁溪河、釀溪河水位上升，三條河流的污染治理將更艱巨，要采取綜合措施加大三條河流的污染治理力度。督促排污企業加快治理步伐，對湖南陽光電化有限公司、廣信造紙有限公司、縣興肥有限公司等環境污染大的企業進行重點監控管理，限期達標。對那些污染大、工藝落后、規模小、治理措施不到位的排污企業要依法予以關閉。同時要嚴格控制地下水的污染，依法劃定飲用水源保護區，制定相關的保護措施，切實保護好人們生活飲用水源。要積極籌建污水處理廠，對城鎮工業廢水和生活污水進行集中處理。2、認真抓好大氣污染和固體廢物污染的防治工作。加強燃煤對大氣污染的防治工作，加快推進縣城揚塵污染專項治理、飲食業油煙污染專項治理，娛樂業噪聲污染專項治理，城區內各行業均要大力開展節能降耗工作，積極開展外排廢氣的治理工作，安裝除塵和脫硫設施。固體廢物污染防治要以減量化、無害化和資源化為核心，大力開展綜合利用，要積極籌建垃圾處理站，對城鎮生活垃圾進行無害化和資源化處理，改善城市生態環境，構建最佳的人居、創業環境。3、嚴格控制新污染。所有對環境有影響的建設項目，必須依法執行環境影響評價制度和“三同時”制度，在審批程序上，必須堅持環境保護第一審批權的原則，建設項目經環境保護部門批準后，才能依序辦理計劃、規劃、安監、國土、工商、電力、消防等相關審批手續，同時建設項目審批要遵循國家產業政策，提高項目起點，支持節約型、環保型、科技含量高的建設項目，杜絕耗能高、污染大、工藝落后的建設項目上馬。從源頭控制好污染物排放總量，絕不走“先污染后治理”的老路，決不能以犧牲環境為代價來發展經濟，4、強化人類生存環境管理。嚴格實行污染物排放總量控制制度和執行排污許可證制度，推行重點污染源的自動在線監測，制定環境應急預案和建立環境突發事件預警體系，加強環保宣傳教育，不斷增強全民的環境意識，創建國家級生態示范區。健全安全生產監管體系，加強安全生產設施建設，遏制高危行業重特大事故；實施綠色生態工程，嚴格執行食品、藥品質量安全市場準入制度，全面實施食品、藥品“放心工程”,強化對食品、藥品、餐飲衛生等的市場安全監管。(七)、以項目為載體，突出重點招商，發展外向型經濟。發展外向型區域經濟，吸引外資靠的是投資環境和投資促進手段這兩個方面，良好的投資環境只是吸引外商投資的基礎，成功的投資促進則是提高外商投資數量和質量的重要條件。不能將諸如降低企業所得稅、土地稅、減免稅收等搞成優惠競賽。招商要轉變觀念，要把單純的稅收優惠、廉價的土地和勞動力為主要引力的招商策略轉向以項目為載體、突出重點、以優化經濟結構、提高環境質量為先導的開放格局。建立一個集中決策、統一指揮、多方協調的招商引資系統，做到“四個統一”,即宣傳統一口徑，談判統一組織，項目統一篩選、服務統一跟蹤。避免小型、分散、多樣的重復勞動。以項目為“誘餌”招商。項目是引資的載體，優秀的招商項目是招商的基礎，要按照發展規劃、產業政策和市場需求，要編制好項目可行性研究報告、項目建設書，建立招商項目儲備庫。創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制，通過報刊、網絡、推介會的形式，發布項目招商信息和相關投資促進政策，努力為優秀項目尋找好的投資合作載體，并為每個項目選擇最佳的投資方式，以項目換資金、換技術，吸引外商投資。招商要突出重點。一是突出重點區域招商。重點發揮縣城區域優勢，積極引進外資興辦各類企業，城區內招商引資的重點地域又是三大工業園區。二是突出重點產業招商。在今后一段時期內，隨著從體制上消除限制區域之間要素自由流動的制度根源，以及取消阻礙要素合理流動的區域壁壘，經濟區域合作開始逐步推向全產業，跨地區產業轉移所帶來的新機會將成為帶動地方經濟發展的引擎和主導力量。結合現在的區域實際，引進外資重點產業應是投向資江旅游開發、農產品加工、高新技術產業、機械電子、精細化工等產業，逐步提高這些行業領域利用外資的比重。三是突出重點對象招商。大企業在跨區域資源配置中的作用將更加突出，重點抓住國際產業和資本加速向我國轉移、沿海產業和資本加速向內地轉移的有利機遇，充分利用“泛珠”合作平臺和其他各種合作機會，重點引進戰略投資者。瞄準世界500強跨國公司，日美韓、臺灣和歐洲國家大型企業，跨國投資公司，中央直屬大企業、大集團，外地有勢力的民營企業，上市公司，加強與大企業或企業集團的溝通與聯系，積極引資發展“三來一補”,開拓海外市場，提高產品出口創匯能力。四是突出企業主體招商。區域合作將會從各地方政府主導轉變為企業主導，企業將逐步成為區域經濟合作的主體，成為地區經濟協調發展的支柱，企業在招商引資中所擁有的不可取代的重要力量，推進和組織以企業為主體的招商引資活動，充分發揮民間商會、行業協會和咨詢機構的作用，采取委托、代理、網上等多種招商形式，實施利用外資多元化戰略，鼓勵現有企業采取多種方式利用外資進行資產重組，盤活存量資產，改善經營機制，提高管理水平。(八)重視人才，加大科技投入，依托科技振興產業。以資源取勝的時代已經過去，以知識和高新技術做強的時代已經到來，重視人才資源、加強科技推廣，發揮科學技術是第一生產力的作用。尊重知識，尊重人才。人才是決定事業成敗的關鍵。經營者的能力水平決定企業未來命運，“千軍易得，一將難求”,企業家是優秀經營者中的杰出代表，企業家具有足夠的風險意識和足夠的抗風險、抗壓力能力，具有化風險為利潤、化壓力為動力的能力和素質。“功以才成，業以才廣”,科技人才是企業創新的核心，是引導企業產品占據國內、國際市場，走向世界高峰的主力軍，要把企業家和科技人才隊伍建設作為戰略任務來抓，政府要在穩定人才、吸收人才、培養人才上下功夫，并在政策和制度上體現出來，依法納稅是納稅人的義務，要取消對納稅大戶的獎勵，而對成績突出的優秀企業家和科技人才，可以給予政治名譽地位，在經濟上實行重獎。實行引“才”與引“智”相結合，建立高素質人才創業基地；加緊建立與沿海發達縣市的人才對口培養機制；推動與高等院校建立人才對口援助機制，借鑒學習珠海經驗，選擇著名高等院校在我縣城區為其建立實習基地。努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的人才大軍，為經濟發展提供可靠的智力支持和人才保證。增加科技投入。建立以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款作支撐、社會投入作補充人的多元化科技投入體系，增強科技發展后勁。一是加大財政對科技的投入。縣財政預算安排的科技三項經費要逐年增加，并高于財政收入增長幅度，每年占財政預算支出的1.5%;科普事業費支出達到人平0.4元，科技三項經費重點是扶強、扶優。重點支持有市場、有效益、節約和環保科技項目的開發與應用，支持科技型企業和農業產業化龍頭企業，主要扶持以印刷機器有限公司為代表的印刷機械業，以辰州銻業為代表的冶金業，以廣信造紙廠為代表的造紙業，以湖南陽光電化有限公司為代表的化工業，以X心連心食品有限公司為主的農產品食品加工業。二是促使企業成為技術創新和科技投入的主體。從企業銷售收入中提取1.5%作為企業科技發展基金，企業投入重點放在完善創新機制、提高創新能力、致力于產品開發和技術創新。銷售收入達5000萬以上的工業企業，要成立研發機構，建立健全產學研相結合、科工貿一體化的技術創新體系，堅持引進和自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，及時消化、吸收和創新，促進科技創新從依賴型向自主型轉變，形成一批具有自主知識產權的科研成果和創新產品。三是落實企業科技投入相關稅收政策。允許企業按當年實際發生的技術開發費的15%抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內轉抵扣；企業提取的職工教育經費在計稅工資2.5%以內，可在企業所得稅前扣除。(九)堅持以人為本，促進區域經濟社會事業和諧發展。在珍