在2024年全省健全完善黨內巡視制度推進會上的講話同志們：巡視制度是黨的上級組織通過派出機構或人員對下級組織及其成員履行職責、行使權力、落實政策等方面進行巡回監督檢查的制度，在革命、建設和改革各個歷史時期發揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署。在黨中央的堅強領導下，我省巡視工作也取得了顯著成效。通過巡視，發現了一批管黨治黨方面的突出問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件，有力推動了全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。今天，我們在這里召開全省健全完善黨內巡視制度推進會，目的是深入貫徹落實黨中央關于巡視工作的新部署新要求，總結經驗，查找不足，進一步推進我省黨內巡視工作制度化、規范化、科學化。下面，我講幾點意見。一、統一思想，充分認清新時代黨內巡視制度的重要意義《巡視條例》是黨的十八大以來第一部關于黨內監督的規則，體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移反腐敗的鮮明立場和堅定決心，對落實全面從嚴治黨，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高巡視工作制度化、科學化水平，具有重要戰略意義和現實意義。推動全面從嚴治黨的利器。堅持從嚴治黨、依規治黨，是黨中央著眼“四個全面”戰略布局，立足黨員干部隊伍實際作出的重大戰略部署。《巡視條例》以“嚴”為重要原則和根本保障，以“規”為監督尺度和衡量標準，使巡視在全面從嚴治黨中找準職責定位，把“紀嚴于法、紀在法前，用紀律和規矩管住大多數”落到實處，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，把嚴守紀律和規矩作為一種自覺行動，為全面從嚴治黨提供更有力的基礎支撐。開展黨風廉政建設的有力武器。黨的十八大以來，巡視聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”，發揮了“尖兵”和“利劍”作用，成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手。《巡視條例》提出聚焦中心、拓展巡視范圍和對象、深化巡視內容、創新組織制度和方式方法、明確紀律和責任，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供了強大的制度武器，對于落實“兩個責任”，保持政治定力，把握力度節奏，更好地發揮巡視的震懾、遏制和治本作用，具有強有力的促進和推動作用。巡視工作正確開展的重要保障。依規治黨必然要求依法依規開展巡視。《巡視條例》充分吸收兩年多來巡視實踐創造的新鮮經驗和成功做法，全面考量巡視工作面臨的新情況新問題，注重運用法治思維和法治方式規范巡視行為，嚴格按照紀律和法律的尺度開展巡視，自覺把巡視工作納入法制化軌道。我們要按照中央精神，全面梳理現有巡視工作文件，做好廢立改工作，形成既體現中央要求又具有廣東特色的巡視制度體系，提升巡視工作制度化、規范化、科學化水平，確保巡視工作始終沿著正確的方向健康有序發展。二、正視問題，切實增強完善新時代黨內巡視制度的緊迫感（一）黨內巡視制度的系統性建設不夠制度要想發揮應有的效能，必須構建系統完備的制度群，防止單一制度運行可能帶來的弊端和風險。現階段涉及巡視制度的黨內法規主要有黨章、準則、條例等，這些規章制度確定了黨內巡視制度的基本架構，對促進巡視工作的規范化起到了重要作用。然而，目前黨內巡視制度建設實踐中依然面臨著制度體系不夠嚴密的問題。首先，相關配套制度供給相對不足。從應然層面講，黨內巡視制度應當具有嚴密性、協調性，這是提升黨內巡視制度效能的關鍵所在。但當前黨內巡視制度體系中仍存在著重視實體性制度建設而相對輕視程序性和保障性制度建設，與其他監督貫通融合乏力，巡視巡察上下聯動機制建設相對滯后，黨內法規與國家法律缺乏銜接，巡視成果的轉化率不高等問題。其次，部分制度規定有待進一步細化。追求可操作性是黨內巡視制度建設必須遵循的一個重要原則。制度規定原則化、宏觀性的表述很容易給執行者和適用者留下自由裁量空間。比如，現行巡視條例規定紀檢、組織部門負有反饋責任，但此后巡視機構能否對其辦理情況進行再監督，有關單位怠于履行義務時如何問責等問題并未得到明確。最后，重巡視輕整改、“虎頭蛇尾”現象較為突出。巡視工作的落腳點在于推動問題的解決。由于對整改情況的監督、評估和反饋等方面的程序機制較為欠缺，落實整改工作往往淪為被巡視對象“單線式”的書面匯報。盡管“回頭看”工作的開展在一定程度上推動解決了輕整改問題，但會因其他巡視任務而無法專注于整改成效的檢查，既增加了監督成本又加重了工作負擔，難以從根本上保障巡視成果的轉化。（二）制度相關人的行為選擇不夠優化制度從設計、運行到發展變遷的全過程離不開人的因素，相關人員對制度的認知與遵守直接影響著制度有效性的發揮。首先，就制度決策者而言，領導層的政治決心存在變動性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權巡視組并要求巡視組發現真問題，是否堅決地要求被巡視對象落實整改相關問題等。此外，在科層化的官僚體制中，政治決心也會隨著組織鏈條的延長而出現“漣漪效應”，從而造成不同層級、不同地區和不同領域巡視工作的差異。其次，就制度執行者來講，巡視干部存在著“代理風險”。巡視是一種委托監督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對稱。再加上巡視干部擁有一定的自由裁量權，在這種情況下，“代理人會因委托人對其行為保持‘理性無知’或不了解細節，而不受規則的恰當約束，產生敗德行為”。最后，就制度適用者來看，部分被巡視對象缺乏自覺運用轉化巡視成果的意識，選擇性整改、閉門式整改、文字性整改、形式化整改等現象時有發生；部分黨員群眾受人情社會、關系文化和“明哲保身”心態等影響，不能夠積極主動地參加巡視監督工作。（三）黨內巡視制度與環境的契合度相對不高制度的有效性是相對的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環境相契合才能發揮有效性。但是當前的巡視監督實踐中不僅存在著巡視信息技術手段滯后于發展變化的問題，而且制度環境在黨內巡視制度變遷中的作用比較有限。第一，巡視信息技術手段仍滯后于時代發展需要。巡視是一個信息輸入與輸出的過程，巡視信息的全面性、準確性直接影響著巡視成果的質量。在獲取信息過程中，巡視組與被巡視對象、社會公眾之間具有天然的信息不對稱。再加上當前巡視工作側重于“聽匯報、找談話、閱文件、搞測評”等傳統方式，致使巡視組相對處于信息劣勢。第二，在黨內巡視制度變遷的動力機制中，制度環境所起的作用不夠突出。“領導權、總體性的社會經濟政治背景和包括規范、意識形態、文化在內的觀念”是影響制度變遷的三個重要因素。黨內巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領導者的政治理念以及推動黨內巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環境發展變化的影響。反觀黨內巡視制度變遷歷程，中國共產黨及其領導人的政治意圖是巡視制度變革與創新的主導性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價值觀念的變化等因素在黨內巡視制度變遷過程中所發揮的作用相對有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經濟、政治、文化、社會環境的良性互動。三、靶向施策，不斷匯聚新時代提升黨內巡視制度效能的工作合力（一）構建系統完備、銜接緊密的黨內巡視制度體系第一，加大制度供給，提高黨內巡視制度的權威性。一方面，制度設計部門應當根據巡視實踐中面臨的相關規定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現象羅列問題清單，及時加強程序性和保障性機制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎懲制度、學習培訓制度、信息保密制度、經費保障制度等，并將實務部門破解以上問題的有效經驗轉化為細則辦法。另一方面，不斷促進黨紀與國法之間的銜接，用法治力量推動黨內巡視制度的長效運行。比如，可以在《中華人民共和國監察法》中增加有關巡視監督的條款，將紀檢監察機關巡視工作人員納入監察官范圍，并根據兼職與專職、退休與現職分類明確身份和職權保障；在《中華人民共和國公務員法》中加強有關公務員紀律方面的規定；明確規定巡視成果要公開和如何公布于眾以及落實整改程序與處罰措施等；適時出臺《舉報人保護法》，嚴格規范舉報工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財產安全等保障，從而實現個人利益與公共利益雙向增長。第二，增強制度操作性，提升黨內巡視制度的執行力。黨內巡視制度的順利實施有賴于各個環節配套機制的有力支撐。因此，強化黨內巡視制度的可操作性，應當著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發現、移交反饋、信息公開、成果運用、監督問責等環節的實施細則。在這一過程中，可采用購買服務的形式引入相關專家團隊，發揮其專業化水平，找出需要重點完善的部位和環節，確保每項環節都有具體、可操作的實施辦法。第三，培育制度意識，提高巡視成果的轉化率。制度意識是黨組織及其黨員群眾對黨內巡視制度的地位和作用等一系列問題的認知與看法，是他們自覺遵守制度規定、維護制度運行、落實巡視成果的來源。一方面，應當借助思想建黨系列活動，通過制度化的學習教育機制，使廣大黨員群眾認識到開展巡視監督的重要性，逐漸培養黨員群眾對黨內巡視制度的認同意識和執行觀念。另一方面，應當明確責任歸屬，建立常態化的監督問責機制，以責任追究的壓力倒逼黨員干部樹立“有職必有責、有責要擔當、失責必追究”的觀念，從而推動巡視成果的運用轉化。（二）不斷優化相關人的行為選擇第一，要持續強化派出主體的政治決心。“一個有權制定和打破規則的領導者，只有身先士卒、‘捆住自己的雙手’，才能取得他人的認可。”中國自古以來就有著賢能政治的傳統，領導者的言行舉止具有強烈的示范性和輻射性。因此，政治領導者不僅要樹立正確的權力觀，“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”，做到清正廉潔、克己奉公，還要嚴格管教身邊的家人、親屬和工作人員，嚴禁他們利用其影響力去行違法亂紀之事。另外，派出主體要給予巡視機構充分的資源保障，必要時可將巡視經費納入政府財政預算且實行單列。第二，建立完善激勵與約束機制，降低委托代理成本。一是堅持量化考核與一般考核相結合，除了將巡視結果與個人績效直接掛鉤外，還應綜合考察巡視干部的思想態度、行為表現、遵紀守規等情況，通過組長考評、成員互評、群眾參評、個人自評等方式，得出客觀公正的評價結果。二是出臺包括發放獎金福利、授予榮譽稱號等在內的多元化激勵辦法。比如在職位晉升方面，可對巡視干部適當縮短考察期限，業績特別突出者可破格提拔。三是建立健全監督問責機制和相關工作機制。通過采取視頻錄制、工作臺賬、工作組會等方式，對巡視工作過程進行民主監督，防止巡視組組長搞“家長制”“一言堂”，最大程度地避免“燈下黑”。第三，增強被巡視對象自覺落實整改成果和民眾參與巡視工作的積極性。一是建立回訪機制、信息公開機制、巡視組負責人到巡視對象督辦制度、派員復查驗收整改任務完成情況制度，以及巡視工作成果與黨風廉政建設責任制、述職述廉、民主生活會、年終考核、詢問質詢相結合的制度和巡視干部擬任用時征求巡視組意見制度等，提高巡視成果的運用質量。二是建立“第三方”主體參與機制和巡視顧問制度，可以考慮吸納部分綜合素質高、專業技能強的人大代表、政協委員、法律人士、專家學者和優秀群眾等參與其中，以彌補巡視組在人員隊伍、專業知識等方面的不足，進一步提升巡視監督的科學性。此外，可借鑒香港廉政公署機構設置模式，在巡視辦公室設立社會關系委員會和舉報評估工作小組，負責巡視宣傳教育和巡視線索評估。一方面，利用網絡、廣播、電視等媒介，以政論片、微視頻等方式，講述與公眾生活相關的巡視知識；另一方面，對提供重大問題線索的群眾給予相應的精神獎勵和物質獎勵，以此增強群眾參與巡視工作的意愿。（三）不斷提高黨內巡視制度與環境的契合度第一，注重運用現代信息技術，探索構建“互聯網＋巡視”的工作模式。各級巡視機構應當大力開展數字化建設，開設巡視網絡舉報“直通車”，建立完善門戶網站、微信公眾號、電子郵箱、網絡論壇等載體，為群眾提供一個安全、便捷、高效的舉報渠道，減輕舉報者的心理壓力和舉報成本。此外，巡視辦公室可以成立信息工作小組，引進一批專兼結合的網絡技術人才，定期就被巡視對象的輿情進行研判，為巡視組輸送有價值的信息線索。引入或開發相關數據庫和電子平臺，整合干部財產申報、行政審批、資金流動等數據庫以及相關職能部門的信息資源，借助大數據、云計算、人工智能等先進技術，對巡視中的海量信息進行科學化篩查、比對和分析，最大程度地避免人為因素干擾，提升信息資源利用的精準性與高效化。第二，發揮黨員群眾在黨內巡視制度變遷中的作用，努力實現強制性制度變遷和誘致性制度變遷的有機結合。黨內巡視制度與環境的契合要求其變