官員的選拔與管理(90分鐘100分)【命題視點】單元重難點中國古代官員選拔、管理方式的演變和不同階段的特征,中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系,西方近代文官制度的特點及其評價,近代以來中國官員選拔制度變遷的原因及影響,等等滾動考查點美國代議制,民國時期的政治制度典型情境題1、3、4、6、9、11、15、17第Ⅰ卷(選擇題共45分)一、選擇題(本大題共15小題,每小題3分,共45分。在每小題給出的四個選項中,只有一項是符合題目要求的。)1.美國聯邦政府不能任命州政府的官員,不能監督、考核州政府的施政行為,州政府也不得干涉聯邦事務。聯邦和州政府雙方平行存在,各自在獨立的權力范圍和制度體系內活動。據此可知,美國A.仍處于松散無序狀態 B.存在國家分裂的隱患C.聯邦制度具有二元性 D.中央與地方形成對抗解析:根據材料“聯邦和州政府雙方平行存在”并結合所學知識可知,聯邦與州在權力的分配上處于平行狀態,反映出美國的聯邦制度具有二元性特點,故C項正確。聯邦制度下的美國并不是處于松散無序狀態,排除A項;材料體現不出美國存在國家分裂的隱患,排除B項;美國中央與地方并未形成對抗局面,排除D項。答案:C2.1924年,孫中山在《國民政府建國大綱》中提出,“對于人民之政治知識、能力,政府當訓導之,以行使其選舉權,行使其罷官權,行使其創制權”“在訓政時期,政府當派曾經考試訓練合格之員,到各縣協助人民籌備自治”。孫中山這一設想A.推動了地方機構的革新 B.是中西方文化融合的產物C.使民眾獲得了廣泛權利 D.強調提高國民的政治素養解析:根據材料“行使其選舉權,行使其罷官權,行使其創制權”并結合所學知識可知,孫中山試圖通過派出相應官員訓練民眾,以提高人民對選舉、罷免、創制、復決四權的運用能力,最終由訓政步入憲政,故D項正確。材料與地方機構革新無關,排除A項;材料并未體現出中西方文化的融合,排除B項;材料無法說明民眾獲得了廣泛的權利,排除C項。答案:D3.西周時期,“君所任者,與共開國之人及其子孫”“上士、中士、下士、府、史、胥、徒,取諸鄉與賢能,大夫以上皆世族,不在選舉也”。這反映出,西周時期A.世官制與禪讓制并行B.貴族政治特權逐步弱化C.墨家的尚賢思想盛行D.國家治理體系相對完備解析:根據材料可知,西周大夫以上的高級官員由世襲貴族擔任,大夫以下的低級官員由選舉產生的“賢能”擔任,這反映出西周建立起相對完備的國家治理體系,故D項正確。西周選官以世官制為主,并非世官制與禪讓制并行,排除A項;西周時期,高級官職仍由貴族壟斷,排除B項;墨家興起于戰國時期,并非西周時期,排除C項。答案:D4.史載,漢文帝把天下分為九州,郡國都屬于九州的范圍,實行郡國同刺,“東曹(丞相幕府官員)九人,出督州為刺史”。該史料可用于說明,漢文帝時期A.刺史制度已經成熟 B.王國問題初步解決C.地方吏治有所加強 D.中央監察體系建立解析:漢文帝時專設“九州”“刺史”,實行“郡國同刺”,以此強化地方吏治,故C項正確。成熟的刺史制度出現在漢武帝時期,排除A項;漢文帝之后,王國勢力依然強大,王國問題在漢武帝時期才得到基本解決,排除B項;秦朝已經建立以御史大夫為首的中央監察體系,排除D項。答案:C5.武則天即位后,設立武舉,實行士人文武分途,加大對軍隊的掌控力度;同時,大力倡導詩賦取士,“皆以文詞召入待詔”,打破了朝廷官員大多都屬于關隴集團的局面。可見,武則天的科舉改革旨在A.提高官員政治素養 B.強化專制集權統治C.阻止世家大族參政 D.推行崇文抑武政策解析:根據材料可知,武則天即位后,“士人文武分途”“詩賦取士”削弱了以關隴貴族集團為代表的士族勢力,進而強化了武則天的專制集權統治,故B項正確。武則天改革科舉的目的并非“提高官員政治素養”,排除A項;“詩賦取士”并未完全阻斷世家大族參政的途徑,排除C項;崇文抑武政策出現在宋代,武則天并未推行,排除D項。答案:B6.唐朝時期,凡中外百僚之事,應彈劾者,御史必須言于中丞、(御史)大夫。宋朝,臺諫系統行事不受宰相約束,也不受本部門長官管束,若本部門長官有不法行為,其下屬同樣可以直接彈糾。宋朝這一制度調整A.增強了監察事權的獨立性B.削弱了丞相的監察權力C.消除了地方對中央的威脅D.導致了政治局勢的動蕩解析:與唐朝相比,宋朝監察官行使監察權時可以不受上級部門的約束,使得監察彈糾更具有獨立性,故A項正確。丞相不具有監察權,排除B項;監察權并不僅僅針對地方,且“消除了”的表述過于絕對,排除C項;監察制度的完善有利于保持政局的穩定,宋朝并未因監察制度調整而導致政局動蕩,排除D項。答案:A7.1369年,明太祖在給群臣的諭旨中寫道:“昔元時不重名爵,或以私愛輒授以官職,名雖易得,實無益于事,徒擁虛名而巳。朕今命官,必因其才,官之所治,必盡其事。”這反映了明初A.提高了文臣的政治地位B.強化了官員選拔的實效性C.反思了元朝速亡的根源D.加強了對地方官員的監察解析:明太祖強調任命官員需“必因其才,官之所治,必盡其事”,即重視官員選拔的實效性,故B項正確。材料與文臣政治地位提高沒有直接關系,排除A項;元朝滅亡的根源在于階級矛盾尖銳,排除C項;材料與對地方官員的監察無關,排除D項。答案:B8.下表所示為1854年英國的諾斯科特和屈維廉兩位爵士提出的《關于建立常任文官制度的報告》。這一報告序號內容一建立公開的競爭性考試制度,擇優錄用文官二根據受教育程度的不同,把文官分為高級和低級兩大類三對各部的文官實行統一管理,各部文官可以互相轉調四嚴加考核文官平時的工作,根據他們的工作成績和勤奮程度加以擢升A.指出了政黨政治的消極意義B.促進了文官決策水平的提升C.標志著近代文官制度的確立D.反映了資本主義發展的需要解析:19世紀中期,工業革命推動英國資本主義迅速發展,國家管理職能急需擴展,該報告建議建立職業官僚體系,反映了資本主義發展的時代需要,故D項正確。這一報告對當時“政黨分肥制”的弊端進行了抨擊,而未涉及政黨政治的消極意義,排除A項;文官負責執行政策,不負責決策,排除B項;英國文官制度確立于1870年,該報告為其確立創造了條件,排除C項。答案:D9.1856年,美國國會授權總統制定考選領事官的規則。1877年,海斯當選總統后,首開公開考試錄用公務員之先例。1883年,美國國會通過《調整和改革美國文官制度的法案》。據此可認定的史論是A.民眾獲得參與政府工作的平等機會B.文官制度是總統和國會斗爭的產物C.文官制度的建立具有其歷史必然性D.中樞政治權力結構發生實質性變化解析:隨著19世紀后期資本主義快速發展,美國國會支持總統逐步建立起近代文官制度,這表明建立文官制度是美國近代社會發展的必然要求,故C項正確,排除B項。雖然當時美國宣稱“公開考試”,但實際上一般民眾仍無法獲得與資產階級同等的參政機會,排除A項;總統仍負責行政,國會為立法機關,美國中樞政治權力結構并未發生實質變化,排除D項。答案:C10.下表內容為1870年英國政府頒布的關于高級文官考試科目的概述。這一制度安排意在考試科目概述必考科目作文、英語、現代或基礎經濟、普通科學、輔助文字等5門選考科目文學、歷史、哲學、經濟、法律、經典、梵語、外文、政治、數學和自然科學等11門,從中任選6門A.提升國家治理效能B.推進政治和管理的分離C.建立職業官僚體系D.保證文官選拔的公平性解析:19世紀中后期,英國選拔文官的考試科目眾多,目的是選拔知識淵博、應變能力強的通才,以提升國家治理效能,故A項正確。文官只負責“管理”,政務官負責“政治”,文官選拔考試內容與推進政治和管理的分離無關,排除B項;“建立職業官僚體系”與材料主旨不符,排除C項;考試內容與文官選拔的公平性沒有必然關聯,排除D項。答案:A11.第二次世界大戰以后,社會經濟的發展和行政事務的日益繁雜要求高級文官輔助政務官并代行某種職能,導致有的事務官與政務官平分秋色,有的事務官甚至能架空政務官,使之成為傀儡。這反映出現代文官制度下A.政務官職能發生變化 B.政治中立原則受到挑戰C.政府行政效率的低下 D.文官工作的主動性增強解析:根據材料“高級文官輔助政務官并代行某種職能”并結合所學知識可知,事務官的職能呈現擴大化趨勢,這使得文官制度下的政治中立原則受到嚴重挑戰,故B項正確。材料體現的是事務官的權力擴大,而非政務官職能發生變化,排除A項;事務官權力擴大與政府行政效率低下沒有直接關系,排除C項;D項與材料主旨不符,排除。答案:B12.1897年,貴州學政奏請開設經濟專科,光緒帝對該建議予以肯定,并正式允許各地學堂開設經濟科目。1898年6月,光緒帝下詔,廢除八股,凡鄉會試和生童歲科各試一律改試策論;不久又明令取消詩賦小楷。晚清政府的這些做法A.服務于洋務運動開展需要B.擴大了地方政府的行政權力C.助推了近代化的進步潮流D.促進了新式學堂教育的興起解析:根據材料信息可知,晚清時期對政府官制進行了改革,更加注重選拔和培養具有實用價值的人才,而不是舊式的封建官僚,這對中國的近代化進步潮流起到一定的推動作用,故C項正確。甲午中日戰爭中中國的戰敗標志著洋務運動的破產,排除A項;各省科舉制度的變革必須經過清廷同意,地方的行政權力并未擴大,排除B項;科舉制度改革是為了適應新式學堂教育興起的需要,排除D項。答案:C13.下表所示為清末科舉制廢除后士紳階層的社會活動的概述。這可以用來說明,科舉制的廢除概況表現參政部分士紳加入地方立憲派。在各省諮議局選舉中,議員大部分來自士紳階層深造部分士紳開始就讀于新式學堂或出國留學從軍一些仕子投筆從戎,參加新軍或入各種新式陸軍學堂學習改業投資新式企業、投身新式行業成為一部分士紳的選擇A.加速了清王朝的覆滅 B.完成了近代社會轉型C.維護了傳統社會結構 D.增強了清朝統治力量解析:清末科舉制廢除后,傳統士紳階層分化為立憲派、學生、新軍、實業家等,推動了社會進步力量的增強,導致清朝的統治基礎加快瓦解,故A項正確。中國的近代社會轉型是一個漫長過程,20世紀初并未完成,排除B項;士紳階層的分化表明傳統社會結構遭受破壞,排除C項;清末統治力量日益衰弱,排除D項。答案:A14.1913年12月,北洋政府創立縣知事試驗制度,考試內容依次為:甄錄試只考論文;第一試考“現行法令解釋”和“國際條約之大要”;第二試考“關于地方行政之策問”“設案之判斷”和“草擬文牘”;口試則就具體的“地方民情、風俗習慣”和個人行政經驗進行問答。北洋政府此舉旨在A.踐行孫中山的文官考試思想B.提高地方官員的民主素養C.效法近代西方文官選任制度D.鞏固北洋軍閥的專制統治解析:根據材料并結合所學知識可知,以袁世凱為核心的北洋軍閥控制著國家政權,縣知事考試內容強調“現行法令解釋”“地方行政”“設案之判斷”“地方民情、風俗習慣”,旨在強化北洋軍閥的專制統治,故D項正確。孫中山的文官考試思想體現的是民主政治理念,與袁世凱的獨裁統治不符,排除A項;“民主素養”并非封建軍閥所需要的,排除B項;效法近代西方文官制度只是外在形式,而非北洋政府的根本目的,排除C項。答案:D15.1957年,全國人大常委會通過《縣級以上人民委員會任免國家機關工作人員條例》。同年,國務院頒布《國務院任免行政人員辦法》和《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》,并制定《人事工作方法三十條(草案)》。據此可知,當時中國A.干部制度體系成熟完備 B.黨管干部原則正式確立C.社會主義建設條件改善 D.干部管理實現了法制化解析:根據材料信息并結合所學知識可知,1956年開始,我國開始全面社會主義建設,全國人大常委會和國務院推進國家干部制度建設,完善對國家干部任免、獎懲方面的制度規定,為社會主義建設創造了更為有利的政治條件,故C項正確。雖然干部制度體系有所完善,但僅憑材料無法判斷其“成熟完備”,排除A項;材料沒有涉及黨對干部的管理,排除B項;干部管理實現法制化是在改革開放時期,排除D項。答案:C第Ⅱ卷(非選擇題共55分)二、非選擇題(本大題共4小題,第16題12分,第17題13分,第18題16分,第19題14分,共55分。)16.閱讀材料,完成下列要求。(12分)材料中國古代的各種官員選拔晉升制度,從來都是利弊共存的。往往在一種新制度誕生之初,其積極意義要大于消極作用,但是,隨著時間的推移和社會發展變化,其弊端顯現,導致“選非其人”的現象發生,這種現象的積累最終不免導致這種制度消亡或演變成另外一種制度。新的官員選拔晉升制度總是在總結舊有制度正反兩方面的基礎上出現和發展的。——摘編自楊鳴杰《淺析中國古代官員的選拔晉升方式及影響》根據材料并結合所學知識,對材料中的觀點進行簡要說明。(要求:觀點明確,史論結合,史實準確,邏輯清晰。)答案:[示例]觀點:中國古代選官制度隨歷史的發展而不斷演進。(3分)說明:漢代實現大一統以后,建立了有利于抑制軍功貴族和世卿世祿制度的察舉制,這對穩定國家統一、提高封建國家實力和推動社會的發展進步起到積極的作用。但在察舉制下,選官的權力被地方把持著,且隨著豪強地主階層的形成與發展,選官的標準逐漸異化,即名義上是“孝廉”,實際上演變成了“門第”,這不利于中央集權的加強,最終造成了漢末分裂割據的局面。魏晉南北朝時期,統治者實行了與當時士族門閥社會階層相適應的九品中正制,但“上品無寒門,下品無庶族”的事實,不利于社會階層的流動和封建統治的鞏固。最終,隋唐形成了有利于社會各個階層參與的、更加公平的科舉制,而宋代對科舉制的進一步發展和完善,使得世襲貴族作為一個階層從中國歷史上消失。但到了明清時期,隨著專制主義中央集權的強化,科舉制度走向了歷史的反面,成為統治者奴化人民、實行精神鉗制的工具。綜上可知,中國古代選官制度因歷史發展的不同而不斷調整。(9分)(“示例”僅作閱卷參考,不作為唯一標準答案)17.閱讀材料,完成下列要求。(13分)材料光緒二十七年(1901年)七月,清廷諭令停止八股取士,自次年始,鄉會試頭場試中國政治史事論五篇,二場試各國政治藝學策五道,三場試四書義二篇、五經義一篇。考官閱卷,合校三場,以定去取,不得偏重一場。生童歲科兩考,仍先試經一場,專試中國政治史事及各國政治藝學策論,正場試四書義、五經義各一篇。考試試差、庶吉士散館,均用論一篇、策一道。進士朝考論疏、殿試策問,均以中國政治史事及各國政治藝學命題。所有考試,凡四書五經義均不準用八股文程式,策論均應切實敷陳,不得空衍剽竊。——摘編自王建朗、黃克武主編《兩岸新編中國近代史(下)》根據材料并結合所學知識,就材料中清廷諭令提出你的見解(贊成、質疑皆可),并說明理由。(要求:觀點明確,史論結合,論證充分,表述清晰。)答案:[示例]見解:清廷此道諭令體現了社會轉型的時代特征。(2分)理由:鴉片戰爭以來,西方侵略和西學傳播,對中國傳統綱常倫理和科舉取士制度形成猛烈沖擊。洋務運動時期,科舉制在考試內容等方面已發生一系列變化。戊戌變法期間,光緒帝一度廢八股,改試策論,以時務策命題。1901年,清政府實行新政,采用策論方式取士。雖然考試內容中仍包含“四書義”“五經義”等傳統因素,但“中國政治史事論”“各國政治藝學”占據了更為重要的地位。(10分)面對近代化潮流,清廷被迫頒布新政諭令,客觀上推動了中國向近代社會轉型。(1分)(“示例”僅作閱卷參考,不作為唯一標準答案)18.閱讀材料,完成下列要求。(16分)材料一1870年6月,英國格萊斯頓政府頒布改革文官體制的法令,主要內容大致如下:一切文官,除少數最高級官員外,均須通過公開競爭考試才能錄用;文官有高低兩級之分,高級文官負責執行政策,低級文官負責辦理日常事務;凡考試合格者,經培訓后,按成績高低分配到相應的機關工作。——摘編自王銘《英國文官制度述論》材料二1981年,撒切爾政府宣布裁撤文官部,其原有職能分別由內閣辦公處和財政部負責。此次文官改革的目標有:政府的決策職能與采購和服務的職能區分開來;重建文官系統,在政府框架之內創立行政執行機構;在憲法原則之下,政府運作要具有透明性,各部部長要就本部所有司局和執行機構的文官等全部事務向議會負責;將管理和運作的責任下達到各部和各行政執行機構;向納稅人提供與其納稅義務相稱的高質量服務。——摘編自潘興明《英國文官制度及其改革》(1)根據材料一,概括英國近代文官制度的特點,并結合所學知識說明格萊斯頓政府文官體制改革的意義。(8分)(2)根據材料二并結合所學知識,說明撒切爾政府文官制度改革的背景,并進行簡要評價。(8分)答案:(1)特點:公開競爭,擇優錄用;分級管理,職責明確;重視才干和績效。(3分)意義:規范了英國政府行政部門事務官的選用和管理;實現了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩定性和持續性,促進了國家治理水平的提升;順應了民眾平等參與政府工作的要求,促進了民主政治制度的完善;適應了資本主義經濟文化發展的需要;推動了其他資本主義國家文官制度的建立。(5分)(2)背景:英國文官人數膨脹,大大增加了國家財政負擔;既有文官制度出現官僚習氣和僵化現象;各級文官機構推諉扯皮,爭權奪利,影響了政府的工作效率;20世紀70年代以來,英國經濟陷入“滯脹”;撒切爾政府調整政策,減少政府公共開支;英國民眾強烈要求改革既有文官制度。(6分)評價:加強對高級文官的控制,節省了政府財政支出;同時,一定程度上打擊了文官的積極性。(2分)19.閱讀材料,完成下列要求。(14分)材料一1928年,南京國民政府根據國民黨中央執行委員會指示頒布《政府機關職員須入國民黨令》規定:政府職員與國民黨無深切關系是不適宜的,由該(政府)職員