農業承包合同管理手冊TOC\o"1-2"\h\u27890第1章農業承包合同概述 4323451.1合同基本概念 4238241.2農業承包合同的特點與分類 4204331.3農業承包合同的法律效力 413264第2章農業承包合同的簽訂與主體 5225952.1簽訂合同的準備工作 5107572.1.1了解相關政策法規 597562.1.2確定承包范圍和期限 545312.1.3收集相關資料 5213882.1.4評估風險和收益 5213982.1.5溝通協調 5185352.2合同主體的資格認定 5312562.2.1發包方資格認定 5101882.2.2承包方資格認定 6155632.3農業承包合同的主要條款 6123312.3.1合同主體 6227532.3.2承包土地基本情況 6185392.3.3承包期限 697862.3.4承包金及支付方式 628692.3.5權利義務 656272.3.6合同的變更和解除 6270632.3.7爭議解決 6283662.3.8合同的生效、終止和備案 62391第3章農業承包合同的履行與變更 6318063.1合同履行的基本原則 7236033.1.1平等自愿原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應保持平等地位，尊重對方意愿，自愿履行合同約定的義務。 7209353.1.2誠實信用原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應誠實守信，遵守合同約定，嚴格履行各自的權利與義務。 7128943.1.3合法合規原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應遵守國家法律法規，保證合同內容合法合規。 719403.1.4公平合理原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應保證各自權益得到公平保護，合理分擔風險與責任。 7128503.2合同履行中的權利與義務 7179223.2.1承包方的權利與義務 7241583.2.2發包方的權利與義務 7255093.3合同的變更與解除 7252113.3.1合同變更 7311423.3.2合同解除 831251第4章農業承包合同的風險防控 8256504.1合同風險概述 8276644.2常見合同風險及防范措施 8103594.2.1合同條款不明確 8171944.2.2合同主體不合格 8244544.2.3合同履行過程中的變更和解除 8288084.2.4合同違約 9186794.3合同糾紛的處理 992754.3.1協商解決 940754.3.2調解 948194.3.3仲裁 9155834.3.4訴訟 922625第5章農業承包合同的監督管理 9253735.1監督管理的主體與職責 9277955.1.1監督管理的主體 9201905.1.2監督管理的職責 9309465.2合同檔案管理 10249215.2.1合同檔案的歸檔 10104605.2.2合同檔案的管理 10292575.3合同違約責任及追究 1036025.3.1合同違約情形 1027445.3.2違約責任的追究 10154165.3.3違約責任的具體實施 1011023第6章農業承包土地使用權的流轉 11101006.1土地流轉的基本原則 1178676.1.1自愿原則：土地流轉必須基于雙方自愿，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農戶進行土地流轉。 11240476.1.2平等原則：土地流轉雙方在地位、權利、義務等方面應保持平等，保證流轉過程的公平公正。 11127796.1.3互利原則：土地流轉應有利于提高土地利用效率，增加農民收入，促進農業發展和農村穩定。 11161636.1.4合法原則：土地流轉必須符合國家法律法規和政策規定，不得違反農業承包合同的相關約定。 115516.2土地流轉的程序與合同簽訂 1198616.2.1土地流轉程序： 11104616.2.2土地流轉合同簽訂： 11277606.3土地流轉中的權益保護 12140996.3.1保護承包農戶的合法權益，保證其在土地流轉過程中享有充分的知情權、選擇權、收益權等。 12305956.3.2保障土地流入方的合法權益，保證其依法使用土地，享有合理的經營收益。 12296586.3.3加強對土地流轉過程的監管，防止流轉土地的非農化、非糧化，保證土地資源合理利用。 12107016.3.4建立健全土地流轉糾紛調處機制，及時化解流轉過程中出現的矛盾和問題。 1269756.3.5強化政策宣傳和培訓，提高農戶對土地流轉政策的認知和運用能力，保障其合法權益。 124219第7章農業承包合同的稅收政策 1224997.1農業承包合同涉及的稅收種類 12127787.1.1增值稅：增值稅是對農業生產者銷售農產品、提供農業服務等取得的增值額征收的一種流轉稅。 12247437.1.2個人所得稅：個人所得稅是對個人從農業承包合同中取得的所得征收的一種稅。 12300227.1.3土地增值稅：土地增值稅是對土地使用權轉讓過程中產生的增值額征收的一種稅。 12208847.1.4營業稅：營業稅是對農業承包方提供農業生產經營服務、銷售農產品等取得的營業額征收的一種稅。 12143657.1.5城市維護建設稅、教育費附加：城市維護建設稅和教育費附加是對從事農業生產經營活動的單位和個人按照規定稅率征收的一種附加稅。 12297847.2稅收優惠政策及申請流程 1224487.2.1免稅政策：根據國家相關政策，農業承包合同中的部分收入可享受免稅優惠。 13245427.2.2減稅政策：對農業承包合同中的部分稅收，國家實行減稅優惠政策。 1377.3稅收征收與管理 13183077.3.1稅收征收：稅務機關根據國家稅收法律法規，對農業承包合同涉及的稅收進行征收。 1314317.3.2稅收管理：稅務機關對農業承包合同的稅收情況進行監督管理，保證稅收政策的貫徹執行。 136261第8章農業承包合同糾紛的解決途徑 13119848.1協商解決 14102878.2調解與仲裁 14308318.2.1調解 14157488.2.2仲裁 14194448.3訴訟程序 1418954第9章農業承包合同的特殊問題 15195279.1承包合同與土地征收 1597379.1.1土地征收對承包合同的影響 15137029.1.2土地征收的程序與補償 15138789.1.3承包合同在土地征收中的變更與解除 15221109.2承包合同與農村土地改革 15164319.2.1農村土地改革對承包合同的影響 15207509.2.2農村土地改革中的承包合同管理 15276239.2.3農村土地改革中的合同糾紛處理 15188609.3承包合同與農業補貼政策 1585469.3.1農業補貼政策對承包合同的影響 1549609.3.2農業補貼政策的適用范圍與條件 16116399.3.3承包合同中的農業補貼權益保障 1615538第10章農業承包合同案例分析 161162810.1典型案例介紹 16695210.2案例分析與啟示 1617110.3防范類似風險的措施建議 16第1章農業承包合同概述1.1合同基本概念合同是指平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。在農業承包活動中，合同作為一種法律行為，是承包方與發包方之間約定權利義務關系的重要依據。合同法是我國民事法律體系的重要組成部分，對農業承包合同具有普遍的適用性。1.2農業承包合同的特點與分類（1）特點農業承包合同具有以下特點：①主體特定：承包方一般為農村集體經濟組織成員或者其他符合條件的主體，發包方為擁有農村土地承包經營權的單位或者個人。②對象特定：農業承包合同的對象為農村土地，包括耕地、林地、草地、水域等。③權利義務明確：合同中應明確雙方的權利和義務，包括承包期限、承包面積、承包費用、土地用途、雙方的權利義務等內容。④具有排他性：農業承包合同一經簽訂，即在承包方與發包方之間產生法律效力，對第三方具有排他性。（2）分類根據承包方式的不同，農業承包合同可分為以下幾類：①家庭承包合同：農村集體經濟組織成員以家庭為單位與發包方簽訂的承包合同。②集體承包合同：農村集體經濟組織或者村民委員會與發包方簽訂的承包合同。③股份合作制承包合同：農村集體經濟組織成員按照股份合作制方式與發包方簽訂的承包合同。④個體承包合同：符合條件的個體經營者與發包方簽訂的承包合同。1.3農業承包合同的法律效力農業承包合同的法律效力主要體現在以下幾個方面：①合同成立即產生法律效力，雙方當事人應按照合同約定履行義務。②合同具有對抗第三方的效力，即承包方在承包期內對承包土地享有使用權、收益權和其他合法權益，任何第三方不得侵犯。③合同終止或者解除后，雙方應按照約定辦理土地交接手續，恢復土地原狀或者按照合同約定處理。④當事人違反合同約定的，應承擔相應的法律責任。在合同糾紛解決方面，可依法申請調解、仲裁或者提起訴訟。。第2章農業承包合同的簽訂與主體2.1簽訂合同的準備工作在農業承包合同簽訂之前，各方應當進行充分的準備工作，以保證合同的合理性和有效性。以下為主要準備工作：2.1.1了解相關政策法規合同各方應當充分了解國家和地方關于農業承包的政策法規，保證合同內容符合法律法規要求。2.1.2確定承包范圍和期限明確承包的土地范圍、面積、用途以及承包期限，為合同簽訂提供依據。2.1.3收集相關資料收集承包土地的權屬證明、地形地貌、土壤質量、水利設施等相關資料，以便在合同中明確各方權利義務。2.1.4評估風險和收益對承包項目進行風險評估和收益預測，為合同簽訂提供參考。2.1.5溝通協調與承包方、村集體、部門等進行溝通協調，保證合同簽訂的順利進行。2.2合同主體的資格認定農業承包合同主體包括發包方和承包方。在簽訂合同前，需對雙方的資格進行認定。2.2.1發包方資格認定發包方應為具有土地所有權或使用權的單位或個人。認定發包方資格時，需核查以下方面：（1）土地權屬證明；（2）法定代表人身份證明；（3）授權委托書（如有代理人）。2.2.2承包方資格認定承包方應為具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他組織。認定承包方資格時，需核查以下方面：（1）身份證明或營業執照；（2）法定代表人身份證明；（3）授權委托書（如有代理人）。2.3農業承包合同的主要條款農業承包合同應包括以下主要條款：2.3.1合同主體明確發包方和承包方的名稱、住所地、聯系方式等基本信息。2.3.2承包土地基本情況詳細描述承包土地的位置、面積、用途、地形地貌、土壤質量、水利設施等。2.3.3承包期限明確承包開始和結束的時間，以及承包期限。2.3.4承包金及支付方式規定承包金的標準、支付方式、支付時間和支付地點。2.3.5權利義務明確合同雙方在承包土地使用、管理、維護等方面的權利和義務。2.3.6合同的變更和解除約定合同變更和解除的條件、程序和違約責任。2.3.7爭議解決約定合同爭議解決的方式和地點。2.3.8合同的生效、終止和備案明確合同的生效條件、終止條件以及合同備案的相關規定。第3章農業承包合同的履行與變更3.1合同履行的基本原則農業承包合同的履行是合同雙方當事人根據合同約定，全面、嚴格地完成各自承擔的義務，保證合同目的得以實現的過程。以下是合同履行的基本原則：3.1.1平等自愿原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應保持平等地位，尊重對方意愿，自愿履行合同約定的義務。3.1.2誠實信用原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應誠實守信，遵守合同約定，嚴格履行各自的權利與義務。3.1.3合法合規原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應遵守國家法律法規，保證合同內容合法合規。3.1.4公平合理原則：合同雙方當事人在合同履行過程中應保證各自權益得到公平保護，合理分擔風險與責任。3.2合同履行中的權利與義務3.2.1承包方的權利與義務（1）權利：承包方有權按照合同約定使用、經營承包土地，獲取土地承包經營權收益；在承包期內，承包方有權依法將土地承包經營權轉讓、出租、抵押或者繼承。（2）義務：承包方應按照合同約定支付承包金；合理利用土地資源，保護生態環境；按照約定用途使用土地，不得擅自改變土地用途；遵守國家法律法規，不得損害他人合法權益。3.2.2發包方的權利與義務（1）權利：發包方有權按照合同約定收取承包金；對承包方使用土地情況進行監督，保證合同履行；在承包期滿后，有權依法收回承包土地。（2）義務：發包方應按照合同約定提供承包土地，保證承包方正常使用；為承包方提供必要的支持和服務，如技術指導、市場信息等；保障承包方的合法權益，不得擅自變更合同內容。3.3合同的變更與解除3.3.1合同變更合同雙方當事人因特殊情況需要變更合同內容的，應遵循以下原則：（1）平等自愿原則：雙方當事人應自愿協商，達成一致意見。（2）書面形式原則：合同變更應采用書面形式，明確變更內容、生效時間等。（3）合法合規原則：合同變更不得違反國家法律法規，不得損害國家、集體或者他人利益。3.3.2合同解除合同雙方當事人因特殊情況需要解除合同的，應遵循以下原則：（1）法定解除條件：符合國家法律法規規定的解除條件。（2）協商一致：雙方當事人應自愿協商，達成一致意見。（3）書面形式：合同解除應采用書面形式，明確解除原因、解除時間等。（4）權益保護：合同解除后，雙方當事人應依法處理合同解除后的相關事宜，保護對方合法權益。第4章農業承包合同的風險防控4.1合同風險概述農業承包合同作為農業生產經營活動中的重要法律文件，其簽訂與履行過程中難免存在一定的風險。本章主要對農業承包合同中可能出現的風險進行梳理和分析，并提出相應的防控措施。合同風險主要包括：合同條款不明確、合同主體不合格、合同履行過程中的變更和解除、合同違約等方面。4.2常見合同風險及防范措施4.2.1合同條款不明確（1）風險描述：合同條款表述模糊，導致雙方在履行過程中產生爭議。（2）防范措施：在擬定合同條款時，應盡量明確具體，避免使用模糊性詞語。對于關鍵條款，如承包面積、承包期限、承包費用等，要詳細規定，保證雙方權益。4.2.2合同主體不合格（1）風險描述：合同主體不具有法人資格或未經授權，導致合同無效。（2）防范措施：簽訂合同前，要核實對方的法人資格及授權情況。對于個人承包者，要查看其身份證明及承包能力。4.2.3合同履行過程中的變更和解除（1）風險描述：合同履行過程中，因政策、市場等原因，可能導致合同變更或解除。（2）防范措施：在合同中約定變更和解除的條件及程序，明確雙方在變更和解除合同時的權利和義務。4.2.4合同違約（1）風險描述：合同一方未按照約定履行合同義務，導致另一方權益受損。（2）防范措施：在合同中明確違約責任，約定違約金或賠償金。同時加強合同履行過程中的監督，保證雙方按照約定履行合同。4.3合同糾紛的處理4.3.1協商解決合同糾紛發生后，雙方應首先嘗試通過友好協商解決問題。協商一致的，可以簽訂補充協議，明確雙方的權利和義務。4.3.2調解協商無果的，可以尋求第三方調解。調解方式包括人民調解、行業調解等。4.3.3仲裁雙方在合同中約定仲裁條款的，可以申請仲裁機構進行仲裁。4.3.4訴訟當協商、調解、仲裁均無法解決糾紛時，可以向人民法院提起訴訟。本章對農業承包合同的風險防控進行了詳細闡述，旨在幫助合同雙方在簽訂和履行合同過程中，提高風險防范意識，減少合同糾紛，保證農業生產經營活動的順利進行。第5章農業承包合同的監督管理5.1監督管理的主體與職責5.1.1監督管理的主體農業承包合同的監督管理主體主要包括農業部門、鄉鎮村委會及相關職能機構。各部門依法履行職責，對農業承包合同的簽訂、履行、變更、解除等環節進行監督管理。5.1.2監督管理的職責（1）農業部門：負責對農業承包合同的簽訂、履行、變更、解除等環節進行指導和監督，保證合同內容的合法性、合規性；對合同糾紛進行調解，維護當事人的合法權益。（2）鄉鎮：負責對農業承包合同的簽訂、履行情況進行檢查，發覺問題及時督促整改；協調解決合同糾紛，維護農村社會穩定。（3）村委會：負責組織農業承包合同的簽訂、履行、變更、解除等工作；對合同履行情況進行日常監督，發覺問題及時上報；協助上級部門處理合同糾紛。（4）相關職能機構：依據職責分工，對農業承包合同的簽訂、履行、變更、解除等環節進行監督管理，保證合同合法有效。5.2合同檔案管理5.2.1合同檔案的歸檔合同簽訂后，應及時將合同文本及相關材料歸檔。歸檔材料包括：合同正本、副本、合同審批表、合同簽訂當事人身份證明、土地權屬證明等。5.2.2合同檔案的管理（1）建立健全合同檔案管理制度，保證合同檔案的完整、準確、系統。（2）合同檔案應實行集中統一管理，明確專人負責，保證檔案安全。（3）合同檔案的查閱、借閱應嚴格履行審批手續，防止檔案丟失、損壞或泄露。5.3合同違約責任及追究5.3.1合同違約情形農業承包合同違約情形主要包括：未按合同約定履行義務、擅自變更或解除合同、合同到期不返還承包地等。5.3.2違約責任的追究（1）當事人違反農業承包合同，應依法承擔違約責任。違約責任包括繼續履行、采取補救措施、賠償損失等。（2）農業部門、鄉鎮村委會及相關職能機構應依法對違約行為進行查處，追究當事人的法律責任。（3）對合同違約行為，可依法向人民法院提起訴訟，維護當事人的合法權益。5.3.3違約責任的具體實施（1）農業部門、鄉鎮村委會應建立健全違約責任追究機制，明確責任主體和追究程序。（2）對查實的違約行為，依法作出處理決定，并督促當事人履行違約責任。（3）對拒不履行違約責任的當事人，依法采取強制措施，保證合同權益得到有效維護。第6章農業承包土地使用權的流轉6.1土地流轉的基本原則農業承包土地使用權的流轉，是指承包農戶在自愿、平等、互利的基礎上，將土地承包經營權依法轉讓、出租、互換、入股等方式，實現土地資源的合理配置和優化利用。土地流轉應遵循以下基本原則：6.1.1自愿原則：土地流轉必須基于雙方自愿，任何組織和個人不得強迫或者阻礙農戶進行土地流轉。6.1.2平等原則：土地流轉雙方在地位、權利、義務等方面應保持平等，保證流轉過程的公平公正。6.1.3互利原則：土地流轉應有利于提高土地利用效率，增加農民收入，促進農業發展和農村穩定。6.1.4合法原則：土地流轉必須符合國家法律法規和政策規定，不得違反農業承包合同的相關約定。6.2土地流轉的程序與合同簽訂6.2.1土地流轉程序：（1）流轉雙方進行協商，達成流轉意向。（2）流轉雙方共同向發包方提出土地流轉申請。（3）發包方對土地流轉申請進行審核，符合條件的，予以批準。（4）流轉雙方簽訂書面土地流轉合同。（5）辦理土地流轉登記備案。6.2.2土地流轉合同簽訂：（1）合同應明確雙方當事人的姓名、住所、聯系方式等基本信息。（2）合同應詳細描述流轉土地的位置、面積、質量、用途等。（3）合同應明確流轉方式、流轉期限、流轉價格等。（4）合同應約定雙方的權利和義務，包括但不限于土地保護、地力提升、農業支持政策等。（5）合同應明確違約責任和解決爭議的方式。6.3土地流轉中的權益保護6.3.1保護承包農戶的合法權益，保證其在土地流轉過程中享有充分的知情權、選擇權、收益權等。6.3.2保障土地流入方的合法權益，保證其依法使用土地，享有合理的經營收益。6.3.3加強對土地流轉過程的監管，防止流轉土地的非農化、非糧化，保證土地資源合理利用。6.3.4建立健全土地流轉糾紛調處機制，及時化解流轉過程中出現的矛盾和問題。6.3.5強化政策宣傳和培訓，提高農戶對土地流轉政策的認知和運用能力，保障其合法權益。第7章農業承包合同的稅收政策7.1農業承包合同涉及的稅收種類農業承包合同涉及的稅收種類主要包括以下幾類：7.1.1增值稅：增值稅是對農業生產者銷售農產品、提供農業服務等取得的增值額征收的一種流轉稅。7.1.2個人所得稅：個人所得稅是對個人從農業承包合同中取得的所得征收的一種稅。7.1.3土地增值稅：土地增值稅是對土地使用權轉讓過程中產生的增值額征收的一種稅。7.1.4營業稅：營業稅是對農業承包方提供農業生產經營服務、銷售農產品等取得的營業額征收的一種稅。7.1.5城市維護建設稅、教育費附加：城市維護建設稅和教育費附加是對從事農業生產經營活動的單位和個人按照規定稅率征收的一種附加稅。7.2稅收優惠政策及申請流程國家針對農業承包合同實施一系列稅收優惠政策，以支持農業發展。以下為部分優惠政策及申請流程：7.2.1免稅政策：根據國家相關政策，農業承包合同中的部分收入可享受免稅優惠。申請流程：（1）符合條件的農業承包方向當地稅務機關提交免稅申請；（2）稅務機關對申請材料進行審核，符合條件的予以批準；（3）農業承包方按照稅務機關的要求，提供相關證明材料；（4）免稅政策執行。7.2.2減稅政策：對農業承包合同中的部分稅收，國家實行減稅優惠政策。申請流程：（1）符合條件的農業承包方向當地稅務機關提交減稅申請；（2）稅務機關對申請材料進行審核，符合條件的予以批準；（3）農業承包方按照稅務機關的要求，提供相關證明材料；（4）減稅政策執行。7.3稅收征收與管理7.3.1稅收征收：稅務機關根據國家稅收法律法規，對農業承包合同涉及的稅收進行征收。征收流程：（1）稅務機關對農業承包方進行稅務登記；（2）農業承包方按照規定期限向稅務機關申報納稅；（3）稅務機關對申報材料進行審核，確定應納稅額；（4）農業承包方按照稅務機關的要求，按時足額繳納稅款。7.3.2稅收管理：稅務機關對農業承包合同的稅收情況進行監督管理，保證稅收政策的貫徹執行。管理措施：（1）對農業承包方的稅收情況進行定期檢查；（2）對違反稅收法律法規的行為進行查處；（3）對農業承包方提供稅收政策咨詢和輔導服務；（4）完善稅收征管制度，提高稅收征管效率。第8章農業承包合同糾紛的解決途徑8.1協商解決農業承包合同糾紛的產生是合同各方在履行過程中常見的問題。當糾紛發生時，首先應采取協商的方式解決問題。協商解決糾紛具有高效、低成本、有利于維護雙方關系等優點。具體步驟如下：（1）雙方在平等、自愿、公平的原則下，充分溝通，明確糾紛的具體事項；（2）雙方共同查找糾紛產生的原因，分析各自的責任；（3）雙方就糾紛解決方案進行充分討論，爭取達成一致；（4）雙方簽訂書面協議，明確解決糾紛的具體措施和期限。8.2調解與仲裁當農業承包合同糾紛協商無果時，可以尋求第三方調解或仲裁解決。調解與仲裁具有程序簡便、成本低、效率高等特點。8.2.1調解調解是指由第三方（如村委會、鄉鎮等）協助雙方當事人解決糾紛。具體步驟如下：（1）當事人向調解組織提出調解申請；（2）調解組織在了解糾紛情況后，制定調解方案；（3）調解組織主持調解，協助雙方達成調解協議；（4）調解協議經雙方當事人簽字或蓋章后生效。8.2.2仲裁仲裁是指由仲裁機構對農業承包合同糾紛進行裁決。具體步驟如下：（1）當事人向仲裁機構提交仲裁申請；（2）仲裁機構受理仲裁申請，組成仲裁庭；（3）仲裁庭審理案件，查明事實，分清責任；（4）仲裁庭作出裁決，裁決書具有法律效力。8.3訴訟程序當農業承包合同糾紛無法通過協商、調解或仲裁解決時，當事人可以向人民法院提起訴訟。訴訟程序如下：（1）當事人向有管轄權的人民法院提交起訴狀；（2）人民法院受理案件，送達起訴狀副本給被告；（3）雙方當事人參加訴訟，提交證據，進行法庭辯論；（4）人民法院審理案件，作出判決；（5）判決生效后，當事人應當履行判決確定的義務。第9章農業承包合同的特殊問題9.1承包合同與土地征收9.1.1土地征收對承包合同的影響在農業承包合同履行過程中，可能會遇到國家或地方實施土地征收的情況。土地征收將直接影響承包合同的履行，因此，合同雙方應關注相關法律法規，明確各自的權利和義務。9.1.2土地征收的程序與補償土地征收應遵循法定程序進行，包括征收公告、征收補償協商、征收決定等。承包合同雙方在土地征收過程中，應依法維護自身權益。征收補償包括土地補償、青苗補償、附著物補償等，補償標準應符合國家及地方政策規定。9.1.3承包合同在土地征收中的變更與解除在土地征收過程中，承包合同可能需要變更或解除。合同雙方應依據國家法律法規，就合同變更或解除事項進行協商，并簽訂書面協議。9.2承包合同與農村土地改革9.2.1農村土地改革對承包合同的影響農村土地改革旨在優化土地資源配置，提高土地利用效率。在此背景下，承包合同可能面臨調整，包括承包期限、承包面積、承包價格等方面的變動。9.2.2農村土地改革中的承包合同管理農村土地改