東北金融發展存在的問題及借鑒長三角對東北金融發展提出的對策建議摘要東北地區作為祖國北疆重要的老工業基地，經濟金融情況一直不容樂觀，各個產業缺乏良好的發展環境，為后續的振興帶去了困難。而長三角地區作為我國發達地區，在優越的區位優勢的基礎上擁有完備的金融設施和雄厚的經濟基礎，為金融發展帶去良性循環。本文試圖用長三角金融業態創新的經驗為東北金融發展提供參考，提供新思路。通過查閱文獻資料，分析了長三角發展的主要成功因素，同時也歸納了東北地區金融發展存在的主要問題。本文打算從金融科技、金融中心、政府作用這三個維度對準東北金融發展的癥結所在，打破發展的阻礙。關鍵詞：東北；長三角；金融發展目錄1緒論11.1研究背景11.2研究意義11.2.1理論意義11.2.2現實意義21.3文獻綜述21.3.1關于長三角地區金融業態創新分析21.3.2關于東北地區金融發展分析31.4研究思路與方法41.4.1研究思路41.4.2研究方法42長三角金融業態創新發展的要素分析52.1金融科技創新驅動52.1.1長三角金融科技創新現實背景52.1.2科技創新對金融發展的積極影響62.2金融中心設施完備72.2.1區域金融中心現實背景72.2.2區域金融中心對金融發展的積極影響82.3政府服務高效有為82.3.1長三角政府作用現實背景92.3.2政府作用對金融發展的積極影響93東北金融發展存在的問題103.1金融結構單一失衡113.2資源配置效率低下113.3地方政府職能固化124借鑒長三角對東北金融發展提出的對策建議134.1加強科技賦能東北金融創新134.2設立區域金融中心144.3提高政府治理效能16參考文獻181緒論1.1研究背景2019年2月，習近平近平總書記在中共中央政治局第十三次中央集體講話學習時再次強調，金融要為我國實體主義經濟發展服務，滿足我國經濟社會加快發展和全國人民廣大群眾生活需要。經濟市場是一塊肌體，金融市場是一條血脈，兩者可以共生共榮?！吨泄仓醒腙P于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標綱要建議》中首次提出，要“推動東北振興取得新突破”。東北地區在推動經濟社會全面振興和全方位振興進程中面臨諸多困難，但金融發展滯后以及由此帶來的系列問題，是東北振興取得新突破面臨的最主要障礙。與我國現代主義市場經濟相緊密適應的面向市場化、法制化、國際化的新型現代商業金融體系仍然發展遲緩，在為大力實施國家科技產業創新改革驅動經濟發展國家戰略的中小企業、機構個人提供商業金融技術支持服務上力度稍有不逮，使得新增長動能的投入培育與發展壯大屢屢遇到碰壁，傳統商業金融對民營中小微實體企業的刻板印象影響根深蒂固，這種過度融資依賴將會導致這些尚居于具有高度經濟成長性的中小企業持續遭受融資難、融資貴的嚴重困擾，桎梏著進一步的發展。近年來，隨著部分高評級國有企業信用債違約事件頻發，部分國企乃至上市公司也面臨資金緊張問題。作為我國經濟社會發展成效最為顯著的地區之一，總結以上海為核心的長三角地區的成長經驗，不僅得益于優質的營商環境、先進的體制機制，更得益于豐富多樣的現代金融業態創新。系統全面了解長三角現代金融業發展的主要做法，歸納可復制的經驗，對于加快東北地區現代金融業發展，為東北振興取得新突破提供有力金融支撐，是十四五期間東北地區需要解決的重要現實議題。1.2研究意義1.2.1理論意義回顧現有的理論研究后得知，由于地域性較強，所以暫無國外研究。而國內研究集中于各地區分散研究，對長三角和東北地區的分開研究不少，但缺乏借鑒式的結合。并未出現區域聯動、連點成面的以長三角區域金融發展方式指導東北地區金融發展的研究。而設立該課題，目的一方面在于挖掘長三角地區、東北地區各自金融業態發展的特點，尋找共同本質取長補短，為東北金融發展提供建議；另一方面，也為區域金融發展提供新的思考角度，填補研究空白。1.2.2現實意義和長三角發達的金融業態相比，東北地區的金融經濟發展一致處于低迷狀態。為了落實振興東北的倡導，借鑒長三角的成功經驗能為東北地區金融發展提供新思路，在采用成功樣板的同時結合區域特點，尋找適合東北區域金融發展的路徑。1.3文獻綜述東北地區金融發展面臨眾多阻礙，而長三角作為發達地區，各種創新金融發展的意識和舉措皆走在全國前列，為各地的區域金融發展作出了優秀的示范。本文從長三角金融的成功經驗出發，得出東北金融發展可行的對策建議。1.3.1關于長三角地區金融業態創新分析查看現有參考文獻可知，當前關于長三角金融業態創新分析研究體量較大，大部分研究者致力于研究長三角地區金融對經濟發展和產業轉型帶來的好處。而研究如何發展金融的學者中，主要集中于研究綠色金融環保投融資、區域一體化建造中心以發揮輻射作用、科技創新、開放性合作、發揮產業協同效應創新帶動金融發展等方面。賈逸萌（2020）認為要加強金融制度體系的建設，加強區域金融集聚，發揮核心地區龍頭帶動作用，輻射周邊城市的金融業態發展。任德奇（2020）認為交通銀行應重點增強對上海這一國際金融中心龍頭城市建設的支持力度，助力新滬金融合作達到新高度，從而促進合作雙方實現人才、產品、資產以及資金等資本要素的有效對接。鄭蘭祥、房真（2020）認為長三角地區科創產業的相關資源分配不平衡，導致各個省會城市發展的嚴重不均勻，由此應加強城鎮化建設促進落后地區發展，助力長三角地區金融科創資源的平衡分布，從而減小長三角地區的金融科技的發展不平衡程度。金鵬輝（2020）認為長三角區域的各省市要發揚“一體化”思想，樹立“一盤棋”意識，揚長避短、優點互補，把雙方金融方面的各自優勢轉化成區域優勢，加強各個區域間的金融業合作，助推地區間金融資源的高效流動和自由配置。劉雙柳、陳鵬、程亮、徐順青、高軍（2021）認為應加大財政資金對地方金融發展的投入力度、推行政府與社會資本合作的政企合資模式、拓寬投資回報機制發展生態環境項目、綠色金融制度進行再創新，構建綠色投融資機制創新以適應長三角地區區域一體化環境與生態共保聯治格局的要求。吳慧、顧曉敏、趙袁軍（2021）認為長三角區域一體化產業創新發揮協同效應是長三角協同合作發展的重要方式。1.3.2關于東北地區金融發展分析東北地區近年來經濟低迷，金融業發展亦壓力重重。為促進東北地區區域金融發展，不同學者從多樣化角度提出了對策。李世鵬、劉增凡、杜會永（2017）認為運用政策發展政府支持下的金融、金融開發性發展、發展金融機構商業性等方式，能夠解決有效振興東北的問題，設立專項基金以完成投資各類產業提供資金支持，推進金融與三產資本的協同發展。監督商業性金融機構從而提升其服務水平和管理質量，使融資成本得到有效降低，助推企業發展，建立完善的風險機制實現金融風險的預警與降低，持續加強振興東北的各產業競爭力、發展活躍性和積極性。閆春英（2018）認為東北振興與政府所提供的金融服務和資本要素的支持息息相關，在相關政策的指導下，學習金融發達地區的實踐經驗，不斷摸索創新，融合市場機制和政府作用實現有機體，試圖運用建立專項基金實現政府引導、PPP模式應用方式持續完善、綠色環保金融的大力發展，以及通過互聯網融資籌集流動性資金等方式，為實現東北地區振興過程中產業轉型升級和資金籌集問題提供支持和解決之道，為實體經濟的發展打下夯實基礎，加速實現東北老工業基地的振興。楊鷺（2020）認為應該在參考國內外構造區域金融中心經驗的基礎上，深入研究設立東北亞區域金融中心的現實意義和所面臨的機遇挑戰，分析選擇建立區域金融中心的路徑。作者分析認為，遼寧城市應當積極充分利用其獨特優厚的地理區位位置優勢，抓住我國新一輪大力振興中國東北地區的經濟發展大好時機，加快東北亞重要區域城市建立國際金融服務中心的建設進程。羅永忠（2020）認為應該緊緊依靠發展吉林戰略，充分發揮科技的創新驅動效果助推金融發展，促進實體經濟與金融的高水平良性循環，積極服務省內各地發展方式的轉變、產業經濟結構的優化、增長動力的優質轉換。通過協同發展經濟社會與科技，通過科技創新實現發展動力的轉換，從而完成高質量發展。張獻瑩（2020）認為倚仗我國東北地區獨特的能源資源優勢與特色的原材料，中俄兩國間可以實現高水平的金融合作，合理配置資源及各要素，助推經濟發展，開拓東北金融市場；東北地區也能夠打破長久以來模板化的老工業發展方式，實現產業轉型和結構升級，經濟增長點將轉變為依靠跨境投融資和外貿出口。1.4研究思路與方法1.4.1研究思路本課題研究內容為，從長三角區域和東北區域共有的本質特點出發，借鑒長三角區域金融業態發展為東北提供借鑒。本文在第二章進行長三角金融業態創新的主要因素分析，總結出設立區域金融中心、政府支持、科技創新三方面主要經驗。在第三章歸納了東北地區金融發展存在的主要問題，并就存在的問題在第四章給出了相關的對策建議。區位的差異和多年發展的累積決定了不同區域的支柱產業，東北地區要想借鑒長三角金融業態創新的經驗，需要結合區域特點。原有的發展模式維持多年，為東北地區金融發展帶來資源上的掣肘，很容易形成惡性循環。課題研究過程中，著重要解決他地經驗與自身特色結合的問題。1.4.2研究方法1.文獻閱讀法主要采用線上的方式從各個網站查閱文獻，分別從長三角和東北地區金融發展兩個角度出發，歸納總結此前學者的研究結果。在此基礎上，進行長三角金融業態創新發展的要素分析，再針對東北地區金融發展存在的主要問題進行經驗參考，開拓發展新思路。2.數據分析法從權威的數據網站（國家數據網、統計數據等）查找相關資料，為推動東北地區金融提供現實依據，提高真實性和可靠性。同時，通過數據收集制成的表格，可以直觀的看出變化幅度和占比，在此基礎上提出的對策建議也更具有說服力。2長三角金融業態創新發展的要素分析長三角地區作為我國發達的金融中心之一，構建了優越的金融生態。促進金融業態創新發展的因素多樣，查閱過去的文獻可知，金融集聚、法制化金融發展、科技金融創新、綠色環保金融、金融人才引進等等，都是促進長三角金融發展的重要因素。各個因素相輔相成，使長三角成為金融業發展不可多得的沃土。本文從區域金融中心、科技創新、政府作用三個角度出發，分析這三個因素為長三角金融業態發展帶來的實踐經驗。2.1金融科技創新驅動金融、創新與科技并稱為主推經濟高質量發展的三大原生動力?？萍紕撔虏粌H能夠提高生產效率，還能實現產業升級轉型和高水平建設。當前我國正面臨國內大循環為主、國際國內雙循環相互促進的發展新格局，在長三角區域一體化的背景下，金融與科技創新的融合將成為促進高質量發展的原動力。長三角地區作為高速發展極和創新驅動示范區，已經發展出較為先進的金融科技。2.1.1長三角金融科技創新現實背景2021年1月，為保證《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》有效落實工作到位，省市人民政府與國家科技部共同印發了《長三角科技創新共同體建設發展規劃》?！兑巹潯访鞔_了長三角科技金融科創合作一體化園區建設的總體戰略布局定位，在未來五年里，形成一個現代化、國際化的區域科技金融創新合作共同體；在未來十五年里，全面推動建成為全球技術領先的國際科技金融創新合作共同體。2020年9月16日，蘇州批準建立長三角地區金融領域科技產業融合創新中心和長三角國家重點金融產業科技實驗室，以金融科技為牽引推動聯合發展，為長三角共同體的締造提供先進的科技力量。2020年12月10日，上海市正式更新發布《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把關注點放在促進國內循環的驅動力，以推動注冊制和科創板深化改革為牽引，促進金融與科創兩大中心融合發展，引導社會資本為實體經濟和科創發展提供更優服務，高質建設國家級別的技術創新中心，建設資本市場基礎設施，將G60科創走廊、長三角雙創示范基地聯盟等跨區域建設的效能最大化發揮，共同助力長三角區域一體化平臺建設，拓寬科技、三產、流動資金優質循環的區域面。多年的發展累計下來，長三角地區科技金融的高水平建設取得良好的發展成績。截至2019年，長三角地區取得了23.72萬億元的地區生產總值，約為僅占全國GDP的四分之一；投入科技成果研發與自主創新所用經費5950億元，約為僅為全國R&D經費的三分之一；擁有全國26%的高新企業44126家；擁有全國26%的院士人數444名；擁有約全國三分之一的科學儀器35546臺；具有占全國約17%的高等教育院校458所楊璐.長三角科技金融協同發展的問題和優化建議[J].江蘇科技信息,2021,38(04):1-4.。楊璐.長三角科技金融協同發展的問題和優化建議[J].江蘇科技信息,2021,38(04):1-科技創新對金融發展的積極影響1.科創效應科技創新直觀帶來的就是生產技術的升級，使得有限資源得到更全面的發揮，提高生產效率。黨的十九大報告再次強調了科技創新的重要性，在“十四五”期間，仍然聚焦在以科技創新為動力建設發展增長極。在接受疫情沖擊之后，世界各國更加意識到實體經濟才是基礎，逐漸轉變過度依賴虛擬經濟的方式，大力倡導實體經濟的轉型升級?？萍际翘摂M經濟的根基，同時也對夯實實體經濟的基礎至關重要?？萍紕撔履軌虼龠M虛實經濟共同發展，從而助推金融業態的創新發展。2.集聚效應科技創新需要人才、技術等資源要素的高強度密集，單一的機構或企業無法支撐高精度的科研運行，會出現某方面資源的短缺，力有不逮，這對高新企業和金融機構的發展提出了規模集聚的要求。從正面來看，科技創新為產業轉型發展提供高質量的基礎設施和各種硬性條件，同時也能節約企業和機構的發展資本，這也正解釋了長三角地區分散出現金融科技融合中心和金融創新實驗室的原因。3.協同效應隨著集聚規模的不斷擴大，金融機構和各企業逐漸從規模效應走向協同效應。科技創新也為各機構提供了精細化分工，順應了社會分工的大趨勢。在確定了科創中心的地位之后，團聚在周邊的金融機構分化出了各自的職能，增強整個集群的核心競爭力。外部協同使得分工精細化，處在集群中的各個單位皆能發揮自我的比較優勢，在基建共享的前提下分攤成本，提升每個單位的所得效益；內部協同是指各單位不同生產部門在共享信息資源的條件下發揮整體效能，優化生產效率。在協同效應發揮作用助推長三角金融業態創新發展。2.2金融中心設施完備區域金融中心是包含眾多金融中介、高效金融市場、及時的信息交互、完備的基礎設施的資金樞紐。區域金融中心能提供集中大量資金和要素的平臺以應對供需，從而促進在其輻射范圍內城市發展。金融中心為區域金融的發展提供有力支持，將作為金融中心的龍頭城市的效能最大化，發揮著重要的輻射功能。設立區域金融中心能夠實現資源集中之后的有效配置，同時也節省金融基礎設施的建設成本和投資成本、促進信息交互，為企業和金融機構的發展提供強有力的支持。2.2.1區域金融中心現實背景2010年通過的第十二個五年規劃綱要首次提到了金融中心的概念，國家開始重視區域金融中心的建設。根據中國金融中心給出的指數，中國的金融服務中心能夠在三個新的層次明確劃分開來。第一層級為全國性金融中心，其影響力和輻射力幅度大、范圍廣、影響深，可以輻射到整個國家。在我國，上海以100分的絕對優勢穩居第一，是當之無愧的全國性金融中心。2019年11月30日，滬浙蘇等省政府與中國人民銀行在上海完成對我國推進長江三角洲中部地區區域金融協調發展由此支持區域經濟一體化戰略框架合作協議的聯合正式簽署，是長江三角洲推進區域經濟金融協調深化改革、促進發展的重要里程碑和標志。上文所提到的2020年12月10日發布的《建議》指出，上海應該充分利用龍頭城市地位為周邊地區起到輻射帶動效果，以區域一體化的發展目標為切入點，以盤活區域循環為牽引力，有效發揮浦東地區高質量深化改革的領頭雁效能，致力構建一體化高效市場系統，下狠勁實現壁壘清破，在廣域內實現資金和生產要素的自由流動，推動以滬地為中心的大都市圈構建，促進長三角各產業各領域的協同發展，順應高精尖范圍內的專業分工，提高生產效率。加快長三角一體化中有關綠色制度的環保創新，打造精細分工下生產要素自由流動的發展新模式。當前，上海作為長江三角洲地區的區域金融中心，坐擁國內最先進完善的金融系統，具有最高的金融各類機構集聚水平，擁有我國最大體量交易的金融業務。2018年實現業務交易額1645.78萬億元。2.2.2區域金融中心對金融發展的積極影響1.規模效應區域金融中心是指在某一地區金融機構與企業林立的群落中選出最具代表性，金融發展最先進、最密集的城市。由此可以推出，區域金融中心附近必然存在許多分散的城市金融體，由點及面形成具有規模效應的金融生態。金融機構與各類企業的多樣化，促進當地的金融基礎設施建設，吸引國際國內各類投資者。同時由于資金、技術與人才的密集又降低了投資成本、提高投資效率，形成良性循環。上海作為長三角的區域金融中心職能豐富，帶動了周邊金融產業鏈的完善，為投資者提供了完善的金融服務，實現了資源的合理配置。2.輻射帶動作用上海作為區域金融中心，擁有龐大的金融交易量和穩定的客戶群，其發達先進的金融體系還在源源不斷地吸引新的投資者帶來豐厚的資金、人才與技術。上海與周邊城市的金融鏈建立了緊密的關系，與蘇州、寧波、紹興等長三角城市產生了密切的聯動性。一方面，在政府支持和各類金融機構自主合作的背景下，區域金融中心的各類資源要素能夠與周邊城市實現共享，促進周邊地區的金融發展；另一方面，上海所承載過多、難以消化的資源也可以分攤到周邊城市，幫助上海負擔金融壓力，維持上海作為區域金融中心的穩健運轉。由此可見，上海充分發揮區域金融中心的輻射帶動作用，與長三角其余城市配合，在精細化分工的基礎之上合理配置資源，共同打造長三角優越金融業態，實現經濟效益的最大化。2.3政府服務高效有為當前我國政府在社會經濟發展各階段都起著穩大局的作用，市場在國家宏觀調控下發揮效能，政府也能在市場失靈的情況下提供背書，保證社會的穩定和人民財產安全。我們需承認，我國當前金融基礎設施尚不完善，金融制度理論發展不完全，在這種背景下，更需要政府出面發揮作用，或提供金融支持，或形成金融約束，把握我國金融發展的大方向，達到實體經濟與虛擬經濟的互補。2.3.1長三角政府作用現實背景近年來，長三角地區的各省市政府出臺頒布了諸多關于金融經濟發展的文件和政策，旨在為長三角區域金融發展保駕護航。2020年2月，人民銀行發布了《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設金融支持長三角一體化發展的意見》，其中首次公布了30條金融重要指標政策，涉及了諸如普惠消費金融重點指標在長三角的應用系統性機制建立，金融業中的消費服務糾紛非訴案件協商解決機制等合作，是指導未來金融深化改革的綱領性文件。2020年12月17日，《長三角生態綠色一體化發展示范區銀行業金融機構同城化建設指引（試行）》出臺印發，政府在推進示范區內商業金融機構同城一體化管理制度體系創新建設方面發揮重要效能，希望在跨區域的維度上對同一機構主體做出分散，衍生旁支進行統籌協調，打造健康的營商環境，為示范區良好金融生態的建立夯實基礎。2019年末，長三角金融增加值占國內生產總值的比值第一次超出7%，體現出金融業的重要性，普惠金融、特色金融成為長三角創新發展主力軍。其中浙江成績尤為顯著，2020年浙江政府大力推行減稅降費舉措，實現4800億元的企業減負，民營經濟、小微企業增長9960億元和7887億元的貸款，為金融發展釋放大量經營活力。2.3.2政府作用對金融發展的積極影響1.保障居民金融安全長三角各省市級政府通過調整貨幣利率，從而影響各大金融機構調整存貸款利率來干預居民的儲蓄和借貸行為，以達到規避金融風險和資本積累的目的，順應經濟社會的通脹緊縮，提高居民在理財活動中的安全性，保障金融財產安全。與此同時，政府也通過出臺政策文件來完善社會金融制度，構造先進發達的金融體系，上行下效發展普惠金融，彌補可能存在的金融漏洞，建立規范的金融秩序來維持社會穩定，保障居民金融安全樊羚,韓廷春.金融發展服務實體經濟過程中的政府作用:增進還是抑制?[J].經濟與管理研究,2020,41(08):104-114.10.13502/ki.issn1000-7636.2020.08.008.。[15]樊羚,韓廷春.金融發展服務實體經濟過程中的政府作用:增進還是抑制?[J].經濟與管理研究,2020,41(08):104-114.10.13502/ki.issn1000-7636.2020.08.008.2.引導金融機構運行金融機構是聯系政府與居民、企業的重要媒介，其運行的規范與否關系著整個金融系統的穩定。一方面，政府作出的一些金融約束的舉措，旨在限制金融機構某些投機現象，提高資本使用效率達到實體經濟發展所需要的資本積累，避免出現資金空轉造成浪費，達到社會效益與經濟效益的平衡最優。另一方面，政府也會采取合作的方式向大型金融機構提供有效的投資者信息，減少金融機構的監督成本，最有效率的精準定位客戶群。同時，政府出臺政策規范金融市場，也是為了金融機構提供了穩定的外部環境，有效分攤了風險。在政府支持和引導下金融機構衍生出新型職能適應長三角日新月異的金融局面，推動長三角一體化示范區的金融發展。3.支持企業發展政府通過調整存貸款利率，可以降低企業擴大生產和增加投資的成本，尤其是為實體經濟的發展提供有效的積累資本的路徑，激發企業經營的內在動力。通過對民營經濟、小微企業大量的債券、貸款發行，也為企業的發展提供資金支持，打造健康的商業環境，順應當前全球新一輪的產業革命。長三角各地區提出的減稅降費的舉措，也很好的減輕了企業運行的壓力，緩解資金鏈壓力，預留出足夠的流動性資金進行技術創新和產品研發，從而拓寬產業鏈。政府還為企業的發展提供了政策性的優惠稅收和財政補貼，分擔企業生產風險，創建活躍環境支持企業發展。3.東北金融發展存在的問題對比長三角金融良好的發展態勢，東北金融發展欠佳，這也阻礙了振興東北老工業基地的國家戰略。以下總結歸類了東北金融發展過程當中存在的普遍問題。3.1金融結構單一失衡東北金融結構多年來一直以來都是以在金融中介機構采用間接融資的渠道為主，尤其是銀行業占較大的比重，缺乏金融創新來開拓直接融資路徑，這降低了融資的效率、延緩了資金的周轉率。2005-2015年期間各家商業銀行的中長期貸款占比逐年增高，由2005年的34%提高到2015年的58%。究其根本，正是因為政策性投資的顯著增加才造成了這一結果。為了穩定經濟局面，支持惠民政策的實施，東北地區更加注重發展的普惠性。四大行為投資主體，多方面開展基建工程如村村通建設、老破小居民房改造、老工業基地園區重建以及資源開發等項目。這些做法周期性長，信貸資源長期被占用，收益需要冗長的附加時間成本來體現，流動性資金短缺，易造成金融資源的僵化和資金鏈的被迫延長。長此以往，金融市場主體失去活力積極性，導致金融結構更為單一，甚至會有壟斷的風險，不利于多元化主題發展東北金融。3.2資源配置效率低下想要真正實現東北振興，資本積累是重要方面。由于多年的結構單一的發展模式和分散式分布，東北地區金融主體缺乏活力，資源配置效率低。同時存貸款比例從2005年的89%下降了17%左右（2015年為72%）。存貸款比例的下降反映出原有儲蓄資金使用效率不高，缺乏有效的補償保障系統來維穩，而擴大的貸款使得東北地區面臨資金外流的嚴峻形勢，與資本累積這一目的背道而馳。資金外流使源頭出現短缺，資源配置的效率也隨之低下。東北地區農業也是支撐經濟發展的主要產業。而我國尚未實現機械化生產的規模農業，我國農業生產主體大多分散。東北地區工業生產是另一大支柱產業，而工業企業的分布也是棋盤式以點狀分布。農業、工業生產的領軍企業一直是金融供需市場上的主體，主題的分散也導致了金融資源提供的分散。這導致部分金融基礎設施的浪費和低效率，低聯動性也難以發展專業的金融服務。分散化特征導致資金、技術、人才等高新資源難以集中，增加了運輸、生產以及時間成本，造成金融資源的浪費。與此同時，同質化產業的存在也會面臨產能過剩的情況，增加低質的重復生產。3.3地方政府職能固化隨著振興東北老工業基地的戰略推出，各地政府面臨的社會性壓力增大，希望通過加強政府干預來主導經濟發展，通過提高國有經濟占比來加強對生產的掌控力度。作為老工業基地，工業是東北發展的支柱性產業，由國家數據網中所得數據可以計算出，近五年來第二產業占東北地區生產總值的35%左右。能源是生產的原材料，基本覆蓋了各方面的工業初始生產，因此能源投資在工業發展中具有代表性和典型意義。一直以來國有資本在金融結構中占主導地位，國有企業又分布在傳統的工業，下表直接反映了東三省能源固定投資中國有經濟的高占比。圖1.吉林省能源工業固定資產投資中國有經濟占比資料來源：國家統計局圖2.黑龍江省能源工業固定資產投資中國有經濟占比資料來源：國家統計局圖3.遼寧省能源工業固定資產投資中國有經濟占比資料來源：國家統計局同時，由于對間接融資機構的干涉力不夠，東北地區各級政府大多采取拓寬政府融資渠道，加大地方財政支出和國有資本在經濟發展中的占比來擴大生產。這也導致了更追求社會性目標而不是經濟性目標的情形，出現了一些同質化產業和過剩的低效產能，增加了投資的重復性。大量的基礎設施并未有與之相配的高效產業，較長的資金運轉周期和建設時間也占用了大量資金，更加劇了金融配置中的失衡結構，犧牲了流動性。4.借鑒長三角對東北金融發展提出的對策建議通過對長三角金融業態創新的成功經驗梳理和東北金融發展存在的不足的歸類，本文認為可以從加強科技創新、設立區域金融中心、調節政府作用三方面來進行改善。4.1加強科技賦能東北金融創新為了促進區域金融的更好發展，黑吉遼三省可以開展金融合作，加強各省市之間的金融人才交流和信息溝通，嘗試性的成立科創金融實驗室，吸取國內外科創-金融耦合的先進經驗，在加強區域金融聯動性的同時聚集技術、資金、人才發揮協同效應。國家以及地方政府也應該對金融創新給予包容態度，建立試錯機制和風險共擔機制，必要的時候提供政策性補貼，保護創新精神。科技創新還可以體現在融資渠道的創新上。加強互聯網金融的研發，拓寬融資渠道，實現經濟主體的虛實互輔和多樣化發展。完善金融服務創新網絡，增強財政支出多樣化，提高R&D經費占比，為金融發展提供技術支持。4.2設立區域金融中心區域金融中心作為地區金融發展的主要增長極，承擔著重要的資源吞吐和職能分工的作用。在東三省中，可以在較為發達的城市如沈陽、大連、長春、哈爾濱中進行金融中心城市設置的選擇。觀察重要的經濟數據可知，如下表所示，遼寧生產總值占東三省的50%。截止到2019年末，遼寧省常住人口4352萬人，高于2691萬人的吉林和3751萬人的黑龍江；此外，比較社會消費品零售總額，遼寧也以9670.6億元遠超5203.9億元的黑龍江和4212.9億元的吉林。由表中對比可見，遼寧在東三省中的經濟發展條件比較優越，具備更良好的可塑性。所以區域金融中心的設立，可以優先考慮在遼寧省內選擇。圖4.東三省地區生產總值構成比例資料來源：國家統計局而在遼寧省內，重點比較沈陽和大連兩個城市的區位價值。在國家數據網上搜索兩個城市的相關經濟數據，可以看出近幾年來大連的生產總值高于沈陽，但相差不大，而沈陽的社會零售總額高于大連，同樣相差并不很大。圖5.沈陽大連生產總值對比資料來源：國家統計局圖6.沈陽大連社會零售總額對比資料來源：國家統計局在社會經濟總量相差程度不大的情況下，查閱相關數據可知，截止到2019年末，大連擁有港口泊位數248個，占全國主要沿海港口碼頭泊位數4%左右，外貿經濟較為發達。這一點在沈陽和大連貨物進出口總額的對比中得到了體現，突出了大連在外貿經濟中的重要作用，大連適合作為東北的外貿中心和航運中心。圖7.沈陽大連貨物進出口總額資料來源：國家統計局而在金融業方面，到2018年末，大連金融機構本外幣各項存款余額13999.1億元；沈陽市為17746.2億元，同比增速高出大連13.7個百分點。大連全年證券交易所各類有價證券成交金額20914.7億元；沈陽為26765.3億元。大連本外幣各項貸款余額12006.2億元；沈陽為14911.6億元，增速比大連高12.9個百分點。綜上對比，本文認為與大連相比，沈陽更適合建立區域金融中心的相關基建和融資樞紐。一方面，沈陽作為遼寧省會，素來有共和國長子之稱，擁有省內最豐富的資源和政策支持，而作為一帶一路的交通樞紐，沈陽能夠有效推動跨境工作的實施，在大連的外貿支持下有效實現區域合作。另一方面，沈陽承擔區域金融中心的職責后，大連能夠更專注于外貿經濟的發展，放大比較優勢，順應分工趨勢，提高專業化程度。在設立區域金融中心后，可以打破三省間的資金壁壘實現集中的資金流通，加強三省金融機構之間的合作，如設立完備的銀行信貸風險機制以抵御不良資產問題。圍繞金融中心建立金融網絡以便職能分工，中心城市發揮輻射作用，發展與周邊國家、地區如俄羅斯的外貿交易和金融合作，實現資金的跨區域流通。4.3提高政府治理效能1.簡政放權釋放