XX市自然保護區內礦業權退出

及處置方案

為深入貫徹XX、XX關于加快推進生態文明建設的系列決策部署，進

一步落實中央巡視和中央生態環境保護督察反饋意見整改，加快推進

我市自然保護區內礦業權依法有序逐步退出，根據《XX自然保護區

條例》和《XX關于印發自然保護區內礦業權清理工作方案的通知》、

《XXXXXXXX關于印發XXXXXX自然保護區內礦業權處置工作實施方案

的通知》等相關規定，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導,

認真落實視察XX重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅守生態紅

線，堅持問題和目標導向，分類指導，完善政策，尊重歷史、尊重自

然，堅守生態安全底線，把國家加快推進生態文明建設的重大決策部

署落到實處，依法依規做好保護區內礦業權穩妥有序退出工作。

二、總體目標

認真踐行綠色發展、協調發展理念，全面清理自然保護區內礦業權,

停止礦產資源勘查開發活動。力爭到20XX年10月底前，全面完成自

然保護區內礦業權退出及處置工作，確保今后新設礦業權不再進入自

然保護區。

三、基本原則

（一）堅持生態保護、應退盡退。堅持綠色發展、生態保護優先原則，

全面排查清理自然保護區內礦業權，明確限期退出的目標任務。

（二）堅持依法有序、公開公正。全面停止自然保護區內礦產資源開發

活動，依法實施關停和有序退出，做到統一政策，統一標準，社會公

開，陽光操作。

（三）堅持政府主導、部門聯動。市XX對自然保護區內礦業權處置工作

負主體責任，縣級XX是自然保護區內礦業權處置工作的實施主體，

縣級XX主要領導是自然保護區內礦業權處置工作的第一責任人。各

有關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退出工作

取得實效。

（四）堅持合理補償、分類處理。尊重歷史，尊重自然保護區和礦業權

依法設置的客觀事實，按照不同情況，分類施策，分級處理，保障礦

業權人合法權益。

四、工作進度安排

（一）在20XX年3月底前完成自然保護區礦業權清理、核實和提出分

類處置意見的基礎上，于20XX年6月底前，完成自然保護區內礦業

權退出方案的制定并開展退出工作。縣級發證的采礦權由縣級XX參

照本方案制定退出方案并組織實施。

（二）20XX年12月底前，完成在已確界自然保護區內且以變更避讓方

式（縮小面積）退出或者采用注銷方式退出的礦業權登記手續，完成自

然保護區內與礦業權重疊范圍的生態環境修復工作。

（三）20XX年10月底前，全面完成已確界自然保護區內礦業權有序退

出，生態環境修復取得階段性成果。

五、退出方式

（一）位于自然保護區內的礦業權，登記管理機關不予辦理勘查許可證、

采礦許可證延續、保留登記手續。

（二）對保護區內已設置的礦業權采取注銷、變更避讓（縮小面積）、協

商補償3種方式分類退出。

1.注銷退出。對符合下列條件之一的探礦權、采礦權，以注銷方式退

出，礦業權不予補償：

(1)礦業權人自愿放棄退出補償，申請注銷的。

⑵涉及財政出資的探礦權和涉及國有獨資公司的采礦權。

⑶勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，但未依法申請辦理延續登記

手續的。

⑷探礦權人、采礦權人未履行法定義務或者存在違法違規行為的。

⑸資源枯竭或者沒有剩余服務年限等不具備延續條件的采礦權。

⑹不具備延續、保留條件的探礦權。

2.變更避讓。對勘查許可證、采礦許可證在有效期或者在有效期內已

經提交延續(保留)申請材料但因涉及自然保護區而未批準的，且礦區

范圍與自然保護區部分重疊，能采取扣除重疊部分范圍避讓保護區的

探礦權、采礦權，礦業權人可扣除與自然保護區重疊范圍后，向礦業

權登記管理機關申請辦理探礦權、采礦權變更登記。

3.補償退出。除上述不予補償情況外，其他礦業權由縣級XX采取協

商補償方式退出。

六、退出程序

（一）依法依規作出關閉退出決定。縣級XX按規定程序對轄區內涉及自

然保護區的礦業權作出停產、停業及關閉退出決定并書面通知礦業權

人和頒發礦業權證的自然資源主管部門。關閉退出決定應當明確礦山

關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體;責任主體未明確的，

遺留的礦山生態修復等問題由縣級XX負責。

（二）組織制定處置退出方案。縣級XX負責組織制定本行政轄區內自然

保護區礦業權處置退出方案，并將退出礦業權名單在當地主流媒體上

進行公告。

（三）注銷相關證照。市場監管、自然資源、應急等部門按照縣級XX

作出的關閉退出決定，辦理注銷營業執照、采礦許可證、安全生產許

可證等手續或者收回相關證照，并在部門官方網站上進行公告。

（四）妥善組織實施退出。礦業權退出后，縣級XX及時組織相關部門停

止供應火工品并妥善處理剩余火工品;通知礦業權人限期撤除礦山生

產、供電、通信等設備，并封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，對

超過規定時間未撤除的，依法強制處理;積極穩妥做好關閉善后工作。

（五）開展礦山地質環境恢復治理與土地復墾。礦業權退出方案依據縣

級XX作出的礦山關閉退出決定明確礦山地質環境恢復治理責任主體

及資金來源，原則上由礦業權人承擔。責任主體按照國家和XX現行

礦山地質環境恢復治理和土地復墾政策有關規定，按已批準的方案實

施礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作。未明確責任主體的，由縣

級XX負責組織地質環境恢復治理和土地復墾工作。

（六）建立礦業權退出檔案。縣級XX應當組織完善礦業權退出的檔案資

料，將退出礦業權基本情況、反映關閉前井下或者露天采掘活動的有

關圖紙、剩余資源儲量以及關停工作影像、退出方案等各種方案等資

料整理存檔。

（七）檢查驗收。市、縣（市、區）XX組織有關部門按照退出方案進行現

場檢查驗收。現場檢查驗收結束后，由市、縣（市、區）XX出具書面驗

收單，確保退出工作實施到位。

（八）價款或者出讓收益退還和補償資金撥付。經市、縣（市、區）XX驗

收通過，需要補償的礦業權，按評估認定的價款（出讓收益），按原征

收渠道和征收比例退還;補償資金由縣級XX籌措補償。

七、補償標準

按照權利義務相互對等、投入補償相應平衡、化解矛盾平穩退出的基

本原則，補償過程要充分尊重礦業權人正當訴求，合理補償損失，維

護礦業權人合法權益，同時督促礦業權人依法履行礦山地質環境恢復

治理義務。

（一）探礦權

探礦權人的退出補償金額由勘查投入和應退還價款構成。

1.勘查投入按照原XX《關于地質礦產勘查投入核算范圍的通知》和《地

質調查項目預算標準》（2010年版）、礦業權人提供的票據、認定的實

物工作量等進行核定。無法提供票據或者票據不齊全的，由縣級XX

依法委托第三方中介機構核定實物工作量和投入資金，第三方中介機

構的報告，作為核定投入依據。

2.礦業權人最終獲得的應退還價款，以縣級XX進行最終結算公示后

的應退還價款為準。

（二）采礦權

采礦權人的退出補償金額由礦山建設投入、已有償處置尚未開采的資

源儲量對應價款（出讓收益）、應退保證金構成。

1.礦山建設投入包括采選基礎設施設備和采選工程投入，但不包括礦

區范圍之外的公路、水、電、通信等設施。礦山建設投入由縣級XX

依法選擇的第三方中介機構依據采礦權人提供的票據進行評估。無法

提供票據或者票據不齊全的，由縣級XX依法委托第三方中介機構核

定實物工作量和投入資金，第三方中介機構出具的報告，作為核定投

入依據。

2.已有償處置尚未開采的資源儲量對應價款（出讓收益），以縣級XX進

行最終結算公示后的應退還價款（出讓收益）為準。

3.應退保證金以礦山地質環境治理保證金（基金）賬戶余額為準。

（三）地質環境治理費用

1.礦山無需治理的或者礦業權人自行恢復治理并經驗收合格的，最終

補償金額無需核減。

2.礦業權人不履行治理恢復義務或者治理恢復達不到要求的，由縣級

XX以有償方式聘請第三方進行治理，恢復治理費用依據實際投入予

以認定，治理費用在礦業權人退出補償金額中核減。

3.礦山實際產生的相應治理恢復費用如大于礦業權人退出補償金額

的，礦業權人應當補足剩余部分，縣級XX可依法追償。

八、保障措施

（一）鼓勵有條件的縣（市、區）采取礦業權異地設置等方式，以市場競

爭方式出讓礦業權，解決自然保護區內礦業權退出補償問題。

（二）涉及抵押的礦業權,縣級XX在與礦業權人簽訂補償協議及兌付補

償時，應當充分考慮抵押權人利益。

九、有關要求

（一）各縣級XX、市直各有關部門及其他相關責任人員要進一步深化思

想認識，提高政治站位，高度重視自然保護區內礦業權退出補償工作。

（二）堅持誰受益誰補償的原則，縣級XX要多渠道籌措資金，同時積極

爭取上級的補助資金，可通過統籌XX下達的重點生態功能區轉移支

付和自身財力等多渠道籌措資金，解決自然保護區內礦業權退出問題。

（三）對通過偽造虛假證據材料等手段騙取退出補償資金的礦業權人，

公