《防汛抗旱特征水位核定規程》編制說明一、編制目的和意義江蘇省位于長江、淮河下游，承擔著上游近200萬平方公里國土面積的洪水過境入海，境內河湖水系分屬長江、淮河兩大流域，其中淮河流域分為淮河和沂沭泗水系，長江流域分為長江和太湖水系。特殊的地理位置，決定了江蘇洪澇災害頻發的特點，新中國成立以來，我省各大流域均發生過多次大洪大澇，造成了重大損失。同時，我省淮北等地區也是水資源短缺的區域之一，連年旱、連季旱發生次數較多，干旱災害影響范圍廣、損失大。多年來，根據我省水旱災害頻發特點，針對主要江河湖泊防汛抗旱形勢，省、市各級水利部門組織核定了一批江河湖泊代表站點防汛抗旱特征水位，為有效應對水旱災害、科學指導防汛抗旱工作發揮了重要作用。防汛抗旱特征水位包括警戒水位、保證水位和旱限（警）水位，是反映江河湖泊防汛抗旱形勢的重要指標，也是洪水與干旱預警、防汛抗旱決策指揮、抗洪搶險及防御干旱的重要依據。合理確定防汛抗旱特征水位，為各級政府防汛抗旱指揮提供科學的決策依據是各級水利部門的重要職責。多年來，省、市各級在開展江河湖泊代表站防汛抗旱特征水位核定工作的過程中，針對地區實際，對核定方法開展了廣泛探索，積累了豐富的經驗，警戒—2—水位、保證水位主要依據江河湖泊所在流域區域水情、工情特點及防汛工作實際，綜合水文頻率分析、超不同等級水位歷時統計分析、工程現狀能力、歷史出險情況以及現行防汛工作制度等分析確定；旱限（警）水位主要依據城鄉供水、企業生產、農業灌溉、交通運輸及生態環境等用水需求綜合分析確定。但目前，國家、省、市各級尚未制定發布防汛抗旱特征水位核定相關的技術標準或規范，一直以來特征水位的核定范圍、核定周期、核定方法和技術要求等具體要求缺少規范化的依據。因此，制定防汛抗旱特征水位核定規程，推動防汛抗旱特征水位核定工作規范化是十分必要的。二、任務來源2023年江蘇省市場監督管理局印發了《2023年度江蘇省地方標準申報指南》（蘇市監標〔2023〕24號組織開展2023年度江蘇省地方標準申報和立項工作，省水利廳組織相關業務處室和單位進行謀劃和申報。江蘇省水旱災害防御調度指揮中心、省太湖水利規劃設計研究院有限公司按照要求聯合編制提交了江蘇省地方標準《防汛抗旱特征水位核定規程》項目建議書，申請立項。同年8月，省市場監督管理局下達了立項計劃，以《省市場監管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2023〕173號）予以立項，省水利廳轉發通知（蘇水科函〔2023〕5號）并下達了標準起草任務。三、編制過程本規程由江蘇省水旱災害防御調度指揮中心牽頭，并與省太湖水利規劃設計研究院有限公司組成編寫組，共同開展編寫工作。1.2022年9月，成立編寫組，制定編寫計劃。2.2022年10~12月，開展調研和資料收集，編制形成《防汛抗旱特征水位核定規程（草案）》初稿，省水旱災害防御調度指揮中心在南京組織召開專家咨詢會，編制組根據會議意見進行了修改和完善。3.2023年1月，根據《2023年江蘇省地方標準申報指南》提交項目建議書，申請立項。4.2023年8月，省市場監管局下達立項計劃。5.2023年9月~2024年5月，進一步總結梳理我省防汛抗旱特征水位核定實踐經驗，修改完善規程文本，編制組開展多次內部討論和修改，形成征求意見稿。6.2024年6月，征求省水利廳系統有關部門和單位、13個設區市水利（務）局等關于征求意見稿的意見，共收到5個單位（部門）反饋意見18條，21個單位（部門）無意見。7.2024年7月，對收集的反饋意見進行匯總整理，修改形成送審稿。8.2024年8月，省水利廳組織對本規程進行了技術審查。四、主要內容本規程主要內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、基本資料、警戒水位核定、保證水位核定、水位核定和附錄9個部分。第1章范圍：明確本標準包含的主要內容及其適用范圍。—4—第2章規范性引用文件：說明本標準中引用的相關技術標準和規范。第3章術語和定義：給出警戒水位、保證水位、旱限（警）水位等防汛抗旱特征水位的定義。第4章總體要求：明確關于防汛抗旱特征水位核定原則、技術路線，核定成果的審查批準、征求意見等程序的總體要求。第5章基礎資料：提出開展防汛抗旱特征水位核定所需的水文、工程狀況、相關規劃和社會經濟等資料要求，以及對收集的資料進行分析評價的相關要求。第6章警戒水位核定：明確警戒水位核定的共性要求，提出應開展的分析論證內容和警戒水位的確定方法。第7章保證水位核定：明確保證水位核定的共性要求，提出應開展的分析論證內容和保證水位的確定方法。第8章旱限（警）水位核定：明確旱限（警）水位核定的共性要求，提出應開展的分析論證內容和旱限（警）水位的確定方法。附錄：給出防汛抗旱特征水位核定技術報告編制的提綱示例。五、技術指標確定的依據本規程申報階段明確的主要技術指標包括：明確標準的適用范圍、特征水位相關術語定義、特征水位核定的總體要求，提出特征水位核定所需的基本資料及警戒水位、保證水位、旱限（警）水位的核定方法等。各項技術指標主要依據《水文基本術語和符等相關要求，并通過總結我省防汛抗旱特征水位核定工作實踐經驗和技術方法，為技術指標確定提供支撐。六、重大分歧意見的處理過程和依據無。七、與相關法律法規和標準的關系本規程依據的法律法規包括《中華人民共和國防洪法》《中防洪法》第四十一條、《中華人民共和國防汛條例》第二十三條規定，當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，或者防洪工程設施發生重大險情，情況緊急時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。《江蘇省防洪條例》第三十條規定，當江河、湖泊的水情預報接近設計洪水位或者歷史最高洪水位，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情時，縣級以上地方人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期；第三十一條規定，當長江、淮河、太湖、洪澤湖、沂沭泗等重要堤段超過警戒水位，堤防發生嚴重險情，需要部隊參加抗洪搶險時，由設區的市防汛指揮機構向省防汛指揮機構提出需要搶險的時間、地點、險情類別和請求動用部隊的兵力、裝備等，并由省防汛指揮機構與省軍區聯系安排。依據本規程確定的警戒水位、保證水位可為法律法規明確的防汛抗洪措施提供決策依據。江蘇省多年來在防汛抗旱特征水位核定工作實踐中，針對地區實際，對核定方法開展了廣泛探索，積累了豐富的經驗，形成了相對成熟的技術流程和分析論證方法，但目前從國家到省、市尚未制定發布防汛抗旱特征水位核定相關的技術標準或規范。本規程編制過程中引用或參考的國家和行業標準主要包括：（3）《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起本規程主要引用了國家標準《內河通航標準》中關于設計最低通航水位的計算方法，《堤防工程設計規范》中關于堤防安全旱限水位等名稱術語的定義；水利行業標準《水利水電工程水文范》中關于水文資料收集、復核與評價的有關要求，以及水文頻率分析的有關規定；以及《河湖生態環境需水計算規范》中關于河湖生態水位的計算方法。方法及技術要求等內容，適用于我國陸地與島嶼的海岸、河口海域岸段及感潮河段警戒潮位的核定，可作為江河湖泊警戒水位、保證水位、旱限水位等防汛抗旱特征水位確定的參考。同時，本規程編制過程中參考了《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》中關于標準體例格式、規范化表達等相關規定。八、推廣實施建議本規程推廣使用對象主要包括參與防汛抗旱特征水位核定工作的省、市各級防汛抗旱、水文等相關業務部門，以及相關咨詢、設計和科研單位等。本規程發布實施以后，通過召開宣講會