引言近幾年，“互聯網+”的蓬勃發展催熱了分享經濟。嚴格來說，分享經濟是一場自下而上的經濟制度變革，這是對傳統商業模式的顛覆。目前，我國政府和企業之所以如此重視分享經濟，賦予其超高的待遇，是因為它能為社會帶來很多有利影響。比如說，分享經濟可以助力大眾創新、打造新經濟增長點、擴大有效供給、激發創新活力、實現低碳生存、促進靈活就業、走向多元協同等。而這些影響，不僅利國利民，更重要的是能夠為企業創造更多的發展機遇，讓企業在轉型升級的過程中，獲得更多的有效資源和更大的市場規模。分享經濟的迅速發展，也暴露出政府監督管理手段的滯后，當前傳統的監管治理手段，包括設置準入許可、執業資質、數量控制、價格管制以及稅收管理等，在分享經濟面前變得難以實施。因此，二者的矛盾日益凸顯。分享經濟作為新興的經濟模式，尚處于創新和探索階段，其發展過程中的不確定性，可能造成政府在監管方式的選擇上無所適從，政府監管過程有可能阻礙其發展，但寬松的監管環境又會引發各種社會秩序混亂。如何找到平衡點成為政府對分享經濟監管的關鍵所在。一、分享經濟政府監管的基本理論（一）經濟性規制從某種意義上說，分享經濟的快速發展是基于現有監管框架的空白或者灰色地帶，因此容易受到各種形式的市場失靈的影響，從而因信息不對稱、壟斷和外部性等導致市場無法實現資源有效配置等諸多問題。這些問題的出現是因為政府還不知道該如何應對這種新興業態，但無論是為了保護消費者還是創造更大的社會價值，政府都必須對其進行監管，而不是遏制創新與發展。經濟性規制主要關注政府制約企業定價、行業進出等方面的作用，重點關注具有自然壟斷和信息不對稱等特征的行業。經濟性規制主要通過以下途徑實施：一是通過頒發許可證和執行審批制度來制定更高的準入標準，從而達到對行業進出和產業內競爭者數量的規制；二是對所監管的企業實行費率調整規制，包括費率水平調控或費率結構調控；三是實行企業生產規制，通過對企業產量或者產品價格的監管來限制或鼓勵企業生產；四是企業產品質量規制，是通過對企業產品質量進行規制來監管企業生產經營。（二）社會性規制社會性規制是為了確保居民的健康和安全，防止污染、保護環境所進行的規制，主要是為了處理政策外部性引發的經濟活動。近年來，各國社會監管工作逐步落實，主要通過制定相應標準、發放執照、收取各種費用等手段進行。規制不僅要保障消費者的安全，而且不得抑制產業增長。必要的政府規制及其合理的規制方式是保證持續創新的關鍵，并確保公共利益不受影響。分享經濟在全球的不斷擴張，為各國經濟社會的發展注入了新的活力，同時，在社會治理方面，分享經濟這種新型崛起的經濟模式也為政府監管帶來了更多的挑戰。二、政府對分享經濟監管的主要原因（一）信息不對稱性近年來，分享經濟在各領域逐步延伸，規模不斷擴大、業態日益豐富。在分享經濟勢如破竹的發展形勢之下，對傳統商業模式和市場格局帶來顛覆性變革和歷史性創新的同時，也不可避免地形成或突顯出了諸多問題。在目前的一些經濟活動中，線上和線下信息不對稱現象普遍存在，在這種約束機制不健全的環境下，經濟活動參與者的失信和違約成本較低，信用約束力下降，這種情況的長期存在不利于分享經濟的發展。由于在信息不對稱情況下存在逆向選擇行為，可能存在排除高質量交易者的情況。信息不對稱性也有可能導致道德風險，即參與交易的雙方可能對他人造成不利影響。因此，信息的不對稱會導致相比社會最優資源配置水平更少的交易量。（二）行業標準體系缺失由于行業標準體系缺失，分享經濟尚未形成規模化、標準化的生態體系。當前分享經濟活動的市場準入門檻普遍較低，經濟活動缺乏行業統一標準，在政府監管制度方面也缺乏相關指導性的行業準則。由于傳統行業標準體系與分享經濟活動不匹配，在實踐中一些企業通過低成本攬客、層層加價的運營模式，造成用戶體驗感差，嚴重影響了分享經濟行業的持續健康發展。分享經濟發展的核心要素之一就是各主體之間的信任關系。因此，只有建立健全行業標準體系，分享經濟才能實現良性發展。在行業標準體系不健全的情況下，企業的違約成本較低，道德風險也很難防范。現行階段絕大部分分享經濟的交易活動都是依托于移動互聯網平臺，如果沒有形成一套行之有效的行業標準體系，就很難杜絕違約行為的發生，同時也極大地提高了守約方的交易成本，這也將對分享經濟的迅速發展造成阻礙。（三）保障措施尚不健全分享經濟尚屬于新生事物，在分享經濟活動中還存在著大量的法律法規漏洞和灰色地帶，存在潛在的安全隱患。在分享經濟早期的發展階段，很多人看到了分享經濟的商機，導致行業競爭混亂、不正當競爭等情況，而相關監管機構由于沒有相匹配的法律依據，從而導致惡性競爭、行業紊亂加劇。雖然企業十分重視分享經濟模式的安全性問題，但是目前所推出的監管服務還是相對謹慎，同時很多互聯網平臺涉及這類產品和服務的安全性也受到了質疑，原有的法律法規等保障措施不適應分享經濟的發展需求，無法匹配上互聯網信息時代下分享經濟的實踐，目前還沒有推出相對完善的法律法規及政策來保障和推進分享經濟模式在我國的進一步實施。三、政府對分享經濟監管的主要形式（一）準入障礙及行為準則準入障礙及行為準則是保障企業能夠順利開展各項經濟活動的前提條件，如果市場準入條件非常高，那么能夠參與到市場展開競爭的企業將少之又少。在當前分享經濟的發展過程中，設置市場準入障礙將會是政府監管的一個核心手段。市場準入障礙及行為準則的制定主要體現了政府監管的底線策略。將分享經濟活動的參與企業劃入平臺監管的范疇之內，從而有助于從根本上清理一些阻礙分享經濟發展的法律爭議。同時，也將利于消除現有法律制度監管下對分享經濟設置的門檻和壁壘，這無疑將會是對分享經濟發展的一種極大鼓勵。（二）消費者保護自分享經濟誕生以來引起大家廣泛關注的就是消費者安全保護問題。為了解決消費者安全性這個問題，政府主要從平臺監管開始引導，通過在平臺推廣分享經濟活動相關保險來建立最低限度的消費者安全保障和產品服務質量標準，從而讓消費者盡可能放心地參與到分享經濟活動中來。（三）從業者保障在分享經濟的發展過程中，保障從業者的相關利益也是分享經濟監管中的重要一環，在這一環中政府主要采取的方式有保險制度以及稅收優化制度。以專車為例，保險的主要目的是在于，若發生交通事故，該保險能夠對駕駛員進行賠償；或者針對駕駛員提起的訴訟或仲裁做出賠償判決，且該保險能夠先行賠付。這是從風險分擔層面對分享經濟活動參與的從業者提供了一層保護。分享經濟的發展同時必然帶來大量的自雇勞動者，通過自雇納稅人個人所得稅減免優惠政策或者對自雇勞動者的社會保險政府補貼制度等，使得分享經濟從業者有與其他勞動者同等的權益和保障。（四）社會征信體系分享經濟模式是基于信任和信用的一種新興商業模式，社會征信體系的建立為分享經濟提供了信用支撐。目前，政府主要從身份證信息實名認證、互聯網平臺賬號登錄驗證以及設置信用額度等技術手段方面來對分享經濟進行監管。通過這些技術手段消除了在分享經濟活動中一定的信任困擾，在一定程度上保證了交易的安全性和便利性，但還有待進一步完善。社會征信體系的建立可以解決分享經濟活動中從業者資質和信用背景調查的要求，保證了經濟活動運營的安全性，從而起到了維持社會秩序穩定、降低社會風險及危機隱患的作用。四、政府對分享經濟監管的現狀及問題（一）法律法規及監管制度當前中央和地方政府都出臺了多項分享經濟監管政策和指導意見，國家發展改革委會同有關部門發出《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》提出了構建綜合治理機制、推進實施分類治理等各項要求，對分享經濟的發展及監管做出了引導和建議，同時也對其發展的內容和形式給予了較大的自由。然而，分享經濟在實際發展過程中仍面臨較大的市場監管法律法規及監管制度的適用性障礙。我國現有的法律法規主要是針對傳統經濟模式下的各個行業而定的，而并沒有針對具體的商業模式而定，因此分享經濟模式下的各行業法律法規目前還處于較為空缺的階段。在商業模式不同的條件下，任何行業出現的情況都會不同，所以用傳統經濟模式下的法律法規已無法客觀合理的來評判分享經濟模式下的各種情況。任何一個新興行業的崛起，都必然會帶來法律與監管問題。是否應該監管、如何監管等問題也是政府需要重點考慮的問題。法律與監管早期都會顯得不適應，通過行業的利益沖擊和自我保護，法律法規及監管制度都將伴隨行業發展逐步完善，這是一個必然的過程。（二）市場準入與許可設計合理的市場準入和許可是分享經濟取得繁榮發展的前提條件，同時也是政府監管的重要手段之一。然而我國現行的市場準入與許可的監管體系，在分享經濟模式下仍表現出諸多不匹配。傳統經濟條件下的市場準入與許可主要還是強調在細分市場基礎上的市場準入監管，通過政府頒發營業許可等方式進行管理。而在分享經濟時代，融合經濟新業態的大量出現，針對分享經濟活動而量身定制的線上線下相結合、部門與區域協同的現代化監管手段稍顯不足。同時，對于結合現階段分享經濟的發展情況，根據分享經濟業態屬性，進一步明確各行業領域主要管理服務部門也顯得尤為重要，傳統的市場準入與許可手段已無法滿足分享經濟發展過程中出現的新問題新情況。因此，制定適應各行業各領域成長特點的差異化治理策略和分類細化監管，實施公平競爭的審查制度，依法依規落實相關領域的資質準入要求，仍是分享經濟監管道路上值得進一步研究和關注的方向。（三）稅收政策和社保體系分享經濟作為一種新興的商業模式和業態，自誕生以來就帶有跨界融合的特點，關于平臺的性質認定、行業歸類、勞資關系等尚無明確規定，缺乏與之相匹配的監管體制機制，導致大量的分享經濟活動仍處于監管的灰色地帶。現行制度下的稅收監管制度大多是針對企業經營者的，對于自然人主體的占絕大多數的現階段的分享經濟活動中，監管制度和約束體系很少甚至是沒有。原有的企業雇傭模式在政府監管下基本都為員工提供了社保保障，解決了員工如工傷、醫療等問題，分享經濟模式這一關系現階段還暫未建立。分享經濟活動的產品或服務供給者正在逐步走向專業化、職業化，那么這類問題將會越發尖銳與突出。在分享經濟模式下，現在的一些平臺企業在保險、稅收等政策上都在打“擦邊球”，逃避政府監管。所以，完善分享經濟模式下的社保體系，對這些平臺加強監管，保障雇傭雙方合法權利和義務，調整適應分享經濟模式下的財稅政策，規范分享經濟活動行為，保護交易雙方合法權益，勢在必行。五、對我國分享經濟政府監管的建議（一）完善基礎設施建設創新監管手段城市基礎設施是順利進行各種經濟活動和其他社會活動的基礎，分享經濟生態系統如若想要良性循環，政府就必須大力完善基礎設施建設。可以推進公共數據開放、同步共享數據信息等，幫助政府能更有效地為分享經濟活動提供公共服務。政府可以通過鼓勵拼車、租車、公共自行車等共享活動，減少城市道路交通擁堵和空氣污染等環境問題。除了數據共享、交通共享外，政府在其他公共設施領域也可推進政府與企業間的合作，建立供市民共享的有價值的公共基礎設施，如公共圖書館、公共社區服務中心等，不僅可以體現政府注重社會關懷，還著實為市民提供了便捷高效的生活方式。（二）完善行業標準營造開放包容監管環境在分享經濟時代，融合性新業態的大量出現，突破了傳統的監管方式。因此，更要求各部門、各地區要主動作為，充分吸納市場參與者的意見，切實研究、遵循市場主導思路，因地因時調整監管策略，不斷制定和完善適應分享經濟新業態健康良性發展的行業標準等。同時，還應充分鼓勵地方行業協會積極參與，支持制定行業規范與自律公約，及時了解分享經濟活動中產生的各項問題，并清理阻礙其發展的不合理規章制度，務實推進分享經濟健康良性發展。（三）完善信用體系平臺構建現代化監管模式近年來，國家不斷推進社會信用體系建設，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，并要求各地區各部門結合實際貫徹落實。分享經濟的根基是信用，沒有信用的保障，就無法實現分享經濟的安全性。因此，完善征信制度等一系列配套制度的共同推進，對分享經濟的健康可持續發展尤為必要。其次，建立針對分享經濟等新業態新模式的部門協調機制，構建信息