一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和區委十一屆七次全會精神，緊緊圍繞全區“崛起蘇中、跨越發展”的總體部署，認真落實上級關于深化體制改革、推進依法行政的各項要求，整合機構資源，健全監管機制，強化監管力量，切實提升執法效能，持續加強安全保障，促進全區市場環境不斷凈化，為保障人民群眾生命健康和經濟社會發展提供有力支撐。

二、主要任務

完善市場監管體系

1．加快落實改革措施。認真貫徹執行市場監管體制改革各項要求，加強機構建設，落實監管責任，注重制度設計，組建市場監管稽查大隊、產品質量綜合檢驗檢測中心，建立健全科學、完善、嚴密的監管體系，確保機構職能、人事管理、經費資產等及時劃轉到位，確保力量配備、資源配置、投入保障實現優化提升，確保改革平穩過渡和全區市場監管效能得到實際增強。

2．加強監管絡建設。推動市場監管工作重心下移、力量下派、政策下傾，著力抓好市場監管稽查大隊、各基層分局、各鎮食品藥品監管辦公室三級監管執法絡建設，落實基層編制、人員、辦公設施和執法裝備，充實、提升食品藥品安全協管員隊伍，制定實施監管執法隊伍系統性培訓計劃，進一步健全社會化監督絡，加快形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、寬領域監管體系。

3．健全統籌協調機制。完善市場綜合監管責任區工作機制，著力構建職能部門互聯互動的監管格局，適時召開無照經營查處取締聯席會議及聯絡員會議，整合理順食品、藥品安全委員會及其辦公室職能，加強與其他成員部門和單位的聯動協作，積極發揮行業協會的橋梁紐帶作用，充分發揮統籌規劃、綜合協調、監督指導等作用。

4．提高行政執法水平。換發行政執法證件，加強執法流程上監控，從執法主體、執法程序、執法行為著手推行專業化執法辦案模式。加強日常監管與稽查執法的銜接，建立完善監管信息內部通報、案件線索及時移送等機制，堅決立案查處日常監管中發現的依法應予立案的違法違規行為。加強行政與刑事司法的銜接，建立健全案情聯席會商研判制度，實現信息交流共享、聯合執法辦案、快速高效處置。

5．加強應急管理建設。加強應急處置隊伍建設，配齊配強專職人員，建好應急指揮平臺，健全市場監督管理和食品藥品、特種設備安全應急咨詢專家隊伍。修訂完善突發事件應急預案和突發事件監測預警、重大信息直報、安全隱患整改督查等制度，提升監測預警、快速反應、統籌協調、輿情引導四項能力。

6．暢通維權舉報途徑。發揮12315、12331、12365、12345等咨詢投訴舉報平臺作用，深化維權舉報宣傳進商場、進超市、進市場、進企業、進景區、進社區“六進”工程建設，落實有獎舉報制度，健全覆蓋城鄉、群防群控的消費維權組織絡，打造讓消費者信賴、經營者滿意的“消費維權直通車品牌”。

強化食品藥品安全監管

7．強化食品藥品監管綜合協調。充分發揮食安委辦公室、藥安委辦公室的議事協調和督查指導作用，及時謀劃制訂工作計劃和實施方案，部署開展安全整治行動、事故監測預警、例會籌備、信息管理、投訴舉報、工作督查等工作，切實承擔起食安委、藥安委日常工作職能。

8．加強食品全程監管。采取“三分監管”、“三位一體”、“三查”、“食品風險分析”、說理式執法和食品藥品遠程監管等方式，針對食品生產、加工、經營、餐飲服務等企業，認真組織開展肉制品、地溝油、豆制品、白酒、食品添加劑、食品相關產品等各類專項整治活動，加大食品質量抽檢頻次和力度，實現食品生產、流通、消費、餐飲全流程監管。

．突出食品保障重點。重點加強學校食堂、機關事業單位食堂、建筑工地食堂、旅游景區等重點單位，以及傳統節假日、溱湖會船節、溱湖美食節、高考等重點時段的食品安全保障，通過事前評估、全程監管、駐點監督確保重大活動期間餐飲服務食品安全。扎實推進農村家宴食品安全監管，組織開展民間廚師體檢培訓，落實農村家宴申報備案管理制度。深化使用“放心油”創建工作，做好餐飲單位使用添加劑申報、公示工作，嚴厲打擊非法使用食品添加劑和濫用添加劑行為。

10．加強藥品藥械生產經營標準規范。加快藥品醫療器械生產企業新版GmP實施進度，推進落實《醫療器械生產質量管理規范》，針對高風險品種和基本藥物深入開展風險排查，嚴把原輔料投放、生產工藝執行、檢驗放行和物料平衡等關鍵環節，并進行2次以上生產現場檢查；嚴格規范醫療機構制劑室的制劑配制工藝，并進行2次以上制劑現場檢查。全面部署藥品經營企業新版GSP認證，健立健全認證工作機制，統籌推進認證指導和日常檢查。

11．強化藥物監測管理。加強藥品使用環節質量監管，做好基本藥物監督抽檢工作，實現一級以上醫療機構監督檢查覆蓋率100%。加強特殊藥物和含麻黃堿復方制劑的管理，防止流弊事件發生。加強藥品不良反應監測工作，完善藥械安全突發公共事件應急預警機制。開展家庭過期藥品定點回收，擴大定點回收覆蓋面，建立長效管理模式。

12．加大保健食品、化妝品安全監管力度。組織開展保健食品專賣店和美容美發店專項檢查，完善保健食品、化妝品企業檔案資料，組織從業人員學習培訓，提高規范管理程度。

13．推進食品藥品安全信用體系建設。健全食品、藥品以及保健食品、化妝品生產經營企業信用檔案，并通過零售藥店誠信星級評定、餐飲單位“紅黑榜”等制度深化信用等級動態評價和量化分級管理，進一步完善量化分級管理評定辦法，有效落實量化等級公示制度，定期公布放心企業名單，曝光違法犯罪行為，切實提高從業人員誠信意識。

加強質量技術監督

14．大力實施質量強區戰略。履行全區質量強區工作領導小組辦公室職責，組織推進全年各鎮、部門的質量發展工作目標任務，做好與市質量強市工作領導小組的溝通聯系和上爭等工作，配合做好市爭創全國質量強市示范市活動相關工作。組織開展“區長質量獎”評審，推動、鼓勵企業爭創各級品牌、質量獎。開展重點企業卓越績效標準宣貫會、首席質量官評審、分解落實督查“兩個責任狀”等活動，確保質量強區建設各項部署落到實處。

15．大力實施名牌推進戰略。按照“創建一個品牌、帶動一個行業、促進一方經濟”的思路，謀劃編制全區省、市名牌產品滾動培育計劃，加強對申報企業的培育輔導，強化企業家品牌意識，力爭創成名牌1-2個、名牌5-6個、質量管理獎1個、服務業名牌1個、省質量信用AA級企業1-2家，組織好國家、省、市級質量監督抽查以及抽查結果運用、處理工作。

16．大力實施標準推進戰略。按照“產品專利化、專利標準化”的新思路，采取有效措施推進相關企業參與國家標準、行業標準、地方標準的制訂，不斷提高企業核心競爭力和行業話語權。積極上爭溱湖風景區全國知名品牌創建示范區、中醫院國家級服務標準化試點等項目，做好畜禽綜合養殖和農村社會化服務兩個國家級標準化示范區建設年度績效工作，完成招管辦服務標準化試點市級考核驗收。新創國家標準化良好行為企業2-3家，實現參加國家、行業標準制訂企業2-3家，新增采標產品6-8個。

17．強化特種設備、重點工業產品和涉及民生類產品的監管。開展對具有區域代表性的工業產品的專項整治，加大抽樣頻次和不合格產品后期整改幫扶力度。加強對使用特種設備和特種設備制造企業的監管，尤其突出民用電梯、液化氣站等重點行業，及時處理有關電梯、鍋爐等方面的輿情信息和安全隱患。

18．認真抓好計量、技術機構建設等技術基礎管理工作。進一步加強民生計量和能源計量，組織好強制檢定、“兩免檢”、民用“三表”、能源計量、計量認證認可等工作，實現電表首檢率100%，水、氣表首檢率90%以上。

規范經營交易秩序

19．加強市場誠信體系建設。建立全區信用監管聯席會議制度，完善企業信用信息公示系統，實現各部門、各層級、社會各界之間信用信息的互聯共享。全面組織企業、個體工商戶和農民專業合作社實施年報工作，督促市場主體真實、及時公示基本信息，正確履行年報公示和即時公示責任。有序開展企業公示信息抽查，及時錄入、維護、更新經營異常名錄及嚴重違法企業名單，將未按時提交年度報告或在公示中隱瞞、弄虛作假的納入信用監管體系。

20．推進商標廣告品牌戰略。充分發揮商標專管員、企業聯絡員、鄉鎮信息員、大學生村官宣教員“四員”作用，全面提升商標和廣告運用管理水平，指導有意向的企業申報“三名商標”，力爭創成省著名商標3件、市知名商標8件。推薦優秀廣告作品參加國家、省、市三級評選，做強產業集群品牌，放大地方產品影響力。

21．組織開展專項整治行動。組織開展打擊假冒偽劣、商標侵權專項執法和不正當競爭行為專項整治，規范直銷行為、嚴厲打擊傳銷。聯合公安等部門開展“凈”行動，查處絡虛假宣傳行為，加強購消費者維權保護，促進絡商品交易健康發展。

22．加強農資市場秩序監管。充分發揮農資商品監測的警示導向作用，嚴厲查處虛假宣傳、制售假劣等坑農害農違法行為，防控農資商品系統性、區域性風險，保護農業經營者和農戶的合法權益。

23．開展重點行業放心消費創建活動。全面推進消費者反映強烈、與民生密切相關的物流快遞、旅游服務等行業的放心消費創建工作，進一步提升相關行業的消費者滿意度。

突出機關作風建設

24．優化行政審批程序。推進信息化建設，健全完善行政權力上公開透明運行絡。堅決推進行政審批“三集中三到位”，積極開辟“綠色快捷通道”，開展工商營業執照、組織機構代碼和稅務登記受理“三證合一”試點工作，部門并聯審批、限時辦結、統一發證，實現“一窗辦理、一表填報、一次收件、一錄入、一同辦結”，由法定審批時限從20多天精簡為3-5個工作日。落實“寬進”要求，深化“先照后證”措施，加強部門信息溝通共享，及時更新完善法人、住所、經營范圍登記“負面清單”內容。推進相對集中登記工作，實施個人獨資企業登記權下放，實現就近登記，方便創業登記，積極培育稅源經濟。認真做好標準年審暫停、中小微企業條碼辦理費用減收、計量許可有關費用取消等工作。

25．提高經濟服務效能。建立有序的市場退市機制，對未開業企業和無債權債務企業實行簡易注銷程序，實現市場主體退出便利化。建立健全小微企業名錄庫，對小微企業跟蹤分析，對小微企業的發展提供政策指導。鼓勵農民專業合作社、農村經濟股份合作社、家庭農場等新型農業經營主體登記發展，引導農業生產經營的規模化、集約化發展。發掘經濟戶口數據信息應用，完善市場信息動態監測，做好鎮民營經濟發展情況通報和指導，提高民營經濟區域協調發展和轉型升級發展水平。堅持一線工作法，深入開展走訪服務企業活動，實行一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，積極開展鎮企業培訓和新上項目質量法律法規知識培訓、餐飲和藥品從業人員培訓等活動。

26．建樹機關良好形象。全面增強法治意識，推動全系統深入學習黨的十八屆四中全會精神，更加自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實提升用法治思維和法治方式推動市場監管工作的能力。大力開展廉政教育，組織開展道德