2017電大《西方行政學說形成性考核冊》答案2017電大《西方行政學說形成性考核冊》答案/2017電大《西方行政學說形成性考核冊》答案西方行政學說作業1題目：什么是行政學？如何理解政治及行政的二分？形式：小組討論（個人事先準備及集體討論相結合）。要求：每一位黨員都要聯系實際準備提綱，作業包括以下內容：1：系實際的例子

2：人準備的提綱

3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯系實際，所舉實例應能夠證明其觀點。答案：1、傳統公共行政強調政治及行政的分離，強調文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官及政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，非凡是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參及政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政治理截然分開。事實上傳統公共行政的政治—行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策。2、行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發展。在發達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯系實際的一門科學。政治行政二分法是美國總統威爾遜最早提出來的，在我看來，政治及行政二分法就是指決策及領導事務及執行和管理事務分開，政治家，政治領導人負責宏觀決策及領導整合組織，而行政官員，公務員則負責執行政治家的決策，管理控制自身所負責的相應部門和事務。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現象的發生，提高政府管理效率。比如，美國在19世紀，每次選舉總統，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當選總統，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會造成人力資源的過分動蕩和浪費，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態度，不隸屬于任何政黨，公務員的錄用通過公開競爭考試擇優錄取，及黨派政治沒有瓜葛，對政治事務不承擔責任。3、從我國的公共政策實踐來看，改革開放后，才進入科學思考的視域，對于公共政策的科學化來說，當然還有著很長一段路要走。但是，我們也發現，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務觀念的淡漠所造成的，是價值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學的研究中，我們需要根據科學及價值的統合原則來建構有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實踐上堅持為人民服務的原則，一切從公眾的利益和社會的發展出發，政府把公共政策的供給作為為社會為公眾服務的手段，為了更好地實現為人民服務的目標去追求公共政策的科學化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參及。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政治理體制和公務員制度的建立和完善。西方行政學說作業2以“行為主義行政學”為主題，理論聯系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。作為行政科學的公共行政學行為主義及邏輯實證主義有著千絲萬縷的聯系，不能說行為主義政治科學全盤接受了邏輯實證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5）。用桑德斯的話來說，19世紀孔德的著作及20世紀20年代“維也納學派”是行為主義的哲學來源（馬什和斯托克，2006：42）。1930年代中期，政治學和行政學的研究狀況受到一些學者的質疑，他們認為政治學和行政學的研究質量有問題，因為它受到了被他們認為是偽科學方法的泰勒主義、人際關系運動和“行政原則”的束縛。當時的芝加哥大學開始有學者轉而求助于邏輯實證主義，以期將政治學和行政學解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學。雖然行為主義政治科學后來有很多的變種，但大體說來，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學可以按照自然科學的模式（比如生物學或者物理學的模式）對現象進行解釋和預測，在經過檢驗的理論指導下提供系統的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學應當把自己限制在能夠被觀察到的現象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應該盡可能地數量化；四是政治科學不應該進行“純粹的研究”，而應該為解決既定的政治問題和實現革新的計劃而開展應用研究；五是政治科學對于民主、平等、自由等等價值的正確及否無法予以科學的證明，因此，它應該對價值持保留態度；六是政治科學必須是跨學科的（柏伊姆，1990：78-79）。一般認為，行為主義并不是一種系統的政治學說或政治哲學，而只是政治學研究中所強調的一種方法和手段。行為主義的發端，可以追溯到20世紀初美國政治學界在科學主義的影響下所發生的關于政治學科學化的爭論。現代政治學是為維護自由民主的政治制度應運而生的，但是這樣的制度在20世紀上半葉卻卷入了兩次世界大戰，加上1920－1930年代美國國內陷入經濟大蕭條中，這些都形成了對政治學的重大打擊，同時也對政治學提出了重大挑戰：面對現實的政治經濟危機，政治學能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學派認為，當問題出現以后，如果現有的政治學不能像經濟學和社會學那樣，設計出一套解決政治經濟危機的有效方案，那么政治學就必須加以重大革新（楊光斌，2005）。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學從對國家機構的靜態描述轉向政治過程研究，力圖建立一種精準而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學派所特有的理論悖論：該學派之所以興起，旨在化解現實生活中的政治經濟危機，但它力圖通過倡導價值中立和否定政治學的政治功能來達到這一目的。這樣，它就不問制度和價值的合理性而一頭扎進了數量分析中。當政治學不再關懷政治價值的時候，當方法論上的數量統計代替一切的時候，政治學也就失去了其本來面目，盡管價值中立的背后蘊涵著自由民主主義政治的正當性。換言之，芝加哥學派的著眼點是人及人的行為，但結果卻遠遠背離了政治學的基本價值。西方行政學說作業3一、填充題1．“行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。2.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。3.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。4.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。5．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協作理解性）和（個人性理解）。6.在學術研究上嚴格區分（事實）及（價值）因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。二、單選題1、韋伯認為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權威而形成的組織B、及合理合法權威相適應的組織C、及傳統權威相適應的組織D、神秘化的組織2、泰勒的科學理理論主要體現在以下書中（D）A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學管理》D、《科學管理原理》、3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60A．組織行為問題B．組織協調問題C．組織管理問題D．組織結構問題4、被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學導論》B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯邦主義者》D、《外國公務員制度》5．在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）。A．社會系統學派B．科學管理理論C．新公共行政運動D．漸進決策模式三、多項選擇題1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特2.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執行功能B．司法功能C．政治功能D．準司法功能E．統計功能F．半科學功能3.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ACDF）：A．目標B．作用C．程序D．服務對象E．時間F．地點4.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務的組織B．具有相當的權威C．制定組織戰略并付諸行動D．管理日常工作E．監督各項工作實施F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創造性地發展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務D．激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍E．規定組織的目標F．出以公心，對組織負責四、簡答題1、新公共行政學怎樣對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204答:它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。（1）從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統行政學的所謂“理性模式”,它強調建立規范價值,關注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現行政工作的最終目標。（2）從行政實踐方面看,新公共行政學認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。其次,傳統行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎,即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學的假設根本站不住腳,而且它導致了總體上的無效率。最后,傳統行政學理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現象。2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？。P237答：1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為及政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。2、公共選擇理論的基本特點是以“經濟人”的假定為分析武器，探討在政治領域中“經濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經濟人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經濟人”特點。五、論述題1、結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。答：里格斯重點分析了現代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質性里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協調，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區，多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施，另一方面，在一些偏遠地區卻根本沒有專門的行政機構，在那里，宗族，宗教，宗派團體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的“西化分子反精英現象”。（2）重疊性過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構不能發揮其應有的功能，不能完成其行政任務時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在他看來，在傳統農業社會，由于所有功能都是由一個機構來執行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業社會，由于社會機構分工明確，各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發展的程度；盡管專業化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發揮。里格斯認為，這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點必然導致其整個行政系統的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設，徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論及實踐脫節的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經常反抗政府的非法之治，而且官僚結構內部也因為沒有主權權力者的監督和潛在的制約，而很容易發生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標準便可能越低。及行政-政治化相關的一個現象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規，官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的價值。里格斯認為，形式主義一旦及官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。2、德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？P215答：德魯克的目標管理理論，既吸取了泰勒科學管理理論和人際關系學說的長處，又避免了它們的不足，其內容主要包括以下基本方面。1、組織中目標的性質德魯克認為，組織中的目標可分為戰略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰略目標由組織中的高層管理人員制定；（2）策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。2、目標管理成功的先決條件德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參及；（2）下級人員的參及；（3）有充分的情報資料；（4）對實現目標的手段有控制權；（5）對為實現目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（6）相信廣大組織成員的責任心和創造性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標并且能夠承擔實現目標的責任，相信人的本性愿意承擔責任、能夠自治、愿意上進和發展。3、目標管理的三個階段德魯克認為目標管理包括制定目標、實現目標和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個相互聯結的步驟：步驟一，準備；步驟二，制定戰略目標；步驟三，制定試探性策略目標；步驟四，由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參及感和實現計劃的積極性。步驟五，對各項目標和評價標準達成協議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協議的目標和評價標準報送上一級。以上五個步驟屬于目標管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監督下為實現目標而進行過程管理。目標管理的第三個階段，即步驟七，把實現的結果同原來制定的目標相比較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下一個目標管理的周期中，不斷提高目標管理工作的水平。西方行政學說作業4題目及形式：運用公共治理理論，以“行政學的發展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學的前沿理論和最新成果；2：能夠理論聯系實際對行政學的發展進行分析及展望。當代中國行政管理學的發展及展望自20世紀80年代以來，行政管理學（亦稱行政學）作為政治學及管理學的交叉邊緣性學科，作為及中國改革開放現實密切相關的應用性學科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進程的加快和社會主義市場經濟體制的建立及完善，中國行政管理學正在向新的廣度及深度發展。因此，探討當代中國行政管理學發展的成就及存在的問題，尋求中國行政管理學發展的對策，展望中國行政管理學發展的前景，便具有重大的理論意義和現實意義。一、當代中國行政管理學發展的主要成就當代中國行政管理學基本上是從“零”開始發展的。但是在改革現實的需求、領袖權威性的倡導、傳統理論的影響、國際環境的促進以及學科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學取得了飛速發展及長足的進步，為學術繁榮、人才培養及機構改革的推進作出了突出貢獻。總的說來，中國行政管理學經過20多年的研究及探索，其取得的成就主要有：1.使行政管理學成為一門相對獨立的學科，初步確立了行政管理學研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學及其他學科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應有的學術地位和社會地位。2.學術研究進一步細化和專門化，形成了若干個部門行政管理學和專業化比較強的研究領域。中國行政管理學在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎上，加大了對部門行政管理學，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進了中國行政管理學研究的進一步細化和專門化。3.行政管理學的學術團體及教學科研機構急劇增加，形成了相對獨立的教學、科研體系。在學術團體方面，1988年建立了中國行政管理學會，1987年成立了全國行政管理教學研究會，1993年還成立了全國行政管理青年研究會，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學會；在研究機構方面，國務院有關部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學院及部分高等院校都創辦了大量的研究機構或研究中心；在行政管理學教學方面，全國除國家行政學院外，還成立了30余個地方行政學院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學系或專業；在教學層次上，有博士、碩士、大學本科和大專等各個層次的學歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學位教育。4.培養了大量的行政管理學專業的高層次專門人才，他們大多數目前已成為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學生和黨政機關傳播了行政學方面的知識，使越來越多的人認識到，政府管理有其客觀規律，政府管理需要科學理論的指導。5.緊密圍繞行政改革現實的熱點開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學是一門應用性較強的學科，必須結合改革實際才會有生命力。20多年來，伴隨著改革的進程，行政管理學界結合實際，對機構改革、人事制度改革及公務員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點及思路，對政府領導層的決策產生了積極的影響。6.開展國際學術交流，及國外一些行政管理學學術團體和專家建立了廣泛的聯系，國際學術活動有很大發展，極大地促進了中國行政管理學的研究及發展。二、當代中國行政管理學發展趨勢展望雖然當代中國行政管理學面臨著一系列的危機及挑戰，但是知識經濟時代的來臨以及中國改革開放的偉大實踐又為中國行政管理學的發展提供了難得的機遇。我們認為，只要我們采取積極對策，擺脫當前中國行政管理學發展的困境