從改革開放到中國特色社會主義新發展階段，我國鄉村發展問題一直被廣泛關注。自2020年全面打贏“脫貧攻堅戰”以來，鄉村振興成為我國針對農村地區發展的綱領性政策[1]。該戰略的逐步落地離不開公共財政的支持，也同樣離不開社會資本的積極參與。如何調動兩方的積極性，是值得我們深入探討的問題。新疆維吾爾自治區國有資產投資經營有限責任公司（以下簡稱國投公司）是自治區人民政府的融資平臺，近些年嚴格按照自治區黨委和政府的部署安排，與多家金融機構合作籌措資金，重點支持了自治區基礎設施、重大水利設施、農村公路、富民安居、定居興牧、大額礦權、棚戶區改造、易地扶貧搬遷等項目，助力“脫貧攻堅戰”圓滿完成。在鄉村振興的道路上，國投公司等政府融資平臺具有政府和社會資本的雙重身份，在推進項目的過程中具有融資成本低和溝通成本低等先天優勢，應該加以利用，充分展現國企擔當，為推動自治區經濟社會的高質量發展添磚加瓦。一、公共財政在農業農村經濟發展中面臨的問題（一）財政資金緊張，難以滿足實際需求2023年是全面鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的關鍵一年。鄉村振興戰略的落實落地是一個系統化的工程，大到農村道路的修建，路燈“村村通”，小到每戶廁所的科學布控，每一項工程的推進均需要大量資金。財政資金作為國家治理的基礎，是國民收入分配和再分配政策的核心，在解決鄉村資金問題上一直占有主導性的地位。但近些年來，國家為不斷提升人民生活的幸福感，推出一系列減稅降費政策，各地財政緊張態勢加劇，因此僅靠財政資金來解決鄉村振興戰略的資金問題是不現實，也是不可持續的。（二）財政資金投放量少，且以農業生產投資為主我國“三農”問題與鄉村振興戰略是一脈相承的。在以往解決“三農”問題的過程中，由于缺乏對鄉村問題認識的高度和深度，對改善人居環境，建設美麗鄉村，滿足人民對美好生活的向往以及對農村的綜合協調發展認識不到位，不注重農業基礎設施的更新改造，也忽視了相關人才的引入，缺乏深層次的發展策略，財政資金的支持力度不夠，或者是只一味地將財政資金投入“見效快”“看得見”的農業生產領域，忽視了提高農業生產效能以及農業與第二、三產業之間的天然聯系，資金投入短視化，不能真正將農業成果的觸角延伸至第二、三產業。例如，改革開放之初，我國農村的定位是為城市化和工業化服務，包括人才和資源都向城市傾斜。近些年雖然這種情況逐漸改善，但要真正解決“三農”問題，通過城市反哺農村，實現鄉村振興還有很遠的距離。（三）財政資金使用效率低下，監管手段缺乏在解決財政資金量的問題的同時，質的把控也尤為重要。目前我國對于鄉村問題的認識還較為表面，某些定義模糊、邊界感不強，直接導致政策發力不夠精準，監管也就不夠明確，難以對某些細分領域的問題做到真正掌握，不能做到財政資金的優化配置，也就難以達到有效提高鄉村振興質量的目的。鄉村振興戰略需要將農業、農村和農民問題統籌起來考慮，系統考量、科學籌劃，而非簡單的財政資金分配，財政資金的投入也需要從過去的大水漫灌式轉換為精準滴灌式投入。此外，涉農資金“重支出、輕管理”的現象一直存在，在涉農資金的管理上常常是支出時轟轟烈烈，但投入之后的管理沒有跟上，草草了事，缺乏對所投項目績效和所投資金合理性的評價。二、社會資本下鄉的現狀（一）下鄉意愿不強烈，農業領域投入少農業是我國產業結構基礎且重大的一個鏈條，但目前社會資本對于農業的熱情不高。主要是因為我國農業目前雖發展態勢迅猛，但投資周期較長，投資回報率不穩定，農戶的消費能力低下，社會資本對其信心不足。近幾年來，我國農村居民人口的消費力不斷提升，但相較城市居民人口來講差距還較大。農村資源大多數是非標的，不可作為抵押品，不滿足金融機構對于融資的需求，導致大部分社會資本進入農村的意愿不強烈。此外，農業農村的投資項目收益具有不穩定性，前期需要大量投入，后期產生的收益量化難度也較大。很多投資者對于農村缺乏基本的了解，且不愿意花費太多時間對其進行了解和磨合，更傾向于投資自己熟悉的工商業領域，下鄉資金較少。（二）情感溝通困難，社會資本下鄉難度較大由于農民早已習慣相對比較隔絕的生活狀態，對外來的投資方具有一種天然的敵對心理，會將投資方視為侵占他們利益的一方。而現實中也確實存在這樣的問題，外來資本占用資源，但是并未將所得利益與地方共享。例如，農產品價格不透明，一方面農資產品價格連年上漲，另一方面農產品的價格完全由收購方決定，農作物的天然屬性使農民不敢將其囤積待價，沒有議價權的農民只能接受收購方的低價購買，經濟利益嚴重遭受擠壓。多年來的被壓榨使農民對外來投資商具有很強的敵對心理，投資方在當地進行土地使用、廠房搭建和招募工人的活動會遭受很大阻力。在推進鄉村振興的過程中，多地出現了“政府干、百姓看”的窘境。另一方面，由于城鎮化率的不斷提升，農村人口不在農村，留守農村的多是老人和孩子[2]，需要真正對接鄉村振興的項目時沒有可溝通的村民，在外務工的年輕人對此積極性不高，大多持有“跟我無關”“不想參與”的心態。（三）資金投機性高，好項目難以落地目前，我國農村還是以第一產業為主，第二、三產業基本缺失。鄉村振興主要是通過發展產業來促進就業，特別是通過經營性收入和工資性收入來實現。近年來隨著信息化的不斷普及，農村也出現了一些電商和網絡直播等新興的生活方式，但是由于農村物流網絡不完善以及通信設施覆蓋率不足等，此類新興產業在農村無法立足或者長久生存。近郊地區仍將傳統的房地產項目作為實施鄉村振興戰略的手段，流于形式，缺乏遠見，一些投資者進入農村發展，只是想利用國家一系列鄉村振興幫扶政策來獲取利益，細看不難發現，大多數是基于政策的紅利“薅羊毛”，打土地政策“擦邊球”，一旦政策變化就會立馬扭轉風向，不具有可持續性。不愿意介入糧食生產，更愿意將土地流轉過來后用于效率更高的農業生產，這不僅會破壞糧食生產的基礎性地位，不利于糧食安全，還會損害農民和村集體的利益，長遠來看并不利于推動鄉村的高質量發展。三、對策建議（一）借力公司治理結構，提高村集體組織化程度小農散戶的特點就是土地分散、種植規模小，單家獨戶銷售農產品時議價能力較低。我們黨領導鄉村振興，最關鍵的就是黨把農民組織了起來，把過去分散在一家一戶的資源統籌起來使用，細化分工，提高集體協作的生產力，以黨的組織力提高效率，化解小農戶與大市場的對接難題。例如，黨支部領辦合作社，將零散的資源組織起來，延伸產業鏈，實現共同富裕的宗旨。只有提高組織化程度，村集體在與下游的工商業和城市的其他部門溝通的時候才有比較平等的談判地位，才可能把盡可能多的收益留在農村。國投公司要將公司治理結構與村民自治有機結合，引導村集體參與到與市場經營主體的合作中，解決國家政策資源無法直接對接億萬小農戶的問題，將已有的資源轉化為資產，入股到新的經營主體中，將經營所得共同分享，提高農民的積極性。能帶領村民打硬仗的村集體一定是領導班子過硬的集體，為提高村集體的戰斗力，可以考慮將參加近幾年的脫貧攻堅工作的三百多萬機關干部的優秀經驗推廣，在實戰中培養干部，領導農民，真正轉變農民的思維模式和致富渠道。（二）做好基礎設施建設，服務社會資本針對社會資本關于基礎設施投資收益率低的擔憂，國投公司要配合政府積極解決，做好政策解讀和有機應用，為社會資本下鄉掃除后顧之憂。要想真正做到鄉村振興，財政資金就要保駕護航，以此來吸引社會資本下鄉。我們需要從思想上認識清楚，農村是我國將來經濟最大的增長點，也是中國特色社會主義制度的優越性最突出的表現。鄉村振興戰略的實施是一項系統性的工程，基礎設施的建設是其中最基礎，也是最具長遠發展遠景的一項工作。要想富先修路，只有將交通、醫療、教育、信息化等基礎設施建設好，才能真正從根本上推進鄉村振興，為此后更加長遠的發展鋪好路，為農村產業結構的優化升級賦能。具體來說，安全飲水、人居環境整治和高標準基本農田建設等都是亟待解決的問題?？梢钥紤]將村集體限制的會堂、廠房、祠堂和廢棄學校等設施，通過公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活[3]，真正讓農村土地從資源到資產，最終轉變為資本，使土地出讓金的收益真正取之于農，用之于農，增強村民干事創業的決心，幫助村民轉變觀念、解放思想，真正提高農民的獲得感和幸福感。（三）發揮財政政策引導作用，支持社會資本下鄉針對目前社會資本不敢投、積極性差的現狀，國投公司要加強與發改、財政、農業等相關職能部門的聯系，充分利用政策積極引導。平臺公司參與鄉村振興，因其特殊性更易受到政策傾斜，幫助更多項目實施落地。越是農業地區，縣域金融越是存大于貸，金融機構以極低的成本，可以通過財政補貼、政府基金和信貸資金等多種渠道為農業農村發展助力。例如，對鄉村振興項目進行稅費減免，鼓勵農村信用社回歸本源，把農民的錢用到緩解農村資金難的問題上；對投資企業進行融資優惠等，鼓勵社會人才到農村去。我國要用30年時間再造一個綠水青山、生活富裕、生產繁榮的新農村，是人類歷史上前所未有的壯舉。要吸引社會資本建立現代農業產業園、田園綜合體、農村產業融合發展示范園，以及農村一、二、三產業融合發展先導區等[4]，培育現代職業農民。針對村民的抵觸情緒，國投公司要積極發揮“潤滑劑”作用，充分利用政府在村民中的公信力，俯下身去做好村民工作，解決一些資金解決不了的問題，以政府公信力為社會資本下鄉掃清障礙。憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發增收項目，壯大村集體經濟。資本下鄉并非與農民爭地爭利，而是去做農民干不了、干不好、干了不合算的事，如現代加工業、現代物流，鼓勵當地農民與外來經營主體合作，利用雙方各自優勢，將現有的資源變成資產，共同分享經營所得利益。綜合運用直接補助、建立基金、貸款貼息，擔保貼息等多種手段，加快建立鄉村振興多元化的投入機制，決不讓“資金難”成為鄉村振興路上的攔路虎。（四）強化項目整合，加大涉農資金監管力度根據國家對鄉村振興戰略的統一安排，積極協調組織各部門，對下鄉項目進行梳理，針對涉農資金分散、廣泛的特點，要充分運用大數據信息手段，將一手資料牢牢把握在資金監管部門的手中。對具有同質性的項目進行篩選，對具有相關性的項目進行整合，形成國家鄉村振興項目管理庫。為推動鄉村振興戰略實施，維護涉農資金安全，促進強農惠農政策措施落實，應對鄉村振興相關政策落實和資金管理使用情況開展審計，重點聚焦高標準農田建設、農村人居環境整治、鄉村產業發展等專項資金的分配管理和使用[5]，以及重點目標任務完成情況的全流程全鏈條審計。下撥預算資金需仔細論證其合理性，對于重大專項任務要主動作為，形成資金合力，提高資