A12中華人民共和國國家標準行政許可規范化測評指南N國家市場監督管理總局國家標準化管理委員會GB／T38956—2020前言 2規范性引用文件 3術語和定義 4測評模型 4.2模塊權重賦予 5事項管理規范化測評 6流程管理規范化測評 7服務規范化測評 8場所建設與管理規范化測評 9監督檢查規范化測評 11測評過程 11.1確定測評范圍 11.2選擇或構建測評模型 11.3建立測評指標體系 11.5確定數據采集方式 11.7檢驗測評初步結果，編寫測評報告 11.8對可信度強的測評結果進行評價和總結 12測評結果的應用 附錄A（資料性附錄）行政許可規范化測評指標體系示例 參考文獻 ⅠGB／T38956—2020本標準按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。本標準由全國行政審批標準化工作組(SAC/SWG14)提出并歸口。本標準起草單位：中國標準化研究院、中央機構編制委員會辦公室、山東省計算中心（國家超級計算濟南中心）、湖北省標準化與質量研究院、廈門市標準化研究院。周鳴樂。1GB／T38956—2020行政許可規范化測評指南本標準給出了實施行政許可規范化測評的測評方法、測評模型、指標設置、分值計算、測評過程以及結果應用等內容。本標準適用于開展行政許可規范化測評工作。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。行政許可標準化指引(2016版）審改辦發〔2016〕4號3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1規范化在經濟、技術和科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、發布和實施標準（規范、規程和制度等）達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。3.2測評v針對研究對象所進行的采集資料數據、綜合測算與分析的過程。4測評模型行政許可規范化測評模型構建宜從事項管理規范化、流程管理規范化、服務規范化、場所建設與管理規范化、監督檢查規范化等5個模塊進行考慮，如圖1所示。圖1行政許可規范化測評模型2GB／T38956—20204.2模塊權重賦予測評人或測評機構宜根據測評主體、測評對象、測評目的等測評重點明確設定各模塊占分權重。例如：事項管理規范化、流程管理規范化、服務規范化、場所建設與管理規范化、監督檢查規范化各模塊占分權重分別設為注：本條給出的權重值僅作為示例說明，具體測評中，可根據當地的發展現狀、工作導向及綜合實際情況，合理分配5個權重。測評人或測評機構可在事項管理規范化、流程管理規范化、服務規范化、場所建設與管理規范化、監督檢查規范化5個模塊下設具體二級測評指標，根據需要，也可下設三級測評指標，并賦予各級指標明確的分值。5事項管理規范化測評行政許可事項管理規范化測評，可下設統一的事項清單、事項要素清晰明確、事項動態管理等3個二級指標，如表1所示。參見附錄A。表1事項管理規范化測評一級指標二級指標行政許可事項管理規范統一的事項清單事項要素清晰、明確事項動態管理6流程管理規范化測評流程管理規范化測評，可下設申請與受理規范、審查與決定規范等2個二級指標，如表2所示。參見附錄A。表2流程管理規范化測評一級指標二級指標行政許可流程管理規范申請與受理規范審查與決定規范7服務規范化測評本標準中的服務規范化是指《行政許可標準化指引(2016版）》中行政許可服務制度和規范中所約定事項的規范性。服務規范化測評可下設服務指南、咨詢服務、網上服務、信息公開、一次性告知、首問責任、頂崗補位、服務承諾、文明服務等9個二級指標，如表3所示。參見附錄A。表3服務規范化測評一級指標二級指標行政許可服務咨詢網上信息一次性首問頂崗服務文明服務規范指南服務服務公開告知責任補位承諾服務3GB／T38956—20208場所建設與管理規范化測評場所建設與管理規范化測評，可下設受理場所的設置與建設、受理場所管理、人員配置與服務要求、檔案管理等4個二級指標，如表4所示。參見附錄A。表4場所建設與管理規范化測評一級指標二級指標行政許可事項管理規范受理場所的設置與建設受理場所管理人員配置與服務要求檔案管理9監督檢查規范化測評監督檢查規范化測評，可下設明確監督主體及職責、監督程序規范、明確監督內容、投訴與舉報等4個二級指標，如表5所示。參見附錄A。表5監督檢查規范化測評一級指標二級指標行政許可監督檢查規范明確監督主體及職責監督程序規范明確監督內容投訴與舉報根據測評需要，可設置相應的加（減）分項，需在測評指標中明確指出加（減）分項對應指標的權重或分值。依照本標準規定的行政許可規范化測評模型測定分值后，可以將網上公示詳細的編制服務指南、審批流程圖，提供申請材料示范文本、常見錯誤示例、問題解答等咨詢服務，實現網上預受理、預審查，及時收集行政相對人滿意度評價意見，實現辦結“零超時”，建立工作機制、成立標準化領導小組，采取便民利民創新措施等作為加（減）分項。也可以將行政許可違法違規辦理、辦事效率低下、違反程序規定、行政許可辦理不公平、不公正、不公開等現象作為減分項。其中，對于嚴重違法、違規辦理情況，例如違法違規收費、“吃拿卡要”、請托關系、嚴重超時等，可作為直接否決行政許可規范化的依據。參見附錄A。宜根據測評的對象、目的、開展測評的主體和測評結果的用途等，明確行政許可規范化測評范圍。明確測評范圍后，選擇或構建基本測評模型，明確測評模塊內容（或一級測評指標并根據測評主體、測評對象、測評目的等測評重點明確設定各模塊占分權重。4GB／T38956—2020根據測評模型，明確測評指標體系中的各級測評指標，并賦予各級指標明確的分值。附錄A給出了行政許可規范化測評的參考指標體系示例，僅作參考，不作為約束性指標。根據需要，按照內容相關、簡潔方便、定量準確、適合身份、非導向性等原則要求，設計測評問卷。可采用的數據采集方式有：—電話調查；—面訪調查；—郵寄調查；—在線調查。根據已確定的內容、權重、分值，進行數據采集、轉換、分組、組織、計算、存儲、檢索和排序等數據處理。11.7檢驗測評初步結果，編寫測評報告對測評初步結果進行檢驗，確保測評結果客觀準確。根據測評主體、目的、對象以及測評結果報告對象等不同，確定測評報告的架構和內容，撰寫測評報告。11.8對可信度強的測評結果進行評價和總結及時對可信度強的測評結果進行評價和總結，積累經驗，查找不足，不斷提升行政許可規范化測評能力。12測評結果的應用測評結果的應用是實現測評目的的最后一環，測評結果宜考慮應用在以下方面：a)政府績效考核的依據；b)政府進一步優化服務，改善配套設施；其他。5GB／T38956—2020附錄A（資料性附錄）行政許可規范化測評指標體系示例測評指標體系包括基本測評項和加分項兩部分內容。其中，基本測評項指標包括事項管理、流程管情況及鼓勵行政許可實施機構創新工作，設置了兩方面內容的加分項，共計20分。具體如表A.1所示。表A.1測評內容一級指標二級指標指標解釋基本測評項(100分）事項管理規范化(9分）事項清單(3分）制定并在門戶網站或在線辦事網站公開全部行政許可事項清單（含目錄清單、實施清單做到線上線下統一同步事項要素清晰、明確(3分）名稱規范；設定依據明確、科學；許可對象、范圍明確；事項編碼統一，并按照相關標準、規范制定事項動態管理(3分）根據法律、法規及時更新行政許可事項信息，實施動態管理流程管理規范化(33分）申請與受理規范(10分）申請與受理規范化測評的指標可包括：統一的申請書格式文本；一次性收清所有材料；出具受理單或電子回執單；遇到材料錯誤允許當場更正；一次性告知制度；不予受理的，說明理由、依據并出具不予受理通知書；共同許可的，由牽頭機關窗口一次收清申請材料；不要求提供與許可事項無關的材料；需要聽證等程序的在受理單上注明等審查與決定規范(23分）審查與決定規范化測評的指標宜包括不要求重復提供材料、聽取申請人、利害關系人意見、在法定及承諾期限內作出決定、不予許可的書面說明理由并告知享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利、告知許可決定的效力范圍及年檢、竣工驗收、變更延續等后續環節、依照法定條件進行聽證，聽證程序組織規范，不要求申請人承擔費用、編制行政許可流程圖，不在流程圖外增加辦事流程、行政許可決定依法及時送達等服務規范化(28分）服務指南(14分）編制服務指南完整版與簡版；服務指南要素符合《行政許可標準化指引(2016)版》要求；服務指南方便查詢和獲取咨詢服務(4分）現場咨詢與非現場咨詢（網上、電話、郵件）兩種渠道均暢通、便捷，有專人提供服務且可進行預約網上服務(4分）(1)建立統一的網上行政許可服務平臺（提供網上預受理、預審查，網上查詢進度、下載等功能或將行政許可事項納入已有的統一平臺，且平臺功能齊全；(2)網上辦事系統對接與整合；(3)建設數據共享同臺；(4)提供公共支付服務信息公開(1分）制定信息公開相關制度，具備科學性、可操作性一次性告知(1分）建立一次性告知制度，具備科學性、可操作性首問責任(1分）建立首問責任制度，具備科學性、可操作性6GB／T38956—2020測評內容一級指標二級指標指標解釋基本測評項(100分）服務規范化(28分）頂崗補位(AB崗）(1分）建立頂崗補位(AB崗）制度，具備科學性、可操作性服務承諾(1分）建立服務承諾制度，具備科學性、可操作性文明服務(1分）飲用水、書寫工具、行政許可流程張貼等便民利民的服務設施設備齊全、良好場所建設與管理規范化 (20分）受理場所的設置與建設(3分）受理窗口的設置與辦件量相匹配；服務大廳的設置與建設按照GB/T32169.1—2015中第5章的規定建設受理場所管理(12分）行政許可服務大廳按照GB/T32169.1—2015中6.3的規定對人員、安全、設施設備進行管理人員配置與服務要求(2分）人員著裝規范、注重服務禮儀、精通業務檔案管理(3分）建立完備的實體及電子檔案管理制度且管理規范，并進行共享監督檢查規范化(10分）明確監督主體及職責(3分）監督檢查主體、方式、職責明確監督程序規范(2分）監督程序規范、流程明確明確監督內容(2分）細化工作權限、明確監督檢查重點、崗位職責、結果處理、處理期限、相關文書等具體內容，并依據監督結果督促和改進服務投訴與舉報