摘要民辦教育是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。民辦教育是我國教育市場的重要組成部分，是資本進(jìn)入教育市場的主要切入點(diǎn)。本報告采用客觀總結(jié)、實(shí)證分析的方法，以中國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)為研究對象，通過對其發(fā)展現(xiàn)狀，典型模式、發(fā)展思路，發(fā)展的市場環(huán)境、制度環(huán)境，發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，資本引入民辦教育的探索與實(shí)踐，以及國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)等問題的考察、研究、分析，使讀者對中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀以及其中的機(jī)遇與風(fēng)險有一個比較全面的把握和認(rèn)識，對目前教育市場的經(jīng)營、發(fā)展戰(zhàn)略有一個客觀掌握，為關(guān)注中國教育市場的投資者服務(wù)。研究認(rèn)為：教育具有永遠(yuǎn)的朝陽性，我國的教育市場具有巨大的開發(fā)潛力。目前我國的教育市場的主要矛盾表現(xiàn)為日益增長的教育需求與結(jié)構(gòu)性教育供給不足的矛盾。民辦教育的發(fā)展可以滿足受教育者多樣化需求，為教育市場引入競爭機(jī)制同時擬補(bǔ)我國財政性教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，對于我國教育的發(fā)展具有不可或缺性。教育市場的可開發(fā)性以及民辦教育必要性為資本進(jìn)入教育市場提供了良好的空間和契機(jī)。近幾年中我國民辦教育發(fā)展速度較快，初具規(guī)模，社會認(rèn)可度也有一定的提升，但遇到了教育能否營利、學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵問題的困擾，民辦學(xué)校的健康成長受到很大程度的制約。已通過和即將實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》取得了許多法律上的突破，表明我國民辦教育制度環(huán)境的不斷完善和創(chuàng)新為民辦教育提供了法律依據(jù)，將一改原資本對教育市場的觀望和嘗試狀態(tài)，使資本在教育市場能夠取得合理回報。我國許多民辦教育機(jī)構(gòu)的舉辦者和經(jīng)營者已經(jīng)對教育與資本的聯(lián)姻進(jìn)行了有益的探索，國內(nèi)外資本市場也有引入“中國民辦教育”的嘗試。實(shí)踐表明民辦教育具有一定的發(fā)展前景和回報預(yù)期，而有效的發(fā)展戰(zhàn)略是成功的關(guān)鍵。在國外，私立教育已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，營利類教育類公司有多種經(jīng)營方式，對它們的研究有益于我國民辦學(xué)校的未來發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的民辦（私立）教育的發(fā)展與運(yùn)營，并考察我國教育市場容量和潛力的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為我國民辦教育在我國教育市場中具有一定的發(fā)展空間和潛力，但是資者應(yīng)該注重戰(zhàn)略和風(fēng)險管理。

目錄0.序論 80.1本報告研究主體定位 80.1.1中國民辦教育的概念界定 80.1.2中國民辦教育在當(dāng)代中國教育市場的戰(zhàn)略地位 80.2研究目的、研究方法 90.3相關(guān)背景研究 90.3.1教育產(chǎn)業(yè)界定 90.3.2教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析 100.3.3教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分析 110.3.4中國常用教育類型劃分 121.中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀 131.1中國民辦教育的規(guī)模 131.2中國民辦教育的結(jié)構(gòu)及變化 151.3中國民辦教育市場占有率細(xì)分 171.4中國民辦教育的發(fā)展速度 191.5中國民辦教育的社會認(rèn)可度 201.6中國民辦教育的區(qū)域分布分析 212.中國民辦教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營特點(diǎn)分析 242.1中國民辦教育的主要辦學(xué)模式分析 242.2中國民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營特色和發(fā)展思路的抽樣分析 252.2.1經(jīng)營特色 262.2.2發(fā)展思路 273.中國民辦教育發(fā)展環(huán)境分析 303.1中國民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境 303.1.1中國教育市場整體供給狀況 303.1.2中國教育市場的需求狀況 333.2中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 373.2.1中國教育法律法規(guī)體系簡介 373.2.2促進(jìn)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境 383.2.3中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關(guān)突破 403.2.4“入世”與中國教育 424.中國民辦教育的SWOT分析 474.1中國民辦教育的競爭優(yōu)勢 474.1.1為學(xué)生提供擇校機(jī)會 474.1.2比公辦教育在管理等方面更具有活力 474.1.3滿足差異化、多樣化的需求 484.2中國民辦教育的競爭弱勢 484.2.1外部條件不成熟 484.2.2自身存在一定問題 504.3中國民辦教育發(fā)展的機(jī)遇 514.3.1國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo) 514.3.2教育資源供給結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整 524.3.3教育整體質(zhì)量需要提高 554.3.4教育資金供給存在缺口 564.3.5教育漸成主體消費(fèi) 574.4中國民辦教育面臨的挑戰(zhàn) 594.4.1法律法規(guī)體系不斷完善過程中的認(rèn)識轉(zhuǎn)變和領(lǐng)會 594.4.2經(jīng)濟(jì)全球化形成新市場環(huán)境 604.4.3公辦學(xué)校改革加劇市場競爭 604.4.4消費(fèi)者認(rèn)知和支付尚存壁壘 614.4.5我國封閉性的教育結(jié)構(gòu)體系的制約 635.資本市場引入“中國民辦教育”的實(shí)踐 655.1國內(nèi)資本市場引入“中國民辦教育”資源的探索 655.2國際資本市場引入“中國民辦教育”概念的嘗試 686.主要國家（地區(qū)）營利性教育介紹 716.1私立（民辦）教育是滿足教育需求的必要手段 716.2不同國家私立（民辦）教育發(fā)展的制度環(huán)境有別 726.3營利教育市場概況 736.3.1營利教育的份額還比較小 736.3.2教育的營利性地位并未在所有的國家得到確認(rèn) 746.3.3營利教育仍然處于爭論中但前景有望明朗 756.4重點(diǎn)教育類公司營利模式分析 766.4.1學(xué)校類上市公司 766.4.2教育服務(wù)類公司 786.4.3綜合類教育公司 787.結(jié)論 808.投資機(jī)會與建議 828.1民辦教育在巨大的教育消費(fèi)市場中有充足的發(fā)展空間 828.2對民辦教育的舉辦者的幾點(diǎn)建議 839.風(fēng)險提示 86

圖表目錄圖表1教育產(chǎn)業(yè)劃分 11圖表2近年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展 13圖表3中國民辦教育各階段在學(xué)人數(shù) 14圖表41996-2000年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)變化 15圖表51996-2000年中國民辦教育學(xué)生結(jié)構(gòu) 15圖表62000年中國民辦非高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)校、學(xué)生數(shù)在全國的比重 17圖表7民辦高等教育機(jī)構(gòu)在全國高校中的比重 18圖表82000年對比1996年看民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度 19圖表92000年對比1996年看民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模與在學(xué)人數(shù)規(guī)模的發(fā)展速度比較 19圖表10三城市居民教育認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果 20圖表111999中國民辦教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布 21圖表12民辦教育機(jī)構(gòu)區(qū)域分布 22圖表13民辦教育辦學(xué)主要模式 24圖表14抽樣分析樣本民辦教育集團(tuán)、學(xué)校簡況 25圖表15教育投資公司與教育管理公司 28圖表16中國各級普通教育毛入學(xué)率 30圖表17中國近年教育投入額 31圖表181999年教育投入構(gòu)成 31圖表19中國1995-1999年教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)變化 32圖表20中國教育人口占總?cè)丝诘谋戎?33圖表21“九五”時期中國教育產(chǎn)業(yè)學(xué)校、學(xué)生、教職工狀況 33圖表22中國近年師生比 34圖表231997-2000年中國學(xué)校、學(xué)生環(huán)比增長比較 35圖表241990-1999年中國各大類教育機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r 36圖表25中國各大類教育機(jī)構(gòu)的環(huán)比增長率（%） 36圖表261990-1999年中國各大類教育機(jī)構(gòu)招生數(shù)變化 37圖表27中國各大類教育機(jī)構(gòu)招生數(shù)環(huán)比增長率 37圖表28原有對民辦教育支持的主要政策 39圖表29民辦教育發(fā)展的制度約束以及目前的主要突破 40圖表30教育服務(wù)在教育貿(mào)易中的位置及其所含內(nèi)容 43圖表31中國簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表 43圖表32外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入對民辦學(xué)校的影響 45圖表33我國6及6歲以上人口受教育程度分布 51圖表34高等教育毛入學(xué)率 52圖表35中國各教育階段的升學(xué)率 53圖表36五次全國人口普查各年齡組人口比例 54圖表371997年OECD國家教育總支出占GDP的比重情況 57圖表38城鎮(zhèn)居民教育消費(fèi)增長情況 58圖表39中國城市居民家庭首要消費(fèi)支出項目選擇調(diào)查 58圖表40中華英才網(wǎng)民辦學(xué)校印象調(diào)查結(jié)果 62圖表41已介入和已披露進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)上市公司 65圖表42多佳股份2002年1-6月毛利率結(jié)構(gòu) 66圖表43多佳股份2002年1-6月教育主營業(yè)務(wù)收入分布 67圖表44各國私立教育在校生平均比重 71圖表45美國營利教育市場份額 74圖表46美國營利教育在各階段的分布 74圖表47美國、新加坡等國家地區(qū)教育類主要上市公司 77

0.序論0.1本報告研究主體定位0.1.1中國民辦教育的概念界定民辦教育：指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動。民辦教育機(jī)構(gòu)：指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。0.1.2中國民辦教育在當(dāng)代中國教育市場的戰(zhàn)略地位2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：各階段民辦學(xué)校的在校生占同時期全部在校生的2.2%，總體市場占有率很小。而中國民辦教育機(jī)構(gòu)（包括學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)、幼教機(jī)構(gòu)）在中國教育機(jī)構(gòu)整體中（包括幼教機(jī)構(gòu)）所占的比例也很少（根據(jù)2000年數(shù)字計算約為6.5%），因此，中國民辦教育的產(chǎn)業(yè)地位目前仍然限于公辦學(xué)校的補(bǔ)充。民辦教育的出現(xiàn)，在我國教育業(yè)引入競爭機(jī)制，推動了教育的多樣化，打破了公辦教育辦學(xué)的壟斷，對提高辦學(xué)質(zhì)量、改變供給結(jié)構(gòu)、適時反映市場需求大有裨益。更重要的一點(diǎn)是，民辦教育可以有效吸收民間閑散的資金形成教育資源，彌補(bǔ)國家財政投入的不足，擴(kuò)大受教育的范圍，滿足居民對教育多層次的需求。0.2研究目的、研究方法民辦教育是我國教育市場上的重要參與者，使教育產(chǎn)業(yè)化以及教育競爭的爭議更加突現(xiàn)，雖然教育產(chǎn)業(yè)化在思想認(rèn)識上暫時難以達(dá)成一致，但是，隨著即將實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的推出，民辦教育步入“春天”。同時，隨著知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、社會的發(fā)展、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，教育已經(jīng)由投資向投資兼消費(fèi)轉(zhuǎn)變，教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、教育市場化發(fā)展的趨勢勢不可擋。而民辦教育正是社會資本進(jìn)入教育市場的良好切入點(diǎn)。本報告采用客觀總結(jié)、實(shí)證分析的方法，以中國民辦教育的發(fā)展現(xiàn)實(shí)為研究對象，通過對其發(fā)展現(xiàn)狀，典型模式、發(fā)展思路，發(fā)展的市場環(huán)境、制度環(huán)境，發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，資本引入民辦教育的探索與實(shí)踐，以及國內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)等問題的考察、研究、分析，使讀者對中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀以及其中的機(jī)遇與風(fēng)險有一個比較全面的把握和認(rèn)識，對目前教育市場的經(jīng)營、發(fā)展戰(zhàn)略有一個客觀掌握，為關(guān)注中國教育市場的投資者服務(wù)。0.3相關(guān)背景研究0.3.1教育產(chǎn)業(yè)界定“教育產(chǎn)業(yè)”始終是一個有爭議的概念，但是又是一個難爭的事實(shí)和必然，本報告的研究前提是認(rèn)同教育產(chǎn)業(yè)的提法。在此基礎(chǔ)之上認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，教育產(chǎn)業(yè)是指包括通過傳統(tǒng)和科技手段來提供、傳播所有教育產(chǎn)品和服務(wù)的業(yè)態(tài)。是通過創(chuàng)新知識、傳播知識、應(yīng)用知識創(chuàng)造財富的產(chǎn)業(yè)。1992年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。0.3.2教育產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)分析永遠(yuǎn)的朝陽行業(yè)教育是一個將知識需求者——學(xué)生同知識有機(jī)結(jié)合的過程。學(xué)生既是消費(fèi)者——消費(fèi)金錢獲取知識，又是投資者——通過教育過程實(shí)現(xiàn)自身增值的特點(diǎn)使教育成為有投入產(chǎn)出的增值性生產(chǎn)活動，具有廣闊的市場需求潛力。社會越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的教育需求越大，因此教育是市場前景廣闊的、永遠(yuǎn)的朝陽行業(yè)。市場細(xì)分使產(chǎn)業(yè)鏈延伸，經(jīng)營空間擴(kuò)大，有效運(yùn)營可以產(chǎn)生合理回報在教育過程中，受教育者自身價值增殖、知識產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價值、教育機(jī)構(gòu)通過提供服務(wù)獲取價值，供求關(guān)系體現(xiàn)在教育活動中。在終身教育、學(xué)習(xí)型社會的今天，受教育者不僅需要學(xué)歷教育，更需要非學(xué)歷教育等特色教育，教育需求多樣化使教育服務(wù)的供給多樣化；為了更好地服務(wù)于各類教育機(jī)構(gòu)，教育市場中產(chǎn)生了教育經(jīng)營、管理和服務(wù)等專門機(jī)構(gòu)，教育分工更加明確，教育市場逐步細(xì)分，教育產(chǎn)業(yè)鏈延伸，教育產(chǎn)業(yè)中的供求關(guān)系更加鮮明，并在供求過程中實(shí)現(xiàn)交換。因此，教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營空間不斷擴(kuò)大，有效運(yùn)營可以產(chǎn)生合理回報。0.3.3教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分析教育產(chǎn)業(yè)包括傳播知識和為傳播知識所開發(fā)/開展的所有產(chǎn)品及服務(wù)。其中學(xué)校是教育產(chǎn)業(yè)的主體，教學(xué)活動是中心內(nèi)容。圍繞著學(xué)校的教育管理、教育產(chǎn)品開發(fā)、教育服務(wù)等內(nèi)容派生出多種服務(wù)形態(tài)。根據(jù)國外教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，KnowledgeQuest在2001年3月于美國鳳凰城舉行的教育產(chǎn)業(yè)投資論壇上的觀點(diǎn)，將教育產(chǎn)業(yè)劃分為4個部分、14個門類（見下表），雖然其中一些內(nèi)容對于我們來說還很陌生或剛剛萌芽，但是，對于我們在合理的環(huán)節(jié)上發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和把握回報非常具有參考價值：圖表1教育產(chǎn)業(yè)劃分產(chǎn)業(yè)組成部分內(nèi)容職能學(xué)校部分嬰幼兒托管針對0-6歲的嬰幼兒的看管與教育學(xué)前至12年級教育針對學(xué)前班至12年級學(xué)生的教育高中后教育指通常與工作的特別需求與內(nèi)容有關(guān)的學(xué)術(shù)性和職業(yè)技術(shù)性高等教育產(chǎn)品部分出版發(fā)行開發(fā)、出版教材、培訓(xùn)、考試和評價材料教學(xué)及管理軟件開發(fā)、生產(chǎn)學(xué)習(xí)及學(xué)校管理軟件和開發(fā)教學(xué)數(shù)據(jù)庫教育性玩具與游戲?yàn)閮和_發(fā)生產(chǎn)玩具與游戲服務(wù)部分特殊青少年服務(wù)對失足青少年、學(xué)習(xí)有障礙和其他特殊需求的青少年提供幫助考試準(zhǔn)備與輔導(dǎo)提供考試輔導(dǎo)、家庭作業(yè)輔導(dǎo)和成人技能測試輔導(dǎo)及考試等假期及課外補(bǔ)充服務(wù)針對兒童的課外看管、假期活動和校外學(xué)習(xí)，提供輔助性的針對學(xué)前至12年級學(xué)生的校外學(xué)習(xí)及活動服務(wù)教育專業(yè)人員培訓(xùn)提供學(xué)校人員繼續(xù)教育課程、教師培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)為企業(yè)雇員提供培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)教育部分學(xué)位及證書通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)頒發(fā)學(xué)位及證書網(wǎng)上教學(xué)通過互聯(lián)網(wǎng)提供實(shí)質(zhì)性教育教學(xué)內(nèi)容而不頒發(fā)任何學(xué)位或證書網(wǎng)絡(luò)平臺為進(jìn)行網(wǎng)上教育提供技術(shù)、手段和服務(wù)0.3.4中國常用教育類型劃分按照教育階段劃分：學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、中等教育、高等教育按照學(xué)歷類型劃分：學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育按照辦學(xué)主體劃分：公辦教育、民辦教育、公辦民營教育、公助民辦教育

1.中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀1.1中國民辦教育的規(guī)模圖表2近年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展近幾年的統(tǒng)計資料顯示，民辦教育發(fā)展速度快，已初具規(guī)模。2000年全國共有各級各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)54298所，比上年增加9194所，增長17％。到2000年，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1325所；民辦中等教育機(jī)構(gòu)4315所；民辦小學(xué)4341所；民辦幼兒園44317所。各大類教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量都不斷增加，從2000年比1996年的數(shù)字來看，增加數(shù)量最多的是幼兒園，增加了19851所。其次是小學(xué)，增加了2888所。中等教育增加了2280所。高等教育增加最少，只增加106所。

圖表3中國民辦教育各階段在學(xué)人數(shù)伴隨民辦教育的發(fā)展，民辦教育的在學(xué)人數(shù)也不斷增加。2000年全國共有各級各類民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在校學(xué)生699.65萬人，比上年增加96萬人，增長幅度達(dá)14%。到2000年，民辦高等教育的在學(xué)人數(shù)104.77萬人；民辦中等教育機(jī)構(gòu)的在學(xué)人數(shù)179.81萬人；民辦小學(xué)的在學(xué)人數(shù)130.81萬人；民辦幼兒園的在學(xué)人數(shù)284.26萬人。各大類教育機(jī)構(gòu)的在學(xué)人數(shù)的增加情況表現(xiàn)為：從2000年比1996年的數(shù)字來看，在學(xué)人數(shù)增加數(shù)量最多的是幼兒園，增加了153.87萬人。其次中等教育，增加了137.63萬人。小學(xué)，增加了84.49萬人。而高等教育則減少了9.77萬人。

1.2中國民辦教育的結(jié)構(gòu)及變化圖表41996-2000年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)變化通過1996-2000年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)比較發(fā)現(xiàn)：中國民辦教育機(jī)構(gòu)群體構(gòu)成主體是幼教部分，其次是小學(xué)和中等教育機(jī)構(gòu)，高等教育機(jī)構(gòu)比例最低。在民辦教育群體中，幼教機(jī)構(gòu)、高教機(jī)構(gòu)的比重逐年減少，但幅度不大；小學(xué)所占的比重不斷增加；中等教育機(jī)構(gòu)的比重近兩年變化不大。2000年幼教部分占82%，小學(xué)和中等教育機(jī)構(gòu)各占8%，高等教育機(jī)構(gòu)只占2%.圖表51996-2000年中國民辦教育學(xué)生結(jié)構(gòu)通過1996-2000年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生結(jié)構(gòu)比較發(fā)現(xiàn)：中國民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)生結(jié)構(gòu)主體變化較大。1996、1997年基本表現(xiàn)出幼教和高教學(xué)生比重大、小學(xué)和中等教育的學(xué)生比重小的結(jié)構(gòu)；1999年則是幼教學(xué)生比重最大、高等和中等教育部分學(xué)生比重接近，小學(xué)學(xué)生最少的結(jié)構(gòu)；2000年則是幼教機(jī)構(gòu)學(xué)生比重最大，其次是中等教育機(jī)構(gòu)和小學(xué)學(xué)生，高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生比重最低。可見，近年中國民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生結(jié)構(gòu)變化是：高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生比例連年減少明顯，中等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生比重連年明顯增加；幼教、小學(xué)學(xué)生平穩(wěn)增加的發(fā)展過程。2000年民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)生結(jié)構(gòu)是：幼教學(xué)員占40%，其次為中等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到26%，小學(xué)19%，高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生占15%，為最低。綜合2000年的數(shù)據(jù)可以看出：目前民辦教育群體自身的集中度最高的是高等教育部分，數(shù)量比例為2%，學(xué)生比例則達(dá)到15%，其次為小學(xué)，幼教，最低的是中等教育。側(cè)面反映出民辦高等教育的規(guī)模相對較大和/或生源相對較多。民辦中等教育機(jī)構(gòu)、民辦幼教機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對較小和/或生源相對較少。

1.3中國民辦教育市場占有率細(xì)分中國民辦教育的市場占有特點(diǎn)表現(xiàn)為：不同教育階段的市場占有率存在較大的差異。圖表62000年中國民辦非高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)校、學(xué)生數(shù)在全國的比重根據(jù)2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見上圖）：幼兒園階段的學(xué)校數(shù)已占總數(shù)的25.2%，在校生數(shù)量占12.7%，機(jī)構(gòu)數(shù)比重較大，在校生的市場占有率也相對較高，但是機(jī)構(gòu)數(shù)與在校生數(shù)各自的結(jié)構(gòu)比重比較，體現(xiàn)出相對的不飽和狀態(tài)。職業(yè)中學(xué)、普通中學(xué)次之。小學(xué)的結(jié)構(gòu)比重和在校生的市場占有率雖然相對最低，但是相對不飽和狀態(tài)卻比較輕。

圖表7民辦高等教育機(jī)構(gòu)在全國高校中的比重由于民辦高等教育的相關(guān)統(tǒng)計有一定連續(xù)性，因此從上圖我們一方面可以看出2000年民辦高等教育機(jī)構(gòu)在全國的比重是42.15%，在各階段民辦教育機(jī)構(gòu)在全國的比重中最高；在校生數(shù)的市場占全國的比重中為9.74，僅次于小學(xué)在校生數(shù)占全國市場的比重。但是與各階段的教育相比較，在校生的市場占有率也與其自身的結(jié)構(gòu)比重比較，相差最大，相對的不飽和狀態(tài)比較明顯。另一方面可以看出，這種不飽和狀態(tài)近年有所加重。

1.4中國民辦教育的發(fā)展速度圖表82000年對比1996年看民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度圖表92000年對比1996年看民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量規(guī)模與在學(xué)人數(shù)規(guī)模的發(fā)展速度比較作為教育市場中的新生力量和有爭議的群體，民辦教育機(jī)構(gòu)是比較弱小的一部分，但是總體來看發(fā)展較快。通過2000年與1996年的數(shù)據(jù)比較，可以看出各階段的民辦教育機(jī)構(gòu)的增長速度快于全國教育機(jī)構(gòu)同類范圍增長的平均水平。以小學(xué)和中等教育最為明顯。但是通過2000年民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)、民辦教育機(jī)構(gòu)在學(xué)人數(shù)與1996年的比較，總體來看在學(xué)人數(shù)的增長快于機(jī)構(gòu)數(shù)的增長。細(xì)分結(jié)構(gòu)來看：幼教、中等教育在學(xué)人數(shù)的增長快于機(jī)構(gòu)數(shù)的增長，高等教育和小學(xué)在學(xué)人數(shù)的增長慢于機(jī)構(gòu)數(shù)的增長，說明了民辦學(xué)校的實(shí)際市場接受度在提高。1.5中國民辦教育的社會認(rèn)可度2002年8月，中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》欄目組，僅就中國加入WTO后教育服務(wù)開放對人們教育消費(fèi)產(chǎn)生的觀念性影響，在北京、上海、廣州三大城市對700余位居民進(jìn)行了訪問調(diào)查。結(jié)果如圖顯示：圖表10三城市居民教育認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果可見，民辦教育在不同教育階段的社會認(rèn)可度差異較大。對不同教育階段接受不同形式教育的贊同比率的統(tǒng)計結(jié)果顯示：居民對非義務(wù)教育階段的民辦教育給予較大的認(rèn)可。出現(xiàn)這種情況的原因之一是非義務(wù)階段的民辦學(xué)校布局多，其提供的多樣化的教育得到了普遍的認(rèn)同。其中，學(xué)前教育的認(rèn)可度最高，一方面由于民辦幼兒園在同類機(jī)構(gòu)中的比重較高，另一方面也由于分布廣、方便群眾。民辦教育認(rèn)可度領(lǐng)先的另一類機(jī)構(gòu)是各類培訓(xùn)，主要由于許多民辦各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視社會需求及時調(diào)整辦學(xué)方向，它們已經(jīng)成為全民教育事業(yè)不可或缺的部分。高中階段的民辦教育也得到一定的認(rèn)可，與“擇校生”以及目前高中資源有限有關(guān)。大學(xué)階段的民辦教育則認(rèn)可度不高，主要由于目前我國民辦教育高等教育機(jī)構(gòu)的“品牌”效用無法與公立的競爭。在義務(wù)教育階段，由于《義務(wù)教育法》的實(shí)施，民辦學(xué)校的比例大大低于非義務(wù)教育階段。一方面表現(xiàn)出公辦學(xué)校基礎(chǔ)雄厚；另一方面反映出高額學(xué)費(fèi)導(dǎo)致的有效需求不足。總之，民辦教育的社會認(rèn)可度表現(xiàn)為：不同階段的民辦教育，市場認(rèn)可度不同。對非義務(wù)教育階段的民辦教育市場認(rèn)可度高于義務(wù)教育階段；在對非義務(wù)教育階段中，民辦學(xué)前教育和各類培訓(xùn)更具有市場。1.6中國民辦教育的區(qū)域分布分析圖表111999中國民辦教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布地區(qū)合計小學(xué)中學(xué)高等教育學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)東南沿海地區(qū)廣東4142699055山東3559117094浙江4295933535天津2655214469福建13251756海南7738327上海34630129187遼寧2473017740江蘇176309353中部地區(qū)河北735311306118湖南51220327237江西33117612332河南39912519183湖北15368796黑龍江2566613357山西2424014755安徽194211667吉林84194124北京14635687西部地區(qū)貴州5794621143四川5054205233重慶37726610011廣西4352062236陜西3789918396內(nèi)蒙古186816045甘肅56231023云南4914323青海12930西藏4220寧夏7052新疆3003數(shù)據(jù)來源：陳桂生著《中國民辦教育問題》教育科學(xué)出版社2001年9月中國民辦教育的區(qū)域分布具有不平衡性。1999年的數(shù)據(jù)表明民辦教育總體數(shù)量的前五名的地區(qū)分別是：河北、貴州、湖南、四川、廣西。圖表12民辦教育機(jī)構(gòu)區(qū)域分布在前五名中，只有河北為中部地區(qū)，其他四名均為西部地區(qū)，這種結(jié)果表象上與我們印象中的民辦教育的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有關(guān)的概念不完全一致。深入分析表明，不同地區(qū)民辦教育資源的結(jié)構(gòu)差異很大。河北的民辦教育結(jié)構(gòu)分布比較均勻，小學(xué)、中學(xué)、高等教育均處于全國的前三名，這與河北省與首都環(huán)繞的地理位置有關(guān)，可以依托北京這一文化中心的輻射帶。地理優(yōu)勢對地方教育的發(fā)展具有巨大的推動力，使社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重比較大，以1999年的數(shù)字看，為全國前五名（參見《中國統(tǒng)計年鑒》）。河北省地方政府也對此大力扶植，2001年6月，河北省九屆人大常委會第二十一次會議通過并發(fā)布實(shí)施《河北省民辦教育條例》對河北省民辦教育改革、發(fā)展中的一些基本問題，如民辦教育的法律地位、發(fā)展民辦教育的基本方針、民辦學(xué)校的設(shè)立與審批、民辦教育的保障措施、民辦教育機(jī)構(gòu)的管理體制，以及教師隊伍建設(shè)等，作出了法律規(guī)范，顯現(xiàn)出河北省借地域優(yōu)勢發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。貴州、四川、廣西同屬于西部地區(qū)，這些西部地區(qū)的民辦小學(xué)數(shù)量都進(jìn)入全國前六名，而民辦小學(xué)是中國民辦教育機(jī)構(gòu)中除幼兒園以外的最大部分，因此這些西部地區(qū)的民辦教育整體排名據(jù)前。但是，民辦中等教育和民辦高等教育欠發(fā)達(dá)，整體結(jié)構(gòu)不夠合理，主要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，西部地區(qū)民辦教育的發(fā)展主要定位在扶貧助教有關(guān)。湖南的民辦教育特點(diǎn)則是中學(xué)最發(fā)達(dá)，小學(xué)其次，高等教育欠發(fā)達(dá)的機(jī)構(gòu)。從1999年全國各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源和支出比重分析看，湖南的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重在全國最高，同時，湖南的城鎮(zhèn)居民年人均教育消費(fèi)占年人均消費(fèi)性總支出的比重位居全國各地區(qū)的第二名，而社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中的比重也排在第六名（資料來源：《2000年中國教育年鑒》），說明湖南的民辦教育發(fā)展的基本動力是需求帶動。總之，從全國來看，民辦教育的地區(qū)分布不僅有數(shù)量上的不平衡，還有結(jié)構(gòu)上的不平衡。數(shù)量分布上：中部地區(qū)最多，占總數(shù)的37.8%，西部地區(qū)其次，站總數(shù)的32.1%，東部沿海地區(qū)最少，占32.1%.（根據(jù)上表計算）從結(jié)構(gòu)分布上：民辦高等教育相對集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)或普通高等學(xué)校較為集中的東部沿海以及中部地區(qū)。如：北京、上海、天津、山東、河北、陜西等。民辦中等教育相對集中在浙江、河北、湖南、廣西、河南、陜西、遼寧等經(jīng)濟(jì)、文化次發(fā)達(dá)地區(qū)。而小學(xué)階段的民辦教育則相對集中辦在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口密集的中部、西南部地區(qū)，如：四川、貴州、青海、重慶等地。體現(xiàn)出中國民辦教育的“補(bǔ)充”功能。值得注意的是廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，也是民辦教育發(fā)展比較快的省份，在其教育結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出小學(xué)占據(jù)65%的比重。其次是民辦高等教育，民辦中等教育最少。這可能與該省學(xué)校提供寄宿制等特色服務(wù)與對高等職業(yè)教育的大量需求等因素有關(guān)。2.中國民辦教育機(jī)構(gòu)運(yùn)營特點(diǎn)分析2.1中國民辦教育的主要辦學(xué)模式分析圖表13民辦教育辦學(xué)主要模式模式出現(xiàn)原因特點(diǎn)地區(qū)民辦公助模式民辦公助探索性教育改革和社會需求辦學(xué)條件一般，但辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)較好，面向工薪階層，生源素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的市場競爭力與生命力北京、上海國有民辦溫州模式拾遺補(bǔ)缺具有有面向?qū)嶋H，靈活多樣，拾遺補(bǔ)缺與適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)溫州模式”的主要特點(diǎn)可以概括為：按需辦學(xué)，“大家辦學(xué)”，面廣量大，實(shí)用為主，以短取勝、產(chǎn)教結(jié)合；起步早、發(fā)展快、重心低；多門類、多層次、多形式。浙江沿海扶貧教育教育經(jīng)費(fèi)匱乏因地制宜，因陋就簡，幫助失學(xué)青少年復(fù)學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育之不足，是“扶貧教育”模式的基本特征。貧困地區(qū)教育儲備金模式(1999年已禁止)對高質(zhì)量、寄宿制教學(xué)的需求家長存錢、企業(yè)運(yùn)作、以商養(yǎng)學(xué)投入高、硬件好、面向高收入家庭，教育質(zhì)量高廣東根據(jù)1.6節(jié)的中國民辦教育機(jī)構(gòu)地域分布的分析可以看出，中國各地民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和辦學(xué)模式特征。通過進(jìn)一步的考察我們發(fā)現(xiàn)，目前民辦教育的基本模式有民辦公助模式、溫州模式和扶貧模式。不同的模式進(jìn)入教育市場的切點(diǎn)不同，參與競爭的方式也不同。“民辦公助模式”較多出現(xiàn)在北京、上海地區(qū)，切點(diǎn)為“公助民辦”和“國有民辦”兩種類型，相同之處都是公立教育向民辦教育的市場讓度，競爭方式是以質(zhì)量、聲譽(yù)求發(fā)展；“溫州模式”多出現(xiàn)在浙江沿海地區(qū)，拾遺補(bǔ)缺的定位更多地表現(xiàn)出與公立學(xué)校“競和”發(fā)展的主旨。而在貧困地區(qū)、西部地區(qū)的民辦教育基本屬于扶貧支教。而民辦教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源一般來源于五條渠道：投資辦學(xué)單位或個人自籌；學(xué)生家庭的學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)；社會捐贈；校辦產(chǎn)業(yè)利潤；政策資助。可見，中國民辦教育的辦學(xué)模式具有地域特征，市場定位基本受地域特征的硬性影響。而地域特征的形成與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、社會環(huán)境關(guān)系緊密。2.2中國民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)營特色和發(fā)展思路的抽樣分析目前各地民辦學(xué)校，校與校之間的差異很大，其辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、管理水平差別較大。國內(nèi)民辦學(xué)校的領(lǐng)先者和優(yōu)秀者都有自己鮮明的特色。隨機(jī)抽樣幾個比較有特色的民辦教育機(jī)構(gòu)，對其經(jīng)營和發(fā)展方面考察分析，以便我們能夠更具體地了解中國民辦教育機(jī)構(gòu)在操作層面的一些情況，以便透視民辦教育的發(fā)展。民辦教育機(jī)構(gòu)比較公立教育機(jī)構(gòu)在經(jīng)營方面具有在培養(yǎng)特色與品牌兩方面更具靈活性和獨(dú)立性，是民辦教育的競爭優(yōu)勢和特點(diǎn)。因此根據(jù)已經(jīng)掌握的公開信息，我們將隨機(jī)抽取的幾家國民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息總結(jié)如下表：圖表14抽樣分析樣本民辦教育集團(tuán)、學(xué)校簡況教育集團(tuán)、學(xué)校培養(yǎng)特色南洋教育集團(tuán)山西、大同、洛陽、成都、青島、大連、昆明、成都和江蘇沭陽南洋學(xué)校、北京南洋（興華）大學(xué)成功十特長北京匯佳教育機(jī)構(gòu)匯佳幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和澳華學(xué)校、輔仁外國語大學(xué)以人為本的國際化素質(zhì)教育四會：英語、電腦、鋼琴、游泳中銳集團(tuán)無錫南洋國際學(xué)校、紹興南洋中銳學(xué)校、合肥中銳國際學(xué)校、蘇州外國語學(xué)校、上海中銳進(jìn)修學(xué)院等整體設(shè)計，突出個性；海外合作，國際特色錦途教育集團(tuán)北京工商管理專修學(xué)院培育本土管理英才東方劍橋教育集團(tuán)北京中山學(xué)院、黑龍江劍橋?qū)Ｐ迣W(xué)院、哈爾濱理工大學(xué)劍橋?qū)W院、劍橋國際商務(wù)學(xué)院；六所中學(xué)，一所幼兒園一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切北京新東方教育集團(tuán)北京、上海、廣州、武漢、天津、多倫多提高應(yīng)試技巧山東協(xié)和國際學(xué)校一顆赤誠的中國心；一身文明高雅的氣質(zhì)風(fēng)度；一口流利的普通話和英語；一筆好字和熟練使用電腦及互連網(wǎng)；一副能經(jīng)捶打的好筋骨西安翻譯學(xué)院“外語＋專業(yè)＋技能”，培養(yǎng)雙專業(yè)復(fù)合型涉外人才根據(jù)各公司網(wǎng)站整理2.2.1經(jīng)營特色從抽取的樣本機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)特色來看，無論北京匯佳教育機(jī)構(gòu)的"新型、高品位、國際化"的辦學(xué)特色以及“四會”標(biāo)準(zhǔn)、東方劍橋教育集團(tuán)的三個“一切”、山東協(xié)和國際學(xué)校的四個“一”是各教育集團(tuán)和學(xué)校教育特色的高度體現(xiàn)，還是新東方致力于英語培訓(xùn)的實(shí)用性、技能性、可操作性，提高學(xué)生的應(yīng)試技巧，實(shí)，都是源于對素質(zhì)教育的重視，這正適應(yīng)了當(dāng)代社會對復(fù)合型人才的需求，因而使這些學(xué)校具有廣泛的社會認(rèn)知度。例如新東方因此而取得極大的成功，據(jù)統(tǒng)計，美國各大名校就讀的中國留學(xué)生70%來自新東方。但是，除了培養(yǎng)特色外，我國的民辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始注重“品牌”特色的建設(shè)，樣本分析顯示，一些教育集團(tuán)已經(jīng)采取“品牌”加盟，“品牌”系列等思路進(jìn)行經(jīng)營，但是，值得一提注意的是目前我國民辦教育機(jī)構(gòu)在樹立學(xué)校品牌、維護(hù)學(xué)校品牌方面意識或方法還不完善。例如，南洋教育集團(tuán)的“北”南洋學(xué)校和中銳集團(tuán)下的“南”南洋學(xué)校并存、以“協(xié)和國際”冠名的學(xué)校不僅在山東有而且也能在上海發(fā)現(xiàn)，在北京地區(qū)、青島等地區(qū)同時出現(xiàn)的、卻沒有關(guān)聯(lián)的“二十一世紀(jì)學(xué)校”等等，體現(xiàn)出中國民辦學(xué)校還沒有真正進(jìn)入“品牌”經(jīng)營時代，也還欠缺“品牌”經(jīng)營意識。2.2.2發(fā)展思路由于民辦教育機(jī)構(gòu)參與教育市場競爭的能力主要取決于其發(fā)展思路，而不同于公立學(xué)校的“靠天吃飯、旱澇保收”，所以，對于其發(fā)展思路的考察有助于我們了解目前中國民辦教育機(jī)構(gòu)的競爭戰(zhàn)略。通過對幾個比較有影響的教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路的比較分析可以看出，他們的基本發(fā)展思路是：教育集團(tuán)中組建教育投資、管理公司教育集團(tuán)的是民間資本投資教育領(lǐng)域的產(chǎn)物，它存在的理論基礎(chǔ)是教育產(chǎn)業(yè)化。考察我國成功的教育集團(tuán)的成長史，大致可以概括出三種拓展模式： 積累拓展型。以廣東信孚教育集團(tuán)和浙江萬 里教育集團(tuán)為代表， 它們的發(fā)展是從開辦短期職業(yè)培訓(xùn)班或接管不 太景氣的成人或職業(yè)學(xué)校開始， 經(jīng)過一段時間的資金和經(jīng)驗(yàn)積累后， 拓展投資面， 創(chuàng)辦或接管不同 層次的學(xué)校， 成為多家類型和層次不同 的教育集團(tuán)。 名 牌復(fù) 制型。這種發(fā)展模式指 原有的名 牌學(xué)校依靠其教育品牌， 兼并同 類薄弱學(xué)校或與企業(yè)合作辦學(xué)， 通過人才和管理經(jīng)驗(yàn)的輸出， 實(shí)現(xiàn)名 牌復(fù) 制， 優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張， 實(shí)現(xiàn)名 牌學(xué)校特色的系列學(xué)校。 連鎖投資型。以南洋教育集團(tuán)為代表， 通過統(tǒng)一校名 、統(tǒng)一管理等手段連鎖辦學(xué)組建系列學(xué)校。以上三種模式中后兩種模式發(fā)展?jié)摿Υ螅C觀這兩種模式的教育集團(tuán)，它們在集團(tuán)內(nèi)部大都組建了教育投資公司和（或）教育管理公司。投資（管理）公司的組建使學(xué)校的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，學(xué)校管理者專注于教育，改進(jìn)教育質(zhì)量；投資（管理）公司作為教育集團(tuán)的投資決策中心和戰(zhàn)略管理中心，專注于擴(kuò)大教育集團(tuán)的市場份額，提高集團(tuán)核心競爭力。圖表15教育投資公司與教育管理公司教育投資公司教育管理公司業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)教育建設(shè)項目的資金籌措、資金運(yùn)作和組織實(shí)施，以及開展面向師生的教學(xué)和生活后勤服務(wù)主要是以品牌推介、資訊整合、物業(yè)后勤、市場推廣、督導(dǎo)評估、人力培訓(xùn)等管理支持手段，為學(xué)校提供教育保障條件，拓展參與競爭的地域范圍和教育層次主要功能明確投資主體，便于爭取銀行貸款，加快學(xué)校建設(shè)為了發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)校的教育教學(xué)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，通過資產(chǎn)和人員重組、輸出教育管理，實(shí)行連鎖辦學(xué)，擴(kuò)大教育規(guī)模南洋教育集團(tuán)是組建教育投資、管理公司的民辦教育機(jī)構(gòu)之一。南洋集團(tuán)堅持“集團(tuán)投資、連鎖辦學(xué)、專家治校、滾動發(fā)展、適度產(chǎn)業(yè)化”的企業(yè)興教模式，集團(tuán)教育資產(chǎn)總值已經(jīng)超過10億元人民幣。未來幾年內(nèi)，南洋發(fā)展集團(tuán)將在北京、上海、杭州、武漢、長沙等中心城市連鎖辦學(xué)，形成覆蓋和輻射主要區(qū)域市場的辦學(xué)格局。北京南洋教育投資公司、北京南洋教育管理公司作為南洋集團(tuán)下屬兩個專業(yè)公司為其在全國的連鎖經(jīng)營發(fā)揮了重要的作用。南洋在各地連鎖的學(xué)校，目前基本上是集團(tuán)吸收投資新建的學(xué)校，還沒有通過對當(dāng)?shù)匾汛婀W(xué)校的改制或改建的方式吸納學(xué)校加盟。隨著政策環(huán)境的成熟與南洋品牌的進(jìn)一步塑造，品牌輸出是其發(fā)展的一個方向。（2）加強(qiáng)國際合作根據(jù)對我國目前比較有影響的民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展思路的進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校的領(lǐng)先者和優(yōu)秀者都非常看重辦學(xué)的國際化。例如在我們所抽取的樣本中：中銳集團(tuán)直接將“海外合作，國際特色”寫進(jìn)了自己的辦學(xué)目標(biāo)。北京匯佳教育機(jī)構(gòu)下的北京輔仁外國語大學(xué)國際學(xué)院全部采用澳大利亞教學(xué)管理和教育模式，提供金融、會計、市場營銷、國際商務(wù)、酒店與旅游管理、藝術(shù)設(shè)計等專業(yè)方向的大專（Diploma&AdvancedDiploma）和大學(xué)本科國際標(biāo)準(zhǔn)課程，全澳州38所大學(xué)承認(rèn)上述課程的學(xué)分，為赴澳深造提供通道。南洋教育集團(tuán)與國外大學(xué)合作，為學(xué)生提供大學(xué)預(yù)科教育，凡入讀預(yù)科班且成績合格者，可直接升入國外學(xué)校就讀。近期全球傳媒巨頭美國在線-時代華納公司已初步和廣州知名民辦教育集團(tuán)——信孚教育集團(tuán)達(dá)成合作意向，美國在線-時代華納以品牌和管理輸出的方式，在大陸合作開辦兒童英文學(xué)校等等，表現(xiàn)出這種合作勢頭正在進(jìn)一步加強(qiáng)。民辦教育機(jī)構(gòu)完善經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，強(qiáng)化自己的優(yōu)勢，走在素質(zhì)教育和國際化合作的前面本身就是民辦教育相對于公辦教育所具有的比較優(yōu)勢。

3.中國民辦教育發(fā)展環(huán)境分析3.1中國民辦教育發(fā)展的市場環(huán)境3.1.1中國教育市場整體供給狀況3.1.1.1普教初步滿足義教和掃盲、教育市場結(jié)構(gòu)性發(fā)展改革開放二十多年來，中國各級普通教育的毛入學(xué)率，除小學(xué)外，基本呈現(xiàn)不斷上升趨勢。截止到2000年，小學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到104.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)到88.6%.高中教育毛入學(xué)率提高到42%左右。高等教育毛入學(xué)率從80年代初的2%左右提高到12.5%左右。可見中國教育市場的供給表現(xiàn)出：普通教育初步滿足義務(wù)教育需求，并基本掃除青壯年文盲。教育市場處于結(jié)構(gòu)性不斷成長和發(fā)展階段。圖表16中國各級普通教育毛入學(xué)率3.1.1.2教育投入逐年增加、多渠道辦教育格局逐步形成、進(jìn)一步發(fā)展目前教育市場發(fā)展的成果基于我國于1986年和1995年相繼頒布實(shí)施的《義務(wù)教育法》和《教育法》，從法律上為教育事業(yè)發(fā)展的提供的保障。圖表17中國近年教育投入額圖表181999年教育投入構(gòu)成從數(shù)額方面看，我國教育投入近年不斷增加，1999年我國教育經(jīng)費(fèi)為3349億元（33490416萬元），是1995年的1.8倍。從結(jié)構(gòu)上看，以1999年為例，其中的68.3%來自于國家財政性教育經(jīng)費(fèi)，其次是學(xué)雜費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)。社會捐資和集體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及社團(tuán)和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例較低。教育投入呈現(xiàn)出以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，保證了教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。同時也使民間資本進(jìn)入教育市場有了契機(jī)。圖表19中國1995-1999年教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)變化從結(jié)構(gòu)變化趨勢上看，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例在不斷減少，社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例也在不斷減少，社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比例以及其他教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年遞增，正在形成：以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制，成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。使民辦教育成為教育市場的競爭主體之一。中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議2002年12月

3.1.2中國教育市場的需求狀況3.1.2.1中國教育市場需求規(guī)模（1）教育人口規(guī)模圖表20中國教育人口占總?cè)丝诘谋戎貓D表21“九五”時期中國教育產(chǎn)業(yè)學(xué)校、學(xué)生、教職工狀況截止到2000年，中國教育人口總數(shù)33713萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?6.8%.其中：教職工總數(shù)1597萬人，學(xué)生總數(shù)32116萬人。截止到2000年，各級各類學(xué)校149萬所。圖表22中國近年師生比截止到2000年，中國高等教育的師生比為1：12，中等學(xué)校的師生比為1：18，小學(xué)的師生比為1：22.2。對照國際慣例，師生比應(yīng)在1:20左右，最高的達(dá)到1:30以上。一方面說明中國的師資力量雄厚，另一方面反映出教學(xué)資源存在著巨大浪費(fèi)，具備擴(kuò)大招生，規(guī)模辦學(xué)的可能。我國各階段教育的師生比變化趨勢不同，高等教育、中等教育的師生比不斷上升，以高等教育更為顯著。小學(xué)師生比波動下降，說明小學(xué)教育資源利用下降，中等教育和高等教育資源利用增加。（2）教育消費(fèi)市場規(guī)模以2001年我國居民的消費(fèi)情況對中國教育消費(fèi)市場規(guī)模進(jìn)行匡算：2001年教育消費(fèi)市場合計為3080億元，這里沒有考慮人們在進(jìn)行教育消費(fèi)時所享受的由國家財政性教育經(jīng)費(fèi)等投入引致的暗性補(bǔ)貼。其中：城鎮(zhèn)，2001年全國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年教育消費(fèi)支出為428.28元，當(dāng)年我國城鎮(zhèn)人口為4.8064億人，那么來自城鎮(zhèn)居民的教育消費(fèi)市場規(guī)模為2058.5億元。農(nóng)村，2001年家庭平均每人全年娛樂教育文化支出為192.64元，考慮到農(nóng)民的教育支出是其娛樂教育文化支出中的重頭戲，此處教育支出按總支出的2/3來估算。當(dāng)年全國農(nóng)村人口為7.9563億人，這樣來自農(nóng)村的教育消費(fèi)市場為1021.8億元。這個數(shù)字隨著的我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、居民教育消費(fèi)的遞增逐年增大。3.1.2.2中國教育市場需求結(jié)構(gòu)及變化根據(jù)3.1.2.1節(jié)的分析數(shù)據(jù)可以看出中國教育人口占總?cè)丝诘谋戎夭▌酉陆担殡S學(xué)生數(shù)的減少，教職工數(shù)和學(xué)校總數(shù)也有所減少。學(xué)校總數(shù)2000年為149萬所，比1999年減少10萬所。教職工數(shù)、學(xué)生數(shù)也在波動中有下降表現(xiàn)，特別是學(xué)生總數(shù)2000年比1999年減少500余萬人。圖表231997-2000年中國學(xué)校、學(xué)生環(huán)比增長比較中國近年的學(xué)校總數(shù)、學(xué)生總數(shù)的環(huán)比增長率進(jìn)一步反映出這種下降趨勢，而且學(xué)校數(shù)的環(huán)比增長率較學(xué)生數(shù)的環(huán)比增長率下降更為明顯。反映出教育資源供給對因需求變化作出的反應(yīng)，也體現(xiàn)出教育機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。圖表241990-1999年中國各大類教育機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r圖表25中國各大類教育機(jī)構(gòu)的環(huán)比增長率（%）到2001年，中國的普通高等學(xué)校達(dá)到1225所，普通中等學(xué)校為100900所，小學(xué)491300所，幼兒園111700所。各大類教育機(jī)構(gòu)中，幼兒園和小學(xué)數(shù)量下降趨勢明顯，普通中等學(xué)校數(shù)量基本處于波動狀態(tài)，普通高等學(xué)校則有波動增加的趨勢。各大類教育機(jī)構(gòu)的環(huán)比增長率進(jìn)一步印證了這一現(xiàn)狀。圖表261990-1999年中國各大類教育機(jī)構(gòu)招生數(shù)變化圖表27中國各大類教育機(jī)構(gòu)招生數(shù)環(huán)比增長率中國教育市場的生源結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為：小學(xué)生源波動減少，中等學(xué)校生源波動增加，高等學(xué)校明顯增加，環(huán)比增長率的變化進(jìn)一步表明這一狀態(tài)，而且最近兩年更加明顯。而需求結(jié)構(gòu)和規(guī)模直接受生源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響。3.2中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境3.2.1中國教育法律法規(guī)體系簡介《中華人民共和國憲法》總綱中指出，國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。《憲法》同時鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。可見，教育法律法規(guī)體系是以《憲法》為核心，依據(jù)《憲法》，我國政府相繼制定并頒布了《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》等重要教育法律法規(guī)體系。國家主席江澤民2002年12月28日《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布和即將實(shí)施是我國社會的發(fā)展和進(jìn)步中教育相關(guān)的法律法規(guī)體系不斷完善具體表現(xiàn)，是思想創(chuàng)新和“三個代表”的成果。3.2.2促進(jìn)中國民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境3.2.2.1增加教育投入為保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，國家建立了以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。對于教育經(jīng)費(fèi)支出，要求各級地方政府三增長，即各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時發(fā)放通知的通知》（國辦發(fā)（1998）23號）的精神，從1998年起，各級財政每年超收部分和財政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比例用于教育。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，從而也帶動了社會各界對教育事業(yè)的投資。3.2.2.2鼓勵社會力量辦學(xué)總體來說，國家對社會力量辦學(xué)是“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的態(tài)度，具體到各政策法律上，有不同的表述。原有的相關(guān)文件對民辦教育給予原則性的支持，詳見下表：圖表28原有對民辦教育支持的主要政策類別規(guī)定文件方針今后3-5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制面向21世紀(jì)教育振興行動計劃加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要投入方向積極鼓勵支持各種民辦教育尤其是民辦高中階段教育全國教育事業(yè)第十個五年計劃公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行試點(diǎn)。基礎(chǔ)教育階段要與改造薄弱學(xué)校相結(jié)合，高等教育階段主要以地方高校和成人高校為對象，探索多種形式的辦學(xué)模式。面向21世紀(jì)教育振興行動計劃經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級人民政府可以給予適當(dāng)支持教育法在對民辦教育的政策支持方面，《教育法》規(guī)定，“各級人民政府可以給予適當(dāng)支持”。如何支持、支持的力度如何不好給以明確的規(guī)定，再加之“可以”的模糊規(guī)定，導(dǎo)致了各地方對民辦教育的態(tài)度明顯不一。于2002年12月28日通過的、將于2003年9一是在現(xiàn)有的《教育法》第25條的框架內(nèi)，明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報（具體辦法由國務(wù)院規(guī)定），同時以稅收與用地優(yōu)惠的辦法進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是改變了民辦教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)歸屬，民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。在民辦教育存續(xù)期間，所有財產(chǎn)的管理和使用者不再是“教育機(jī)構(gòu)”，而是民辦學(xué)校自身，這將打破許多投資者的疑慮，喚起社會資金辦學(xué)的積極性。第三，強(qiáng)調(diào)了民辦教育的國民待遇原則，使民辦學(xué)校的教師、受教育者與公立學(xué)校的具有相同的法律地位和權(quán)利。另外還規(guī)定了縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展等一系列扶持與獎勵規(guī)定。3.2.3中國民辦教育發(fā)展的制度約束及相關(guān)突破原由的構(gòu)成民辦教育發(fā)展的政策障礙主要是兩點(diǎn)：一個是《教育法》及其他法規(guī)規(guī)定的“不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，另一個是《社會力量辦學(xué)條例》中規(guī)定的：教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。而在新頒布和即將實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，2003年9月1日起圖表29民辦教育發(fā)展的制度約束以及目前的主要突破法律法規(guī)主要規(guī)定內(nèi)容施行時間教育法第二十五條任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。1995社會力量辦學(xué)條例和《民辦教育促進(jìn)法》對照社會力量辦學(xué)條例第六條社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的。第三十六條教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其財產(chǎn)，但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保第三十七條教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資；第四十三條教育機(jī)構(gòu)解散，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財產(chǎn)清算，清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)。《民辦教育促進(jìn)法》第三條民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分第三十五條民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。第三十六條在民辦教育存續(xù)期間，所有財產(chǎn)由民辦學(xué)校管理和使用，任何組織和個人不得侵占。第三十七條民辦學(xué)校對接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對其他受教育者收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報有關(guān)部門備案并公示。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。第五十一條民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第五十九條對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照規(guī)定序列清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。第三十六條對于在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定；第三十七條境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定2003年9月面向２１世紀(jì)教育振興行動計劃社會力量辦學(xué)不以營利為目的，鼓勵滾動發(fā)展19可見，民辦教育的制度約束將限于把握民辦教育事業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)受教育者合法權(quán)益等方面。對于教育市場的多元投資主體發(fā)展的“促進(jìn)”作用越來越有效。2001年由教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》中闡明：“在辦學(xué)合法所得中，留足學(xué)校發(fā)展資金后，報經(jīng)教育行政部門審核同意，可對學(xué)校舉辦者予以適當(dāng)獎勵”。于2002年12月28日通過的、將于2003年9總之，民辦教育即將超越采取變通辦法來規(guī)避法規(guī)上的缺陷或障礙的時期，成為教育市場的公平競爭主體。但是，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》闡明：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對于在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定；境外的組織和個人在中國境內(nèi)合作辦學(xué)的辦法，由國務(wù)院規(guī)定。這些方面的事項需要特別領(lǐng)會和關(guān)注。3.2.4“入世”與中國教育3.2.4.1有關(guān)WTO條款對教育市場開放的具體要求教育服務(wù)的內(nèi)容和位置根據(jù)日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計和信息系統(tǒng)局按服務(wù)的部門（行業(yè)）劃分，把全世界的服務(wù)貿(mào)易分為12大類，下分143個服務(wù)項目。教育服務(wù)(Educationalservices)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類，按各國公認(rèn)的中心產(chǎn)品目錄(CentralProductClassification，簡稱CPC)，在項目上又分為初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)五類。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外（核定例外領(lǐng)域），凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。

圖表30教育服務(wù)在教育貿(mào)易中的位置及其所含內(nèi)容中國簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表圖表31中國簽訂的WTO教育服務(wù)貿(mào)易減讓表服務(wù)方式主要內(nèi)容市場準(zhǔn)入限制國民待遇限制其他承諾跨境交付提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)不作承諾不作承諾境外消費(fèi)一方國家公民到另一國去留學(xué)進(jìn)修和接受外國留學(xué)生等。沒有限制沒有限制商業(yè)機(jī)會一方國家的教育機(jī)構(gòu)到另一國去開設(shè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，從事教育培訓(xùn)等活動將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)不作承諾自然人流動一國公民到另一國從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作。除水平承諾中內(nèi)容和下列內(nèi)容外，不作承諾：外國個人教育服務(wù)提供者受中國學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請或雇傭，可入境提供教育服務(wù)資格如下：具有學(xué)士或以上學(xué)位，且具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或證書，具有2年專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)來源：中國加入WTO議定書附件9上表中的：市場準(zhǔn)入(MarketAccess)是指在以上服務(wù)貿(mào)易四種方式下，締約方開放市場給予其他締約國不低于按照減讓表中同意并明確規(guī)定的條款、條件或限制所提供的優(yōu)惠待遇，不采取任何其他限制措施妨礙市場進(jìn)入。國民待遇(NationalTreatment)是指在已承諾的部門、已承諾的條件和資格下，締約一方給予締約另一方不低于本國同類服務(wù)或服務(wù)提供者所得到的優(yōu)惠待遇。在WTO議定書中，我國保留了對重要產(chǎn)品及服務(wù)實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的權(quán)力，其中，對教育服務(wù)減讓表中的初等、中等和高等教育服務(wù)(CPC921、922和923)，我國實(shí)行政府定價。在已經(jīng)承諾教育服務(wù)貿(mào)易開放的國家中，最積極的還是發(fā)達(dá)國家，包括美國、歐盟12國、澳大利亞、新西蘭等承諾開放力度很大，這些國家往往是制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)國家，像美、英、法、德等10個主要教育服務(wù)提供國，近年來每年招收海外留學(xué)生總數(shù)已超過150萬人，主要來自中國、印度和亞非發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家原有教育水平高，在國際上具有較強(qiáng)的競爭力，再加上這些國家的人口出生率下降，教育資源尤其是高等教育資源過剩，因此，積極開放高等教育市場。同時，他們也希望其他國家開放，以便輸出其教育產(chǎn)業(yè)，因此，較多的發(fā)達(dá)國家開放了教育市場。通過WTO規(guī)則，鼓勵成員國開放教育市場，到海外辦學(xué)；允許外國教育機(jī)構(gòu)在所在國頒發(fā)學(xué)位證書或資證；鼓勵成員國之間學(xué)歷相互承認(rèn)；支持專業(yè)人才流動，減少移民限制；取消政府對教育市場的壟斷，減少對本國教育機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)貼等等。3.2.4.2中國教育服務(wù)貿(mào)易承諾的產(chǎn)業(yè)影響 我國已加入WTO，并承諾了教育服務(wù)方面的條款，允許國外教育機(jī)構(gòu)可以與國內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)，在跨境交付、境外消費(fèi)方面，分別不作承諾和限制。國外營利性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)有望因此大舉進(jìn)入國內(nèi)教育市場。圖表32外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入對民辦學(xué)校的影響服務(wù)方式內(nèi)容機(jī)遇風(fēng)險跨境交付境外消費(fèi)商業(yè)機(jī)會國外可以與國內(nèi)的大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，通過引進(jìn)外國教育資源，并授予外國學(xué)位的形式進(jìn)入；還可能與國內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)合資辦學(xué)，通過資本的形式介入。民辦學(xué)校與國外著名高校的合作，提高自身競爭力更多的民辦學(xué)校實(shí)力增強(qiáng)，競爭加劇自然人流動以個人身份來華教學(xué)中國在教育服務(wù)方面的承諾將對今后我國包括民辦教育在內(nèi)的教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，主要有以下幾方面：規(guī)范教育行政加入WTO后，政府的教育管理行為要符合WTO有關(guān)條款的要求；教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行將會更加公開、透明；將深化教育行政管理職能的轉(zhuǎn)變，由直接管理向宏觀管理和間接管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。推動人才培養(yǎng)模式變革加入WTO后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，對教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求。教育應(yīng)培養(yǎng)熟悉中國國情和傳統(tǒng)文化，具備優(yōu)良的外語水平和扎實(shí)的科學(xué)文化知識，具有國際意識、合作精神、創(chuàng)新能力和誠實(shí)守信的國際型專門人才以及符合國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的勞動力。這必將促使中國教育人才培養(yǎng)模式發(fā)生新的變革。(3)為中、高等職業(yè)教育迅速走出低谷開辟新途徑根據(jù)教育服務(wù)方面的協(xié)議，中外合作辦學(xué)將可能成為今后職業(yè)教育的重要辦學(xué)形式。主要影響有，高等職業(yè)教育在規(guī)模擴(kuò)大的同時，強(qiáng)調(diào)特色的形成和標(biāo)準(zhǔn)的國際化；職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)和涉外專業(yè)將優(yōu)先發(fā)展；外向型職業(yè)人才的培養(yǎng)成為職業(yè)教育的重要目標(biāo)。

4.中國民辦教育的SWOT分析4.1中國民辦教育的競爭優(yōu)勢4.1.1為學(xué)生提供擇校機(jī)會1997年原國家教委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中規(guī)定：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收擇校生和變相擇校生，要求盡量做到一步到位，社會上有擇校需要的，各地應(yīng)向民辦學(xué)校引導(dǎo)。2002年2月教育部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》強(qiáng)調(diào)：堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不招“擇校生”，并對義務(wù)教育階段的擇校進(jìn)行疏導(dǎo)。高中招收“擇校生”，應(yīng)按照國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見)(國糾辦發(fā)[2001]10號)的要求，遵守“三限”政策，即：限分?jǐn)?shù)(不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生)、限人數(shù)(不準(zhǔn)超過國家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計劃指標(biāo)，變相擴(kuò)大擇校人數(shù)。即“擇校生”數(shù)量不得趕過省級政府規(guī)定的比例)、限錢數(shù)(“擇校生”交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由教育部門提出，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布)。學(xué)校不準(zhǔn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得向“擇校生”收取贊助費(fèi)或建校費(fèi)等。因此，民辦學(xué)校的最大優(yōu)勢是為學(xué)生提供選擇學(xué)校的機(jī)會，這一內(nèi)容構(gòu)成民辦學(xué)校作為公立學(xué)校補(bǔ)充的意義的最大體現(xiàn)。但是，這一優(yōu)勢受到民辦學(xué)校社會認(rèn)可以及學(xué)籍管理、跨地區(qū)等問題的制約。4.1.2比公辦教育在管理等方面更具有活力民辦教育機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，在辦學(xué)主體、經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制、機(jī)制等方面有別于公辦學(xué)校，具有更多的辦學(xué)自主權(quán)，能夠以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展自己，有利于優(yōu)化教育資源配置、教育管理創(chuàng)新。在社會參與及辦學(xué)的改革、探索等方面更具有活力。4.1.3滿足差異化、多樣化的需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會競爭的不斷加劇，人們在更加重視教育的同時開始重視個性化培養(yǎng)、素質(zhì)教育等。不僅是廣大青年學(xué)生，在職職工也都需要學(xué)習(xí)、深造和提高，學(xué)習(xí)型社會、終身教育正在形成。民辦教育的自主性、靈活性經(jīng)營，使之能夠?qū)ι鐣煌筒煌降慕逃枨笠约跋嚓P(guān)服務(wù)需求能夠作出及時的反映，在課程設(shè)置等方面比較靈活多樣，還十分重視學(xué)生個人能力的發(fā)展和素質(zhì)培養(yǎng)，滿足多樣化需求。公辦教育則由于多方面條件的限制相對靈活性和適時性較差。4.2中國民辦教育的競爭弱勢民辦教育產(chǎn)業(yè)的競爭弱勢主要來自于兩個方面：一方面是外部條件的限制，一方面是自身存在一定問題，主要表現(xiàn)為：4.2.1外部條件不成熟管理體制尚未理順民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。學(xué)校的分布區(qū)域、規(guī)模、數(shù)量及層次等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展不平衡；辦學(xué)者的辦學(xué)行為缺乏有力指導(dǎo)，學(xué)校辦在什么地方，辦什么層次、多大規(guī)模，是否適合社會需要等盲目性和隨意性很大。民辦教育在專業(yè)設(shè)置上隨意性較大。發(fā)現(xiàn)一個社會需求大的專業(yè)則一哄而上，對有些專業(yè)的課程設(shè)計缺少統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)定和要求。學(xué)校隨意安排課程，任意增減課時以及所學(xué)課程與專業(yè)不對應(yīng)的現(xiàn)象較普遍存在。國家教育行政部門所屬的教研、科研單位尚未能把民辦學(xué)校納入工作范圍之內(nèi)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用尚無從發(fā)揮。缺乏廣泛社會認(rèn)同部分國民對民辦教育機(jī)構(gòu)缺乏深入了解，不清楚民辦教育的性質(zhì)、招生對象、招生辦法、教學(xué)與管理、學(xué)生如何獲得學(xué)歷與文憑，也有一些人對民辦教育存有疑慮和偏見，認(rèn)為在勞動者升學(xué)、就業(yè)時，民辦教育的學(xué)歷缺乏競爭優(yōu)勢。競爭環(huán)境的完善需要一個過程長期以來，民辦學(xué)校需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作，是純粹的市場行為。但民辦學(xué)校的法律定位使許多投資者認(rèn)為這是一個模糊地帶，民辦學(xué)校的融資渠道仍然有限，學(xué)校后續(xù)發(fā)展資金不足，導(dǎo)致與公辦學(xué)校相比差距較明顯。雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，但總的看來各相關(guān)部門和社會各方面的支持力度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主性未能充分體現(xiàn)出來，同時存在社會待遇尚需進(jìn)一步公平的問題。例如，民辦學(xué)校跨地區(qū)學(xué)生的學(xué)籍問題以及由此產(chǎn)生的中考權(quán)、高考權(quán)的問題，民辦學(xué)校學(xué)生不能享受助學(xué)貸款、乘火車不能買半價票，公交車不能買學(xué)生票等問題影響了受教育者對民辦學(xué)校的選擇。民辦學(xué)校教師的職稱評定、培訓(xùn)進(jìn)修尚難以納入地方教師管理體制，師資人員人事關(guān)系調(diào)動、戶口遷移、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評定等許多方面的問題不能得到較好的解決等，最終導(dǎo)致師資來源不暢、師資素質(zhì)參差不一，結(jié)構(gòu)失衡、教師隊伍不穩(wěn)定、兼職教師為主，專職教師較少等弊端，影響了民辦學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接影響辦學(xué)質(zhì)量的提高。非學(xué)歷教育民辦學(xué)校征稅的問題在一定程度上影響辦學(xué)者的積極性等。雖然將于2003年9月4.2.2自身存在一定問題受辦學(xué)者的經(jīng)歷、素質(zhì)、水平、辦學(xué)指導(dǎo)思想等多方面因素的影響，以及對國家關(guān)于民辦教育的相關(guān)政策法律、法規(guī)了解不夠，民辦學(xué)校自身目前仍然存在一定的問題：辦學(xué)認(rèn)識不夠辦學(xué)者沒有完全認(rèn)識到教育產(chǎn)業(yè)的投資是一個長線投資，又是一種特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的緊密相關(guān)，不能完全為了營利，因此沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，急功近利。同時由于對教育市場的特殊性了解不足，對辦學(xué)的困難和風(fēng)險估計不足，盲目辦學(xué)。最終是持續(xù)發(fā)展能力較弱。學(xué)校管理薄弱在學(xué)校管理方面，學(xué)校缺少精干得力的管理人才和行之有效的管理措施，一部分民辦學(xué)校在專職管理干部配備方面不肯投入，從而使得管理工作嚴(yán)重跟不上學(xué)校發(fā)展的要求，影響了學(xué)校辦學(xué)的整體質(zhì)量。例如，辦學(xué)者由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識，對學(xué)校財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)上認(rèn)識不清、處理不當(dāng)。管理機(jī)制不健全使辦學(xué)者與經(jīng)營者之間不能形成有效的溝通等。在教育研究開發(fā)方面缺乏投入，很少組織教職工培訓(xùn)，教研和科研活動落后，使教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量不具備優(yōu)勢。教學(xué)定位不堅定難以擺脫“升學(xué)率”的擺布，同公辦重點(diǎn)學(xué)校拼“升學(xué)率”最終使自身定位模糊、“素質(zhì)教育”不能真正兌現(xiàn)，難以保持競爭優(yōu)勢。4.3中國民辦教育發(fā)展的機(jī)遇4.3.1國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)目前我國6歲及6歲以上人口的受教育程度分別是：小學(xué)和初中教育分別占到38.2%和36.5%，初中以下（含）占統(tǒng)計年齡段人口的84.24%，中專（含）以上只占7.2%，整體受教育水平較低。我國急需提高國民整體教育水平，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動力。圖表33我國6及6歲以上人口受教育程度分布注：各項合計100%資料來源：《2002年中國統(tǒng)計年鑒》在“百年大計、教育為本”、“科教興國”等國策的指引下，我國教育事業(yè)將在十五、十一五和更長時間內(nèi)有更大的發(fā)展。根據(jù)《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，到2010年，我國教育將達(dá)到：學(xué)前教育較好滿足社會需求。特殊教育辦學(xué)條件和水平顯著提高。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過95%。高中階段毛入學(xué)率有較大提高，在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到2300萬人左右，其中研究生在學(xué)人數(shù)接近100萬人，高等教育毛入學(xué)率爭取達(dá)到20%左右。高等學(xué)校創(chuàng)新和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。教育信息化達(dá)到較高水平。部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；全社會終身教育制度基本建立圖表34高等教育毛入學(xué)率數(shù)據(jù)來源：《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》教育投資和消費(fèi)無疑是未來國民經(jīng)濟(jì)中的重要話題。國家將進(jìn)一步加大教育投資，為適應(yīng)未來就業(yè)的需要，居民消費(fèi)也將進(jìn)一步向教育消費(fèi)傾斜，與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校享有相對充分的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校的招生、行政管理、課程設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)等基本由學(xué)校自主進(jìn)行，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神。這就決定了預(yù)示著民辦學(xué)校在未來幾年的教育市場中將有更大的市場份額。4.3.2教育資源供給結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整4.3.2.1教育資源供給結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整的原因結(jié)構(gòu)性短缺從衡量適齡人口需求的毛入學(xué)率來看，我國小學(xué)已經(jīng)基本滿足社會需求，出現(xiàn)了回落趨勢；雖然初中、高中、高等教育毛升學(xué)率不斷提高，但是初中階段的教育供給已經(jīng)顯露出相對不足，而非義務(wù)教育階段的高中教育更為不足。而體現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)生需求的升學(xué)率，根據(jù)下圖數(shù)據(jù)可見：中國每年仍有超過5％的小學(xué)畢業(yè)生、接近50％的初中畢業(yè)生和約25％的高中畢業(yè)生不能升入高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)，中學(xué)階段的結(jié)構(gòu)性短缺成為制約人們文化素質(zhì)的提高和教育消費(fèi)的主要環(huán)節(jié)。圖表35中國各教育階段的升學(xué)率人口年齡結(jié)構(gòu)變化由于我國實(shí)行計劃生育的人口政策，近年來的全國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化。0~14歲人口比例由1964年的40.69%下降到2000年的22.89%，而15~64歲和65歲以上兩個年齡段的人口比例逐年上升。隨著計劃生育政策的全面和有效地貫徹執(zhí)行，新生人口比例趨于穩(wěn)定，在未來十幾年內(nèi)，老齡化趨勢日漸凸現(xiàn)。但我國的勞動力資源十分豐富，1998年以后相當(dāng)長的時期內(nèi)勞動適齡人口數(shù)（15-59歲）年齡段的成年人口一直在8億以上，再教育市場潛力巨大。圖表36五次全國人口普查各年齡組人口比例數(shù)據(jù)來源：《2002年中國統(tǒng)計年鑒》教育需求的多樣化教育內(nèi)容需要隨著社會進(jìn)步不斷完善。一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對于藝術(shù)、文化等關(guān)系到審美和生活質(zhì)量的教育內(nèi)容及適應(yīng)生活環(huán)境差異化、生活方式多樣化等非學(xué)歷教育、特色教育的需求日益突出，而我國以學(xué)歷教育為主的教育投入很難滿足這些領(lǐng)域的發(fā)展需要；另一方面，完成了學(xué)校教育的人，在參加工作后的仍需不斷接受各種形式的職業(yè)教育、素質(zhì)教育、知識更新教育。近年來，終身教育已經(jīng)逐漸被各國認(rèn)為是最適合知識經(jīng)濟(jì)時代的教育方式，成為各國教育的發(fā)展重點(diǎn)。人們對教育的多樣化需求使教育供給多樣化，導(dǎo)致教育市場細(xì)分化，最終使目前教育的供給結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整，成為投資者進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)有更多的切入點(diǎn)。4.3.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整使非學(xué)歷教育戰(zhàn)略地位突現(xiàn)上述原因促使教育資源供給結(jié)構(gòu)必然出現(xiàn)調(diào)整，在全社會構(gòu)建終身教育體系大勢所趨。成人中高等教育、職業(yè)教育、各類培訓(xùn)是終身教育體系的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?zhàn)略地位突現(xiàn)。民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的自主性和靈活性，可以根據(jù)市場的需要靈活調(diào)整辦學(xué)內(nèi)容，能夠更快地引進(jìn)或創(chuàng)新教育管理和方法，使其能夠在教育結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地抓住機(jī)遇，在職業(yè)教育和培訓(xùn)市場中將有更大的份額。我國目前民辦教育的社會認(rèn)可度最高部分集中在各類培訓(xùn)部分。公辦教育由于主要定位于發(fā)展學(xué)歷教育，與民辦教育相比對市場反應(yīng)慢。民辦教育可以在職業(yè)教育和培訓(xùn)市場形成自身最有優(yōu)勢的市場占有空間。4.3.3教育整體質(zhì)量需要提高我國教育尚未取得突破性進(jìn)展，教育內(nèi)容和方法尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的時代需要。從教育的產(chǎn)出產(chǎn)品（學(xué)生的素質(zhì)）而言，社會各界普遍反映與期望目標(biāo)存在著較大的落差。我國中學(xué)階段強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育的現(xiàn)象普遍存在。應(yīng)試教育只重知識傳授，忽視能力與心理素質(zhì)培養(yǎng)，為了升學(xué)而教育，違背了人才培養(yǎng)的規(guī)律。社會各界對小學(xué)、中學(xué)階段的應(yīng)試教育弊端早有微詞，由“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變是大勢所趨關(guān)。素質(zhì)教育的最終目的在于全面提高教學(xué)質(zhì)量，充分考慮如何更好地滿足未來社會發(fā)展以及學(xué)生全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。當(dāng)然，從“應(yīng)試教育”向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變不是一朝一夕可以完成的，我國高等教育資源相對稀缺的狀況決定了應(yīng)試教育還將在很長的一段時間內(nèi)存在。需要按照素質(zhì)教育的要求，逐步推進(jìn)課程、教材、教學(xué)方面的改革，提高教師隊伍的整體水平，增強(qiáng)教育質(zhì)量評價和監(jiān)督的客觀性、公正性和科學(xué)性。在高端教育領(lǐng)域，符合素質(zhì)教育的師資、教材和經(jīng)驗(yàn)上也都與國際標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。例如我國的MBA（EMBA）教育，一是沒有高水平的MBA培訓(xùn)教材和案例，二是嚴(yán)重缺乏既具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又擁有較高理論水平的教師隊伍，造成MBA教育理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學(xué)生創(chuàng)新能力不足，不能很好地解決實(shí)際問題。素質(zhì)教育工程已被《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》列為十五期間重點(diǎn)組織實(shí)施的六項教育工程之一。改革教學(xué)內(nèi)容，確立符合素質(zhì)教育要求的課程、內(nèi)容、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建面向21世紀(jì)的教育課程體系；按照素質(zhì)教育的要求，提高教師的思想與專業(yè)水平，使教師隊伍的整體水平適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。另外我國目前辦學(xué)條件急需改善，教育手段現(xiàn)代化和信息化程度較低等都需要有效的教育手段改革、教育管理創(chuàng)新以及成功的教學(xué)方式。在人力成為國家資源的今天，在知識成為經(jīng)濟(jì)的今天，教育需要迎合市場的需求去提高自身的整體質(zhì)量，使教育產(chǎn)品創(chuàng)新、教育服務(wù)、教育管理改革和發(fā)展中有巨大商機(jī)。4.3.4教育資金供給存在缺口我國人均GDP不是很高，全民的教育水平也比較低，我國的國情是“窮國辦大教育”。2000年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的2.87%，即便按照《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》，到2005年達(dá)到4％，這個規(guī)劃目標(biāo)也不是很高。2000年教育經(jīng)費(fèi)按當(dāng)年GDP的4%標(biāo)準(zhǔn)計算的缺口值為1015億元，絕對數(shù)額很大。下表為1997年統(tǒng)計情況，但是我國的比例是2.5%，相對下表所列的OECD國家，我國的比例偏低。圖表371997年OECD國家教育總支出占GDP的比重情況4%-5%5%-6%6%-7%7%-8%希臘、意大利、日本、荷蘭澳大利亞、比利時、捷克、德國、匈牙利、冰島、愛爾蘭、墨西哥、波蘭、葡萄牙、西班牙奧地利、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、挪威、新西蘭、瑞典、瑞士、美國韓國資料來源：《2001年中國教育綠皮書》，教育科學(xué)出版社近年來已頒布的有關(guān)法律規(guī)定和中央、國務(wù)院已出臺的關(guān)于增加教育投入的不少政策，落實(shí)起來舉步維艱。《教育法》提出的教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”要求，在有的年份全國平均沒有達(dá)到，少數(shù)的省、自治區(qū)甚至連續(xù)幾年都未做到。中央出臺的征收城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的政策，相當(dāng)多的地區(qū)從未做到足額征收，在有些地方還時常發(fā)生被擠占、挪用、裁留、拖延撥付和頂?shù)诸A(yù)算內(nèi)撥款的現(xiàn)象。本來是4%的目標(biāo)是九五期間有關(guān)政策計劃的目標(biāo)，現(xiàn)在卻無奈地成為我們2005年的目標(biāo)。缺乏切實(shí)、嚴(yán)肅的操作實(shí)施方案是原因之一，地方財政實(shí)力的不足是一重要因素。2000年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)2562.6億元，其中由地方負(fù)擔(dān)的達(dá)89%。從這個層面看，各地方政府是歡迎民間資本投資本地的教育，以彌補(bǔ)財政性教育經(jīng)費(fèi)的壓力，緩解當(dāng)?shù)氐慕逃Y源緊缺的狀況。4.3.5教育漸成主體消費(fèi)2001年我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出為5309.01元，其中的428.28元用于教育消費(fèi)，比2000年增長17.7%。居民的教育已經(jīng)連續(xù)多年保持了兩位數(shù)的增長，占城鎮(zhèn)居民全年