江蘇以創新引領產業轉型升級調研匯報

內容摘要：促進產業轉型升級、增強產業關鍵競爭力，是轉變經濟發展方法、實現經濟健康連續發展關鍵確保。多年來，江蘇在實施創新驅動戰略、推進產業轉型升級上進行了主動探索，取得了新成效，但也面臨認識、體制、技術、人才、資金等很多復雜問題。匯報結合調研情況，提出了促進中國產業轉型升級啟示和提議。

一、江蘇以創新引領產業轉型升級關鍵做法

（一）大力提升科技支撐作用

江蘇在全國最早提出建立創新型省份。多年來，江蘇堅持科教興省戰略，充足發揮科教資源優勢，集聚全球創新要素，推進科技進步和創新。"十二五"計劃深入提出，把創新驅動作為經濟社會發展關鍵戰略，大幅度提升科技進步對經濟增加貢獻率，使創新成為經濟社會發展關鍵驅動力。

現在，江蘇和70多個國家和地域建立了長久穩定科技合作關系，近5年組織國際科技合作項目3000多個，和26個發達國家148個教授組織建立引智合作關系，建立國家級國際合作基地18個，引進外資研發機構411家，支持26個本土企業建立海外研發機構。中國90%關鍵大學和江蘇省或省轄市簽署全方面合作協議，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產學研合作。區域創新能力連續兩年保持全國首位，關鍵創新指標和韓國、芬蘭上世紀90年代中后期水平相當。江蘇省研發投入強度達成2.07%，顯著高于全國1.76%平均水平，并計劃到將研發投入強度提升到2.5%。專利申請量連續三年保持全國第一?？萍紝洕黾迂暙I率由45.4%上升到54%，提升9.4個百分點。

（二）加大優異創新人才引進力度

江蘇是中國大學、大學生最多省份之一。為深入集聚優異人才，江蘇省出臺了"江蘇省高層次創新創業人才引進計劃"、"科技創新創業雙千人才工程"、"科技企業家計劃"、"企業青年博士計劃"?，F在，江蘇省吸引高層次人才近9萬名，創新創業團體2200多個、高層次創新創業人才918名，其中，列入國家"千人計劃"120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇創新活力和發展后勁。

無錫市"十一五"期間實施"530"計劃（5年聚集30名創業創新領軍人才），引領效應顯著，至底，累計落戶"530"項目超出1200個，集聚6000多名海外留學歸國人才。昆山市大力實施"人才生根"戰略和"三新"人才計劃，堅持政策留才、事業留才、環境留才、服務留才，引進和培育建設新城市"現代人"、引領新產業"關鍵人"、服務新人才"專業人"，打造高端人才集聚基地；完善人才利用機制，變"海歸"為"海燕"，立即掌握全球科技前沿動態，借助最新技術推進產業發展。

（三）加強創新載體建設

高新園區是江蘇推進創新關鍵載體。現在，江蘇省共建有16個國家和省級高新技術產業園區，其中，國家級高新區7個，蘇州高新區、無錫高新區、蘇州工業園、常州高新區被列入國家創新型科技園區試點。高新園區內高新技術企業超出1300家，占全省總數43%，省科技結果轉化資金項目中有1/4在高新園區。高新園區發明了全省34%高新技術產業產值和60%新興產業產值。

大力扶持公共創新平臺建設。昆山市借鑒臺灣工研院模式，由政府出資，組建非營利公益法人性質昆山工研院，每十二個月投入10億元，為小核酸生物醫藥、新型平板顯示技術、機器人、感知技術等五大創新領域提供研發支持和產業化培育，關鍵推進自主研發、公共技術服務、技術轉移和孵化等功效建設，成為昆山市推進自主創新、加緊產業轉型升級孵化器和加速器。無錫市大力開展機制靈活、特色顯著創新創業和創意園區（被稱之為"PARK"）建設，現在PARK園區數目超出50家，完成營業額180億元，入駐科技型企業37000余家，成為無錫產業轉型升級關鍵載體。

（四）探索科技金融結合新模式

江蘇R&D經費支出和企業研發投入均居全國第一，江蘇R&D經費支出達成858億元，其中，企業研發投入達成680億元，占到全社會投入80%，已基礎形成"政府引導企業、企業吸引創投、創投帶動金融"多元化投入格局。江蘇重視加強科技和金融結合，江蘇銀行和中國農業銀行在無錫成立科技支行，實施專業化科技信貸運行模式和考評評審機制，開展知識產權質押貸款業務。無錫市還主動推進科技保險、科技項目貸款風險賠償等金融創新工作，并對科技型中小企業建設信用體系，以處理銀行和企業之間信息不對稱，為中小科技創新企業融資難問題處理提供能夠借鑒路徑。

江蘇省率先在全國開展可貸可投科技小額貸款企業試點工作，已經有7家小額貸款企業開業，5家獲準籌建，吸引各類社會資本投入資本金達33億元。另外，江蘇省創業風險投資發展快速，現在已經有各類創業風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批著名上市企業。蘇州工業園建設沙湖創投中心，每十二個月用1億元資金獎勵創投，培育了70家創業板和新三板上市企業梯隊。

（五）激勵跨國企業研發本土化

江蘇以創新引領產業轉型升級不僅靠修煉內功，也重視借助外力。尤其是在開放型經濟占比較大情況下，江蘇激勵跨國企業研發本土化，提升跨國企業對本土產業轉型升級帶動和溢出效應。昆山經過舉行內外資企業配套協作洽談會、組織內外資企業家沙龍等活動，加緊產業配套、技術貿易、技術聯合開發、消化吸收再創新和技術"嫁接"步伐，推進內外資企業配套融合發展。無錫引進42家外資獨立法人研發中心，75家在無錫跨國企業R&D投入遠高于內資企業。以來無錫外資企業研發經費支出年均增加39%，顯著高于全部大中型工業企業16%和內資企業7%水平。

二、江蘇產業轉型升級亟待突破瓶頸問題

（一）吸引和培育創新型人才還面臨不少突出問題

多年來江蘇在人才引進和培養方面取得了良好成效，但仍存在不少制約人才作用發揮原因。調研中部分地方反應，商務生活成本偏高、研究型大學等創新資源分布不均制約了人才引進，海歸企業家和中國文化環境還有待融合，外籍人士生活所需教育、醫療等方面配套不完善，企業在人才引進中主體作用還未得到發揮，不利于發揮高層次人才對科技創新和產業轉型升級主動作用。

（二）公共服務平臺建設模式有待探索

江蘇省主動探索產業轉型升級創新平臺建設，但在具體運作過程中，仍有部分迷惑和爭議。比如，昆山工研院資金起源關鍵依靠政府投入，運作模式相對單一，其它經費支撐相對缺乏，良性循環發展機制有待建立。在目前研究項目處于起步階段情況下，怎樣探索政府支持和其它經費起源相結合發展模式，加強國家和地方在基礎性研發領域合作，促進創新服務平臺可連續發展，是新挑戰。

（三）關鍵技術突破不夠

現在江蘇省新興產業在全國處于比較領先地位，但技術水平整體不高，產業發展仍以技術跟隨為主，高端產業、低端步驟矛盾突出，含有自主知識產權關鍵關鍵技術和重大裝備不多，關鍵技術受制于人情況較為顯著。醫藥產業97%以上化學新藥為仿制品，光伏產業電池生產線、多晶硅鑄錠爐等關鍵設備和材料仍關鍵依靠進口，平板顯示產業玻璃基板關鍵依靠進口。部分外國高端設備問題頻繁，維修還必需由設備提供商負擔，維修成本高昂。缺乏關鍵技術和關鍵競爭力產業發展，最終只能是走向"大打價格戰"、惡性競爭道路，被固化和鎖定在低端步驟。

（四）企業創新主體作用不足

多年來，江蘇在經濟發展過程中，政府主導作用較為顯著，在這次應對國際金融危機沖擊過程中，其作用深入凸現。相比而言，企業作為產業轉型升級和創新主體，其作用發揮仍顯不足。在風險投資上，基金仍以國有資本為主導，境內外社會資本參與創業投資主動性不高。企業研發投入、知識產權、關鍵競爭能力和銷售規模和深圳等優異地域相比也有一定差距。在向創新驅動階段轉型新時期，怎樣處理好政府和市場關系，轉變政府職能、降低政府直接干預、營造良好環境，最大程度發揮企業創新主動性和主動性是需要處理關鍵問題之一。

三、啟示和提議

（一）立足當地特色，加強區域創新和國家創新對接

充足發揮科技創新對產業轉型升級驅動和支撐作用，構建包含"官、產、學、研、金、介"等多方參與，涵蓋制度創新、技術創新、管理創新、服務創新在內區域創新體系，將區域創新方向和目標瞄準國家創新關鍵領域和關鍵步驟，搶占創新制高點。同時，站在國家創新體系建設高度，緊密結合各地域創新優勢，充足整合中國外多種資源和力量，激勵集中集聚，形成一大批含有特色和比較優勢創新產業集群，支持部分發達地域率先建成含有國際一流競爭力創新創業高地。以國家創新引領區域創新，以區域創新支撐國家創新，實現區域創新和國家創新良性互動和互補，推進新興產業創新體系形成和完善。

（二）加緊突破關鍵技術，培育創新型企業

著眼于攀登產業競爭技術高峰和未來發展前沿高地，優化產業轉型升級所需人才、資金、政策、法制等創新環境，加緊突破關鍵關鍵技術。推進人才、資金等創新要素向企業集聚，激勵企業加大創新投入力度，支持行業龍頭企業關鍵建設一批國家級企業研究院和關鍵試驗室，支持大中型企業普遍建立工程技術研究中心，建設和完善面向小企業研發服務、產品設計等服務平臺發展模式。引導企業介入早期研發，加緊優異技術結果轉化和產業化。依靠關鍵創新型企業，建立一批產學研聯合創新示范基地，實現科技研發、產品創新和人才流動有機結合。

（三）將引進和培育領軍型創業人才作為產業轉型升級突破口

圍繞現有產業發展基礎和產業轉型升級目標，發揮企業在人才引進中主體作用，大力引進和培育含有創業精神和創業能力領軍型創業人才。完善為創業者服務，如配置行政助理，設置人力資源開發培訓、權益保護等服務平臺，促進海外創業者對政策了解和文化融合。激勵對關鍵科技和管理人員實施多個方法股權和分紅激勵，深入降低激勵門檻，優化激勵審批程序，對獲股權形式獎勵激勵對象給遞延納稅優惠政策。增加可申請綠卡國際人才擬任職單位種類，降低投資類國際人才申請永久居留條件，放寬3～5年長久居留許可條件。探索建立適適用于海外高層次人才醫療保險，完善社會保障、文化、教育等相關配套服務。

（四）促進科技和金融結合，破解科技型中小企業融資瓶頸

創新財政科技投入方法，引導金融資本、創業資本和民間資本加大對科技型企業資金支持。擴大創新投資資金規模，經過天使投資、創業投資、融資擔保、貸款貼息等多個方法帶動社會投資。加大創業風險投資用于人才培養、科技研發和技術引進等"軟投入"支持百分比。推廣知識產權質押貸款業務，建立科技企業和創投機構、券商、保險和各類科技金融中介服務機構參與常常性對接機制，加大對有一定科技實力和較強發展潛力初創型中小科技創新企業金融支持。

（五）增強協同，營造良好產業生態

激勵各類企業之間合作研發和創新，采取多個手段提升關鍵零部件、關鍵設備當地化率，營造企業群落內部知識交流和共享、共同進步良好氣氛。建立健全包含完善國有企業考評、加強知識產權保護、打破行業壟斷、破除區域分割等在內政策法規，強化實施力度，增強國有企業