普洱市水電移民安置情況調研匯報公布日期：-07-10起源：中共普洱市委政策研究室那富斌

電站建設，移民先行。伴隨本市水電支柱產業快速發展，水電移民安置成為包含關系千家萬戶利益復雜而龐大系統工程，成為關系全市經濟發展和社會穩定一個關鍵問題。

一、水電產業建設基礎情況

普洱市是全國水能富饒地域之一，年平均自產水資源總量326.12億立方米，為云南省水資源總量14.68%，居全省第一位。有瀾滄江、紅河、怒江三大水系一百多條江河穿境而過，水電蘊藏量1500萬千瓦。從上世紀50年代起，本市就自力更生、艱苦奮斗，主動開展水電站建設，不過成效不大，到，本市僅建成漫灣和大朝山2座大型水電站，和144座小型水電站。以來，本市緊緊抓住國家西部大開發、“西電東送”和“云電外送”重大戰略機遇和省委、省政府作出“把水電培育成云南又一支柱產業”重大決議，提出計劃建設水電1000余萬千瓦、產值近100億元強勢支柱產業目標。結合水能資源豐富優勢，并加大招商引資力度，引進華能集團企業、大唐國際發電股份、國電集團企業、云南滇能企業等企業，在瀾滄江、李仙江、泗南江、阿墨江、威遠江等流域計劃建設15座大中型水電站。本市已建、在建及擬建大中型水電站總裝機容量1000多萬千瓦，概算總投資800多億元。其中，糯扎渡、景洪水電站總裝機760萬千瓦，投資585億元；已完成計劃中型水電站總裝機240萬千瓦，總投資210億元。根據電站裝機分成百分比，全市大中水電站裝機累計1000萬千瓦，其中，大型電站裝機分成為700萬千瓦，中小型電站裝機分成為300萬千瓦。本市將成為云南省“西電東送”和“云電外送”關鍵水電基地。

二、水電移民安置工作取得顯著成效

本市大中型水電移民包含全市9（縣）區，移民人口74000人，其中，大型水電站移民54066人（糯扎渡水電站42983人，景洪水電站3433人，漫灣水電站2814人，大朝山水電站4500人，溪洛渡水電站外遷勐馬移民336人），中型水電站19934人。經過各級各部門共同努力，截止底，共搬遷安置2人，占搬遷安置總人數30%；享受后期扶持水利移民6243人。本市水電移民安置工作取得了很好成績，有力地支持了水電工程建設，維護了庫區經濟發展和社會友好良好局面。

（一）移民安置工作滿足了水電產業建設需要。一是在建籌建水電站移民搬遷安置順利推進。糯扎渡水電站籌建全方面完成了庫區813米高程以下實物指標復核細化和結果認定，完成了樞紐工程區實物指標核實及移民安置項目清理，做好了移民安置時間節點安排和工作計劃，搞好思茅區南島河、瀾滄縣石碾坡等12個安置點房屋建設、生產資源配置及基礎設施建設。認真做好景洪電站移民安置實施計劃匯報調整完善，主動推進移民搬遷安置及基礎設施項目建設。主動做好崖羊山、龍馬、泗南江、居甫渡、戈蘭灘、土卡河、三江口、石門坎、威遠江等中型水電站移民安置工作。二是漫灣、大朝山水電站遺留問題得到很好處理。完成了漫灣水電站景東庫區新增移民二次搬遷；制訂了雙水井移民生產生活困難問題處理實施方案；完成了大朝山水電站景東庫區572人搬遷安置點房建、公路、人畜飲水、電力等基礎設施建設。三是溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民實現基礎安定和發展。認真宣傳落實落實《云南省移民開發局相關印發金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區移民安置調整方案通知》（云移局〔〕42號），基礎實現了留在孟連移民安定和發展，為國家關鍵工程溪洛渡水電站建設分擔了重擔。四是水庫移民核定登記及后期扶持工作深入細致。對歷年核定登記水庫移民后期扶持人口19143人，采取“一折通”方法足額兌現了年人均600元后期扶持資金，共兌現3143.89萬元，實施257萬元后期扶持項目，主動做好庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展計劃編制，和小型水利水電工程移民核定登記工作。

（二）移民工作對全市經濟社會發展做出了主動貢獻。移民安置工作不僅有力地促進了水電支柱產業蓬勃發展，推進了全市社會經濟快速發展，產生了巨大經濟效益和社會效益。一是有力地支持了水電產業快速發展。移民工作作為電站建設成敗關鍵，它穩步開展，有力地支持了全市水電產業快速健康地發展。至今，漫灣、大朝山電站保持正常運行；糯扎渡電站籌建工作準期實現電站施工區封閉管理；景洪電站提前十二個月建成發電；崖羊山電、龍馬、土卡河、泗南江、戈蘭灘和居甫渡6座中型電站全方面投產發電；威遠江、石門坎、三江口水電站建設按計劃推進（計劃年內投產發電）；勐野江電站立即開工建設；普西橋和長田電站前期工作基礎完成（計劃年內動工興建）。二是促進了全市固定資產投資穩步增加。至底，水電投資已完成260多億元。—5年間，水電站建設投資分別為35億元、45.62億元、52.75億元、47.55億元、45.6億元，分別占當年全市固定資產投資56%、57%、50%、36%、26.5%，成為推進全市社會經濟快速發展巨大動力。三是水電站建設大幅增加財政收入。經初步估算，在電站建設期間，15座大中型水電站建安營業稅和教育費附加達7億多元；耕園地、林地占用稅和植被恢復費達76.9億元（其中糯扎渡、普西橋、勐野江水電站將上繳69億元）。—5年間，水電站建設及發電上繳稅費累計20.9億元（其中實現電力產值20.6億元，占全市GDP10.2%）。到，本市裝機容量將達1000萬千瓦，年發電量410億千瓦時。按每度電0.3元測算，電力產值近100億元，可實現財政收入18億元（含水資源費）。四是水電站建設拉動了移民經濟發展。水電站建設讓瀾滄江、李仙江流域兩岸世代以農為本、自給自足移民，從交通閉塞、信息不暢、文教衛生落后、缺醫少藥地域搬遷到交通便利、信息通暢、水、電保障、就醫就學方便、社會文化較發達地域，促進了移民經濟發展。經測算，15座大中型水電站建設直接補到農村移民資金達52.4億元（中型電站未調概）。這些資金投入，改善了移民區基礎設施及生產生活條件；初步調整了產業結構，移民從傳統糧食生產模式向“種、養、加”和“貿、工、農”相結合多元化模式轉變；移民人均收入逐年增加，為庫區、移民安置區長遠發展和穩定做出了貢獻。

三、關鍵做法

經過幾十年艱苦探索積累，本市積累了部分經驗和做法。

（一）建立健全機構，加強組織領導，為移民安置工作提供強有力組織保障。市委、市政府高度重視移民安置工作。為適應本市水電移民安置工作，快速發展壯大水電支柱產業，5月，本市成立思茅行署移民局（副處級）；，成立市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及其辦公室；3月，將市移民局調整升格為市政府直屬正處級機關，負責全市水利水電工程移民安置工作管理和監督；6月，撤銷市水電資源開發暨移民安置協調領導小組及其辦公室，成立市移民工作領導小組，各相關縣（區）也成立了對應領導機構。截止底，全市除沒有移民安置任務西盟縣外，其它9縣（區）全部成立了正科級移民局。今年4—6月，市委、市政府召開了兩次高等級、大范圍水電移民工作會議。6月8日，市委、市政府召開全市水電工程移民安置工作會議。市委書記沈培平、市長李小平，市委常委、常務副市長張善強，要求以推進庫區移民經濟發展和促進庫區友好穩定為目標，深入增強做好移民工作責任感和緊迫感，用科學眼光、發展思緒深入分析和研究處理移民工作中存在困難和問題，堅定做好移民安置工作信心和決心，全力打好水電站移民安置工作攻堅戰。4月23日，召開糯扎渡水電站籌建移民工作座談會。市長李小平、市委副書記錢德偉，市委常委、副市長楊亞林認真分析了糯扎渡水電站籌建移民安置工作面臨嚴峻形勢和任務，提出了加緊推進移民工作措施方法。這兩次會議對以后移民工作將起到關鍵指導作用。曾在漫灣、大朝山水電站建設期間，本市包含水電站景東縣成立了由縣委、縣政府關鍵領導任組長，其它相關職能部門關鍵領導為組員移民工作領導小組，并抽調懂政策、懂農村工作、會做群眾工作干部和精干專業技術人員組建了縣移民辦，移民辦采取減免征地移民農業稅和農林特產稅等措施，主動激勵移民搬遷安置。

（二）嚴格實施移民政策法規，確保移民安置工作健康有序推進。能否嚴格實施移民政策關系到廣大移民群眾切身利益。在推進移民工作過程中，本市嚴格實施國家要求政策標準。一是配合業主按規程規范扎實做好水電站淹沒影響實物指標和庫區社會經濟調查，和移民安置計劃匯報編制工作。二是嚴格實施國家和省政府要求各項標準，依據移民意愿確定搬遷安置方法。三是切實落實理順土地關系。土地是農民根本，也是移民“米袋子”，除不需要以土地安置移民外，本市按政策落實好移民土地，并承包到戶，確保每位移民有自己口糧田、產業地，消除移民后顧之憂。四是嚴格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，嚴格根據國發〔〕17號及省相關文件要求，明確政策界限，堅持移民后期扶持人口核定登記到戶到人標準，逐村逐戶進行移民人口申報登記，實施移民身份審核陽光操作，推行兩榜公告程序，接收群眾監督，做到不重、不錯、不漏，公平公正。五是強化項目資金管理。強化移民項目管理，根據專業部門建設、移民機構監督標準，依據工程建設基礎程序，精心組織實施項目工程，通常安置區基礎設施項目實施委托代建制，嚴格實施招投標制，對全部項目實施項目法人責任制、監理制、審計制、項目驗收評價制。強化移民資金管理，根據“政府負責、項目管理、專戶存放、審計監督”管理體制，實施報帳制度及以協議方法支付移民賠償資金制度，確保移民資金用于處理移民問題。

（三）編制科學合理安置計劃，確保實現移民安置目標。科學合理移民安置實施計劃是做好移民安置基礎。本市在充足考慮縣域經濟發展總體布局基礎上，安置點盡可能選擇在光熱條件好、土地平整寬裕，水利、交通、文教、衛生等基礎設施很好地方，使移民以后生產生活有一個好發展空間。如：景東縣在移民安置中堅持科學選點、計劃到位、分步實施標準，提出了“依靠交通通暢公路沿線，在光熱條件好、土地平整寬裕川河河谷地域，建立星羅棋布小集鎮群體，逐步開發形成川河流域經濟帶”發展戰略目標，把錦屏鎮白羊田、文井鎮雙水井、新會、全部拉、文華、文窩等地作為移民安置區建設關鍵，以此輻射帶動小集鎮開發建設。在移民二次搬遷安置點選擇上，堅持“四不”安置，即人畜飲水、澆灌用水欠差區域不安置，經濟欠發達邊遠區域不安置，不含有立即恢復生產生活水平不安置，交通不便、基礎設施較差不安置。在計劃設計上，集安居工程、基礎設施、農田地建設和產業開發為一體，統籌計劃到位。在實施過程中，堅持“突出關鍵、先易后難、分步實施”標準，做到安置一批穩定一批，開發一片成功一片，最終達成“搬得出、穩得住、能致富”目標。

（四）移民安置方法從大農業安置，創新發展到大農業安置和長久有效賠償并行，確保移民群眾得到更多實惠。在云南省移民安置“16118”政策出臺前，本市關鍵采取以農為本、以土為主傳統安置方法安置移民。它基礎思緒是：在水利設施配套、人畜飲水得到滿足，供電、道路、廣播、電視等基礎設施得四處理，入學、就醫方便，經過給移民配置一定土地，能確保移民生產生活恢復到搬遷前水平或達成安置地群眾生產生活水平前提下，依據移民意愿，實施農業安置。漫灣、大朝山水電站移民安置關鍵做法是“三個先行”、“三個結合”。“三個先行”即：土地開墾先行、經濟發展先行、水利設施先行；“三個結合”即：移民搬遷和遷入地經濟發展、扶貧開發、小集鎮建設結合起來。

以長久有效賠償為前提移民安置，是以后本市新建水電站關鍵移民安置方法。長久有效賠償為前提移民安置，有利于處理移民群眾口糧問題，讓移民群眾從繁重農業生產中解脫出來，從事其它行業。溪洛渡水電站外遷孟連勐馬安置移民已享受長久有效賠償政策，正在籌建糯扎渡、普西橋、長田水電站移民安置，依據移民意愿，將關鍵采取以長久有效賠償前提移民安置方法。以長久有效賠償為前提移民安置，能夠依據實際選擇農業安置、農商安置、城鎮化安置、自行安置等多個形式。

（五）加大資金整協力度，確保安置點建設工程順利實施。移民安置包含水、電、路等基礎設施和安居、社會服務配套工程、土地利用、產業開發、生態保護等，均需要投入大量資金。為此，本市在落實好移民項目資金同時，全方面整合財政、農業、林業、水務、國土、交通、教育、衛生、廣電、扶貧、新農村、民居安居等項目資金，多渠道、多層次、多方位籌集資金，切實加大移民安置點投入力度，確保移民工程建設順利進行。如：景東縣至今，共整合移民資金外其它項目資金400.8萬元，用于改善移民安置點基礎設施和移民生產生活條件。

(六)強化移民培訓，確保移民素質得到提升。移民原生活在條件較為艱苦山區、深山區，在思想觀念、生產方法、生活習慣等方面全部和遷入地原駐民有很大不一樣，缺乏必需專業知識和技能，本身就業和適應新環境能力較弱。為此，本市把提升移民整體素質，加強移民培訓工作作為開展移民工作軟件建設狠抓落實。大力開展“三課”、“兩訓”工作。三課即黨“三農”方針政策課，國家法律法規、村規民約課，自力更生、艱苦奮斗思想教育課；“兩訓”即農村科技、實用技術知識培訓，農村勞動力轉移培訓。經過培訓，移民綜合素質有了深入提升，移民生產生活出路和增收問題得到逐步處理。

（七）盡可能實施集中安置，確保生態環境得到保護。對多數耕地被淹沒、資源少移民，盡可能外遷集中安置，確保庫區生態環境不被破壞。如：景東縣搬遷前移民大全部生活在瀾滄江沿岸無量山西坡深山區，大部分耕地屬25度以上坡耕地，土地產出率及復種指數比較低，經過移民搬遷后，25度以上坡耕地基礎實現了退耕還林，有效處理了遷出地土地承載壓力和對森林資源破壞，切實保護生態環境。同時，景東縣對安置區山、水、田、林、路、電進行科學計劃，綜合治理，大力扶持移民發展經濟林果和高效農業，提升農業綜合產出率，有效改善安置區生態環境。

(八)加強基層組織建設，強化法制宣傳教育，重視化解個體矛盾，確保社會穩定。基礎不牢，地動山搖。實踐證實，基層組織是維護社會穩定基礎。如：孟連縣深入加強充實移民干部隊伍力量，把能力強、威望高移民優異分子選拔充實到干部隊伍中，從移民中選配了1名移民副鎮長、1名移民村黨支部副書記、1名移民村主任助理，不停提升安置點基層干部政策了解力和實施力。移民安置點勐溪組成立了黨支部，選準配強基層組織，讓那些能干事、愿干事、肯干事、不出事年富力強移民群眾擔任黨支部書記、支委和小組干部，充足利用地緣、人緣優勢，發揮她們在維護移民穩定工作中主力軍作用。加強對移民個體矛盾定時排查，認真化解，不激化矛盾，釀成群體性上訪；關心移民疾苦，切實處理她們實際存在多種困難；做好解釋工作，對移民提出不合理要求，動之以情，曉之以理。同時，建立健全起一套行之有效維穩工作預案，妥善處理各類突發性治安事件，立即互通信息，排查矛盾，清除隱患。加強對移民群眾法制宣傳教育，教育移民依法上訪，在疏通信訪渠道同時，引導移民在法律、政策許可范圍內表示自己訴訟請求，維護自己正當利益。

四、存在關鍵困難和問題

移民工作取得了一定成績，積累了部分經驗，不過，因移民工作包含面廣、難度大、情況復雜，現在還存在不少困難和問題。

（一）移民政策不統一，不完善。一是從國家層面上說，政策不完善，前后改變大。相對來說，移民安置新條例（國務院令第471號）比老條例（國務院令第74號）更完善，對移民越來有利。不過，新老條例在移民管理體制、操作方法上、賠償補助標準等方面存在較大差異，造成相互銜接難，加之本市大多數電站建設于新老條例交替過渡時期，增大了移民工作難度。二是賠償單價低。伴隨物價及人工工資上漲，計劃中移民房屋、專業項目和基礎實施配套工程建設單價低于實際造價，很多項目難以實施。比如：以經過教授評審《龍馬電站建設征地移民安置賠償費用概算調整匯報》為例，調整賠償單價為磚混結構房屋510元/m2、磚木結構房屋412元/m2、土木結構房屋306元/m2，這和當地房屋建設重置成本相差甚遠，移民無法建蓋同標準、同功效、同規模房屋。三是后期扶持政策改變大。根據云政辦發〔〕8號文要求，6月30日前核準開工建設大中型水利水電工程，動遷人口才能核定登記為移民后期扶持人口，生產安置人口不納入后期扶持范圍。而云政辦發〔〕106號文要求：7月1以后核準開工建設大中型水利水電工程，實際搬遷農村移民人口納入后期扶持范圍，核定登記到人，生產安置人口仍然納入后期扶持范圍，核定登記到組。后扶政策調整改變太大，造成本市6月30日前核準大中型水電站近16000名生產安置人員享受不到年人均600元后期扶持。四是中型水電站存在同流域不一樣政策問題。第一，從投資包干體制到政策性調概，出現了電站和電站之間同流域不一樣政策。如：本市第一批開啟建設中型電站征地賠償和移民安置等是以“項目投資包干”形式運作。對建設征地及移民安置概算投資估量不足，包干投資經費和實際所需相差大，造成征地賠償補助標準低、移民安置不到位。以崖羊山電站為例：市、縣人民政府和電站業主簽定建設征地及移民安置投資包干協議資金只有4240萬元，即使以后經過協商，投資增加了近一倍，但和以后開工建設電站相比較，投資仍然還是偏低。尤其是國務院令第471號頒布實施后，其它水電站實施調概，而崖羊山電站不在調概范圍，造成同流域不一樣標準、不一樣政策。第二，電站建設包含專業復建項目多，征地賠償難。電站建設過程中，公路、輸變電線路、移民安置點等專業復建項目多，尤其包含公路復建項目戰線長，征地面積大。現在僅墨江縣已建電站包含復建小江邊公路、S218線、那牛公路征地面積就達2349畝。但電站專業復建項目建設征地又沒有統一賠償標準，如不按電站庫區同一標準進行賠償，包含群眾無法接收，而按庫區標準進行賠償，假如專業復建項目不能納入電站概算投資調整范圍，必將拉開賠償標準差距；一樣因水電站建設改建專業項目淹沒土地，被征占土地群眾不列為移民。造成同庫不一樣標準、不一樣政策。五是移民享受惠農政策難。很多地方移民因為享受了移民政策，沒有引發地方政府和其它相關部門足夠重視，移民得到扶持開發項目和資金較少，蓋了移民政策“小被子”，卻被抽走了國家惠農政策“大被子”。

（二）移民安置環境容量不足，壓力大。本市98.3%是山區，土地質量差，人均資源占有量少、人地矛盾突出，移民生產發展空間小。一是外遷移民安置點基礎實現了供電、道路、水利、廣播電視等基礎設施配套，不過因為配置土地資源少，無預留建設用地，移民后續發展難。二是水庫淹沒了河谷地帶大量肥沃土地后，繼續后靠生產安置在庫區移民群眾，即使淹沒土地得到賠償，不過，總體上降低了好田好地，加之庫區道路交通、水利設施等滯后，移民群眾恢復原有水平難。伴隨移民人口不停增加，環境承載能力愈加有限，移民發展愈加困難。尤其是貧困程度深墨江縣和瀾滄縣資源不足現象更為突出。

（三）移民維穩工作形勢嚴峻。因為水電工程移民屬非自愿性移民，加之政策改變快，外遷安置移民資源少于原住居民，收入水平低于當地農民，庫區和移民安置區經濟社會發展總體緩慢，移民群眾心理嚴重失衡，極易被別有用心人利用、鼓惑、煽動，引發社會不穩定或移民頻繁上訪，甚至發生移民群體性事件。僅至，移民信訪就達432（件）次多人次，水電移民信訪案件占全市17%左右，移民上訪和移民群體性事件成為關鍵、熱點、難點問題。

（四）移民安置中重視物質形態搬遷安置，而非物質文化方面慰藉缺失。本市移民絕大部分是原住少數民族，在原居住地形成了各自民族較固定宗教習俗及場所，搬遷安置過程中，各級各部門重視對實物賠償補助，而往往忽略了因遠離家鄉、遠離或搬遷祖墳、人脈鏈條斷裂、宗教習俗等給移民群眾精神上帶來迷惑、恐慌，甚至空白。這些極易影響移民搬遷安置。如：景洪水電站思茅區民族隊（傣族）移民搬遷安置中，包含民族宗教竜林搬遷和寨子心奠基問題，因為無實物、無賠償補助標準，無法給竜林搬遷和寨子心奠基賠償補助，給動員移民搬遷帶來巨大壓力。

（五）移民干部隊伍力量不足。全市移民干部隊伍在職職員僅130多人，伴隨新一輪政府機構改革實施，縣（區）移民局面臨合并，加之縣（區）移民干部隊伍參公管理身份不明確，影響了移民干部隊伍主動性，而面臨形勢是—，要完成5.2萬移民搬遷安置。

五、對策提議

（一）合理分配水電“紅利”，讓移民群眾共享水電站建設結果。合理分配水電“紅利”，對庫區和移民安置區經濟社會發展和穩定有十分關鍵意義。一是把庫區基金和水資源費全部留在庫區，用于移民后期扶持、庫區基礎設施建設及產業扶持。現行政策來看，水電站發電產生增值稅、所得稅多數上繳了中央、省級，庫區基金全部省級統籌，為水電站建設作出巨大貢獻市、縣所得利益不多，而因水電站建設產生大量問題卻要由市、縣處理。應提升庫區基金和水資源百分比提取百分比，并按“專庫專用”標準把庫區基金和水資源費全部留在庫區，用于移民后期、庫區基礎設施建設和產業扶持。二是提升外遷孟連勐馬農業集中安置移民稅費分配百分比。為支持國家大型水電站建設，外遷勐馬農業集中安置移民背井離鄉、舍小家顧大家，不遠千里跨州市搬遷到勐馬安置，做出了巨大貢獻。按安置移民人口分配發電產生稅費時，應提升接收跨州市移民安置市、縣分配百分比。三是提議爭取增加發電指標。水電站受季節原因影響較大，豐水季節能夠滿負荷發電，枯水季節發電量低，應要求省級層面主動爭取豐水季節發電指標，降低火電發電量，降低煤炭能源消耗，保護環境。

（二）統一長久有效賠償政策標準。長久有效賠償政策對移民安置環境容量不足本市來說，對推進移民安置工作，發展移民經濟含相關鍵作用，不過，現在長久有效賠償標準不統一，輕易引發移民群眾不滿，應制訂出臺統一長久有效賠償政策。

（三）為做好移民工作提供整體聯動支持。一要強化組織領導。要深入提升對深化移民工作關鍵意義認識，把做好移民工作，作為目前和以后一個時期戰略性和全局性工作來抓，納入各級黨政班子關鍵議事日程，深入完善移民工作領導機構，強力推進移民工作。二要營造輿論氣氛。要堅持正確輿論導向，經過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加強對做好移民工作關鍵性、必需性、基礎標準和目標要求宣傳，強化對移民工作艱巨性、長久性、非自愿性、復雜性認識，營造“移民為大家，大家為移民”良好氣氛，發明社會人人關心移民工作良好局面。三要抓好部門聯動。調動各級各部門主動支持參與做好移民工作，強化大局意識、責任意識和服務意識，要各司其職，各負其責，加強溝通聯絡，親密配合，發改、財政、城建、國土、農業、林業、水利、交通、教育、衛生等綜合部門要把移民安置區、庫區基礎設施建設納入相關計劃，整合各方力量，傾斜投入，最大程度地實現社會資源有效應用。

（四）加緊庫區和移民安置區建設。要深入完善移民安置區和庫區各項功效，增強移民對安置區和庫區認同感、歸屬感和自豪感。一要強化計劃設計。堅持高標準計劃建設。把安置點建設納入社會主義新農村建設總體計劃，并依據安置點區位特點計劃發展一批農村小集鎮群體，做到統籌安排，優先考慮，一步到位，逐步推進城鎮統籌發展。二要在項目上、資金投入上給予傾斜。不停完善公共財政投入機制，加大對移民投入力度。要在利用好現有項目、資金基礎上，經過整合財政、城建、國土、農業、林業、水利、扶貧、交通、教育、衛生等綜合部門項目、資金，實現對移民安置區和庫區資金投入上全方面傾斜，關鍵支持。同時，激勵社會捐助和企業對口幫扶，努力拓寬資金渠道。三要在經濟發展上加大扶持力度。后扶工作好壞直接關系移民安置區經濟社會可連續發展，要達成“能致富”目標，移民才能安居樂業。所以，要在發展移民產業上狠下功夫，以農為主，多業并舉，既要改變移民部分不好生產習慣，又要切合搬遷后生產生活恢復和發展階段實際，把群眾從土地中解放出來，創業興業，拓寬增收渠道。要大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為關鍵內容“陽光工程”，有針對性地舉行相關技術培訓，培養出千千萬萬“有