隨著《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第113號(hào)）和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）的發(fā)布實(shí)施，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這兩個(gè)重要法規(guī)為行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作提供了明確的指導(dǎo)方針和制度保障，也為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、探索創(chuàng)新路徑奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在新的管理體系下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理所面臨的挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。在此背景下，我們迫切需要深入研究《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，充分了解其政策精神和實(shí)施要求，把握其中的核心原則和管理要點(diǎn)。只有深入理解和準(zhǔn)確貫徹這些法規(guī)，我們才能在預(yù)算績(jī)效管理中作出明智的決策、制訂科學(xué)的方案，使得公共資源得以最大限度發(fā)揮作用[1]。一、預(yù)算績(jī)效管理概述（一）預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵在現(xiàn)代公共管理范疇中，預(yù)算績(jī)效管理被視為一種具有前瞻性的管理理念和管理方法。其核心思想在于將財(cái)政預(yù)算制度與組織績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以預(yù)期目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為結(jié)果的體系化預(yù)算管理過程。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)將預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)相互交融，通過明確的預(yù)算計(jì)劃和實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和績(jī)效的持續(xù)提升。與傳統(tǒng)預(yù)算管理行為中過分追求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量和開支數(shù)額不同，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理更加側(cè)重于建立清晰的績(jī)效指標(biāo)，追求在有限資源下獲得最大的社會(huì)效益，促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重優(yōu)化的目標(biāo)。（二）預(yù)算績(jī)效管理的重要意義行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在現(xiàn)代公共管理中具有重要的牽引意義。首先，它可以提高資源利用效率。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，能清晰了解行政事業(yè)單位資源的使用情況，從而避免鋪張浪費(fèi)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算最優(yōu)導(dǎo)向。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有助于提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。通過對(duì)績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定和監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足公眾需求。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理可以促使行政事業(yè)單位更加透明化和責(zé)任化[2]。在預(yù)算績(jī)效管理過程中，行政事業(yè)單位的透明度主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開程度上，是否能讓公眾清晰了解到公共資源的使用情況和達(dá)成效果。而責(zé)任度則表現(xiàn)在行政事業(yè)單位是否需要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)負(fù)實(shí)質(zhì)性責(zé)任，并確保其所提供的社會(huì)服務(wù)能夠符合社會(huì)公眾期望，達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題（一）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱，績(jī)效管理專業(yè)能力有待提高在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，部分行政事業(yè)單位依然存在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱的問題。這些行政事業(yè)單位囿于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念，將預(yù)算管理僅僅視作一種例行公事，而忽視了其背后蘊(yùn)含的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和前瞻性。這種意識(shí)薄弱不僅影響了行政事業(yè)單位管理層對(duì)于公共資源的深度理解，更導(dǎo)致了管理實(shí)踐中的決策盲目性、數(shù)據(jù)依賴性以及管理無(wú)力性，而正是因?yàn)楣芾韺尤狈?duì)績(jī)效目標(biāo)的明晰認(rèn)知，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位資源的濫用和整體績(jī)效的下滑。同時(shí)，績(jī)效管理工作要求負(fù)責(zé)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和技能。然而，在部分行政事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的人員無(wú)法準(zhǔn)確把握績(jī)效管理的方法和技巧，難以科學(xué)制定績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。此外，績(jī)效管理人員缺乏對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)的深度分析和充分挖掘，使得績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法深入業(yè)務(wù)考核的核心內(nèi)容，無(wú)法全面客觀地反映行政事業(yè)單位的績(jī)效狀況，最終影響了管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)完善當(dāng)前預(yù)算編制過程中存在明顯的不科學(xué)性。一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，往往缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析方法，過于依賴歷史數(shù)據(jù)和過往經(jīng)驗(yàn)，基本上就是“拍腦袋決定”，最終導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃無(wú)法貼合實(shí)際需求。此外，部分行政事業(yè)單位在制定預(yù)算的時(shí)候，缺乏前瞻性的基層服務(wù)需求調(diào)研和行政事業(yè)單位需求預(yù)測(cè)，使得預(yù)算編制過程中無(wú)法充分考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和變化，從而導(dǎo)致資源配置不合理與指標(biāo)制定不現(xiàn)實(shí)問題，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求[3]。（三）預(yù)算績(jī)效監(jiān)管執(zhí)行力偏低盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作作出了相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管執(zhí)行力依舊相對(duì)較低。監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)管體系，無(wú)法實(shí)時(shí)了解單位的預(yù)算執(zhí)行情況，更難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。即便單位內(nèi)部制定了一系列績(jī)效自管措施，也難以得到有效執(zhí)行，反而在單位內(nèi)形成了一種“有政策，無(wú)執(zhí)行”的窘境，使得預(yù)算績(jī)效管理陷入紙上談兵的困境。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系有待完善現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系往往容易陷入指標(biāo)數(shù)量過多、質(zhì)量不高的困境。一些行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系僅停留在表面指標(biāo)上，忽略了績(jī)效背后的深層次內(nèi)涵。在這個(gè)層面，管理層也是得過且過，只要指標(biāo)完成就行，至于是不是滿足了行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于他們而言并不是特別重要。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定往往容易出現(xiàn)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性的情況，難以真實(shí)地反映出單位的核心預(yù)算績(jī)效表現(xiàn)。因此，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立亟須結(jié)合實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，保證評(píng)價(jià)體系可以全面、深入地了解行政事業(yè)單位真正的預(yù)算績(jī)效管理狀況，為決策者提供更有力的數(shù)據(jù)支持[4]。三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策（一）加強(qiáng)預(yù)算管理員和單位領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)與意識(shí)形態(tài)建設(shè)為了優(yōu)化行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，必須從源頭出發(fā)，提高預(yù)算管理員和單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算績(jī)效管理水平。1.開展系統(tǒng)化培訓(xùn)針對(duì)預(yù)算管理人員和單位領(lǐng)導(dǎo)層，組織系統(tǒng)化的培訓(xùn)，涵蓋預(yù)算績(jī)效管理的基本理念、政策法規(guī)、實(shí)施方法等內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近實(shí)際，注重操作技能的培養(yǎng)，幫助管理人員掌握實(shí)用的管理工具和技術(shù)。2.推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)氛圍。具體而言，可以通過開設(shè)內(nèi)部培訓(xùn)課程、組織外出學(xué)習(xí)討論會(huì)等，幫助管理人員不斷更新知識(shí)、拓寬視野，提高預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)水平。3.加強(qiáng)案例分析和經(jīng)驗(yàn)分享組織預(yù)算績(jī)效管理成功案例的分享會(huì)，讓管理人員學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)。通過分析真實(shí)案例，幫助管理人員更好地理解預(yù)算績(jī)效管理的核心問題，提高解決問題的能力。4.建立導(dǎo)師制度可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立導(dǎo)師制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者擔(dān)任新人的指導(dǎo)者，傳授經(jīng)驗(yàn)、分享知識(shí)，幫助新人更快地適應(yīng)預(yù)算績(jī)效管理工作，提高工作效率。5.持續(xù)跟蹤和評(píng)估在培訓(xùn)結(jié)束后，人力部門需要建立培訓(xùn)效果跟蹤機(jī)制，定期評(píng)估培訓(xùn)的實(shí)際效果。根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整培訓(xùn)方向，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求緊密契合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)示范作用行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該發(fā)揮示范作用，親自參與培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，樹立正確的管理理念和價(jià)值觀。領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和行為對(duì)于整個(gè)組織的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)形態(tài)建設(shè)起到關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，可以讓全體員工共同樹立起嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)。（二）科學(xué)編制行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)編制行政事業(yè)單位整體及各個(gè)部門的年度預(yù)算，是優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的重要步驟，必須遵從科學(xué)編制的原則，避免“一言堂”的管理漏洞，減少行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的失誤與阻力。1.建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析體系行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)分析體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各類數(shù)據(jù)資源。通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，深入挖掘歷史數(shù)據(jù)，分析市場(chǎng)需求和社會(huì)變化趨勢(shì)，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和需求預(yù)測(cè)行政事業(yè)單位在編制預(yù)算前，應(yīng)加強(qiáng)群眾對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)需求調(diào)研和需求預(yù)測(cè)工作。了解群眾的服務(wù)需求變化，掌握當(dāng)前社會(huì)中群眾對(duì)本單位的服務(wù)需求與服務(wù)期望，預(yù)測(cè)未來(lái)群眾需求變化走勢(shì)，有針對(duì)性地制訂預(yù)算計(jì)劃，避免盲目跟風(fēng)，提高預(yù)算的前瞻性和準(zhǔn)確性。3.建立績(jī)效驅(qū)動(dòng)的預(yù)算體系將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算編制的全過程，設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)。預(yù)算計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)相匹配，鼓勵(lì)單位內(nèi)部各部門制訂與績(jī)效目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，形成績(jī)效導(dǎo)向的管理體系，激發(fā)各部門的積極性和創(chuàng)造性。4.推行零基預(yù)算制度實(shí)施零基預(yù)算制度，要求各部門在每個(gè)預(yù)算期都從零開始評(píng)估和論證各項(xiàng)開支，不再簡(jiǎn)單地依賴歷史數(shù)據(jù)。通過零基預(yù)算，可以更加科學(xué)地確定每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)額，避免不必要的開支，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。5.建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制預(yù)算編制后，應(yīng)當(dāng)建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求、政策變化等因素進(jìn)行調(diào)整。采取動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，確保預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際情況相符，提高資源配置的靈活性和適應(yīng)性[5]。（三）完善行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制為了優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，必須建立健全面向新時(shí)期行政事業(yè)單位新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核機(jī)制。合理的績(jī)效考核機(jī)制能夠激發(fā)單位內(nèi)部活力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。1.明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)行政事業(yè)單位需要設(shè)定清晰、具體、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，既符合整體預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，又能夠充分反映各個(gè)部門和個(gè)人的具體工作表現(xiàn)，確保績(jī)效管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層可以全面、公平、公正地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之前，需要先制定并公示其適用的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分體系，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公平、公正，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映出各項(xiàng)工作的完成情況。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要能夠起到既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又給予在提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本、提高效益等方面取得突破性成果的部門和個(gè)人更高的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的具體效果。3.建立自評(píng)、互評(píng)和外部評(píng)估相結(jié)合的一體化評(píng)價(jià)體系在行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)當(dāng)既有內(nèi)部自評(píng)，也要有相互評(píng)價(jià)，同時(shí)，條件允許的情況下可以引入第三方或外部專家進(jìn)行評(píng)估。不同的評(píng)價(jià)方式可以相互印證，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。4.建立激勵(lì)機(jī)制行政事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)機(jī)制里，應(yīng)當(dāng)建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以是晉升機(jī)會(huì)或者榮譽(yù)稱號(hào)等。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)公平、公正，鼓勵(lì)員工在工作中發(fā)揮創(chuàng)造性，提高職工的績(jī)效提升動(dòng)能。（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)管為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效推進(jìn)，必須建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)管體系，確保管理措施得以全面執(zhí)行、績(jī)效數(shù)據(jù)真實(shí)可信。1.建立績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位可以引入先進(jìn)的績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，幫助領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)了解各項(xiàng)任務(wù)的完成情況及其與預(yù)算的匹配程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的解決措施。2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和建立自查自糾機(jī)制建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效達(dá)成情況進(jìn)行定期審計(jì)。同時(shí)，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位建立自查自糾制度，自覺發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，減輕外部監(jiān)管的壓力。3.建立外部審計(jì)機(jī)制引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部審計(jì)，確保績(jī)效數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。外部審計(jì)可以為管理者和監(jiān)管部門提供客觀的第三方評(píng)價(jià)，也可以發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部審計(jì)可能忽略的問題。4.監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督，確保預(yù)算績(jī)效管理政策得以貫徹執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)真實(shí)性的審核力度，落實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)造假等違法行為的嚴(yán)厲打擊。5.建立績(jī)效信息公開制度行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開績(jī)效數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為社會(huì)各界提供了解行政事業(yè)單位績(jī)