第12頁共12頁事中事后監督管理制度對行政執法職權的監督檢查單位：獻縣農業局（公章）獻縣農業局實行屬地管理的____項行政執法事項。主要負責日常監督檢查、查處各類違法行為。一、監督檢查對象依法行使屬地管理事項職權即從事行政執法活動的科、室、所及相關行政執法人員。行政執法活動，包括行政處罰、行政許可、行政強制以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。二、監督檢查內容對行使屬地管理事項職權即行政執法的監督檢查內容主要包括：（一）法律、法規、規章的執行情況；（二）行政執法案件查處情況；（三）行政許可審批情況。三、監督檢查方式及程序（一）行政執法監督檢查可以采取自查、抽查、邀請政府法律部門檢查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。（二）根據上級機關部署或者根據需要，____開展所轄區域執法監督檢查工作。四、監督檢查措施在行政執法過程中有下列情形之一的，應急糾正或者撤銷。（一）行政執法主體不合法的；（二）違法法定程序的；（三）適用依據錯誤；（四）主要事實不清、證據不足的。五、監督檢查處理1行政執法科室及其工作人員在行政執法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，追究行政執法過錯責任：（一）超越或者濫用職權的；（二）違____定程序的；（三）適用法律、法規、規章錯誤的；（四）認定事實不清，主要證據不足的；（五）具體行政行為明顯不當的；（六）不履行法定職責的。畜產品質量安全監管單位：獻縣農業局一、監督檢查對象從事畜牧養殖及涉及畜產品質量安全活動的主體二、監督檢查內容（一）動物“瘦肉精”檢測及溯源單使用情況；（二）畜產品質量標志使用情況。三、監督檢查方式（一）檢查巡查。對畜牧養殖主體進行定期和不定期檢查、巡查。（二）檢驗監測。對轄區內畜產品質量情況進行抽樣檢測。（三）宣傳告知。多種方式宣傳告知畜產品質量安全相關知識和法律法規四、監督檢查措施（一）通過檢查巡查，對轄區內養殖企業動物“瘦肉精”檢測情況及“溯源單”使用情況、無公害畜產品標識使用情況進行監督檢查。（二）配合做好上級部門開展抽樣檢測工作。（三）加強部門聯動，做好重大畜產品質量安全案件和“瘦肉精”案件的2移交工作。（四）加強宣傳告知，多種渠道普及和宣傳畜產品質量安全知識和法律法規，積極開展輿論引導。（五）嚴厲打擊在養殖環節非法使用違禁物質以及生產不符合畜產品質量安全產品等違法行為，對檢查或監測中發現的不符合畜產品質量安全標準的產品進行執法處罰，構成犯罪的，移交司法機關。五、監督檢查處理依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規進行處理。（一）對經檢測不符合畜產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。（二）農產品生產企業、農民專業合作經濟____銷售的農產品含有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的及其他不符合農產品質量安全標準的，責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（三）冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（四）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。農產品質量安全監管制度單位：獻縣農業局為進一步加強農產品質量安全監管，全面履行監管職責，落實農產品生產經營者主體責任，不斷強化監管措施，完善農產品質量安全監管長效機制，實現努力確保不發生重大農產品質量安全事件的目標，制定以下監管制度。一、監督檢查對象農產品生產企業、農民專業合作經濟____、其他農產品生產者，以及3從食用農產品種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的從事農產品收、貯、運等活動的主體。二、監督檢查內容（一）農業投入品的生產、經營情況；（二）生產主體農產品生產記錄建立情況；（三）生產主體農業投入品使用情況；（四）農產品質量安全監測情況；（五）農產品包裝標識情況；（六）農產品質量標志使用情況；（七）依法需要實施檢疫的動植物及其產品的檢疫合格標志、檢疫合格證明情況；（八）生產經營主體的自律制度建設情況；（九）農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等情況。三、監督檢查方式及措施（一）檢查巡查。農產品質量安全監管人員定期檢查轄區內生產主體在種養殖過程中投入品使用情況、自律制度建立和落實情況、經營行為守法守信以及“三品一標”標識使用等情況，填寫檢查巡查記錄，對發現的問題及時落實整改；督導農產品生產企業、農民專業合作經濟____建立農產品生產記錄、農資生產經營單位建立進貨查驗和銷售檔案記錄等。（二）執法監管。嚴厲打擊非法生產、銷售和使用禁限用的獸藥、非法添加使用有毒有害化學物質等違法行為，對檢查或監督抽檢中發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售、進行無害化處理或者予以監督銷毀；對責任主體依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對構成犯罪的，嚴格落實案件移送制度，將相關線索交由司法機關依法追究刑事責任。（三）檢驗檢測。配合上級主管部門開展農產品質量安全監測，抽樣送檢。（四）宣傳引導。積極通過報刊、電視、農業信息網等媒體和專題講4座、咨詢服務等活動進行宣傳告知，向生產經營主體、消費者積極普及農產品質量安全知識和有關法律法規，介紹監管工作進展情況和政策落實情況，堅持正面宣傳教育，積極開展輿論引導。四、監督檢查處理依據《食品安全法》和《農產品質量安全法》等法律法規，加強農產品質量安全監管，對違法違規行為依法查處。（一）縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。（二）違____律、法規規定，向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質的，依照有關環境保____律、法規的規定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任。（三）使用農業投入品違____律、行政法規和____農業行政主管部門的規定的，依照有關法律、行政法規的規定處罰。（四）農產品生產企業、農民專業合作經濟____未建立或者未按照規定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（五）銷售的農產品未按照規定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。（六）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，責令停止銷售，對被污染的農產品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（七）農產品生產企業、農民專業合作經濟____銷售的農產品有以下情況的：1.含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；2.農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；3.含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；4.其他不符合農產品質量安全標準的。責令停止銷售，追回已經銷售的農產品，對違法銷售的農產品進行無害化處理或者予以監督銷5毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（八）冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（九）違____律規定，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。（十）發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉級人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時，農業行政主管部門應當及時通報同級食品藥品監督管理部門。對農業投入品的監管單位：獻縣農業局農業投入品主要包括獸藥、飼料和飼料添加劑等。為了加強農業投入品質量監管，維護市場秩序，保障農業生產安全和農產品質量安全，切實維護農民合法權益，特制定如下監管制度。一、監督檢查對象農資批發市場、專業市場和集散地、農業投入品生產經營單位（個人）、運銷大戶，以及有多次違法行為記錄被列入重點監控____的生產經營單位。二、監督檢查內容農業投入品生產經營單位（個人）的生產經營行為是否符合《____農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規規定。（一）嚴厲查處生產經營假劣獸藥，無證無批準文號或偽造套用文號生產經營，違法銷售禁用藥物和其它化合物，超范圍經營，有效成分含量不足，獸藥標簽和說明書擴大適應癥或功能主治、增加主要成分、改變用法用量等違規問題，改變產品組方，違規添加禁用獸藥、人用藥品或“瘦肉精”等禁用物質等違法行為。（二）厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不合格等違法行為，重點查處在飼料、飼料添加劑和養殖環節添加三聚氰胺、“瘦肉精”、“蛋白精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物以及非法添加禁用物質和目錄外物質行為。三、監督檢查方式（一）在動物疫病高發期、水產育苗期等農資購銷、使用高峰期，加強對農資生產企業、農資批發市場、專業市場、集散地和農資經營門店的日常監管和檢查，并做好檢查記錄，重點加強對有多次違法行為記錄的生產經營單位的監管。積極配合相關部門對生產經營假冒偽劣農資的加工、分裝黑窩點的治理和對鄉村流動商販的監管。（二）科學制定并合理實施農資產品監督抽查計劃，以獸藥和飼料的有效成分含量及是否添加其他違禁成分等為重點檢測內容，提高監督抽查的針對性和實效性。（三）積極從____投訴、執法檢查、監督抽查、農業生產事故和農產品質量安全監管中發現案件線索，深挖案件源頭，按照最嚴厲處罰的要求，徹底查辦。四、監督檢查措施（一）堅持屬地管理原則，實施監管工作分級負責，制定工作方案、明確工作任務，細化工作責任。（二）加大監管、檢測、執法等工作經費投入，充分發揮農業執法機構在農資打假中的主力軍作用，做好農資市場日常監管、監督抽檢、案件查辦工作。（三）加強與公安、工商、質監等有關部門的協調配合，建立部門間線索通報、聯合執法、案件協辦、定期會商等工作機制，充分發揮整體聯動優勢，形成打假工作合力。（四）發揮____和宣傳導向作用，利用電視、廣播、網絡等形式，普及農資法律法規，廣泛宣傳識假辨假常識，營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。五、監督檢查處理71.警告；2.責令停止生產、經營；3.沒收違法所得；4.吊銷許可證（登記證）或許可文件，并處以罰款；5.構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。對林業的事中事后監督管理單位：獻縣農業局（林業部分）獻縣農業局主要負責對縣轄區內的林木所有者生產經營、林木采伐及林地征占的監督管理和審批；對林木種子生產經營進行監管；負責植物檢疫證核發。1、對林木采伐和木材運輸的監督檢查。2、對林木種苗市場的監管。一、監督檢查對象林木所有者、征占林地的使用者二、監督檢查內容1、林木采伐許可證核發。是否按規定的時間、地點、數量、樹種、進行采伐。2、木材加工、經營許可證核發。人證是否相符、是否有超范圍加工經營現象。是否一證多址、是否有違法經營情況。3、林木種子生產經營許可證核發。生產經營地點、生產經營單位性質、土地性質、生產經營苗木種類、樹種名稱、產苗量、____種子來源、苗木生產經營條件。4、征占用林地審核。是否按審批的范圍、面積使用林地、是否辦理林木采伐許可證。5、植物檢疫證核發。是否按程序辦理。三、監督檢查方式核查四、監督檢查程序受理、審核、辦結五、監督檢查措施1.進行伐后驗收。2.監管員進行監管。3.現場核查。六、監督檢查處理兩年內恢復林地，如不恢復根據森林條例第____條處理。事中事后監督管理制度（二）（一）對本地管理的行政執法職權的監督檢查1、監督檢查對象依法行使本地管理事項職權從事行政執法活動的人民防空行政部門、有關行政監督部門及其工作人員。行政執法活動包括行政處罰、行政許可、行政確認、行政獎勵以及法律法規、規章規定的其他行政執法活動。2、監督檢查內容對行使本地管理事項職權即行政執法的監督檢查內容包括：（1）行政執法主體的合法性；（2）具體行政行為的合法性和合理性；（3）規范性文件的合法性；（4）行政執法監督制度建立、健全和執行情況；（5）法律、法規和規章的實施情況；（6）涉及行政復議、行政訴訟、向司法機關移送案件等有關情況；（7）其他需要監督檢查的事項。3、監督檢查方式行政執法監督檢查可以采取自查、抽查的方式進行，或者以上幾種發式結合進行。4、監督檢查措施對于監督檢查過程中發現縣行政執法過程中出現的錯誤，上級人防部門可以責令其改正或者撤銷。5、監督檢查程序（1）省人防部門根據需要組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。縣人防部門根據上級部門的部署或實際需要，組織開展所管轄區內的執法檢查工組。（2）執法監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文書材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。（3）監督檢查工作結束后，執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結，對存在普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查改正。受查單位應當在規定時限內進行整改并書面報告整改情況。（4）縣人防部門根據接受到的申訴、檢舉、控告或者人大、政協、司法機關等部門的建議，對有關行使屬地管理事項職權即行政執法行為組織調查，調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或個人。6、監督檢查處理對于監督檢查過程中發現市、縣行政執法過程中存在不履行或不正確履行法定職責的行為，造成危害后果或者不良影響的，應當依照規定就追其執法過錯責任。處理結果有以下方式。（1）誡勉談話；（2）通報批評；（3）責令作出書面檢查；（4）暫扣行政執法證件，離崗培訓；（5）吊銷行政執法證件；（7）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；（9）因故意或重大過失的行政處罰過錯引起行政賠償的承擔全部或者部分賠償責任；（10）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；（11）法律、法規或規章規定的其他行政處理方式。（二）人防工程建設項目管理和實施情況監管1、監督檢查對象由縣人防辦批準建設的除指揮所工程以外的其它人防工程（不含防空地下室）。2、監督檢查內容項目的合法性及報批或報核程序執行情況。包括。（1）項目是否符合法律法規規章要求，是否列入規劃或符合規劃要求；（2）項目建議書、可行性研究報告的內容和深度是否達到要求；施工圖設計文件是否經過圖審程序，圖審機構是否符合規定；前期準備事項報批程序是否符合規定；（3）項目選址審查、用地審批、環評審批等資料和審批文件是否符合有關規定；（4）參建單位（設計、監理、施工）的資質是否符合規定，招標程序是否合法；項目規劃、施工報建程序是否符合規定；（5）縣人防辦對項目施工和竣工過程的監管程序是否符合有關規定。3、監督檢查方式采用抽查、暗查、交叉檢查等方式。4、監督檢查措施采取每年上半年檢查一次，或不定期進行檢查。5、監督檢查程序（1）選擇檢查對象；（2）下發通知，明確要求；（3）現場聽取匯報；（4）查閱檔案；（5）實地勘察；（6）反饋意見，通報檢查結果，提出整改意見。6、監督檢查處理對審批或項目實施過程中產生的違法違規行為，分別對責任主體或行政客體進行以下行政處分或處理：（1）對不符合規定和要求的申請事項依法不予審批、核準、備案；（2）對不合規或不合法且已經生效的審批事項依法撤銷審批、核準或備案，已經開工建設的，責令停止施工；（3）對違規企業依法納入不良信用企業黑____；（4）對責任主體給予行政紀律處分或依法追究法律責任。（三）對人防指揮所工程、疏散基地、教育訓練基地、信息系統建設項目管理及實施的監督1、監督對象申報單位，項目單位、中介機構2、監督內容（1）項目是否符合列入規劃或符合規劃精神；（2）項目建議書及可研報告（或項目申請報告）編制是否符合規范并達到深度要求；（3）建設資金的籌措是否合理；（4）設計、施工單位的資質、設計（施工）程序、設計（施工）報告及設計（施工）變更（優化）等情況是否符合規定和要求；（5）項目建設的決定、會議紀要及其它文件情況；（6）項目建議書及可研批復或項目申請報告核準是否符合程序規范。（7）項目選址是否科學；（8）招投標是否規范；（9）是否嚴格按照設計施工圖建設；（10）是否嚴格程序竣工驗收。3、監督檢查方式事前、事中、事后監督4、監督檢查措施（1）定期檢查，一般一年一次，結合年底綜合工作考評進行；（2）不定期檢查，根據上級工作部署、投訴舉報及領導指示等實際需要組織檢查。（3）專項檢查。針對項目建設，專門組織進行檢查。5、監督檢查程序（1）下發通知；（2）聽取介紹；（3）查閱資料；（4）實地勘察；（5）面談詢問；（6）情況匯總；（7）反饋意見，通報檢查結果，對需要解決的事項提出建議意見。6、監督檢查處理對違法違規行為，分別對相對人進行以下處置：（1）依法不予審批；（2）依法撤銷審批；（3）依法責令停止建設；（4）將相關單位依法納入不良信用記錄；（5）對行政機關有關責任人給予行政紀律處分或依法追究法律責任，對項目有關責任人員依法追究法律責任。事中事后監督管理制度（三）一、對行政執法職權的監督檢查新樂市教育局依屬地管理原則負責本級主管的各類教育行為的日常監督檢查、查處各類教育違法行為。為切實做好教育行政執法的監管工作，制訂本制度。一、監督檢查對象依法實行行政執法行為及從事教育行政執法活動的工作人員。本制度所稱的行政執法事項，包括行政處罰、行政許可（行政審批）、行政確認、行政賠償、行政強制、行政檢查類行政執法活動。二、監督檢查內容依法實行的行政執法行為的監督檢查內容主要包括：（一）行政執法主體的適格性；（二）行政執法行為的合法性和適當性；（三）執法依據的合法性；（四）行政執法制度建立健全情況；（五）法律、法規、規章的貫徹實施情況；（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；（七）其他需要監督檢查的事項。三、監督檢查方式及程序（一）教育行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。（二）教育局根據需要____開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。（三）監督檢查工作結束后，出具檢查報告，對存在的問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況。（四）根據反映以及公民、法人或者其他____的申訴、____、控告或者人大、政協、司法機關等部門的建議，對有關行政執法行為開展____。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、____、控告、建議的單位或個人。（五）對行政執法過錯行為進行調查和責任追究。四、監督檢查措施教育局在行使行政執法過程中有下列情形之一的，應當責令其糾正或者撤銷。（一）行政執法主體不合法的；（二）行政執法程序違法的；（三）具體行政行為內容違法或者不當的；（四）依據的規范性文件不合法的；（五）工作人員不履行法定職責的；（六）其他應當糾正的違法行為。建議糾正或者撤銷行政執法行為，應發出《執法監督通知（決定）書》。《執法監督通知（決定）書》應載明以下內容：（一）認定行政執法行為應予糾正或撤銷的事實、依據和理由；（二）處理____決定和法律依據；（三）執行處理決定的方式和期限；（四）做出《執法監督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。接到《執法監督通知（決定）書》的機構，應在限定期限內按要求做出糾正，并書面報告。五、行政責任追究（一）實施行政處罰過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、沒有法定行政處罰依據的；2、擅自改變法定行政處罰種類、幅度的；3、違____定行政處罰程序的；4、違法委托實施行政處罰的；5、不按規定出具行政處罰文書和省財政廳統一印制的行政處罰收據的；6、未盡妥善管理責任，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；7、對涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關處理而不移交的；8、對應當依法予以制止、糾正和處罰的違法行為不予依法制止、糾正和處罰的；9、亂罰款或實施其他處罰顯失公正的；10、其他違法實施行政處罰行為的。（二）實施行政許可（行政審批）過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、對符合法定條件的申請不予受理的；2、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；3、對不符合法定條件的申請人準予許可、批準或者超越法定職權做出準予許可、批準決定的；4、對符合法定條件的申請人不予許可、批準或者不在法定期限內做出準予許可、批準決定的；5、在受理、____、決定過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準理由的；6、應當依法舉行聽證或應當主動舉行聽證而不舉行聽證的；7、擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；8、非法設定、增加、變更、延續、撤銷或者停止行政許可（行政審批）的；9、其他違法實施行政許可（行政審批）行為的。（三）實施行政確認過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、無法定職權或者超越法定職權實施行政確認的；2、無法定事實依據或者違____定程序實施行政確認的；3、違法向他人提供、泄露在行政確認過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業____的；4、其他違反規定實施行政確認的。（四）實施行政強制措施過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、無法定依據、法定職權采取行政強制措施的；2、違____定程序采取行政強制措施的；3、違法查封、扣押、凍結行政管理相對人財產的；4、其他違反規定實施行政強制措施的。（五）實施行政檢查工作中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、未出示有效資格證件實施檢查的；2、不按法定程序、權限、時限實施檢查的；3、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；4、對檢查中發現的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護、縱容，或者不予制止和糾正的；5、未經批準實施檢查的；6、其他違反規定實施行政檢查行為的。（六）實施行政賠償過程中的下列行為，應當追究行政執法過錯責任：1、對符合條件的行政賠償申請，應予受理而未予受理的；2、逾期未予賠償的；3、不按規定標準賠償的；4、依法不應賠償而給予賠償的；5、其他違反規定實施行政賠償行為的。（七）追究行政執法過錯責任的，應當制作《行政執法過錯責任認定書》，《行政執法過錯責任認定書》應當載明下列內容：1、案件來源及基本案情；2、案件的事實、性質、情節以及社會危害程度；3、認定是否承擔行政執法過錯責任的理由；4、有關人員的責任劃分及責任追究的建議；5、糾正行政執法過錯，消除危害后果的建議。（八）行政執法過錯責任認定后予以行政處理的，處罰機構制作《行政處理決定書》，加蓋市教育局的印章，在宣告或者通知生效后，于____日內送交行政過錯責任機構及過錯責任人。《行政處理決定書》應當載明下列事項：1、責任人的姓名、單位、職務；2、行政執法過錯責任的事實和證據；3、給予行政處理的種類和依據；4、不服行政處理決定的救濟和時限；5、做出行政處理決定的機關和日期。（九）追究行政執法過錯責任，主要采取以____式并可視情節單獨或者合并使用：1、誡勉談話；2、通報批評；3、責令做出書面檢查；4、責令改正或者限期改正；5、暫扣行政執法證件，離崗培訓；6、吊銷行政執法證件；7、取消當年評優評先資格；8、法律、法規和規章規定的其他行政處理形式。二、對保留權力事項的監督檢查確保教育局保留的行____力合法有效運行，保障教育管理行政行為的合法性、規范性，加強對保留權力事項運行的監督檢查，制定本制度。一、監督檢查對象教育局保留的權力事項。二、監督檢查內容（一）對于權力清單保留的權力，是否存在____的情形；（二）對保留的權力事項的實施，是否符合相關運行流程；（三）在權力實施過程中，是否存在違____定程序，超過法定時限或承諾時限等行為；（四）在權力實施過程中，工作人員是否存在阻礙相對人行使其合法權利等行為；（五）在權力實施過程中，工作人員是否存在違規收費等行為；（六）在權力實施過程中，工作人員是否存在其他違法違規等行為。三、監督檢查措施方式對保留權力事項監督檢查的方式主要有：（一）查閱有關案卷材料；（二）實地查看，詢問相關人員，了解有關情況；（三）采取記錄、錄音、錄像、復印等方式收集相關材料；（四）對投訴、____案件依法進行調查處理；（五）開展專項執法檢查；（六）法律、法規規定的其他監督方式。四、監督檢查程序（一）結合案卷評查，根據實際情況，對行政執法案卷進行檢查審核；（二）對情況比較復雜的案件，詢問利害關系人和相關人員，了解有關情況；（三）根據需要，開展行政執法專項檢查；（四）根據公民、法人或者其他____的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法等部門的建議，對權力事項的實施進行評估、檢查；（五）監督檢查資料歸檔；（六）監督檢查結果作為教育局對各處室及工作人員考核的內容。五、監督檢查處理根據監督檢查結果，教育局各職能處室及其執法人員有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形之一，且對當事____益產生損害或者造成嚴重不良社會影響的，應當追究行政執法過錯責任：（一）違____律、法規、規章的有關規定不履行法定職責的；（二）超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；（三）違____律法規規定，實施行政許可的；（四）無法定依據、違____定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；（五）以收取費用等方式代替行政處罰的；（六）需要按照規定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通知的；（七）應依法移交司法機關追究刑事責任，不予移交或以行政處罰代替的；（八）依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。追究行政執法過錯責任，主要采取以____式并可視情節單獨或者合并使用：（一）誡勉談話；（二）通報批評；（三）責令做出書面檢查；（四）責令改正或者限期改正；（五）暫扣行政執法證件，離崗培訓；（六）吊銷行政執法證件；（七）調離行政執法崗位；（八）取消當年評優評先資格；（九）法律、法規和規章規定的其他行政處理形式。三、對行政處罰裁量權制度實施的監督管理為落實《____市教育行政處罰裁量權基本標準》（石教[____]____號）在教育行政處罰中的適用，規范全市教育行政處罰，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為，預防和減少行____議的發生，制定本制度。一、主要內容對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度，以及違法輕重程度等情形進行細化，并歸納、分類；對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或者影響程度等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準；對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的，根據上述因素，細化具體的行政處罰幅度；對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按比例原則計算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。二、標準規范《____市教育行政處罰裁量權基本標準》（石教[____]____號）已通過市法制辦法律____（石政文審[____]____號），并在____教育網上公布。網址：8、____三、有關措施（一）直接適用市級對同一行政處罰行為制定的裁量標準。（二）建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時，建立健全信息公開、說明理由等程序規定和執法投訴、責任追究、案卷評查、執法____、指導培訓等配套制度。四、對民辦教育機構的監督管理根據“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”方針，堅持促進發展與規范管理并重，依法監督與全面服務并行，以年檢和執法檢查為基礎，加強對民辦教育機構的全面監管力度。一、監督檢查對象經教育局審批設立審批設立的民辦初中、小學、幼兒園和文化教育類培訓機構；審批職能機構。二、監督檢查內容（一）依法制定相關標準和管理制度。對民辦初中、小學和文化教育類培訓機構重大違法行為直接查處；根據各縣（市）、區教育局申請，對民辦初中、小學和文化教育類培訓機構的違法行為進行依法查處。（二）對審批職能機構的主要內容：民辦初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的設立、變更、分立、合并與終止是否符合法律法規的規定；對非法舉辦初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的查處是否規范有力；對初中、小學、幼兒園和文化類教育培訓機構的監督檢查、年檢、廣告備案等日常管理是否規范到位。三、監督檢查方式（一）年檢；（二）日常監督；（三）執法檢查；（四）約談；（五）聽取工作匯報；（六）調取和審閱檔案材料；（七）隨機聽課、____師生座談和調查問卷；（八）法律、法規、規章和規范性文件規定的其他監督方式。四、監督檢查程序不定期對民辦學校開展日常檢查和督導并及時公布檢查結果。在監督檢查中發現的違法或不當行為，應及時予以糾正，并給與業務指導。實施監督檢查工作，必須做好書面記錄。檢查督導評價結果必須及時反饋給學校。教育行政主管部門對民辦教育機構的日常監督檢查和督導評價結果作為年檢依據之一。五、監督檢查處理（一）民辦學校有下列行為之一的，由教育行政主管部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1、擅自分立、合并民辦學校的；2、擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；3、發布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；4、非法頒發或者偽造學歷證書、職業資格證書的；5、管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；6、提交虛____明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；7、偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；8、惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的；9、理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；10、教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；11、校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；12、未依照《____會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；13、侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的；14.違____規定聘任、解聘教師的。（二）教育行政部門審批設立的民辦教育機構未經審批機關____發布招生簡章和廣告，或擅自變更經____的招生簡章和廣告的，由教育行政部門責令民辦教育機構停止招生，退還所收學生的學費、住宿費等費用；情節嚴重的，吊銷《辦學許可證》，并依法追究有關人員的責任。五、對學校安全管理工作的監督管理一、監督檢查對象全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。二、監督檢查內容（一）消防安全。以宿舍、食堂等人員密集場所為重點，著重檢查消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定、消防安全宣傳教育及應急演練情況。（二）交通安全。校園及周邊交通安全狀況和學生上下學交通秩序；學校開展交通安全宣傳教育情況。（三）食品安全。以學生食堂為重點，著重檢查食品原料采購、存儲、加工、銷售等各環節食品安全管理制度和規范的落實情況。（四）自然災害防范。以校舍安全和汛期安全為重點，著重檢查重大自然災害有關措施和制度的落實情況，防災減災知識和技能教育開展情況。（五）危險化學品安全。以學校實驗室為重點，著重檢查實驗室人員管理以及有毒有害實驗用品購買、領用、登記制度落實和實驗設施設備安全運行情況。（六）校園治安。以校園安保體系建設為重點，著重檢查門衛制度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人員及車輛管理、突出矛盾隱患排查等情況。（七）____活動安全。以大型____活動為重點，著重檢查實習實踐、夏令營、____外出等活動的安全教育、應急預案、安全措施的落實情況。（八）安全事故查處。按照“四不放過”的要求調查處理安全事故，根據“屬地管理，誰主管誰負責”的原則區分責任，落實對有關責任單位和責任人的處理。三、監督檢查方式根據工作需要和校園安全工作規律，通過明查暗訪、交叉檢查、專項檢查等方式，每學期____開展對各地學校交通安全、消防安全、校園治安、防溺水等重點工作的督查。四、監督檢查措施對學校安全管理工作進行監督管理，對存在的安全問題責令進行整改。五、監督檢查程序（一）制定校園安全管理工作督導檢查方案，確定督查的內容、方式、人員組成。（二）____實施明察暗訪、交叉檢查、專項檢查，匯總檢查情況。（三）將檢查中存在的問題通報各地要求整改。并分析當前校園安全工作中存在的突出問題，提出階段性的工作重點。六、監督檢查處理根據檢查結果，對存在的問題進行通報，要求限期整改，并對部分整改情況進行回頭看。對存在嚴重隱患的學校建議依法處理。對整改責任不落實、整改成效不明顯的，予以通報批評。六、對教育系統評優表彰事項的監督管理為確保評選表彰工作的公平、公開、公正，規范評審程序，特制訂如下監督管理制度。本制度適用于教育局____的各類評選表彰項目，以及按規定向市級相關部門、省教育廳、省人社廳等部門擇優推薦的評選項目。一、監督檢查對象全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。二、監督檢查內容1、是否制定本單位的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發動符合條件教師參加評選，并把評選辦法發放到符合條件的單位。2、是否制定本校（單位）推薦辦法，推薦程序是否符合相關規定。3、是否按規定進行逐級公示，對于推薦人選是否公示，并對____容進行逐一核實。4、是否嚴格按照標準對參加評選教師的條件進行把關，填報材料是否齊備。5、推薦人選數量以及結構是否符合要求。三、監督檢查方式（一）上報前對推薦情況進行監督。（二）對推薦材料進行資格審核。（三）____專家對推薦人選進行綜合評審。（四）對入選____進行公示，接受群眾投訴____。四、監督檢查程序（一）印發評選表彰文件，明確推薦的范圍、條件、名額、程序等要求。（二）學校（單位）根據要求進行擇優推薦，逐級公示無異議后，按規定填報推薦材料。（三）教育局對推薦人選進行資格____，對推薦程序是否公開公平公正進行監督。（四）教育局____專家對推薦人選綜合評議，并根據評議結果確定推薦人選。（五）對推薦人選按要求進行公示，并對有____的進行調查核實。（六）按規定發文表彰，或向市教育局、省教育廳、省人社廳和市級相關部門報送推薦材料。五、監督檢查處理（一）對未按照規定程序進行推薦的，責成推薦單位按規定程序重新推薦，或取消當年度推薦資格。（二）對推薦人選結構不符合評選要求的，責成推薦單位調整推薦人選。（三）對經查實申報人員材料涉及造假、學術不端等情況的，取消當年度評選資格。已經入選的，取消已經獲得的稱號和獎勵。（四）對于在推薦中存在問題比較突出的單位，減少下____屆的推薦名額。七、對中小學教師職稱評審工作的監督管理一、監督檢查對象全市各級各類中小學幼兒園，轄區內中等職業學校。二、監督檢查內容1、學校是否根據崗位的空缺情況制定本校的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發動符合條件教師參加評審。2、學校是否進行崗位結構比例之外、與崗位聘用制度相脫離的資格評審，是否嚴格按照標準對參加評審教師的條件進行把關，堅持“擇優推薦”的導向。3、申報對象填報的材料是否齊備、真實、符合規定要求。4、學校對申報對象的詳細材料是否在學校醒目位置進行公示，接受其他教師監督。三、監督檢查方式（一）檢查各學區、學校是否印發、宣傳職稱評審文件。（二）對申報對象進行綜合業績的評審。（三）檢查學區、學校是否在對通過評審的____進行公示。四、監督檢查程序（一）下發中小學職稱評審的文件，明確評審的范圍、原則、要求、程序、導向等，并公布監督電話接受監督。（二）學校根據要求進行擇優推薦，逐級公示無異議后，按規定填報推薦材料。（三）教育局對申報對象進行資格____，并逐級對程序是否公開公平公正進行監督。五、監督檢查處理（一）對未按照規定程序進行推薦或公示的，責成推薦單位按規定程序重新推薦或公示，或取消當年度評審資格。（二）對申報對象條件不符合職稱文件要求的，或把關不嚴的，責成推薦單位調整或重新推薦。（三）對申報對象的材料涉及學術不端、師德問題、有償補課等情況，經____查實的，取消當年度評審資格；已經獲得的資格，將取消該資格。涉及造假的，從評審次年起年內不得再申報。（四）對于在職稱評審中存在問題比較突出的學區、學校，要求單位作出說明。八、義務教育段學校招生工作的監督管理一、監督檢查對象本市義務教育段學校。二、監督檢查內容1、檢查各義務教育段學校執行教育部、省、市制定的招生政策和規定的情況；檢查各義務教育段學校執行招生計劃的情況。2、檢查對所轄各義務教育段公辦學校招生責任片區、公、民辦學校招生計劃的核定程序和依據、招生政策制定是否科學規范，監管是否有效。三、監督檢查方式1、學籍管理系統監管。2、招生過程巡查。3、招生結果抽查。4、接受社會監督。四、監督檢查措施1、利用學籍管理系統等電子管理系統監督各學區、各校招生情況；監督各校是否存在超計劃、超范圍招生等違規情況。2、推進陽光招生，各義務教育段學校招生范圍、招生計劃、招生程序、錄取標準和監督電話等及時向社會公開，接受社會監督。3、各類學校招生過程中，教育局____巡視組進行巡查。4、每年對學校招生情況進行抽樣檢查。五、監督檢查程序1、招生政策和計劃備案。每年各義務教育段學校依據法律法規、有關政策的規定和主管教育行政部門核定的辦學規模制訂招生計劃。教育局根據學校的實際情況核準各義務教育段學校招生計劃，制定招生政策。教育局將核準通過的所轄各義務教育段學校招生計劃報市教育局備案。2、公布招生責任片區。教育局統一將各公辦義務教育段學校招生責任片區向社會公布。3、招生過程中，____巡視組進行巡查。4、招生結束后，教育局抽查部分義務教育段學校執行招生政策和招生計劃的情況六、監督檢查處理義務教育階段公辦學校招生工作情況納入教育局對學區及學校的年度考核指標。對招生工作監管不力，出現嚴重違反招生政策事件的，由教育局給予通報批評等處理，并建議相關部門對責任人依法依規給予處理。對出現違反招生政策和紀律的學校，由教育行政部門依據法律法規和有關政策的規定，視情節輕重給予處理。九、全市公辦中小學及幼兒園校舍基建、維修的監督管理一、監督管理對象全市公辦中小學幼兒園，轄區內公辦中等職業學校。二、監督檢查內容公辦中